Gabarito Livro Politicas Públicas na Educação Básica - UNOPAR - parte 3

Prévia do material em texto

Políticas Públicas na 
Educação Básica
UNIDADE 1
Políticas Públicas na 
Educação Básica
UNIDADE 1
APÊNDICE
UNIDADE 2
LIVRO
UNIDADE 3
APÊNDICE
U3
1Financiamento da educação brasileira
Apêndice
Gabaritos comentados com resposta-padrão
Financiamento da educação brasileira: UNIDADE 3
Gabarito 1. Faça Valer a Pena – Seção 3.1 
1. Letra C.
Comentário: São nove os impostos que compõem os recursos do Fundeb. 
Em cada estado, o Fundeb é composto por 20% das seguintes receitas:
• Fundo de Participação dos Estados – FPE.
• Fundo de Participação dos Municípios – FPM.
• Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS.
• Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações– 
IPIexp.
• Desoneração das Exportações (LC nº 87/96).
• Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações – ITCMD.
• Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores – IPVA.
• Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municípios.
Também compõem o Fundo as receitas da dívida ativa e de juros e multas 
incidentes sobre as fontes acima relacionadas. (Fonte: Disponível em: <http://
www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-funcionamento>. Acesso 
em: 3 set. 2015).
2. Letra A.
Comentário: Segundo dados do Governo Federal: “A estratégia é distribuir 
FUNCIONAMENTO DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO
U3
2 Financiamento da educação brasileira
os recursos pelo país, levando em consideração o desenvolvimento social 
e econômico das regiões — a complementação do dinheiro aplicado pela 
União é direcionada às regiões nas quais o investimento por aluno seja inferior 
ao valor mínimo fixado para cada ano, ou seja, o Fundeb tem como principal 
objetivo promover a redistribuição dos recursos vinculados à educação”. 
(Fonte: Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&id=12327:fundeb-apresentacao&Itemid=669>. Acesso em: 3 set. 
2015).
3. Letra D.
Comentário: O Fundeb tem a duração prevista para 13 anos, iniciados em 2007, 
quando entrou em vigor, até o ano de 2020. (Fonte: Disponível em: <http://
portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=12327:fundeb-
apresentacao&Itemid=669>. Acesso em: 3 set. 2015).
4. Letra C.
Comentário: Segundo o art. 22, do cap. IV, da lei que regulamento o Fundeb: 
“Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos 
Fundos serão destinados ao pagamento da remuneração dos profissionais 
do magistério da educação básica em efetivo exercício na rede pública”. 
(Fonte: Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/lei/l11494.htm>. Acesso em: 3 set. 2015).
5. Letra A.
Comentário: Segundo o Decreto nº 6.253 de 13/11/07. Art. 3º, §2º (BRASIL, 
2007), os âmbitos de atuação prioritária são, nesta ordem:
I - Municípios: educação infantil e ensino fundamental.
II - Estados: ensino fundamental e ensino médio.
III - Distrito Federal: educação infantil, ensino fundamental e ensino médio.
6. Resposta: O Fundeb é um instituto que financia e beneficia o ensino 
fundamental e o ensino médio, além da educação infantil e da educação 
de jovens e adultos (o chamado EJA). (Fonte: Disponível em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Decreto/D6253.htm>. 
Acesso em: 2 set. 2015).
7. Resposta: Os recursos do Fundeb devem ser aplicados na manutenção e 
desenvolvimento da educação básica pública, observando-se os respectivos 
U3
3Financiamento da educação brasileira
âmbitos de atuação prioritária dos Estados e Municípios, conforme estabelecido 
nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição Federal (os Municípios devem utilizar 
recursos do Fundeb na educação infantil e no ensino fundamental e os 
Estados no ensino fundamental e médio) (Fonte: Disponível em: <http://www.
fnde.gov.br/arquivos/category/167-fundeb?download=6186:aplicacao-dos-
recursos>. Acesso em: 3 set. 2015).
