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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 1 
 
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 Informativo 891-STF 
Márcio André Lopes Cavalcante 
 
 
Processos excluídos deste informativo pelo fato de não terem sido ainda concluídos em virtude de pedidos de vista ou 
de adiamento. Serão comentados assim que chegarem ao fim: ADC 42/DF; HC 144717/RS. 
 
 
ÍNDICE 
 
DIREITO PENAL 
CRIME DO ART. 89 DA LEI DE LICITAÇÕES 
 Elemento subjetivo. 
 Exige-se descumprimento de formalidades mais violação aos princípios da administração pública. 
 Decisão amparada em pareceres técnicos e jurídicos. 
 
DIREITO PROCESSUAL PENAL 
PRISÃO PREVENTIVA 
 Prisão domiciliar para gestantes, puérperas, mães de crianças e mães de pessoas com deficiência. 
 
HABEAS CORPUS 
 É possível a impetração de habeas corpus coletivo. 
 
 
DIREITO PENAL 
 
CRIME DO ART. 89 DA LEI DE LICITAÇÕES 
Elemento subjetivo 
Exige-se descumprimento de formalidades mais violação aos princípios da Administração Pública 
Decisão amparada em pareceres técnicos e jurídicos 
 
Importante!!! 
Elemento subjetivo 
Para a configuração da tipicidade subjetiva do crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93, exige-
se o especial fim de agir, consistente na intenção específica de lesar o erário ou obter vantagem 
indevida. 
 
Exige-se descumprimento de formalidades mais violação aos princípios da Administração Pública 
O tipo penal previsto no art. 89 não criminaliza o mero fato de o administrador público ter 
descumprido formalidades. Para que haja o crime, é necessário que, além do descumprimento 
das formalidades, também se verifique que ocorreu, no caso concreto, a violação de princípios 
cardeais (fundamentais) da Administração Pública. 
Se houve apenas irregularidades pontuais relacionadas com a burocracia estatal, isso não 
deve, por si só, gerar a criminalização da conduta. 
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Assim, para que ocorra o crime, é necessária uma ofensa ao bem jurídico tutelado, que é o 
procedimento licitatório. Sem isso, não há tipicidade material. 
 
Decisão amparada em pareceres técnicos e jurídicos 
Não haverá crime se a decisão do administrador de deixar de instaurar licitação para a 
contratação de determinado serviço foi amparada por argumentos previstos em pareceres 
(técnicos e jurídicos) que atenderam aos requisitos legais, fornecendo justificativas plausíveis 
sobre a escolha do executante e do preço cobrado e não houver indícios de conluio entre o 
gestor e os pareceristas com o objetivo de fraudar o procedimento de contratação direta. 
STF. 1ª Turma. Inq 3962/DF, Rel. Min Rosa Weber, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
A Lei de Licitação (Lei nº 8.666/93) prevê alguns tipos penais. 
O art. 89 tipifica como crime a dispensa ou inexigibilidade indevida de licitação. Veja: 
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar 
as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade: 
Pena — detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa. 
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a 
consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar 
contrato com o Poder Público. 
 
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO 
Regra: obrigatoriedade de licitação 
Como regra, a CF/88 impõe que a Administração Pública somente pode contratar obras, serviços, compras 
e alienações se realizar uma licitação prévia para escolher o contratante (art. 37, XXI). 
 
Exceção: contratação direta nos casos especificados na legislação 
O inciso XXI afirma que a lei poderá especificar casos em que os contratos administrativos poderão ser 
celebrados sem esta prévia licitação. A isso, a doutrina denomina “contratação direta”. 
 
Resumindo: 
A regra na Administração Pública é a contratação precedida de licitação. Contudo, a legislação poderá 
prever casos excepcionais em que será possível a contratação direta sem licitação. 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
A Lei de Licitações e Contratos prevê três grupos de situações em que a contratação ocorrerá sem licitação 
prévia. Trata-se das chamadas licitações dispensadas, dispensáveis e inexigíveis. Vejamos o quadro 
comparativo abaixo: 
 
Dispensada Dispensável Inexigível 
Art. 17 Art. 24 Art. 25 
Rol taxativo Rol taxativo Rol exemplificativo 
A lei determina a não realização 
da licitação, obrigando a 
contratação direta. 
A lei autoriza a não realização da 
licitação. Mesmo sendo 
dispensável, a Administração 
pode decidir realizar a licitação 
(discricionariedade). 
Como a licitação é uma disputa, 
é indispensável que haja 
pluralidade de objetos e 
pluralidade de ofertantes para 
que ela possa ocorrer. Assim, a 
lei prevê alguns casos em que a 
inexigibilidade se verifica porque 
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há impossibilidade jurídica de 
competição. 
Ex.: quando a Administração 
Pública possui uma dívida com o 
particular e, em vez de pagá-la 
em espécie, transfere a ele um 
bem público desafetado, como 
forma de quitação do débito. A 
isso chamamos de dação em 
pagamento (art. 17, I, "a"). 
Ex.: compras de até R$ 8 mil. Ex.: contratação de artista 
consagrado pela crítica 
especializada ou pela opinião 
pública para fazer o show do 
aniversário da cidade. 
 
Procedimento de justificação 
Mesmo nas hipóteses em que a legislação permite a contratação direta, é necessário que o administrador 
público observe algumas formalidades e instaure um processo administrativo de justificação. 
 
CRIME DO ART. 89 
Tipo objetivo 
O crime do art. 89 da Lei nº 8.666/93 ocorre se o administrador público... 
• dispensar a licitação fora das hipóteses previstas em lei; 
• inexigir (deixar de exigir) licitação fora das hipóteses previstas em lei; ou 
• deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade (as formalidades estão 
previstas especialmente no art. 26 da Lei). 
 
Desse modo, haverá o crime tanto na hipótese em que a licitação é dispensada mesmo sem lei autorizando 
ou determinando a dispensa, como na situação em que a lei até autoriza ou determina, mas o 
administrador não observa os requisitos formais para tanto. 
 
Norma penal em branco 
Como as hipóteses de dispensa e inexigibilidade estão previstas na Lei nº 8.666/93, este tipo penal é 
taxado como: 
• norma penal em branco (porque depende de complemento normativo); 
• imprópria, em sentido amplo ou homogênea (o complemento normativo emana do legislador); 
• do subtipo homovitelínea ou homológa (o complemento emana da mesma instância legislativa). 
 
