PROINTER IV PARCIAL Gestão Pública

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Universidade Anhanguera – Uniderp
Cu rso de tecnologia em GESTÃO PÚBLICA
polo: CAMPO VERDE-MT
NOME - RA
XXXXXX - XXXXXX
Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de Tecnologia em GESTÃO PÚBLICA 
(PROINTER IV) - RELATÓRIO PARCIAL
TUTOR PRESENCIAL: XXXXXX
TUTOR À DISTÂNCIA: XXXXXX
CAMPO VERDE-MT
2
OUTUBRO 2017
2
NOME - RA
XXXXXX - XXXXXX
Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de Tecnologia em GESTÃO PÚBLICA 
(PROINTER IV) - RELATÓRIO PARCIAL
Trabalho Apresentado ao Curso Tecnologia em Gestão Pública da Uniderp, como requisito parcial à obtenção de notas da disciplina Projeto Interdisciplinar Aplicado ao Curso Superior de Tecnologia em Gestão Pública (PROINTER IV) Orientado pela tutora à distância xxxxxx e pela tutora presencial xxxxxx.
CAMPO VERDE-MT
OUTUBRO 2017
RESUMO
As normas e regulamentos são registrados para garantir uma explanação sistemática e unívoca. Deste modo, economizam esforços e possibilitam a uniformização dentro da organização. A previdência social é a técnica de proteção social destinada a afastar necessidades sociais decorrentes de contingências sociais que reduzem ou eliminam a capacidade de auto sustento dos trabalhadores e/ou de seus dependentes. O conceito de políticas públicas pode possuir dois sentidos diferentes. No sentido político, encara-se a política pública como um processo de decisão, em que há naturalmente conflitos de interesses. Por meio das políticas públicas, o governo decide o que fazer ou não fazer. O segundo sentido se dá do ponto de vista administrativo: as políticas públicas são um conjunto de projetos, programas e atividades realizadas pelo governo. A Previdência Social pode ser considerada como sendo uma importante área de políticas públicas e dos gastos sociais brasileiros, abrangendo a participação de um grande número de famílias, influenciando a sociedade nos níveis econômico e social. Como já mencionado, o INSS atua como órgão viabilizador das políticas públicas previdenciárias e assistenciais (considerando-se que o benefício assistencial LOAS é gerenciado pela autarquia). Sobre política pública, Felipe de Melo Fonte esclarece. Atualmente, o sistema previdenciário brasileiro conta com três categorias: Regime Geral da Previdência Social, Regimes Próprios de Previdência Social e Previdência Complementar. O nível de detalhamento e a complexidade legal do processo de concessão de benefícios também são um problema para os usuários do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Quem tem direito muitas vezes não recebe e quem ganha o benefício vive com medo de perdê-lo. Para grande parte dos segurados, o auxílio-doença do INSS para é um tormento e um emaranhado burocrático. 
Palavras Chave: INSS. Previdência. Gestão Pública. 
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO	4
1. análise contextualizada	5
2. Políticas Públicas de Previdência Social	6
3. principais benefícios oferecidos aos cidadãos segurados	8
4. Fragilidades das Políticas Públicas Brasileiras que torna o sistema Burocrático 	9
5. melhorias que minimizem a burocracia nos processos 	11
CONSIDERAÇÕES FINAIS	12
REFERÊNCIAS	13
INTRODUÇÃO
Neste projeto interdisciplinar realizado para o curso de Tecnologia em Gestão Pública tem como objetivo a avaliação de aprendizado do conteúdo ministrado. Relacionadas à Gestão Urbana e de Serviços Públicos, Licitações, Contratos e Convênios, Financiamentos Públicos, Políticas Públicas e Estado e Poder Local.
A Previdência Social brasileira conta, hoje, com aproximadamente 58% da população economicamente ativa (PEA) na condição de segurado e é responsável pelo pagamento de aproximadamente 22 milhões de benefícios, entre aposentadorias e pensões do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e dos regimes próprios do funcionalismo público de todas as esferas de governo.
