Evolução da Administração Pública
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Administração Pública
Aula 00 - Aula Demonstrativa

Prof. Marcelo Camacho

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Aula 00

Administração Pública
Evolução da Administração Pública

Professor: Marcelo Camacho

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Olá, pessoal!

Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

para o concurso de AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO DO TCDF. Meu nome

é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho

46 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 20 anos. Atualmente exerço o

cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ,

aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência &

Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA).

O concurso será organizado pela CESPE! Já é hora de iniciar a preparação!

Adotarei como base o último edital para este cargo! Resolveremos cerca de

200 questões da CESPE em três aulas. Isto vai garantir que estejamos

afiados com estes itens para a prova. As questões trabalhadas serão sempre as

mais recentes.

Conseguir a aprovação em um concurso disputado, com bons salários, como

este exige muita dedicação e atenção em detalhes.

Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e

veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além

de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer

comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu

apresento a lista de questões e o gabarito.

“Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!”.

Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos

entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto!

“Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da

Administração, Marcelo?”

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Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes

autores num único lugar focando as questões da CESPE.

Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os

gabaritos. A repetição é a mãe da retenção.

Então, animados?

Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação

em concursos públicos!

O conteúdo do curso e o cronograma das aulas será o seguinte:

Aula Conteúdo Programático Data

00 1.As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. 11/04

01
1 As reformas administrativas e a redefinição do papel do

Estado. 1.1 Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e
responsabilização) e Reforma do Aparelho do Estado.

11/04

02

2 Mudanças institucionais: conselhos, organizações sociais,
organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP),

agência reguladora, agência executiva. 3 Planejamento e
avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de

planejamento.

18/04

03
4 Referencial Estratégico das Organizações. 5 Indicadores de

desempenho. 5.1 Tipos de indicadores. 5.2 Variáveis
componentes dos indicadores.

25/04

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Sumário	
  
1.	
  Modelos	
  de	
  gestão	
  pública:	
  patrimonialista,	
  burocrático	
  e	
  gerencial.	
  ......................................................	
  5	
  

1.1.	
   Paradigma	
  Pós-­‐burocrático	
  ou	
  Administração	
  Gerencial	
  ............................................................	
  20	
  

2.	
  Lista	
  de	
  Questões	
  ....................................................................................................................................	
  29	
  

3.	
  Gabarito	
  ...................................................................................................................................................	
  31	
  

	
  

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1.	
  Modelos	
  de	
  gestão	
  pública:	
  patrimonialista,	
  burocrático	
  e	
  gerencial.	
  

Segundo Bresser Pereira a administração pública em nosso país passou por três

modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração

burocrática e a administração gerencial.

Registre-se que o argumento de Bresser Pereira está fortemente influenciado

pela teoria weberiana (Max Weber), que também influenciou outro autor

brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro “Os donos do poder”. Neste

livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de

administração patrimonialista e burocrática.

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, não

significando, porém, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.

Na administração pública patrimonialista, própria dos Estados absolutistas

europeus do século XVIII, o aparelho do Estado é a extensão do próprio poder

do governante e os seus funcionários são considerados como membros da

nobreza. O patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e

os cargos são tidos como prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho).

A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. Segundo

o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, de Bresser Pereira:

 No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do
soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos
são considerados prebendas. A res publica não é diferenciada das res principis. Em
conseqüência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.
No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e
a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a
administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável.

A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o

nepotismo do modelo anterior, do Patrimonialismo. São princípios inerentes a

este tipo de administração a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia

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funcional, a idéia de carreira pública e a profissionalização do servidor,

consubstanciando a idéia de poder racional-legal.

Max Weber, sociólogo alemão, estudou a sociedade de classes oriunda da

Revolução Industrial e sua forma de organização, a burocracia. A burocracia, de

acordo com Weber, seria uma forma de dominação, possuindo um ethos

racional oriundo da cultura protestante, que teria causado uma influência

decisiva na evolução da sociedade moderna. Um conceito central no trabalho de

Weber é o de Dominação.

Segundo o autor, Dominação significa a probabilidade de encontrar obediência

para ordens específicas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas

sendo definida, em seu aspecto sociológico, como:

uma situação de fato, em que uma vontade manifesta (‘mandado’) do ‘dominador’