Tipo subjetivo 
Para a configuração da tipicidade subjetiva do crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93, exige-se o especial 
fim de agir, consistente na intenção específica de lesar o erário ou obter vantagem indevida. Esse 
entendimento é pacífico na jurisprudência do STF e STJ: 
Para a caracterização da conduta tipificada no art. 89 da Lei 8.666/1993, é indispensável a demonstração, 
já na fase de recebimento da denúncia, do elemento subjetivo consistente na intenção de causar dano ao 
erário ou obter vantagem indevida. 
STF. 2ª Turma. Inq 3965, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 22/11/2016. 
 
O delito em questão exige, além do dolo genérico (representado pela vontade consciente de dispensar ou 
inexigir licitação com descumprimento das formalidades), a presença do especial fim de agir,que consiste 
no dolo específico de causar dano ao erário ou de gerar o enriquecimento ilícito dos agentes envolvidos 
na empreitada criminosa. 
 
 
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• Dolo genérico: vontade de dispensar ou inexigir licitação com descumprimento das formalidades; 
• Especial fim de agir (“dolo específico”): intenção de causar dano ao erário ou de gerar o enriquecimento 
ilícito dos agentes envolvidos na empreitada criminosa. 
 
Só há o crime do art. 89 se houver o dolo genérico mais o especial fim de agir. 
 
Exige-se descumprimento de formalidades mais violação aos princípios da administração pública 
O tipo penal previsto no art. 89 não criminaliza o mero fato de o administrador público ter descumprido 
formalidades. Para que haja o crime é necessário que, além do descumprimento das formalidades, 
também se verifique que ocorreu, no caso concreto, a violação de princípios cardeais (fundamentais) da 
administração pública. 
Se houve apenas irregularidades pontuais relacionadas com a burocracia estatal, isso não deve, por si 
só, gerar a criminalização da conduta. 
Assim, para que ocorra o crime é necessária uma ofensa ao bem jurídico tutelado, que é o procedimento 
licitatório. Sem isso, não há tipicidade material. 
STF. 1ª Turma. Inq 3962/DF, Rel. Min Rosa Weber, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
Decisão amparada em pareceres técnicos e jurídicos 
Não haverá crime se a decisão do administrador de deixar de instaurar licitação para a contratação de 
determinado serviço foi amparada por argumentos previstos em pareceres (técnicos e jurídicos) que 
atenderam aos requisitos legais, fornecendo justificativas plausíveis sobre a escolha do executante e do 
preço cobrado. 
Exceção a essa regra seria o caso de haver provas de que o administrador estaria em conluio com os 
pareceristas, com o objetivo de fraudar o procedimento de contratação direta. 
Ausentes essas provas, não há crime por falta de conduta dolosa do gestor público. 
STF. 1ª Turma. Inq 3962/DF, Rel. Min Rosa Weber, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
Caso semelhante julgado pelo STF: 
O objetivo do art. 89 não é punir o administrador público despreparado, inábil, mas sim o desonesto, que 
tinha a intenção de causar dano ao erário ou obter vantagem indevida. Por essa razão, é necessário 
sempre analisar se a conduta do agente foi apenas um ilícito civil e administrativo ou se chegou a 
configurar realmente crime. 
Deverão ser analisados três critérios para se verificar se o ilícito administrativo configurou também o crime 
do art. 89: 
1º) existência ou não de parecer jurídico autorizando a dispensa ou a inexigibilidade. A existência de 
parecer jurídico é um indicativo da ausência de dolo do agente, salvo se houver circunstâncias que 
demonstrem o contrário. 
2º) a denúncia deverá indicar a existência de especial finalidade do agente de lesar o erário ou de 
promover enriquecimento ilícito. 
3º) a denúncia deverá descrever o vínculo subjetivo entre os agentes. 
STF. 1ª Turma. Inq 3674/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/3/2017 (Info 856). 
 
 
 
 
 
 
 
 
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DIREITO PROCESSUAL PENAL 
 
PRISÃO PREVENTIVA 
Prisão domiciliar para gestantes, puérperas, mães de crianças e mães de pessoas com deficiência 
 
Importante!!! 
O STF reconheceu a existência de inúmeras mulheres grávidas e mães de crianças que estavam 
cumprindo prisão preventiva em situação degradante, privadas de cuidados médicos pré-
natais e pós-parto. Além disso, não havia berçários e creches para seus filhos. 
Também se reconheceu a existência, no Poder Judiciário, de uma “cultura do 
encarceramento”, que significa a imposição exagerada e irrazoável de prisões provisórias a 
mulheres pobres e vulneráveis, em decorrência de excessos na interpretação e aplicação da 
lei penal e processual penal, mesmo diante da existência de outras soluções, de caráter 
humanitário, abrigadas no ordenamento jurídico vigente. 
A Corte admitiu que o Estado brasileiro não tem condições de garantir cuidados mínimos 
relativos à maternidade, até mesmo às mulheres que não estão em situação prisional. 
Diversos documentos internacionais preveem que devem ser adotadas alternativas penais ao 
encarceramento, principalmente para as hipóteses em que ainda não haja decisão 
condenatória transitada em julgado. É o caso, por exemplo, das Regras de Bangkok. 
Os cuidados com a mulher presa não se direcionam apenas a ela, mas igualmente aos seus 
filhos, os quais sofrem injustamente as consequências da prisão, em flagrante contrariedade 
ao art. 227 da Constituição, cujo teor determina que se dê prioridade absoluta à concretização 
dos direitos das crianças e adolescentes. 
Diante da existência desse quadro, deve-se dar estrito cumprimento do Estatuto da Primeira 
Infância (Lei 13.257/2016), em especial da nova redação por ele conferida ao art. 318, IV e V, 
do CPP, que prevê: 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: 
IV - gestante; 
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos; 
 
Os critérios para a substituição de que tratam esses incisos devem ser os seguintes: 
REGRA. Em regra, deve ser concedida prisão domiciliar para todas as mulheres presas que 
sejam 
- gestantes 
- puérperas (que deram à luz há pouco tempo) 
- mães de crianças (isto é, mães de menores até 12 anos incompletos) ou 
- mães de pessoas com deficiência. 
 
EXCEÇÕES: 
Não deve ser autorizada a prisão domiciliar se: 
1) a mulher tiver praticado crime mediante violência ou grave ameaça; 
2) a mulher tiver praticado crime contra seus descendentes (filhos e/ou netos); 
3) em outras situações excepcionalíssimas, as quais deverão ser devidamente fundamentadas 
pelos juízes que denegarem o benefício. 
 