É comum ouvirmos reclamações sobre atendimento nas diversas esferas públicas, como em prefeituras, INSS, Receita Federal, Postos de Saúde ou quando necessitamos de qualquer outro órgão público.
Após 20 anos da criação do Sistema de Seguridade Social brasileiro, do qual fazem parte as políticas previdenciárias, e dez anos da primeira de série de emendas constitucionais voltadas para a questão do equacionamento financeiro-atuarial da Previdência Social, não restam dúvidas quanto à sua importância e seus avanços institucionais. O que não significa que novos ajustes não devam ser pensados, senão para o curto, médio e longo prazos, pois a Previdência Social, como sistema fundamentado em pacto inter geracional, precisa ser viável e sustentável no curto e longo prazos.
1. análise contextualizada
A teoria burocrática de Max Weber é uma espécie de organização humana baseada na racionalidade, ou seja, os meios devem ser analisados e estabelecidos de maneira totalmente formal e impessoal, a fim de alcançarem os fins pretendidos. Dessa forma, na teoria burocrática há grande ênfase na eficiência.
Chiavenato (1987) afirma que a Burocracia é uma organização vinculada a normas e regulamentos previamente formalizados. Em outras circunstâncias, é uma organização fundamentada em uma espécie de legislação própria (como a Constituição para o Estado, os estatutos para as empresas privadas etc.) que determina previamente como a organização burocrática precisará trabalhar.
As normas e regulamentos são registrados para garantir uma explanação sistemática e unívoca. Deste modo, economizam esforços e possibilitam a uniformização dentro da organização.
A previdência social é a técnica de proteção social destinada a afastar necessidades sociais decorrentes de contingências sociais que reduzem ou eliminam a capacidade de auto sustento dos trabalhadores e/ou de seus dependentes.
A Previdência Social é o seguro social para a pessoa que contribui. É uma instituição pública que tem como objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. A renda transferida pela Previdência Social é utilizada para substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando ele perde a capacidade de trabalho, seja pela doença, invalidez, idade avançada, morte e desemprego involuntário, ou mesmo a maternidade e a reclusão.
 “No Brasil, qualquer pessoa, nacional ou não, que venha a exercer atividade remunerada em território brasileiro filia-se, automaticamente, ao Regime Geral de Previdência Social – RGPS, sendo obrigada a efetuar recolhimentos ao sistema previdenciário (somente se excluem desta regra as pessoas já vinculadas a regimes próprios de previdência” (Fábio Zambite Ibrahim, in Resumo de Direito Previdenciário, 4ª edição, 2005, Editora Ímpetus, página 21).
Admitem-se como segurado da Previdência Social, também, pessoas que não exerçam atividades laborativas remuneradas, mas que, por vontade própria, contribuam facultativamente para a Previdência Social. São os segurados facultativos, por exemplo, a dona de casa, o estudante.
 A administração pública se refere ao aparelho estatal, ou seja, ao conjunto formado por um governo e seus agentes administrativos, regulado por um ordenamento jurídico (BRESSER PEREIRA, 1995), que consiste no conjunto das normas, leis e funções existentes para organizar a administração do Estado em todas as suas instâncias e tem como principal objetivo o interesse público, seguindo os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (BRASIL, 2015, art. 37).
Políticas públicas são conjuntos de programas, ações e decisões tomadas pelos governos (nacionais, estaduais ou municipais) com a participação, direta ou indireta, de entes públicos ou privados que visam assegurar determinado direito de cidadania para vários grupos da sociedade ou para determinado segmento social, cultural, étnico ou econômico. Ou seja, correspondem a direitos assegurados na Constituição.
Um programa da Prefeitura que esteja beneficiando seu bairro,por exemplo, é uma política pública. A educação, a saúde, o meio ambiente e a água são direitos universais, assim, para assegurá-los e promovê-los estão constituídas pela Constituição Federal as políticas públicas de educação e saúde, por exemplo.
