Participacao e Controle Social 08

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Participação e 
Controle Social
Autor: Flávia Mello Magrini
Tema 08
Localizando o Serviço Social no Debate 
sobre Participação e Controle Social
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Tema 08
Localizando o Serviço Social no Debate sobre 
Participação e Controle Social
Como citar este material:
MAGRINI, Flávia Mello. Participação e Controle 
Social: Localizando o Serviço Social no 
Debate sobre Participação e Controle Social. 
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera 
Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 08
Localizando o Serviço Social no Debate sobre 
Participação e Controle Social
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• Concepção Tradicional de Serviço Social.
• Movimento de Reconceituação do Serviço Social e a redemocratização no Brasil.
• Arranjo institucional em torno das Políticas de Assistência Social no Brasil.
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro “Conselho Gestores e 
Participação Sociopolítica”, da autora Maria da Glória Gohn, Editora Cortez, 2011, Livro-
Texto n°.
Roteiro de Estudo:
Profa Flávia Mello MagriniParticipação e Controle Social 
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Localizando o Serviço Social no Debate sobre 
Participação e Controle Social
No decorrer desta disciplina você percorreu um longo caminho de estudo e pesquisa. 
Passando primeiramente pelos paradigmas e conceitos envolvidos no campo da Participação 
Social, para depois estudar sua relação direta com a teoria democrática e finalmente 
aproximar todo esse debate do contexto brasileiro. Com isso, estava sendo construído 
todo o arcabouço teórico necessário para seu o entendimento acerca das mudanças 
institucionais que os novos movimentos sociais conquistaram na Constituição Federal de 
1988. E, finalmente, você pode compreender a realidade dos conselhos gestores; realidade 
esta permeada pela conjuntura da globalização e do neoliberalismo.
Concluído todo esse movimento de construção de conhecimento e problematização acerca 
da realidade social brasileira que foi empreendido nesta disciplina, você não poderia deixar 
de fazer uma última aproximação: localizar o Serviço Social neste debate sobre Participação 
e Controle Social. E é exatamente este ponto que será discutido nesta aula. 
Como você já deve ter estudado em outras disciplinas, o processo de institucionalização 
do Serviço Social está diretamente ligado ao crescimento das instituições de prestação de 
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• A efervescência social a partir da década de 1970 no Brasil teve impacto também no 
Serviço Social?
• Quais os principais resultados das políticas neoliberais nas políticas sociais brasileiras?
• Os conselhos gestores podem ser locus de ação do assistente social?
• O que é o Sistema Único de Assistência Social?
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LEITURAOBRIGATÓRIA
serviços sociais e assistenciais geridos pelo Estado (IAMAMOTO; CARVALHO, 1993 apud 
CALVI, 2007), ou seja, está baseado nas formas criadas pelo Estado burguês para lidar com 
a “questão social”. (NETTO, 2005a apud CALVI, 2007). Dessa forma, pode-se dizer que o 
surgimento desta área está historicamente articulado aos interesses das classes dominantes 
para exercer a função de disciplinar e controlar a classe trabalhadora. (CALVI, 2007).
A partir da década de 1970, entretanto, o Serviço Social passou por uma profunda 
reestruturação e renovação crítica. Fruto do contexto de efervescência social dos novos 
movimentos sociais e da posterior mobilização em torno das lutas pela redemocratização 
no país, essa categoria tradicional hegemônica no Serviço Social passa a ser questionada 
por várias organizações da sociedade civil. (IAMAMOTO, 2009; YAZBEK, 2009). Nesse 
contexto ocorre o Movimento de Reconceituação do Serviço Social. Segundo Iamamoto 
(2009, p. 8):
Ele expressa um amplo questionamento da profissão (suas finalidades, 
fundamentos, compromissos éticos e políticos, procedimentos operativos e 
formação profissional), dotado de várias vertentes e com nítidas particularidades 
nacionais. Mas sua unidade assentava-se na busca de construção de um 
Serviço Social latino-americano: na recusa da importação de teorias e métodos 
alheios à nossa história, na afirmação do compromisso com as lutas dos 
“oprimidos” pela “transformação social” e no propósito de atribuir um caráter 
científico às atividades profissionais.
Como resultado desse movimento e em consonância com as mobilizações sociais e suas 
reivindicações na época, observa-se no contexto pós-Constituição Federal de 1988 o início 
de um “processo de ultrapassagem da condição de executores de políticas sociais, para 
assumir posições de planejamento e gestão dessas políticas.” (YAZBEK, 2009, p. 14). 