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Obs1: o raciocínio acima explicado vale também para adolescentes que tenham praticado atos 
infracionais. 
Obs2: a regra e as exceções acima explicadas também valem para a reincidente. O simples fato 
de que a mulher ser reincidente não faz com que ela perca o direito à prisão domiciliar. 
STF. 2ª Turma. HC 143641/SP. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
PRISÃO DOMICILIAR 
Prisão domiciliar do CPP x Prisão domiciliar da LEP 
O tema “prisão domiciliar” é tratado tanto no CPP como na LEP, tratando-se, contudo, de institutos 
diferentes, conforme se passa a demonstrar: 
 
PRISÃO DOMICILIAR DO CPP PRISÃO DOMICILIAR DA LEP 
Arts. 317 e 318 do CPP. Art. 117 da LEP. 
O CPP, ao tratar da prisão domiciliar, está se 
referindo à possibilidade de o réu, em vez de 
ficar em prisão preventiva, permanecer 
recolhido em sua residência. 
A LEP, ao tratar da prisão domiciliar, está se 
referindo à possibilidade de a pessoa já 
condenada cumprir a sua pena privativa de 
liberdade na própria residência. 
Trata-se de uma medida cautelar que substitui a 
prisão preventiva pelo recolhimento da pessoa 
em sua residência. 
Trata-se, portanto, da execução penal 
(cumprimento da pena) na própria residência. 
Hipóteses (importante): 
O juiz poderá substituir a prisão preventiva 
pela domiciliar quando o agente for:I — maior de 80 anos; 
 
II — extremamente debilitado por motivo de 
doença grave; 
 
III — imprescindível aos cuidados especiais de 
pessoa menor de 6 anos de idade ou com 
deficiência; 
 
IV — gestante; 
 
V — mulher com filho de até 12 (doze) anos de 
idade incompletos; 
 
VI — homem, caso seja o único responsável 
pelos cuidados do filho de até 12 (doze) anos 
de idade incompletos. 
 
Obs.: os magistrados, membros do MP, da 
Defensoria e da advocacia têm direito à prisão 
cautelar em sala de Estado-Maior. Caso não 
exista, devem ficar em prisão domiciliar. 
Hipóteses (importante): 
O preso que estiver cumprindo pena no regime 
aberto poderá ficar em prisão domiciliar quando 
se tratar de condenado(a): 
 
I — maior de 70 anos; 
 
II — acometido de doença grave; 
 
 
III — com filho menor ou deficiente físico ou 
mental; 
 
IV — gestante. 
 
O juiz pode determinar que a pessoa fique 
usando uma monitoração eletrônica. 
O juiz pode determinar que a pessoa fique 
usando uma monitoração eletrônica. 
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Estatuto da Primeira Infância 
A Lei nº 13.257/2016 prevê a formulação e implementação de políticas públicas voltadas para as crianças 
que estão na “primeira infância”. 
A Lei nº 13.257/2016 promoveu alterações no Código de Processo Penal, em especial no regime de prisão 
domiciliar. 
 
Prisão domiciliar do CPP 
Como vimos no quadro acima, o CPP, ao tratar da prisão domiciliar, prevê a possibilidade de o réu, em vez 
de ficar em prisão preventiva, permanecer recolhido em sua residência. Trata-se de uma medida cautelar 
que substitui a prisão preventiva pelo recolhimento da pessoa em sua residência. 
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indiciado ou acusado em sua residência, 
só podendo dela ausentar-se com autorização judicial. 
 
As hipóteses em que a prisão domiciliar é permitida estão elencadas no art. 318 do CPP. A Lei nº 
13.257/2016 promoveu importantíssimas alterações neste rol. Veja: 
 
Inciso IV - prisão domiciliar para GESTANTE independente do tempo de gestação e de sua situação de saúde 
 
CPP 
ANTES DA LEI 13.257/2016 ATUALMENTE 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva 
pela domiciliar quando o agente for: 
(...) 
IV - gestante a partir do 7º (sétimo) mês de gravidez ou 
sendo esta de alto risco. 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva 
pela domiciliar quando o agente for: 
(...) 
IV - gestante; 
 
Desse modo, agora basta que a investigada ou ré esteja grávida para ter direito à prisão domiciliar. Não 
mais se exige tempo mínimo de gravidez nem que haja risco à saúde da mulher ou do feto. 
 
Inciso V - prisão domiciliar para MULHER que tenha filho menor de 12 anos 
A Lei nº 13.257/2016 acrescentou o inciso V ao art. 318 com a seguinte redação: 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: 
(...) 
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos; 
 
Esta hipótese não existia e foi incluída pela Lei nº 13.257/2016. 
 
Inciso VI - prisão domiciliar para HOMEM que seja o único responsável pelos cuidados do filho menor de 
12 anos 
A Lei nº 13.257/2016 acrescentou o inciso VI ao art. 318 com a seguinte redação: 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: 
(...) 
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do filho de até 12 (doze) anos de idade 
incompletos. 
 
Esta hipótese também não existia e foi incluída pela Lei nº 13.257/2016. 
 
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Se uma mulher grávida estivesse em prisão preventiva, o juiz, obrigatoriamente, deveria conceder a ela 
prisão domiciliar com base no art. 318, IV, do CPP? As hipóteses de prisão domiciliar previstas nos incisos 
IV e V do art. 318 do CPP eram consideradas obrigatórias ou facultativas? 
A maioria da doutrina e os julgados do STJ afirmavam que não. 
O entendimento que prevalecia era o de que a substituição da prisão cautelar pela domiciliar não era 
automática e o juiz deveria analisar, em cada caso concreto, se a prisão domiciliar seria suficiente. 
Nesse sentido: 
STJ. 5ª Turma. HC 381.655/AC, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em 09/05/2017. 
STJ. 6ª Turma. RHC 81.300/SP, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado em 06/04/2017. 
 
Habeas corpus coletivo 
Assim, apesar da previsão do art. 318, IV e V, do CPP, muitas mulheres, mesmo estando grávidas ou com 
filhos menores de 12 anos, permaneciam recolhidas nas unidades prisionais cumprindo prisão preventiva. 
Em poucos casos, os juízes concediam a prisão domiciliar. 
Diante desta realidade, advogados de um movimento chamado “Coletivo de Advogados em Direitos 
Humanos” (CADHu) impetraram habeas corpus coletivo no STF pedindo que a Corte reconhecesse, de 
forma ampla e geral, que as presas grávidas ou com filhos menores de 12 anos possuem direito à prisão 
domiciliar. 
Após a impetração, a DPU interveio neste habeas corpus. 
 