O conceito de políticas públicas pode possuir dois sentidos diferentes. No sentido político, encara-se a política pública como um processo de decisão, em que há naturalmente conflitos de interesses. Por meio das políticas públicas, o governo decide o que fazer ou não fazer. O segundo sentido se dá do ponto de vista administrativo: as políticas públicas são um conjunto de projetos, programas e atividades realizadas pelo governo.
2. Políticas Públicas de Previdência Social 
A Previdência Social pode ser considerada como sendo uma importante área de políticas públicas e dos gastos sociais brasileiros, abrangendo a participação de um grande número de famílias, influenciando a sociedade nos níveis econômico e social. 
Para que se possa entender o funcionamento da previdência social brasileira é preciso, antes de tudo, entender o seu surgimento, bem como a sua definição e o seu principal objetivo. Antes de tudo, é preciso saber diferenciar “benefícios previdenciários” de “benefícios assistenciais”. Para Betussi & Tejada (2003), os benefícios previdenciários destinam-se a pagamentos dos segurados e seu dependentes quando estes perdem a capacidade de trabalhar, enquanto que os benefícios assistenciais são desvinculados de qualquer tipo de contribuição, destinados, portanto, a atender cidadãos carentes.
O INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) foi criado com base no Decreto nº 99.350 de 27 de junho de 1990 mediante a fusão do Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS), com o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), sendo que algumas de suas funções contemplam direitos que já haviam sido estabelecidos desde os tempos do império. Compete ao INSS a operacionalização do reconhecimento dos direitos da clientela do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), que atualmente abrange mais de 50 milhões de contribuintes
Assim, o INSS organiza um mecanismo democrático, que se responsabiliza na minimização das desigualdades sociais, uma vez que a renda transferida pela Previdência é utilizada para assegurar o sustento do trabalhador e de sua família quando ele perde a capacidade de trabalho por motivo de doença, acidente, gravidez, prisão, morte ou idade avançada. Judicial e extrajudicialmente, a representação do INSS é de responsabilidade da Advocacia-Geral da União, através da Procuradoria-Geral Federal e do seu quadro de Procuradores Federais.
Como já mencionado, o INSS atua como órgão viabilizador das políticas públicas previdenciárias e assistenciais (considerando-se que o benefício assistencial LOAS é gerenciado pela autarquia). Sobre política pública, Felipe de Melo Fonte esclarece.
Políticas públicas compreendem o conjunto de atos e fatos jurídicos que têm por finalidade a concretização de objetivos estatais pela Administração Pública. Assim, a política pública pode ser decomposta em normas abstratas de direito (e.g, Constituição, leis estabelecendo finalidades públicas), atos administrativos (e.g, os contratos administrativos, as nomeações de servidores públicos para o desempenho de determinada função, os decretos regulamentando o serviço etc.), a habilitação orçamentária para o exercício do dispêndio público e os fatos administrativos propriamente ditos (e.g, o trabalho no canteiro de obras, o atendimento em hospitais públicos, as lições de professor em estabelecimento de ensino, etc.) (FONTE; 2013; P.117).
As políticas públicas previdenciárias, assim, atuam tanto na esfera da lógica da produção de normas, como na realização de atividades judiciais e extrajudiciais que possam reduzir o número de demandas e de forma que as necessidades dos beneficiários possam ser atendidas de forma mais satisfatória.
A expressão “políticas públicas” assume um vasto campo de abrangência. Além de questões políticas, envolve também questões relacionadas ao interesse público, gestão daquilo que é público, ou seja, todas as políticas e ações realizadas pelo Estado para satisfazer os interesses gerais da coletividade através dos recursos públicos. Teixeira (2002, p.2) define melhor as políticas públicas, ao tratá-las como sendo “diretrizes e princípios norteadores de ação do poder público, regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado”.