Os anos que se seguiram, entretanto, foram marcados pela dualidade em torno das 
políticas sociais. O contexto neoliberal e de consequente ajuste do Estado brasileiro neste 
sentido jogaram novamente a questão social nos limites da filantropia e solidariedade 
da sociedade civil, num caminho de despolitizar o tema; além de promover a setorização 
das políticas públicas. 
[...] um novo perfil para a questão social; no qual destacamos a precarização, 
a insegurança e a vulnerabilidade do trabalho e das condições de vida dos 
trabalhadores que perdem suas proteções e enfrentam problemas como o 
desemprego, o crescimento do trabalho informal e das formas de trabalho 
precarizado e sem proteção social. (YAZBEK, 2009, p. 22).
Essa nova realidade coloca novas questões a serem enfrentadas pelo Serviço Social. Como 
destaca Calvi (2007), para enfrentar esta atual conjuntura é necessário que os assistentes 
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sociais tenham capacidade de promover uma leitura dessa totalidade; além disso, é 
importante que retomem suas articulações com os movimentos sociais e demais entidades 
e organizações que compartilhem estes princípios de luta das classes subalternas por 
mudanças e transformações sociais. 
Nesse sentido, os conselhos gestores – pensados enquanto suas possibilidades 
emancipatórias através da participação e do controle social – podem representar um locus 
importante de atuação dos assistentes sociais.
Atualmente, as ações da política de assistência social são organizadas através do Sistema 
Único de Assistência Social (SUAS), que procura colocar em prática o conteúdo da Lei 
Orgânica da Assistência Social (LOAS – Lei 8.742, de 1993). A LOAS determina que a 
assistência social seja organizada em um sistema descentralizado e participativo, composto 
pelo poder público e pela sociedade civil. Dessa maneira,
O SUAS, cujo modelo de gestão é descentralizado e participativo, constitui-
se na regulação e organização em todo o território nacional das ações 
socioassistenciais. Os serviços, programas, projetos e benefícios têm como 
foco prioritário a atenção às famílias, seus membros e indivíduos e o território 
como base de organização, que passam a ser definidos pelas funções que 
desempenham, pelo número de pessoas que deles necessitam e pela sua 
complexidade. (BRASIL, 2007).
Todos os procedimentos geridos pelo SUAS são acompanhados e aprovados pelo 
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) e seus pares locais (conselhos regionais 
e municipais). Além de todos estes organismos e seus processos, existe ainda o Fundo 
Nacional de Assistência Social (FNAS), cujo objetivo é proporcionar recursos para viabilizar 
os programas e projetos na área. Este repasse de recursos, entretanto, é feito mediante 
efetivo funcionamento do respectivo conselho municipal de assistência social, assim como 
a elaboração do plano de assistência social.
Como você pode verificar, a articulação entre as instituições da área de Assistência Social 
e os Conselhos é uma realidade. Isto demonstra a importância da categoria compreendertodo esse complexo arranjo institucional, assim como as legislações nele vigentes, de forma 
que seja capacitada e qualificada para atuar de forma efetiva nos conselhos. E, além da 
importância da participação do profissional nestes espaços participativos, vale ressaltar 
a importância em promover a participação e a capacitação junto à sociedade civil, com o 
objetivo de estimular sua participação nessas instâncias e assim aumentar as possibilidades 
de transformação social no Brasil.
LEITURAOBRIGATÓRIA
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Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Acesse o site do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Disponível em: <http://www.mds.gov.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste site você terá acesso a todas as informações referentes à Assistência Social no 
âmbito federal.
Acesse o site do Conselho Nacional de Assistência Social.
Disponível em: <http://www.mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Você terá acesso a informações, documentos, diretrizes, deliberações sobre o conselho.
Leia o artigo O Serviço Social na cena contemporânea, de Marilda Vilella Iamamoto (2009). 
Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_
Servico_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste texto essa importante autora traz reflexões e análises sobre o Serviço Social.
Leia na integra a Lei Orgânica da Assistência Social – Lei n. 8.742/1993.
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Como já explicado, é fundamental que você tenha conhecimento sobre as legislações 
importantes.
Vídeos Importantes: 
Assista à entrevista com a atual presidenta do Conselho Nacional de Assistência Social. 
Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=uQk7BoS8ny4>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Nesta entrevista a presidenta do CNAS traz importantes informações a respeito do 
funcionamento e da importância do conselho para a participação e o controle social.