HABEAS CORPUS COLETIVO 
É cabível a impetração de habeas corpus coletivo? 
SIM. 
A ação coletiva é um dos únicos instrumentos capazes de garantir o acesso à justiça dos grupos mais 
vulneráveis socioeconomicamente. Nesse sentido, o STF tem admitido com maior amplitude a utilização 
da ADPF e do mandado de injunção coletivo. 
O habeas corpus, por sua vez, se presta a salvaguardar a liberdade. Assim, se o bem jurídico ofendido é o 
direito de ir e vir, quer pessoal, quer de um grupo determinado de pessoas, o instrumento processual para 
resgatá-lo é o habeas corpus, individual ou coletivo. 
Para o STF, apesar de não haver uma previsão expressa no ordenamento jurídico, existem dois dispositivos 
legais que, indiretamente, revelam a possibilidade de habeas corpus coletivo. Trata-se do art. 654, § 2º e 
do art. 580, ambos do CPP. 
O art. 654, § 2º estabelece que compete aos juízes e tribunais expedir ordem de habeas corpus de ofício. 
O art. 580 do CPP, por sua vez, permite que a ordem concedida em determinado habeas corpus seja 
estendida para todos que se encontram na mesma situação. 
Assim, conclui-se que os juízes ou Tribunais podem estender para todos que se encontrem na mesma 
situação a ordem de habeas corpus concedida individualmente em favor de uma pessoa. 
 
Pode-se aplicar, por analogia, a regra do mandado de segurança coletivo 
A CF/88 prevê que o mandado de segurança é cabível quando não for o caso de habeas corpus (art. 5º, 
LXIX). Existe, portanto, uma equivalência entre esses dois remédios constitucionais. 
A Constituição prevê a existência do mandado de segurança coletivo (art. 5º, LXX). Por dedução, pode-se 
reconhecer a possibilidade do habeas corpus coletivo. 
 
Mas o pedido formulado neste habeas corpus coletivo poderia ser obtido, por exemplo, com uma ADPF... 
É verdade. O pedido formulado no presente habeas corpus coletivo até poderia, em tese, ser conseguido 
com uma decisão em ADPF. 
No entanto, o rol de legitimados da ADPF é mais restrito. 
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Assim, a existência de outras ferramentas disponíveis para suscitar a defesa coletiva de direitos não deve 
obstar o conhecimento desta ação. 
Como o acesso à justiça, sobretudo de mulheres presas e pobres, é muito difícilem virtude de sua notória 
deficiência, o Poder Judiciário não pode negar que os vários segmentos da sociedade civil façam a sua 
defesa com os mecanismos que dispõem. 
 
Refutou o argumento de que as beneficiárias são indeterminadas 
Um dos argumentos contrários à impetração do habeas corpus coletivo era o de que ele beneficiaria um 
universo de mulheres indeterminadas ou indetermináveis. 
Esse argumento foi refutado pelo STF em virtude do fato de que os autores da ação apresentaram listas 
contendo nomes e demais dados de inúmeras mulheres presas preventivamente e que se encontram 
nesta situação (grávidas ou com filhos de até 12 anos). 
Desse modo, fica superada a alegação de que as pacientes (beneficiárias do HC) seriam indeterminadas 
ou indetermináveis. 
Em face dessa listagem, ainda que provisória, de mulheres presas, submetidas a um sistemático descaso 
pelo Estado responsável por sua custódia, não se está mais diante de um grupo de pessoas indeterminadas 
e indetermináveis, mas em face de uma situação em que é possível discernir direitos individuais 
homogêneos (art. 81, parágrafo único, III, do CDC). 
Vale ressaltar, por fim, que o fato de a ordem do HC, se concedida, ser estendida a outras mulheres em 
idêntica situação não representa novidade, ao contrário, constitui uma das consequências normais do HC, 
conforme se viu no art. 580 do CPP. 
 
Experiência da Corte Suprema argentina 
O Ministro Ricardo Lewandowski citou processo julgado pela Corte Suprema argentina que, em caso 
envolvendo pessoas presas em situação insalubre, reconheceu o cabimento de habeas corpus coletivo 
(“caso Verbitsky”). 
Naquele país, assim como no Brasil, inexiste previsão constitucional expressa de habeas corpus coletivo, 
mas essa omissão legislativa não impediu o conhecimento desse tipo de writ pela Corte da nação vizinha. 
No julgamento em questão, o habeas corpus coletivo foi considerado, pela maioria dos membros do 
Supremo Tribunal, como sendo o remédio mais compatível com a natureza dos direitos a serem tutelados, 
os quais, tal como na presente hipótese, diziam respeito ao direito de pessoas presas em condições 
insalubres. 
 
E por que o STF é competente para julgar este HC coletivo? 
Porque muitas das decisões que não concederam a prisão domiciliar para as gestantes e mães de filhos de 
até 12 anos foram proferidas pelo STJ e a competência para julgar habeas corpus contra acórdãos do STJ 
é do STF, nos termos do art. 102, I, “i”, da CF/88: 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, 
cabendo-lhe: 
I - processar e julgar, originariamente: 
(...) 
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for 
autoridade ou funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo 
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única instância; 
 
Além disso, era fundamental uma decisão de âmbito nacional do STF para garantir maior isonomia às 
partes envolvidas, para permitir que lesões a direitos potenciais ou atuais sejam sanadas com mais 
celeridade e para descongestionar o acervo de processos em trâmite no país. 
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Essas razões, somadas ao reconhecimento do estado de coisas inconstitucional do sistema prisional, bem 
assim à existência de decisões dissonantes sobre o alcance da redação do art. 318, IV e V, do CPP, impõem 
o reconhecimento da competência do STF para o julgamento do writ, sobretudo tendo em conta a 
relevância constitucional da matéria. 
 
Quem é legitimado para impetrar habeas corpus coletivo? 
Diante da inexistência de regramento legal, o STF entendeu que se deve aplicar, por analogia, o art. 12 da 
Lei nº 13.300/2016, que trata sobre os legitimados para propor mandado de injunção coletivo. 
Assim, possuem legitimidade para impetrar habeas corpus coletivo: 
1) o Ministério Público; 
2) o partido político com representação no Congresso Nacional; 
3) a organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento 
há pelo menos 1 (um) ano; 
4) a Defensoria Pública. 
 
Posicionamento em sentido contrário do STJ 
Vale ressaltar que, apesar de já ter admitido no passado, o entendimento atual do STJ era no sentido da 
impossibilidade de habeas corpus coletivo. Nesse sentido: STJ. 5ª Turma. AgRg no RHC 41.675/SP, Rel. 
Min. Ribeiro Dantas, julgado em 05/10/2017. 
Vejamos como o STJ vai se portar depois desta decisão do STF. Para fins de concurso, deve-se adotar o 
entendimento do STF de que é cabível habeas corpus coletivo. 
 