Após o entendimento do conceito e dos objetivos do sistema previdenciário, torna-se possível enquadrar a Previdência Social como uma forma de política pública, em virtude de seus objetivos e da sua forma de atuação. Se o objeto primário da previdência consiste em assistir com recursos financeiros advindos da tanto dos trabalhadores, como do governo, a população adulta quando afastada do mercado de trabalho por motivos como alheios a sua vontade, ela deve ser enquadrada com uma política pública, já que além de envolver questões relacionadas com o interesse público abrange também aspectos da gestão do que é público, requisitos que, segundo Teixeira (2002), definem as características básicas das políticas públicas. Além disso, o fato da Previdência apresentar algumas regras e procedimentos que norteiam as relações entre poder público enquanto provedor do bem-estar social e a sociedade, enquanto beneficiária dessa proteção social, contribui ainda mais para classificá-la enquanto política pública. 
Muitos autores são enfáticos ao caracterizar a Previdência enquanto política pública, já que ela representa uma relação entre o Estado e a população. França (2004), por exemplo, não deixa dúvidas que a Previdência Social é considerada uma política publica ao afirmar que, “ela faz parte de uma das poucas políticas públicas que funcionam no Brasil, reduzindo as desigualdades sociais e exercendo influência extraordinária na economia de um incontável número de municípios brasileiros” (FRANÇA, 2004, p. 13).
3. principais benefícios oferecidos aos cidadãos segurados 
Atualmente, o sistema previdenciário brasileiro conta com três categorias: Regime Geral da Previdência Social, Regimes Próprios de Previdência Social e Previdência Complementar. 
Regime Geral da Previdência Social (RGPS)
Incluem todos os indivíduos que contribuem para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS): trabalhadores da iniciativa privada, funcionários públicos (concursados e não concursados), militares e integrantes dos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.
Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS)
Organizadas pelos estados e municípios para servidores públicos ocupantes de cargos efetivos (que exigem concurso público).  Existem dois regimes de RPPS: o de repartição simples e o de capitalização. O primeiro é igual ao do INSS. Isto é, as contribuições do trabalhador em atividade pagam o benefício do aposentado. No sistema de capitalização, é criado um fundo para receber as contribuições que são aplicadas em ativos de renda fixa e variável. Neste caso, o servidor recebe o valor de suas reservas mais os rendimentos.
Previdência Complementar
É um benefício opcional, que proporciona ao trabalhador um seguro previdenciário adicional, conforme sua vontade. É uma aposentadoria contratada para garantir uma renda extra ao trabalhador ou a seu beneficiário. Os valores dos benefícios são aplicados pela entidade gestora, com base nos chamados cálculos atuariais (que estabelece o valor da contribuição mensal necessária para pagar as aposentadorias prometidas).
Um exemplo de previdência complementar é a Previ, o fundo de pensão dos funcionários do Banco do Brasil e o maior do País, que gera recursos que vão complementar a aposentadoria do INSS dos funcionários dessa instituição.
Aposentadoria por tempo de contribuição Para ter direito à aposentadoria o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuição e a trabalhadora mulher, 30anos. 
Aposentadoria por invalidez Benefício concedida aos trabalhadores que, por doença ou acidente, forem considerados pela perícia médica da Previdência Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro tipo de serviço que lhes garanta o sustento. 
Auxilio – doença Benefício concedido ao segurado impedido de trabalhar por doença ou acidente por mais de 15 dias consecutivos. 
Auxilio- reclusão O auxílio-reclusão é um benefício devido aos dependentes do segurado recolhido à prisão, durante o período em que estiver preso sob regime fechado ou semi aberto. 
Pensão por morte Benefício paga à família do trabalhador quando ele morre. 
Salário – maternidade O salário-maternidade é devido às seguradas empregadas, trabalhadoras avulsas, empregadas domésticas, contribuintes individuais, facultativas e seguradas especiais, por ocasião do parto, inclusive o natimorto, aborto não criminoso, adoção ou guarda judicial para fins de adoção.
