Evolução da Administração Pública
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Administração Pública 
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Olá, pessoal! 
Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
para o concurso de AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO DO TCDF. Meu nome 
é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 
46 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 20 anos. Atualmente exerço o 
cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, 
aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & 
Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA). 
O concurso será organizado pela CESPE! Já é hora de iniciar a preparação! 
Adotarei como base o último edital para este cargo! Resolveremos cerca de 
200 questões da CESPE em três aulas. Isto vai garantir que estejamos 
afiados com estes itens para a prova. As questões trabalhadas serão sempre as 
mais recentes. 
Conseguir a aprovação em um concurso disputado, com bons salários, como 
este exige muita dedicação e atenção em detalhes. 
Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e 
veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além 
de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer 
comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu 
apresento a lista de questões e o gabarito. 
\u201cAh, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!\u201d. 
Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos 
entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto! 
\u201cAh, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da 
Administração, Marcelo?\u201d 
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Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes 
autores num único lugar focando as questões da CESPE. 
Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os 
gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. 
Então, animados? 
Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação 
em concursos públicos! 
O conteúdo do curso e o cronograma das aulas será o seguinte: 
 
 
Aula Conteúdo Programático Data 
00 1.As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. 11/04 
01 
1 As reformas administrativas e a redefinição do papel do 
Estado. 1.1 Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e 
responsabilização) e Reforma do Aparelho do Estado. 
11/04 
02 
2 Mudanças institucionais: conselhos, organizações sociais, 
organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP), 
agência reguladora, agência executiva. 3 Planejamento e 
avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de 
planejamento. 
18/04 
03 
4 Referencial Estratégico das Organizações. 5 Indicadores de 
desempenho. 5.1 Tipos de indicadores. 5.2 Variáveis 
componentes dos indicadores. 
25/04 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário	
  
1.	
  Modelos	
  de	
  gestão	
  pública:	
  patrimonialista,	
  burocrático	
  e	
  gerencial.	
  ......................................................	
  5	
  
1.1.	
   Paradigma	
  Pós-­\u2010burocrático	
  ou	
  Administração	
  Gerencial	
  ............................................................	
  20	
  
2.	
  Lista	
  de	
  Questões	
  ....................................................................................................................................	
  29	
  
3.	
  Gabarito	
  ...................................................................................................................................................	
  31	
  
	
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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1.	
  Modelos	
  de	
  gestão	
  pública:	
  patrimonialista,	
  burocrático	
  e	
  gerencial.	
  
 
Segundo Bresser Pereira a administração pública em nosso país passou por três 
modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração 
burocrática e a administração gerencial. 
Registre-se que o argumento de Bresser Pereira está fortemente influenciado 
pela teoria weberiana (Max Weber), que também influenciou outro autor 
brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro \u201cOs donos do poder\u201d. Neste 
livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de 
administração patrimonialista e burocrática. 
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, não 
significando, porém, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. 
Na administração pública patrimonialista, própria dos Estados absolutistas 
europeus do século XVIII, o aparelho do Estado é a extensão do próprio poder 
do governante e os seus funcionários são considerados como membros da 
nobreza. O patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e 
os cargos são tidos como prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho). 
A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. Segundo 
o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, de Bresser Pereira: 
 
 No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do 
soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos 
são considerados prebendas. A res publica não é diferenciada das res principis. Em 
conseqüência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. 
No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e 
a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a 
administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável. 
 
A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o 
nepotismo do modelo anterior, do Patrimonialismo. São princípios inerentes a 
este tipo de administração a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia 
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funcional, a idéia de carreira pública e a profissionalização do servidor, 
consubstanciando a idéia de poder racional-legal. 
 
Max Weber, sociólogo alemão, estudou a sociedade de classes oriunda da 
Revolução Industrial e sua forma de organização, a burocracia. A burocracia, de 
acordo com Weber, seria uma forma de dominação, possuindo um ethos 
racional oriundo da cultura protestante, que teria causado uma influência 
decisiva na evolução da sociedade moderna. Um conceito central no trabalho de 
Weber é o de Dominação. 
Segundo o autor, Dominação significa a probabilidade de encontrar obediência 
para ordens específicas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas 
sendo definida, em seu aspecto sociológico, como: 
uma situação de fato, em que uma vontade manifesta (\u2018mandado\u2019) do \u2018dominador\u2019