 
MÉRITO DA IMPETRAÇÃO 
Grave deficiência estrutural no sistema carcerário 
Como é do conhecimento de todos, o sistema prisional brasileiro vive uma grande crise. São observados 
inúmeros problemas, como a superlotação e a falta de condições mínimas de saúde e de higiene. 
O STF, inclusive, já reconheceu que o sistema penitenciário brasileiro vive um "Estado de Coisas 
Inconstitucional", com uma violação generalizada de direitos fundamentais dos presos. As penas privativas 
de liberdade aplicadas nos presídios acabam sendo penas cruéis e desumanas. 
A ausência de medidas legislativas, administrativas e orçamentárias eficazes representa uma verdadeira 
"falha estrutural" que gera ofensa aos direitos dos presos, além da perpetuação e do agravamento da 
situação. Nesse sentido: STF. Plenário. ADPF 347 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 9/9/2015 
(Info 798). 
Diante disso, as mulheres grávidas e as mulheres mães de crianças que se encontram presas estão sujeitas 
a situações degradantes na prisão, em especial privadas de cuidados médicos pré-natal e pós-parto. Além 
disso, os seus filhos menores estão em situação de abandono em virtude da falta de berçários e creches. 
 
“Cultura do encarceramento” 
Na opinião do Min. Ricardo Lewandowski, existe, atualmente, uma “cultura do encarceramento” vigente 
no Poder Judiciário, a qual se revela pela imposição exagerada de prisões provisórias a mulheres pobres e 
vulneráveis. Isso decorre em virtude de um “proceder mecânico, automatizado, de certos magistrados, 
assoberbados pelo excesso de trabalho” e também por conta de uma “interpretação acrítica, matizada 
por um ultrapassado viés punitivista da legislação penal e processual penal, cujo resultado leva a situações 
que ferem a dignidade humana de gestantes e mães submetidas a uma situação carcerária degradante, 
com evidentes prejuízos para as respectivas crianças”. 
 
 
 
 Informativo 
comentado 
 
 
 
Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 11 
O Brasil não tem conseguido garantir sequer o bem-estar de gestantes e mães que estão soltas 
Vale ressaltar que o Brasil não tem sido capaz de garantir cuidados relativos à maternidade nem mesmo 
às mulheres que não estão em situação prisional. Nesse sentido, deve-se relembrar o conhecido “caso 
Alyne Pimentel”. 
“Em 14 de novembro de 2002, Alyne da Silva Pimentel Teixeira estava no sexto mês de gestação e buscou 
assistência na rede pública em Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro. Alyne era negra, tinha 28 anos 
de idade, era casada e mãe de uma filha de cinco anos. Com náusea e fortes dores abdominais, buscou 
assistência médica, recebeu analgésicos e foi liberada para voltar a sua casa. 
Não tendo melhorado, retornou ao hospital, quando então foi constatada a morte do feto. Após horas de 
espera, Alyne foi submetida a cirurgia para retirada dos restos da placenta. O quadro se agravou e foi 
indicada sua transferênciapara hospital em outro município, mas sua remoção foi feita com grande atraso. 
No segundo hospital, a jovem ainda ficou aguardando por várias horas no corredor, por falta de leito na 
emergência, e acabou falecendo em 16 de novembro de 2002, em decorrência de hemorragia digestiva 
resultante do parto do feto morto. 
O caso foi apresentado à Convenção para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as 
Mulheres (Cedaw), órgão ligado à ONU, pela mãe de Alyne, Maria de Lourdes da Silva Pimentel. 
Em 2011, o Cedaw responsabilizou o Estado brasileiro por não cumprir seu papel de prestar o atendimento 
médico adequado desde o início das complicações na gravidez de Alyne. Para o órgão, a assistência à saúde 
uterina e ao ciclo reprodutivo é um direito básico da mulher e a falta dessa assistência consiste em 
discriminação, por tratar-se de questão exclusiva da saúde e da integridade física feminina.” 
(https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2013/11/14/entenda-o-caso-alyne). 
Este caso representou a primeira denúncia sobre mortalidade materna acolhida pelo Comitê para a 
Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, incumbido de monitorar o cumprimento 
pelos Estados-parte da Convenção relativa aos Direitos das Mulheres, adotada pelas Nações Unidas em 
1979 tratando-se da única condenação do Estado brasileiro proveniente de um órgão do Sistema Universal 
de Direitos Humanos (ALBUQUERQUE, Aline S. de Oliveira; BARROS, Julia Schirmer. Caso Alyne Pimentel: 
uma análise à luz da abordagem baseada em direitos humanos. Revista do Instituto Brasileiro de Direitos 
Humanos, Fortaleza, n. 12, jul. 2016, p. 11). 
 
Legislação prevê direitos às mulheres presas que não estão sendo assegurados 
Tanto a Constituição Federal como a Lei de Execução Penal preveem uma série de direitos às mulheres presas: 
Constituição Federal 
Art. 5º (...) 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; 
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais; 
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e 
a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra 
eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido; 
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, 
a idade e o sexo do apenado; 
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; 
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos 
durante o período de amamentação; 
 
Lei de Execução Penal 
Art. 14 (...) 
§ 3º Será assegurado acompanhamento médico à mulher, principalmente no pré-natal e no pós-
parto, extensivo ao recém-nascido. 
 
 Informativo 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 12 
Art. 83 (...) 
§ 2º Os estabelecimentos penais destinados a mulheres serão dotados de berçário, onde as 
condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive amamentá-los, no mínimo, até 6 (seis) meses 
de idade. 
 
Art. 89. Além dos requisitos referidos no art. 88, a penitenciária de mulheres será dotada de seção 
para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianças maiores de 6 (seis) meses e menores 
de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criança desamparada cuja responsável estiver presa. 
 
Apesar disso, passados tantos anos da sua edição, nem a Constituição nem a LEP vêm sendo respeitadas 
pelas autoridades responsáveis pelo sistema prisional. 
 
Documentos internacionais que asseguram direitos às pessoas sob custódia do Estado 
Vale ressaltar, ainda, que o Brasil é signatário de inúmeros documentos internacionais que salvaguardam 
os direitos dos indivíduos colocados sob a custódia do Estado, tais como: 
• a Declaração Universal dos Direitos Humanos; 
• o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos; 
• a Convenção Americana de Direitos Humanos; 
• os Princípios e Boas Práticas para a Proteção de Pessoas Privadas de Liberdade nas Américas; 
• a Convenção das Nações Unidas contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou 
Degradantes; 
• as Regras Mínimas para o Tratamento de Prisioneiros (Regras de Mandela); e 
• as Regras das Nações Unidas para o Tratamento de Mulheres Presas e Medidas Não Privativas de 
Liberdade para Mulheres Infratoras (Regras de Bangkok). 
 