4. Fragilidades das Políticas Públicas Brasileiras que torna o sistema Burocrático
O nível de detalhamento e a complexidade legal do processo de concessão de benefícios também são um problema para os usuários do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Nas filas de espera dos postos de atendimento da Previdência, a reclamação mais comum dos segurados é a falta de informação passada pelos atendentes. Sem entender quais são as pendências, os usuários acabam involuntariamente provocando o processo.
O Problema da burocracia segundo weber, é político e não social. Entre resolver um problema e seguir uma norma, o burocrata comumente opta por seguir a norma. Tal comportamento faria disfuncionar à burocracia, tornando-a lenta em seus procedimentos, excessivamente formais, resistente às mudanças. O exagerado apego às normas distanciaria o comportamento burocrático dos fins organizacionais trazendo, por fim, a ineficiência. Como consequência, surgiria, o conservantismo e o tecnicismo.
As disfunções como irregularidades ou anormalidades que se confundem nos processos administrativos das organizações, ocasionando confrontos até mesmo no comportamento do indivíduo no ambiente de trabalho, faz com que os objetivos pretendidos pela organização deixem de ser atendidos e a qualidade de vida dos indivíduos da organização se torne insatisfatória (Oliveira, 2006, p. 291-292).
Mas ao solicitar qualquer um destes benefícios no momento em que forem devidos, é grande a chance do beneficiário se deparar com um emaranhado de protocolos, prazos e lista de documentos que tornam a concessão do benefício um verdadeiro inferno.
Quem tem direito muitas vezes não recebe e quem ganha o benefício vive com medo de perdê-lo. Para grande parte dos segurados, o auxílio-doença do INSS para é um tormento e um emaranhado burocrático. 
Muita gente depende do beneficio para sobreviver, mas conseguir provar a doença é um teste de paciência. Envolve avaliações, papelada, laudos, boa vontade e, sobretudo, a precisão dos peritos. 
As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no fato dela não levar em conta a chamada organização informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organização, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variações no desempenho das atividades organizacionais. Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional é que surgem as consequências imprevistas da burocracia.
Excesso de formalidade, despersonalização, inflexibilidade, rigidez, lentidão, autoritarismo, baixo desempenho e ineficiência é a própria burocracia no sentido do senso comum. Analisando as disfunções práticas da burocracia faz-se perceber que em sua aplicabilidade alguns pontos são passíveis de questionamentos e estudos. A sociedade, porém, observa e realça as imperfeições da burocracia, podendo deduzir que a palavra "burocracia" reduziu-se para as massas populacionais, em suas disfunções, transformando-se na própria burocracia.
5. melhorias que minimizem a burocracia nos processos
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) está testando, desde o início do ano, novos fluxos de atendimento e de trabalho com o objetivo de facilitar a vida do segurado, dos seus próprios funcionários, contornando problemas frequentes como a falta de servidores e de agências físicas.
Desenvolvimento de sistema integrado entre INSS, MTE, Empresas, Receita Federal e demais órgãos que são responsáveis recebem dados de empregados e empregadores diminuindo essa busca por informações nas diversas instituições.
Projeto INSS Digital
O INSS Digital trará um novo fluxo de atendimento que permitirá aumentar a capacidade da autarquia de reconhecer direitos. Já está em testes o processo eletrônico que permite o agendamento e concessão de benefício pela internet, ou ainda por meio de entidade representativa que tenha celebrado Acordo de Cooperação Técnica com o INSS.
Relação com os Beneficiários
Também no conjunto de ações pensadas dentro do INSS Digital está a mudança na forma de contato entre o INSS e seus Beneficiários. Através do site meu.inss.gov.br é possível emitir extratos, efetuar o agendamento de consultas e verificar resultados periciais. Antes era necessário comparecer a uma agência do próprio INSS para obter qualquer uma destas informações. Até mesmo já se torna possível o envio online dos documentos necessários para o reconhecimento do seu direito.
