PDF Aula 021- Adm - teoria

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} AUTARQUIAS:
vCriadas por lei;
v regime de direito público;
v imune a impostos;
v praticam atos admiministrativos;
v celebram contratos administrativos;
vDevem, regra geral, licitar;
v Bens públicos;
v exercem funções próprias do Estado.
v autonomia: gerecial, orçamentária e patrimonial;
v somente podem desempenhar serviço público;
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} FUNDAÇÕES PÚBLICAS:
- Regime de Direito Público;
- Regime de Direito Privado;
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EMPRESA PÚBLICA
SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA
PRIVADO PRIVADO
AUTORIZADA POR LEI
(registro)
AUTORIZADA POR LEI
(registro)
DEVE LICITAR
(salvo, se exploradora de atividade
econômica – só precisará, neste caso,
licitar para a atividade meio).
DEVE LICITAR
(salvo, se exploradora de atividade
econômica – só precisará, neste caso,
licitar para a atividade meio).
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EMPRESA PÚBLICA
SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA
EMPREGADOS PÚBLICOS
(não sujeita ao teto, salvo se
receberem recursos para pessoal ou
custeio)
EMPREGADOS PÚBLICOS
(não sujeita ao teto, salvo se
receberem recursos para pessoal ou
custeio)
IMPOSSIBILIDADE DE FALÊNCIA IMPOSSIBILIDADE DE FALÊNCIA
PRESTADORA DE SERVIÇO
PÚBLICO
EXPLORADORA DE ATIVIDADE
ECONÔMICA
PRESTADORA DE SERVIÇO
PÚBLICO
EXPLORADORA DE ATIVIDADE
ECONÔMICA
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EMPRESA PÚBLICA
SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA
CAPITAL INTEGRALMENTE
PÚBLICO
MAIORIA DO CAPITAL É PÚBLICO
PODE ADOTAR QUALQUER
FORMA ADMITIDA EM DIREITO SOCIEDADE ANÔNIMA
FEDERAL: 
justiça federal
ESTADUAL / MUNICIPAL
justiça estadual
FEDERAL/ESTADUAL /MUNICIPAL:
justiça estadual
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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRALIZAÇÃO, 
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO. 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA. 
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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRALIZAÇÃO, 
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO. 
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} 1. (FCC/DPE-RR/2016) As competências na Administração pública podem ser atribuídas para
órgãos públicos e para entidades administrativas, por meio do que doutrinariamente se
denomina, respectivamente, desconcentração e descentralização. Considerando a natureza
jurídica dos órgãos e entidades,
} a) as autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são espécies de órgãos
públicos, excluindo-se dessa categorização os consórcios públicos, em razão do princípio da
especialidade.
} b) os órgãos são partes integrantes da estrutura da Administração pública direta e da
Administração pública indireta, possuindo personalidade jurídica própria e capacidade processual,
ao contrário das entidades, que possuem personalidade jurídica própria, mas não possuem
capacidade processual.
} c) os órgãos são partes integrantes da estrutura da Administração pública direta e da
Administração pública indireta, não possuindo personalidade jurídica própria, ao contrário das
entidades, que possuem personalidade jurídica própria, distinta das pessoas que lhes deram vida.
} d) por serem os órgãos despersonalizados, ao contrário das entidades, não mantém relações
institucionais entre si, tampouco com terceiros, em razão do princípio da capacidade específica.
} e) as autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são espécies de
entidades, excluindo-se dessa categorização as fundações públicas, que são espécies de órgãos,
com capacidade de autoadministração exercida com independência em relação ao poder central.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRALIZAÇÃO, 
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO. 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA. 
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} 2. (CESPE/DPU/2016) A respeito da centralização,
descentralização, concentração e desconcentração e da
organização administrativa da União, julgue o item
subsequente.
} A desconcentração de serviços é caracterizada pelas
situações em que o poder público cria, por meio de lei,
uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de
determinado serviço.
} ( ) CERTO ( ) ERRADO
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}
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SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, FORMAS 
DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, 
PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS.
} FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
Art. 175, CF/88: Incumbe ao Poder Público, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
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} PRINCÍPIOS:
} 1. Generalidade;
} 2. Modicidade tarifária;
} 3. Eficiência;
} 4. Segurança;
} 5. Atualidade;
} 6. Cortesia;
} 7. Regularidade;
} 8. Continuidade;
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} CLASSIFICAÇÃO:
v SERVIÇOS PÚBLICOS PROPRIAMENTE DITOS.
São os essenciais à sobrevivência da comunidade e do
próprio Estado. São privativos do Poder Público e não podem ser
delegados. Ex: serviço de polícia, saneamento básico, defesa nacional.
v SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA
São os que são convenientes à comunidade, mas não
essenciais, e o Poder Público pode prestá-los diretamente ou por
terceiros (delegados), mediante remuneração. Ex: fornecimento de
gás, de energia elétrica, telefone, de transporte coletivo.
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} CLASSIFICAÇÃO:
v SERVIÇOS PRÓPRIOS DO ESTADO
São os que relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público.
Aqui, o Estado é o titular e o prestador do serviço (não admite
delegação), que é gratuito ou com baixa remuneração. Ex: serviço de
polícia, de saúde pública.
v SERVIÇOS IMPRÓPRIOS DO ESTADO
São os de utilidade pública, que não afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, isto é, não são essenciais. A Administração
presta-os diretamente ou por entidades descentralizadas, ou os delega a
terceiros por concessão, permissão ou autorização. Ex: serviço de
transporte coletivo, conservação de estradas, de fornecimento de gás.
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} CLASSIFICAÇÃO:
v SERVIÇOS UTI UNIVERSI OU GERAIS
São os prestados à coletividade em geral, sem ter um
usuário determinado. Ex: polícia, iluminação pública, conservação
de vias públicas.
v SERVIÇOS UTI SINGULI OU INDIVIDUAIS
São os que têm usuário determinado. Sua utilização é
mensurável. São remunerados por tarifa. Ex: telefone, água,
energia elétrica domiciliares.
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} CLASSIFICAÇÃO:
v SERVIÇO ADMINISTRATIVO:
São os executados pela Administração para atender às suas 
necessidades internas. Ex: imprensa oficial.v SERVIÇO INDUSTRIAL:
São os que produzem renda mediante uma remuneração 
pela utilidade usada ou consumida. Ex: venda de refeições a 
preços populares por uma empresa pública municipal.
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CONCESSÃO PERMISSÃO
RESULTA DE UMA DELEGAÇÃO RESULTA DE UMA DELEGAÇÃO
LICITAÇÃO 
(modalidade concorrência)
LICITAÇÃO 
(qualquer modalidade)
OBRA e/ou SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
PESSOAS JURÍDICAS OU 
CONSÓRCIO DE EMPRESAS PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS
CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO DE ADESÃO
PRAZO DETERMINADO TÍTULO PRECÁRIO
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} FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO:
} 1. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL;
} 2. ANULAÇÃO;
} 3. FALÊNCIA;
} 4. ENCAMPAÇÃO;
} 5. CADUCIDADE;
} 6. RESCISÃO.
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Encampação Caducidade
INTERESSE PÚBLICO CULPA: CONCESSIONÁRIA
LEI AUTORIZATIVA ESPECÍFICA
PROCESSO ADMINISTRATIVO 
DISCIPLINAR
DECRETO
PRÉVIA INDENIZAÇÃO PRÉVIA INDENIZAÇÃO
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SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, FORMAS DE 
PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E 
AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS.
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SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, FORMAS DE 
PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E 
AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS.
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} 1. (FAURGS/TJ-RS/2016) Quando se trata de concessão
do serviço público, a retomada do serviço pelo poder
concedente durante o prazo da concessão, por motivo
de interesse público, mediante lei autorizativa específica
e após prévio pagamento da indenização, é
denominada
} a) intervenção.
} b) rescisão.
} c) caducidade.
} d) encampação.
} e) declaração de inidoneidade.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, FORMAS DE 
PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E 
AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS.
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} 2. (CESPE/PC-PE2016) Assinale a opção correta a
respeito dos serviços públicos.
} a) Os serviços públicos gerais (ou uti universi) são
indivisíveis e devem ser mantidos por impostos.
} b) Os serviços públicos individuais (ou uti singuli) não são
mensuráveis relativamente aos seus destinatários.
