BASES CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NP2

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LEGALIDADE- a necessidade de existirem normas jurídicas produzidas por meio da Lei. Ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da Lei. IMPESSOALIDADE- o conteúdo principal desse principio consiste em impedir que algum sujeito receba tratamento mais vantajoso ou prejudicial do que o reservado para o conjunto da população. Não pode estabelecer distinções injustificadas. MORALIDADE – exige que a atividade administrativa seja desenvolvida de modo leal e de que se assegure a toda comunidade a obtenção de vantagens justas. PUBLICIDADE- todos os atos da adm. Publica devem ser públicos, ressalvadas hipóteses em que se justificar o silencio. Deve prevalecer a transparência dos atos governamentais. EFICIÊNCIA- pode ser considerada como a utilização mais produtiva de recursos econômicos, de modo a produzir os melhores resultados. Impõe como dever a Adm .Pub. evitar o desperdício e a falha.
PRINCIPIOS IMPLICITOS: SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO- a vontade do Publico prepondera sobre o particular. A ação do Estado deve ser voltada para “vontade geral”. PROPORCIONALIDADE/RAZOABILIDADE- impõe a Adm. Pub. A permanente adequação entre os meios e os fins. MOTIVAÇÃO- decorre da legalidade. Devem ser os atos motivados na legalidade. AUTO TUTELA- a Ad. Publica se auto rege. Tem o poder de rever seus próprios atos. CONTINUIDADE DO SERVIÇO PUBLICO- por ser um serviço publico, não pode sofrer interrupção. ENCAMPAÇÃO- reversão da propriedade de estrutura, dando continuidade ao serviço publico. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – tudo aquilo que é executado para consecução do Interesse Publico. É toda atividade que tem por objeto a gestão das atividade publicas. Definição amplo subjetiva- órgãos governamentais e órgãos administrativos. Definição amplo objetiva- função politica e função administrativa. SENTIDO ESTRITO- OS ÓRGÃOS ADM. E FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS-NÃO INTERESSANDO A FUNÇÃO POLITICA- DIREITO ADMINISTRATIVO É O VINCULADO.
Administração Publica e Governo: Tem 3 funções estatais – emanação de atos de produção jurídica (aqueles atos capazes de alterar a realidade, criando, modificando ou extinguindo relações jurídicas): PRIMARIOS- LEGISLATIVO- quando exerce sua função de legislar- cria a Lei. SUBSIDIÁRIOS- JUDICIARIO- atos que aplicam a Lei ao caso concreto- criando um ato jurídico. COMPLEMENTARES- EXECUTIVO- detalha os atos produzidos pelo LEGISLATIVO e pelo JUDICIARIO.
FUNÇÃO POLITICA DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA- FUNÇÃO DE GOVERNO- indica um conjunto de competências não relacionadas praticamente a satisfação de necessidades essenciais. São aquelas atinentes a existência do estado e a formulação de politicas primarias. Traduz o exercício da soberania da nação, e a definição das decisões politicas mais gerais. Já, a FUNÇÃO ADMINISTRATIVA é instrumentos de realização direta e imediata dos direitos fundamentais. 
ADM. PUBLICA EM SENTIDO AMPLO- Pensa-se em adm. Pub. Sob 3 esferas: União, Estados e Municipios. Poder Estatal que é uno e indivisível e se manifesta através de 3 funções: legislativo, executivo e judiciário. No sentido amplo leva-se em conta todas as funções. Órgãos governamentais exercem função politica. ADM PUB. SENTIDO ESTRITO- os órgãos e as funções administrativas. Não interessa a função politica. 
ADM. PUBLICA SENTIDO OBJETIVO- Está voltado a execução do serviço necessário ao atendimento concreto das necessidades coletivas, executando as atividades relacionadas ao FOMENTO, A POLICIA ADM, SERVIÇOS PUBLICOS, e para alguns doutrinadores, INTERVENÇÃO E REGULAÇÃO NA ATIVIDADE ECONOMICA.
FOMENTO- atividade estatal voltada a viabilização das necessidades fundamentais do individuo por meio de benefícios financeiros, garantindo maior movimento dos recursos, de modo a garantir as necessidades concretas. -SUBVENÇÃO- incentivos a atividade econômica em determinada região. -FINANCIAMENTOS- prioriza atividades necessárias em certas regiões. BNDS -FAVORES FISCAIS- pode acontecer internamente a um município ou entre municípios e estados.