Período de Testes
Nem todas as facilidades propostas ainda foram implementadas pelo INSS. Esta forma de interação com o usuário está em fase de testes e é uma forma de familiarizar o segurado com o cerne principal do INSS Digital: conceder o direito do cidadão sem que ele tenha que ir a uma agência. O próximo passo será a implementação da Agência Digital, em que os requerimentos dos segurados são trabalhados totalmente em meio eletrônico. Os documentos são digitalizados e todo o processamento dos benefícios é feito sem a geração de papeis ou processos físicos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Com a CF/88, a Previdência Social brasileira passou a fazer parte de conjunto integrado de ações do Estado denominado Sistema de Seguridade Social. Este sistema, por sua vez, resultou da evolução histórica das políticas sociais no país. Entretanto, o processo de consolidação deste sistema não levou ao melhor arranjo integrado de suas políticas, com vista à superação dos riscos sociais. 
As políticas das áreas integrantes da Seguridade Social permanecem fragmentadas, mesmo com a complexidade dos novos riscos surgidos nos últimos anos que tornaram mais tênues as fronteiras entre as áreas de políticas de Seguridade.
A transição da burocracia para a nova administração pública no INSS a partir de um estudo documental e descritivo. Vale ressaltar que pode haver diferenças entre o que é dito na pesquisa documental com o que ocorre na prática.
Quanto a descentralização das políticas públicas, é importante destacar que a diversidade geopolítica dos municípios brasileiros tende a não ser considerada na implantação dos processos de descentralização das políticas setoriais.
Por fim, a previdência social tem caráter legal, em contraposição ao caráter contratual. Isso porque todo o regramento da Previdência Social está contido na lei, não existindo espaço para acordo de vontades na relação de seguro social.
REFERÊNCIAS
BRESSER PEREIRA, L. C. Estado, aparelho do Estado e sociedade civil. Brasília: ENAP, 1995.
BETUSSI, L.A. TEJADA, César. A.O. Conceito, Estrutura e Evolução da Previdência Social no Brasil.Universidade de Passo Fundo. Faculdade de Ciências Econômicas, Administrativas e Contáveis. Texto para discussão nº 02/2003
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Benefícios. Disponível: https://trabalhista.blog/2017/09/26/filas-atrasos-e-burocracia-dos-beneficios-previdenciarios-pode-chegar-ao-fim/. Acesso em 01 de Setembro de 2017.
CHIAVENATO, Idalberto.TGA – Teoria Geral da Administração. 3 ed. São Paulo:McGraw-Hill, 1987. 
CHIAVENATO, Idalberto.TGA – Teoria Geral da Administração. 6 ed. rev. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2002. 11ª Reimpressão.
FONTE, Felipe de Melo. Políticas públicas e direitos fundamentais: elementos de fundamentação do controle jurisdicional de políticas públicas no estado democrático de Direito. São Paulo: Saraiva, 2013.
IBRAHIM, Fábio Zambite. Resumo de Direito Previdenciário – Niterói/RJ: Ímpetus, 4ª edição, 2005.
OLIVEIRA , Djalma. Administração Pública: Foco na Otimização do Modelo Administrativo. São Paulo: Atlas, 2014. VitalBook file. Minha Biblioteca. Disponível em: < http://online.minhabiblioteca.com.br/books/9788522490042>. Acesso em: 24 de nov. de 2015.
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Teoria da Burocracia. Disponível: http://www.estudoadministracao.com.br/ler/teoria-da-burocracia-de-max-weber/. Acesso em 01 de Setembro de 2017.
TEIXEIRA, E.C.O Papel das Políticas Públicas no Desenvolvimento Local e na Transformação da Realidade - AATR-BA-2002
Tipos de Aposentadoria. Disponível: http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/05/confira-os-tipos-de-aposentadoria-existentes-no-brasil. Acesso em 01 de Setembro de 2017.