Gabarito 2. Faça Valer a Pena – Seção 3.2 
1. Letra A.
Comentário: No LD, é possível encontrar a referência exata desta análise, 
retirada de Davies (2008, p. 9), segundo o qual “o Fundeb é um mecanismo 
com traços neoliberais”. No entanto, ressalta-se que essa relação transcende 
seu entendimento com um dispositivo de financiamento que funcionaria 
somente em um regime neoliberal de economia, pois o aumento de recursos 
alocados para a educação também aumentou durante regimes de governo 
recentes, notadamente com tendências mais intervencionistas na economia.
2. Letra E.
Comentário: Segundo Davies (2008, p. 9), a proposta do Fundeb “propõe 
basicamente uma redistribuição, entre governo estadual e as prefeituras, de 
uma parte significativa (20%) dos recursos já vinculados constitucionalmente à 
educação, com base nos critérios de número e tipo de matrículas na educação 
básica, com pouco acréscimo de recursos novos (a complementação federal), 
equivalente a 5% do total da receita do FUNDEB em 2007”. 
3. Letra B.
Comentário: Segundo o Artigo 70 da Lei nº 9.394, de 20/12/96 - LDB Art. 
70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino 
as despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das 
instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo as que se 
destinam a: 
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais 
da educação; 
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e 
equipamentos necessários ao ensino; 
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino; 
U3
4 Financiamento da educação brasileira
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente 
ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino; 
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas 
de ensino; 
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas; 
VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao 
disposto nos incisos deste artigo; 
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de 
transporte escolar.
4. Letra D.
Comentário: Segundo o Manual do Fundeb, o CACS - Conselho de 
Acompanhamento e Controle Social - do Fundeb “um colegiado, cuja 
função principal, segundo o art. 24 da Lei nº 11.494/2007, é proceder ao 
acompanhamento e controle social sobre a distribuição, a transferência e a 
aplicação dos recursos do Fundo, no âmbito de cada esfera Municipal, Estadual 
ou Federal. O Conselho não é uma unidade administrativa do Governo, assim, 
sua ação deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmônica com os 
órgãos da Administração Pública local” (Fonte: Disponível em: <ftp://ftp.fnde.
gov.br/web/fundeb/controle_social.pdf>. Acesso em: 14 set. 2015).
5. Letra E.
Comentário: Receita é o conjunto dos rendimentos de um Estado, de uma 
entidade ou de uma pessoa, destinados a pagar os gastos necessários. A 
receita pública é composta por receitas correntes e receitas de capital. 
6. Resposta: As despesas correntes são aquelas efetuadas pela administração 
pública no sentido de promover a execução e a manutenção da ação 
governamental. Essas despesas desdobram-se em despesas de custeio e 
transferências correntes. 
7. Resposta: As despesas de capital são aquelas “realizadas pela Administração 
Pública destinadas a formar um bem de capital ou adicionar valor a um 
bem já existente, assim como transferir, por compra ou outro meio de 
aquisição, a propriedade entre entidades do setor público ou do setor privado 
para o primeiro” (UNICEF, s.d., p. 31). Essas despesas são classificadas em: 
investimentos, inversões financeiras e transferências de capital. Exemplo: 
aquisição de terreno, construção ou ampliação da escola.
U3
5Financiamento da educação brasileira
Gabarito 3. Faça Valer a Pena – Seção 3.3 
1. Letra A.
Comentário: Somente a afirmação I estácorreta. A ANRESC (Avaliação Nacional 
do Rendimento Escolar, conhecida como Prova Brasil) passou a avaliar tanto 
de acordo com o censo das escolas como também em conformidade à 
quantidade mínima de estudantes na série avaliada, apresentando então 
resultados por escola.
2. Letra A.
Comentário: O PDE (sigla para Plano de Desenvolvimento da Educação) é 
“uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a realizar melhor o seu trabalho: 
focalizar sua energia, assegurar que sua equipe trabalhe para atingir os 
mesmos objetivos e avaliar e adequar sua direção em resposta a um ambiente 
em constante mudança” (Fonte: Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/
component/content/article/137-programas-e-acoes-1921564125/pde-
plano-de-desenvolvimento-da-educacao-102000926/176-apresentacao>. 
