Da ordem econômica

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DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
Professora Angélika Veríssimo
Intervenção do Estado no domínio econômico
Intervenção do Estado no domínio econômico
 O Estado intervirá de modo direto ou indireto no domínio econômico;
 A atuação direta do Estado na exploração de atividade econômica pelo Estado ocorrerá de maneira excepcional, em dois casos: 
 aos imperativos da segurança nacional;
 em caso de relevante interesse coletivo.
- A atuação direta do Estado no domínio econômico será através das empresas estatais (art. 173, caput e § 1º, CF) ou em regime de regime de monopólio (art. 177, inc. V, CF - única atividade exclusiva da União). 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 As empresas estatais se dividem em empresas públicas e sociedades de economia mista;
O § 1º, do art. 173, caput, da CF – determina que uma lei estabeleça o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção e comercialização de bens ou de prestação de serviços;
 Referido estatuto jurídico deverá dispor: 
Função social e formas de fiscalização;
Sujeição ao regime jurídico das empresas privadas (civil, comercial, trabalhista e tributário); 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 Licitação para obras, serviços, compras e alienações;
 Constituição de conselhos de administração e fiscal;
Mandatos, avaliação de desempenho e responsabilidade dos administradores.
 Referidas empresas não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado (§ 2º, do art. 173, da CF) – Por quê?
 art. 37, caput, da CF;
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 O regime de monopólio ocorrerá quando a União estiver explorando a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus derivados (inc. V, do art. 177, da CF);
Constituem exceções ao regime de monopólio as atividades previstas nos incisos I a IV, do art. 177 e parte final do inc. V, do art. 177, da CF;
Isso porque, a Constituição Federal dispôs que a União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a realização dessas atividades (§ 1º, do art. 177, da CF).
 A Lei disporá sobre a estrutura e atribuições de um órgão regulador do monopólio da União (Lei nº 9.478/91).
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 Criada a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP – órgão vinculado ao Ministério de Minas e Energia;
 A ANP terá como finalidade promover a regulação, a contratação e a fiscalização das atividades econômicas integrantes da indústria do petróleo, do gás natural e dos biocombustíveis;
 A atuação indireta do Estado será mediante regulamentação e fiscalização da atividade econômica de natureza privada (art. 174, CF);
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 O art. 174, CF aduz que:
“Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.”
Atuações do Estado:
Exercício de atividades de regulação – criação de atos normativos e fiscalização;
Fomento – meios honoríficos, jurídicos e econômicos;
Planejamento.
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
- Planejamento (processo): análise de fatores (prazos, custos, desempenho, riscos) e cenário econômico, para alcance de resultados. 
Para tanto, há fixação de metas de desenvolvimento econômico e estabelecimento de diretrizes;
Planejamento será determinante para o setor público e indicativo para o setor privado;
- Setor privado – livre iniciativa – opção de mercado;
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 O Estado pode adotar outras medidas de intervenção, tais como: 
controle de abastecimento;
tabelamento de preços;
- repressão ao abuso do poder econômico.
 Art. 173, § 4º, da CF: “A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação de mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.”
Objetivo:punir crimes contra a ordem tributária, econômica e contra as relações de consumo; infrações à ordem econômica, etc.
 
Intervenção do Estado no domínio econômico
 - Práticas abusivas:
 truste: pressão – empresas maiores sobre menores – política de preços;
 cartel: empresas do mesmo setor – controle de política de preços;
- dumping: empresa, geralmente multinacional, vende mercadoria com preços inferiores – objetivo: eliminar produto do mercado, para depois dominar e praticar preços.
 Súmula 646 do STF: Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área.