} c) O serviço público desconcentrado é aquele em que o
poder público transfere sua titularidade, ou, simplesmente,
sua execução, por outorga ou delegação.
} d) Os serviços de utilidade pública não admitem delegação.
} e) Os serviços públicos propriamente ditos admitem
delegação.
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Ato administrativo: Conceito, requisitos, atributos, 
classificação e espécies. Extinção do ato 
administrativo
} CONCEITO
} “Toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
} (Hely Lopes Meirelles)
} “Toda manifestação expedida no exercício da função administrativa,
com caráter infralegal, consistente na emissão de comandos
complementares à lei, com a finalidade de produzir efeitos jurídicos”.
} (Alexandre Mazza)
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} REQUISITOS/ELEMENTOS:
} 1. COMPETÊNCIA
} 2. FINALIDADE
} 3. FORMA
} 4. MOTIVO
} 5. OBJETO
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} ATRIBUTOS/CARACTERÍSTICAS:
} 1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
} 2. AUTOEXECUTORIEDADE
- Exigibilidade
- Executoriedade
} 3. TIPICIDADE
} 4. IMPERATIVIDADE
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} CLASSIFICAÇÃO:
} 1. Quanto ao grau de liberdade:
- ato vinculado / regrado;
- ato discricionário.
} 2. Quanto ao destinatário:
- ato geral / regulamentar;
- ato individual.
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} CLASSIFICAÇÃO:
} 3. Quanto ao alcance:
- ato interno;
- ato externo.
} 4. Quanto ao objeto:
- ato de império;
- ato de gestão;
- ato de expediente.
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} CLASSIFICAÇÃO:
} 5. Quanto à estrutura:
- ato abstrato / normativo;
- ato concreto.
} 6. Quanto à formação:
- ato simples;
- ato composto;
- ato complexo.
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} ESPÉCIES:
} 1. NORMATIVO: contêm comandos gerais e abstratos(regra)
para viabilizar o cumprimento da lei.
} 2. ENUNCIATIVO: certificam / atestam uma situação
existente
} 3. PUNITIVO: aplicam sanções
} 4. ORDINATÓRIO: decorre do poder hierárquico
} 5. NEGOCIAL: concordância da administarção para com a
vontade do particular.
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} ESPÉCIES: (normativo)
} 1. Decretos (regulamentos);
} 2. Regimentos;
} 3. Deliberações;
} 4. Resoluções;
} 5. Instruções normativas.
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} ESPÉCIES: (enunciativo)
} 1. Certidão;
} 2.Atestado;
} 3. Parecer;
} 4.Apostila;
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} ESPÉCIES: (punitivo)
} 1. Multa;
} 2. Interdição de atividade;
} 3. Destruição de coisas...
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} ESPÉCIES: (ordinatório)
} 1. Circulares; 5. Despachos;
} 2. Ofícios; 6. Ordens de serviço;
} 3. Portarias; 7. Instruções;
} 4.Avisos;
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} ESPÉCIES: (negocial)
} 1. Licença; 6.Visto;
} 2.Autorização; 7. Homologação;
} 3. Permissão; 8. Dispensa
} 4.Aprovação; 9. Renúncia
} 5.Admissão; 10. Protocolo Adm.
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} FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO:
} 1. REVOGAÇÃO;
} 2. ANULAÇÃO;
} 3. CASSAÇÃO;
} 4. CADUCIDADE
} 5. CONTRAPOSIÇÃO
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} FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO: (revogação)
} 1. ato: válido
} 2. motivo da extinção: inconveniência / inoportunidade
} 3. natureza: decisão discricionária
} 4. competência: somente a administração
} 5. alcance: atos discricionários
} 6. efeito: não retroativo ( ex Nunc )
} 7. prazo para revogar: não tem (salvo, direito adquirido)
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} FORMAS DE EXTINÇÃO DO ATO: (anulação)
} 1.ato: inválido
} 2. motivo da extinção: ilegalidade
} 3. natureza: decisão vinculada
} 4. competência: administração + poder judiciário
} 5. alcance: atos discricionários + vinculados
} 6. efeito: retroativo ( exTunc ) *
} 7. prazo para anular: 5 anos (salvo, má-fé)
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