Direitos dos filhos também são desrespeitados 
Os cuidados que devem ser dispensados à mulher presa direcionam-se não apenas a ela, mas também aos 
seus filhos, que sofrem injustamente as consequências da prisão da mãe, em flagrante contrariedade ao 
art. 227 da CF/88: 
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao 
jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à 
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e 
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, 
violência, crueldade e opressão. 
 
Conforme já vimos acima, a CF/88, em seu art. 5º, XLV, prevê o princípio da intranscendência, segundo o 
qual “nenhuma pena passará da pessoa do condenado”. No caso das mulheres presas, a privação de 
liberdade e suas nefastas consequências estão sendo estendidas às crianças que levam no ventre e àquelas 
que geraram. 
São evidentes e óbvios os impactos perniciosos da prisão da mulher, e da posterior separação de seus 
filhos, no bem-estar físico e psíquico das crianças. 
 
Parâmetros para a aplicação dos incisos IV e V do art. 318 do CPP 
Conforme já explicado, os incisos IV e V do art. 318 do CPP foram recentemente alterados pela Lei nº 
13.257/2016. Veja a redação atual: 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: 
(...) 
IV - gestante; 
 Informativo 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 13 
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos; 
 
Qual deve ser o critério para a substituição de que tratam esses incisos? Trata-se de hipótese obrigatória 
ou facultativa? 
A 2ª Turma do STF fixou os seguintes parâmetros: 
 
REGRA: 
Em regra, deve ser concedida prisão domiciliar para todas as mulheres presas que sejam 
- gestantes 
- puérperas (que deram à luz há pouco tempo) 
- mães de crianças (isto é, mães de menores até 12 anos incompletos) ou 
- mães de pessoas com deficiência. 
 
EXCEÇÕES: 
Não deve ser autorizada a prisão domiciliar se: 
1) a mulher tiver praticado crime mediante violência ou grave ameaça; 
2) a mulher tiver praticado crime contra seus descendentes (filhos e/ou netos); 
3) em outras situações excepcionalíssimas, as quais deverão ser devidamente fundamentadas pelos juízes 
que denegarem o benefício. 
 
Obs: o raciocínio acima explicado vale também para adolescentes que tenham praticado atos infracionais. 
 
Ressalta-se que houve superação do entendimento até então dominante da doutrina e no STJ que 
explicamos acima (HC 381.655/AC e RHC 81.300/SP). 
 
E se a mulher for reincidente? 
Quando a detida for tecnicamente reincidente, o juiz deverá decidir de acordo com as circunstâncias do 
caso concreto, mas sempre tendo por norte os princípios e as regras acima enunciadas, observando, 
ademais, a diretriz de excepcionalidade da prisão. 
Em outras palavras, a regra e as exceções acima explicadas também valem para a reincidente. O simples 
fato de a mulher serreincidente não faz com que ela perca o direito à prisão domiciliar. 
 
Outras medidas cautelares 
Se o juiz entender que a prisão domiciliar se mostra inviável ou inadequada em determinadas situações, 
poderá substituí-la por medidas alternativas arroladas no art. 319 do CPP. 
 
Como saber se a mulher presa possui a guarda efetiva do(a) filho(a)? 
Deve-se dar credibilidade à palavra da mãe. Assim, em regra, basta a palavra da mãe. 
Excepcionalmente, em caso de dúvida, o juiz poderá requisitar a elaboração de laudo social. A prisão 
domiciliar já deverá ser imediatamente implementada enquanto se aguarda a elaboração do laudo. 
Caso se constate a suspensão ou destituição do poder familiar por outros motivos que não a prisão, a 
mulher não terá direito à prisão domiciliar com base no art. 318, IV e V, do CPP. 
 
Audiências de custódia 
Os juízes, durante a realização das audiências de custódia, já deverão adotar as diretrizes acima explicadas, 
concedendo, em regra, a prisão domiciliar. 
 
 
 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 14 
Concessão de ofício 
Embora a provocação por meio de advogado não seja vedada para o cumprimento desta decisão, ela é 
dispensável, pois o que se almeja é, justamente, suprir falhas estruturais de acesso à Justiça da população 
presa. Cabe ao Judiciário adotar postura ativa ao dar pleno cumprimento a esta ordem judicial. 
Em outras palavras, os juízes e Tribunais deverão, de ofício, conceder a prisão domiciliar às mulheres que 
se enquadrem nos incisos IV e V do art. 318 do CPP. 
 
Cabe reclamação caso algum juiz ou Tribunal descumpra essa decisão do STF no HC coletivo? 
NÃO. O STF, com o objetivo de se proteger do grande número de reclamações que receberia, afirmou 
expressamente que, “nas hipóteses de descumprimento da presente decisão, a ferramenta a ser utilizada 
é o recurso, e não a reclamação”. 
Essa informação é muito importante, tanto na prática, como nas provas de concurso público. 
 
Resumo: 
O STF reconheceu a existência de inúmeras mulheres grávidas e mães de crianças que estavam 
cumprindo prisão preventiva em situação degradante, privadas de cuidados médicos pré-natais e pós-
parto. Além disso, não havia berçários e creches para seus filhos. 
Também se reconheceu a existência, no Poder Judiciário, de uma “cultura do encarceramento”, que 
significa a imposição exagerada e irrazoável de prisões provisórias a mulheres pobres e vulneráveis, em 
decorrência de excessos na interpretação e aplicação da lei penal e processual penal, mesmo diante da 
existência de outras soluções, de caráter humanitário, abrigadas no ordenamento jurídico vigente. 
A Corte admitiu que o Estado brasileiro não tem condições de garantir cuidados mínimos relativos à 
maternidade, até mesmo às mulheres que não estão em situação prisional. 
Diversos documentos internacionais preveem que devem ser adotadas alternativas penais ao 
encarceramento, principalmente para as hipóteses em que ainda não haja decisão condenatória 
transitada em julgado. É o caso, por exemplo, das Regras de Bangkok. 
Os cuidados com a mulher presa não se direcionam apenas a ela, mas igualmente aos seus filhos, os 
quais sofrem injustamente as consequências da prisão, em flagrante contrariedade ao art. 227 da 
Constituição, cujo teor determina que se dê prioridade absoluta à concretização dos direitos das 
crianças e adolescentes. 
Diante da existência desse quadro, deve-se dar estrito cumprimento do Estatuto da Primeira Infância 
(Lei 13.257/2016), em especial da nova redação por ele conferida ao art. 318, IV e V, do CPP, que prevê: 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar quando o agente for: 
IV - gestante; 
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos; 
 
Os critérios para a substituição de que tratam esses incisos devem ser os seguintes: 
REGRA. Em regra, deve ser concedida prisão domiciliar para todas as mulheres presas que sejam 
- gestantes 
- puérperas (que deu à luz há pouco tempo) 
- mães de crianças (isto é, mães de menores até 12 anos incompletos) ou 
- mães de pessoas com deficiência. 
 