Acesso em: 15 set. 2015).
3. Letra E.
Comentário: Todas as afirmações estão corretas. De fato: em 2007, o INEP 
criou o IDEB que, em uma escala de zero a dez, indica o desempenho dos 
estudantes no ensino fundamental no Brasil; o IDEB condensa em si dois 
aspectos importantes para a qualidade da educação: a aprovação e a média 
de desempenho dos estudantes em língua portuguesa e matemática; este 
indicador é calculado a partir dos dados sobre aprovação escolar, obtidos 
no Censo Escolar, e médias de desempenho nas avaliações do Inep para o 
ensino fundamental, que são o Saeb e a Prova Brasil. 
4. Letra B.
Comentário: Todas as afirmações são verdadeiras. De fato:
• O Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) foi criado em 1998 com a 
finalidade de avaliar o desempenho do estudante no fim da educação básica 
(ou seja, no fim do Ensino Médio), de modo a contribuir para a melhoria da 
qualidade desse nível de escolaridade.
• A partir de 2009 passou a ser utilizado também como mecanismo de 
seleção para o ingresso no ensino superior. 
• Foram implementadas mudanças no Exame que contribuem para 
a democratização das oportunidades de acesso às vagas oferecidas por 
U3
6 Financiamento da educação brasileira
Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), para a mobilidade acadêmica 
e para induzir a reestruturação dos currículos do ensino médio.
• Respeitando a autonomia das universidades, a utilização dos resultados 
do Enem para acesso ao ensino superior pode ocorrer como fase única de 
seleção ou combinado com seus processos seletivos próprios.
• O Enem também é utilizado para o acesso a programas oferecidos pelo 
Governo Federal, tais como o Programa Universidade para Todos – ProUni.
 
Estas informações também estão disponíveis em: <http://portal.inep.gov.br/
web/enem/sobre-o-enem>. Acesso em: 15 set. 2015.
5. Letra E.
Comentário: Todas as afirmações estão corretas. De fato:
• Criado pela Lei n° 10.861, de 14 de abril de 2004, o Sistema Nacional de 
Avaliação da Educação Superior (Sinaes) é formado por três componentes 
principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos 
estudantes. 
• O Sinaes avalia somente os seguintes aspectos que giram em torno desses 
três eixos: o ensino, a pesquisa, a extensão. 
• Ele possui uma série de instrumentos complementares: autoavaliação, 
avaliação externa, Enade, avaliação dos cursos de graduação e instrumentos 
de informação (censo e cadastro). 
Estas informações também estão disponíveis em: <http://portal.inep.gov.br/
superior-sinaes>. Acesso em: 15 set. 2015.
6. Resposta: O Saeb é composto por três avaliações externas em larga escala:
• Avaliação Nacional da Educação Básica – Aneb: abrange, de maneira 
amostral, alunos das redes públicas e privadas do país, em áreas urbanas e 
rurais, matriculados na 4ª série/5ºano e 8ªsérie/9ºano do Ensino Fundamental 
e no 3º ano do Ensino Médio, tendo como principal objetivo avaliar a qualidade, 
a equidade e a eficiência da educação brasileira. Apresenta os resultados do 
país como um todo, das regiões geográficas e das unidades da federação.
• Avaliação Nacional do Rendimento Escolar - Anresc (também denominada 
"Prova Brasil"): trata-se de uma avaliação censitária envolvendo os alunos da 4ª 
série/5ºano e 8ªsérie/9ºano do Ensino Fundamental das escolas públicas das 
redes municipais, estaduais e federal, com o objetivo de avaliar a qualidade do 
U3
7Financiamento da educação brasileira
ensino ministrado nas escolas públicas. Participam desta avaliação as escolas 
que possuem, no mínimo, 20 alunos matriculados nas séries/anos avaliados, 
sendo os resultados disponibilizados por escola e por ente federativo.