POLICIA ADMINISTRATIVA- poder fiscalizatório. -LIMITAÇÕES ADMIN- é a intervenção da adm.pub. qto aos particulares -LICENÇAS- submissão. Ex. alvarás de funcionamento -AUTORIZAÇÕES- CETESB, CONGA -FISCALIZAÇÕES- INMETRO, VIGILANCIA SANITARIA, PARAMETRIZAÇÕES.
SERVIÇO PUBLICO- todo serviço de titularidade do estado e que esteja relacionado as necessidades fundamentais do individuo. O ESTADO SEMPRE SERA TITULAR DO SERVIÇO PUBLICO. Ele pode delegar a execução por meio de concessão e autorização. Ex. CEF, Banco do Brasil, Petrobras.
INTERVENÇÃO- estado intervir na atividade econômica. Direta ou indiretamente, participando da concorrência. REGULAÇÃO- trabalho das agencias reguladoras, estabelecendo normatizações de setores sensíveis.
DESCONCENTRAÇÃO – melhor distribuição no próprio órgão para exercício das funções. Dá-se internamente para execução das funções publicas. A necessidade pratica impõe a desconcentração das competências.
DESCENTRALIZAÇÃO- quando o Estado não consegue exercer funções administrativas por vários motivos como: estrutura, dinheiro, capacitação... Ele faz a distribuição dessa função para outros entes ou entidades, criadas para exerce-la. Criam-se essas entidades as quais são outorgadas as funções e serviços para melhor desempenho da administração publica. É também a ADMINSITRAÇÃO INDIRETA, pois é executado pelo Estado por intermédio de outras entidades, através da DESCENTRALIZAÇÃO.
DESCENTRALIZAÇÃO POLITICA- os entes descentralizados que formam-se através da descentralização, executam atribuições próprias. Além de auto administração, elas tem AUTONOMIA. PODEM SE AUTO REGULAR . SO POSSUI AUTONOMIA AQUELE QUE POSSUI DESCENTRALIZAÇÃO POLITICA.
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINSITRATIVA- NÃO EXISTE AUTONOMIA. Existe auto administração. A entidade criada tem poder de se auto administrar, segundo atribuições que decorrem de um poder central.
# ENTRE DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO- o mecanismo de descentralização produz a transferência de poderes e atribuições para um sujeito de direito distinto e autônomo. Já o processo de desconcentração mantem os poderes e atribuições na titularidade de um mesmo sujeito, gerando efeitos meramente internos, em virtude da partilha dos poderes e competências entre uma pluralidade de órgão.
#ADM DIRETA X ADM. INDIRETA- utiliza-se a expressão adm. Direta para indicar o ente politico que, por determinação constitucional, é o titular da função administrativa. Ela compreende a Uniao, os Estados, o DF e os Municipios. Utiliza-se adm. Indireta para referir-se a pessoas meramente administrativas. Recebem sua competência de modo indireto, por uma decisão infraconstitucional das pessoas politicas, a quem tais competências foram originalmente atribuídas. Ex. autarquias, fundações de direito publico.
Algumas formas da adm. Indireta, de descentralização:
AUTARQUIAS- pessoa jurídica de direito publico, instituída para desempenhar atividades administrativas sob regime de direito publico, criada por lei que determina o grau de sua autonomia em face da adm. Direta. Autonomia integral, mas sofre fiscalização estatal. forma jurídica descentralizada do ente estatal. Capital publico, regime estatuário.
FUNDAÇÕES- não visam lucro. Tem caráter dúplice, antes e depois da emenda 19/1998. Prestam atividades assistenciais, culturais, educacionais e sociais. Soa a personificação do patrimônio publico. Tem autonomia adm. E financeira. Capital publico. Forma jurídica- fundação. Antes emenda- estatuário, dir. publico, criadas por lei. Pos emenda- CLT, direito privado, autorizadas por lei.
EMPRESAS PUBLICAS- pessoa jurídica de dir. privado, criada por lei, sujeita a regime jurídico diferenciado(qq forma), cujo capital e de titularidade de uma ou + pessoas de direito publico. Funções- serviços públicos e exploração da atividade econômica. Capital- 100%publico. Autonomia financeira/admin. CLT.
SOCIEDADES DE ECON. MISTA- Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei pra exploração de atividadeeconômica, sob forma de S/A, cujas ações com voto pertençam em sua maioria a União, ou a entidade da Admin. Indireta. Autonomia- adm/finan. Capital- 50% + 1 publico. E. pettrobras, BB.
CONSORCIOS PUBLICOS- pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei 11.107/2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetos de interesse comum, constituída como associação publica, com personalidade jurídica de direito publico e natureza autárquica, ou como pessoa de direito privado sem fins econômicos.