EXCEÇÕES: 
Não deve ser autorizada a prisão domiciliar se: 
1) a mulher tiver praticado crime mediante violência ou grave ameaça; 
2) a mulher tiver praticado crime contra seus descendentes (filhos e/ou netos); 
3) em outras situações excepcionalíssimas, as quais deverão ser devidamente fundamentadas pelos 
juízes que denegarem o benefício. 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 15 
 
Obs1: o raciocínio acima explicado vale também para adolescentes que tenham praticado atos 
infracionais. 
Obs2: a regra e as exceções acima explicadas também valem para a reincidente. O simples fato de que 
a mulher ser reincidente não faz com que ela perca o direito à prisão domiciliar. 
STF. 2ª Turma. HC 143641/SP. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
CUSTOS VULNERABILIS 
Como vimos acima, a DPU estava patrocinando, como impetrante, um habeas corpus coletivo no STF 
pedindo que a Corte reconhecesse, de forma ampla e geral, que as presas grávidas ou com filhos menores 
de 12 anos possuem direito à prisão preventiva. 
Várias Defensorias Públicas estaduais pediram para intervir no caso na condição de custos vulnerabilis. 
 
Em que consiste o custos vulnerabilis? 
Custos vulnerabilis significa “guardiã dos vulneráveis”. 
Enquanto o Ministério Público atua como custos legis (fiscal ou guardião da ordem jurídica), a Defensoria 
Pública possui a função de custos vulnerabilis. 
Assim, segundo a tese da Instituição, em todo e qualquer processo onde se discuta interesses dos 
vulneráveis seria possível a intervenção da Defensoria Pública, independentemente de haver ou não 
advogado particular constituído. 
Quando a Defensoria Pública atua como custos vulnerabilis, a sua participação processual ocorre não 
como representante da parte em juízo, mas sim como protetor dos interesses dos necessitados em geral. 
No âmbito das execuções penais, a Defensoria Pública argumenta que, desde 2010, existe previsão 
expressa na Lei nº 7.210/84 autorizando a intervenção da Instituição como custos vulnerabilis: 
Art. 81-A. A Defensoria Pública velará pela regular execução da pena e da medida de segurança, 
oficiando, no processo executivo e nos incidentes da execução, para a defesa dos necessitados em 
todos os graus e instâncias, de forma individual e coletiva. (Incluído pela Lei nº 12.313/2010). 
 
No âmbito cível, especificamente no caso das ações possessórias, o art. 554, § 1º do CPC é exemplo de 
intervenção custos vulnerabilis: 
Art. 554. (...) 
§ 1º No caso de ação possessória em que figure no polo passivo grande número de pessoas, serão 
feitas a citação pessoal dos ocupantes que forem encontrados no local e a citação por edital dos 
demais, determinando-se, ainda, a intimação do Ministério Público e, se envolver pessoas em 
situação de hipossuficiência econômica, da Defensoria Pública. 
 
Vale ressaltar que as duas previsões acima são exemplificativas, admitindo-se a intervenção defensoral 
como custos vulnerabilis em outras hipóteses. A Defensoria Pública defende, inclusive, que essa 
intervenção pode ocorrer mesmo em casos nos quais não há vulnerabilidade econômica, mas sim 
vulnerabilidade social, técnica, informacional, jurídica. É o caso, por exemplo, dos consumidores, das 
crianças e adolescentes, dos idosos, dos indígenas etc. Veja o que diz o ECA: 
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescenteà Defensoria Pública, ao Ministério 
Público e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos. 
 
Assim, nos casos de outras espécies de vulnerabilidades, não importa se estamos tratando de pessoas 
economicamente necessitadas. As outras formas de vulnerabilidades já justificariam a intervenção do 
órgão na causa. 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 16 
 
Como é a atuação do custos vulnerabilis? 
A intervenção defensorial custos vulnerabilis tem o objetivo de trazer para os autos argumentos, 
documentos e outras informações que reflitam o ponto de vista das pessoas vulneráveis, permitindo que 
o juiz ou tribunal tenha mais subsídios para decidir a causa. É uma atuação da Defensoria Pública para que 
a voz dos vulneráveis seja amplificada. Em sentido semelhante: ROCHA, Jorge Bheron. A Defensoria como 
custös vulnerabilis e a advocacia privada. Disponível em https://www.conjur.com.br/2017-mai-
23/tribuna-defensoria-defensoria-custos-vulnerabilis-advocacia-privada 
 
O custos vulnerabilis é o mesmo que amicus curiae? 
Ainda não há muito escrito sobre o tema, no entanto, a tese institucional da Defensoria Pública é a de que não. 
Vejamos as principais diferenças: 
Amicus curiae Custos vulnerabilis 
Pode intervir como amicus curiae qualquer pessoa 
natural ou jurídica, órgão ou entidade 
especializada, com representatividade adequada. 
Somente a Defensoria Pública pode intervir como 
custos vulnerabilis. 
Em regra, admite-se a intervenção do amicus 
curiae em qualquer tipo de processo, desde que: 
a) a causa tenha relevância; e 
b) a pessoa tenha capacidade de oferecer 
contribuição ao processo. 
Admite-se a intervenção do custos vulnerabilis em 
qualquer processo no qual estejam sendo 
discutidos interesses de vulneráveis. 
Em regra, o amicus curiae não pode recorrer. 
Exceção 1: o amicus curiae pode opor embargos 
de declaração em qualquer processo que intervir 
(art. 138, § 1º do CPC/2015). 
Exceção 2: o amicus curiae pode recorrer da 
decisão que julgar o incidente de resolução de 
demandas repetitivas (art. 138, § 3º do CPC/2015). 
O custos vulnerabilis pode interpor qualquer 
espécie de recurso. 
 