• A Avaliação Nacional da Alfabetização – ANA: avaliação censitária envolvendo 
os alunos do 3º ano do Ensino Fundamental das escolas públicas, com o 
objetivo principal de avaliar os níveis de alfabetização e letramento em Língua 
Portuguesa, alfabetização Matemática e condições de oferta do Ciclo de 
Alfabetização das redes públicas. A ANA foi incorporada ao Saeb pela Portaria 
nº 482, de 7 de junho de 2013
A Aneb e a Anresc/Prova Brasil são realizadas bianualmente, enquanto a ANA 
é de realização anual.
Estas informações também estão disponíveis em: <http://portal.inep.gov.br/
web/saeb/aneb-e-anresc>. Acesso em: 15 set. 2015.
7. Resposta: A importância do SINAES reside no fato de que o Ensino Superior, 
tanto público como privado, teve uma expansão expressiva nos últimos anos, 
o que determina a necessidade de regulação no setor. Esta regulação serve 
tanto para acompanhar a dinâmica do setor privado de gestão educacional, 
bem como – e, principalmente – aferir a qualidade dos cursos de graduação 
oferecidos no país como um todo.
Gabarito 4. Faça Valer a Pena – Seção 3.4 
1. Letra C.
Comentário: A distribuição dos recursos é feita pelos Estados, Distrito Federal 
e Municípios que oferecem atendimento na educação básica. São estas 
instâncias que distribuem os recursos de seu próprio fundo, considerando 
o número de estudantes matriculados em sua rede de Educação Básica, ou 
seja, de acordo com os dados do Censo Escolar do ano anterior, realizado 
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC).
2. Letra C.
Comentário: A única afirmação incorreta, a número III (A distribuição dos 
recursos é feita por cada Estado, que distribui os recursos de seu próprio 
fundo), deve ser retificada: na verdade, o fundo é distribuído a partir de 
U3
8 Financiamento da educação brasileira
recursos do fundo de cada Estado, sempre somado aos dos municípios.
3. Letra A.
Comentário: De fato, o valor arrecadado, a ser distribuído às contas específicas 
do Estado e seus municípios, em uma determinada Unidade Estadual, é 
multiplicado por um coeficiente de distribuição de recursos, calculado para 
vigorar em cada ano, em cada Estado e em cada Município, obtendo-se, com 
esse cálculo, o valor devido a cada governo, proveniente daquele montante 
de recursos a ser distribuído. Esse procedimento é repetido a cada vez que se 
tem um valor a ser distribuído. 
4. Letra A.
Comentário: De fato, o Secretário(a) de Educação (ou o responsável por 
órgão equivalente) do respectivo governo (municipal, estadual ou do Distrito 
Federal) deve ser o responsável pela movimentação ou execução dos recursos 
do Fundeb.
5. Letra E.
Comentário: Todas as afirmações estão corretas. De fato: os recursos 
do Fundeb são distribuídos de forma automática (sem necessidade de 
autorização ou convênios para esse fim) e periódica; a distribuição é realizada 
com base no número de alunos da educação básica pública; o número de 
alunos da educação básica pública é aferido de acordo com dados do último 
Censo Escolar.
6. Resposta: Os créditos nas contas específicas do Fundeb de cada governo 
ocorrem na mesma periodicidade em que são creditados os valores das fontes 
“mães” (ICMS, FPE, FPM, IPIexp, ITRm, LC/87, IPVA e ITCMD) alimentadoras 
do Fundeb.
7. Resposta: O valor a ser repassado resulta do montante arrecadado, ou seja,as variações nos valores dos repasses decorrem das variações nos valores que 
são arrecadados. Como a arrecadação das receitas que compõem o Fundo, 
por sua vez variam, em função do comportamento da própria atividade 
econômica, tem-se que oscilações de valores são comuns e, normalmente, 
não são significativas.