Em sentido semelhante, apontando outros aspectos: ROCHA, Jorge Bheron. A Defensoria como custös 
vulnerabilis e a advocacia privada. Disponível em https://www.conjur.com.br/2017-mai-23/tribuna-
defensoria-defensoria-custos-vulnerabilis-advocacia-privada 
 
No HC 143641/SP (HC coletivo em favor das mulheres presas), várias Defensorias Públicas ingressaram 
com pedidos para intervir como custos vulnerabilis. Subsidiariamente, pediram a intervenção como 
amicus curiae. O que o STF decidiu? 
O Ministro Relator Ricardo Lewandowski, monocraticamente, admitiu a intervenção das Defensorias 
Públicas na qualidade de amicus curiae. 
No despacho, o Ministro não enfrentou a temática acerca do custos vulnerabilis, tendo simplesmente 
admitido a intervenção de todos os postulantes como amici curiae (plural de amicus curiae). Veja: 
“Defiro o ingresso, como amici curiae, do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais (IBCCRIM), o Instituto 
Terra Trabalho e Cidadania (ITTC) e a Pastoral Carcerária Nacional, bem como de todas as Defensorias 
Estaduais que vierem a requerer sua admissão nos autos. Anote-se.” 
 
 
 
 
 
 
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HABEAS CORPUS 
É possível a impetração de habeas corpus coletivo 
 
Importante!!! 
O STF admitiu a possibilidade de habeas corpus coletivo. 
O habeas corpus se presta a salvaguardar a liberdade. Assim, se o bem jurídico ofendido é o 
direito de ir e vir, quer pessoal, quer de um grupo determinado de pessoas, o instrumento 
processual para resgatá-lo é o habeas corpus, individual ou coletivo. 
A ideia de admitir a existência de habeas corpus coletivo está de acordo com a tradição jurídica 
nacional de conferir a maior amplitude possível ao remédio heroico (doutrina brasileira do 
habeas corpus). 
Apesar de não haver uma previsão expressa no ordenamento jurídico, existem dois 
dispositivos legais que, indiretamente, revelam a possibilidade de habeas corpus coletivo. 
Trata-se do art. 654, § 2º e do art. 580, ambos do CPP. 
O art. 654, § 2º estabelece que compete aos juízes e tribunais expedir ordem de habeas corpus 
de ofício. O art. 580 do CPP, por sua vez, permite que a ordem concedida em determinado 
habeas corpus seja estendida para todos que se encontram na mesma situação. 
Assim, conclui-se que os juízes ou Tribunais podem estender para todos que se encontrem na 
mesma situação a ordem de habeas corpus concedida individualmente em favor de uma 
pessoa. 
Existem mais de 100 milhões de processos no Poder Judiciário, a cargo de pouco mais de 16 
mil juízes, exigindo do STF que prestigie remédios processuais de natureza coletiva com o 
objetivo de emprestar a máxima eficácia ao mandamento constitucional da razoável duração 
do processo e ao princípio universal da efetividade da prestação jurisdicional. 
Diante da inexistência de regramento legal, o STF entendeu que se deve aplicar, por analogia, 
o art. 12 da Lei nº 13.300/2016, que trata sobre os legitimados para propor mandado de 
injunção coletivo. 
Assim, possuem legitimidade para impetrar habeas corpus coletivo: 
1) o Ministério Público; 
2) o partido político com representação no Congresso Nacional; 
3) a organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em 
funcionamento há pelo menos 1 (um) ano; 
4) a Defensoria Pública. 
STF. 2ª Turma. HC 143641/SP. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/2/2018 (Info 891). 
 
Para mais informações, veja julgado acima comentado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Informativo 891-STF (28/02/2018) – Márcio André Lopes Cavalcante | 18 
EXERCÍCIOS 
 
Julgue os itens a seguir: 
1) O tipo penal previsto no art. 89 da Lei de Licitações criminaliza o mero fato de o administrador público 
ter descumprido formalidades. ( ) 
2) Para a caracterização da conduta tipificada no art. 89 da Lei 8.666/1993, é indispensável a demonstração, 
já na fase de recebimento da denúncia, do elemento subjetivo consistente na intenção de causar dano 
ao erário ou obter vantagem indevida. ( ) 
3) O STF não admite a impetração de habeas corpus coletivo. ( ) 
4) Explique em que consiste a chamada “cultura do encarceramento”. 
5) Diante da inexistência de regramento legal, o STF entendeu que os legitimados do habeas corpus coletivo 
devem ser os mesmos da ação direta de inconstitucionalidade. ( ) 
6) O STF decidiu que possuem direito à substituição da prisão preventiva pela domiciliar, sem prejuízo da 
aplicação concomitante das medidas alternativas previstas no art. 319 do CPP, todas as mulheres presas, 
gestantes, puérperas, ou mães de crianças e deficientes sob sua guarda, excetuados os casos de crimes 
praticados por elas mediante violência ou grave ameaça, contra seus descendentes ou, ainda, em 
situações excepcionalíssimas, as quais deverão ser devidamente fundamentadas pelos juízes que 
denegarem o benefício. ( ) 
7) Explique em que consiste o custos vulnerabilis. 
 
Gabarito 
1. E 2. C 3. E 4. - 5. E 6. C 7. - 
 
 
OUTRAS INFORMAÇÕES 
 
Sessões Ordinárias Extraordinárias Julgamentos Julgamentos por meio 
eletrônico*Em curso Finalizados 
Pleno 21.2.2018 22.2.2018 4 0 197 
1ª Turma 20.2.2018 — 1 4 81 
2ª Turma 20.2.2018 — 2 10 102 
 
*Emenda Regimental 51/2016-STF. Sessão virtual de 16 de fevereiro a 22 de fevereiro de 2018. 
 
CLIPPING DA R E P E R C U S S Ã O G E R A L 
DJe 19 a 23 de fevereiro de 2018 
 
 
REPERCUSSÃO GERAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.074.291 – SP 
RELATOR: MIN. ALEXANDRE DE MORAES 
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ENTRONCAMENTO DAS RODOVIAS FEDERAIS BR-153 E BR-369. 
CRIAÇÃO DE PRAÇA DE PEDÁGIO. NECESSIDADE DE NOVA LICITAÇÃO. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. 
1. A questão da criação de nova praça de pedágio, sem licitação específica, no entroncamento das rodovias federais BR-153 e BR-369, cujas 
concessões foram devidamente licitadas, tem natureza infraconstitucional, e a ela se atribuem os efeitos da ausência de repercussão geral, nos 
termos do precedente fixado no RE 584.608, rel. Min. Ellen Gracie, Dje de 13/3/2009. 
2. Ausência de repercussão geral da matéria, nos termos do art. 1.035 do CPC. 
 
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