LINKSIMPORTANTES
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Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questão 1:
Em poucas palavras, explique o que é a 
LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social.
Questão 2:
Considere os seguintes itens:
I. Ocorreu num contexto de grande mobili-
zação social no Brasil.
II. Foi muito importante por ter trazido ao 
centro do Serviço Social as mais modernas 
técnicas de controle da classe trabalhado-
ra.
III. Recusa a importação de teorias e méto-
dos alheios à história brasileira.
IV. Expressa um amplo questionamento da 
profissão.
A alternativa que contém todos os itens 
verdadeiros em relação ao Movimento de 
Reconceituação do Serviço Social é:
a) II e IV
b) I e IV
c) I; III e IV
d) Apenas IV
e) I, II e III
AGORAÉASUAVEZ
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Questão 3:
No contexto pós-Constituição Federal de 
1988, observa-se o início de um processo 
de _________ da atuação dos assistentes 
sociais. Da condição de _________ de po-
líticas sociais, passam a assumir também 
posições de ________ dessas políticas.
Assinale a alternativa que contém as pala-
vras adequadas para preencher as lacunas 
das frases acima:
a) expansão; idealizadores; opositores.
b) expansão; executores; planejamento e 
gestão.
c) mudança; idealizadores; opositores.
d) retração; gestores; executores.
e) mudança; executores; opositores.
Questão 4:
Sobre a questão social no contexto do neo-
liberalismo é correto afirmar:
a) Ocupa lugar estratégico e central nas 
decisões políticas governamentais. 
b) Para seu enfrentamento são traçadas 
estratégias de integralidade, uma vez que 
a prioridade dos governos passa a ser a 
erradicação das desigualdades. 
c) Estimula o desenvolvimento de políticas 
emancipatórias e transformadoras.
d) A questão social vira caso de polícia. 
e) Ela é novamente tratada nos meandros 
da filantropia e do assistencialismo.
Questão 5:
Considere os itens a seguir:
I. Seu objetivo é proporcionar recursos 
para viabilizar programas e projetos da As-
sistência Social.
II. O repasse aos municípios é condiciona-
do à existência de conselhos municipais de 
assistência social.
III. É responsável por organizar as ações 
da política de assistência social.
A alternativa que contém apenas itens ver-
dadeiros sobre o Fundo Nacional de Assis-
tência Social é:
a) I e II.
b) Apenas III.
c) Apenas I.
d) I e III.
e) I, II e III.
Questão 6:
Leia o documento elaborado pelo Tribunal 
de Contas da União (TCU) Orientações para 
Conselheiros da Área de Assistência So-
cial (2009). Disponível em: <http://portal2.
AGORAÉASUAVEZ
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tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2053240.
PDF>. Acesso em: 2 jan. 2014. 
Considerando o que foi estudado nesta dis-
ciplina, você acha relevante esse tipo de 
publicação? Por quê?
Questão 7:
Em 2004 foi aprovada em reunião do 
Conselho Nacional de Assistência Social 
(CNAS) a Política Nacional de Assistência 
Social (PNAS). Você tem familiaridade com 
a PNAS? 
Acesse a publicação contendo a PNAS. 
Disponível em: <http://www.mds.gov.br/
cnas/politica-e-nobs>. Acesso em: 2 jan. 
2014. Aponte quais os princípios e as di-
retrizes que foram estabelecidos nesta 
Política Nacional.
Questão 8:
Em poucas palavras, caracterize o paradig-
ma tradicional do Serviço Social e aponte 
quais as principais mudanças ocorridas a 
partir da década de 1970. 
Questão 9:
Como destaca Calvi (2007), para enfrentar 
a atual conjuntura [neoliberal] é necessá-
rio que os assistentes sociais tenham ca-
pacidade de promover uma leitura desta 
totalidade; além disso, é importante que 
retomem suas articulações com os movi-
mentos sociais e demais entidades e orga-
nizações que compartilhem dos princípios 
de luta das classes subalternas por mudan-
ças e transformações sociais.
Você concorda com esta afirmação? Se 
necessário, resgate argumentos da aula 
passada.
Questão 10:
Você estudou que no contexto pós-Consti-
tuição Federal de 1988 foi possível observar 
uma alteração na atuação dos assistentes 
sociais. Da condição de executores de po-
líticas sociais, passam a assumir também 
posições de planejamento e gestão dessas 
políticas.
O que essa mudança representa?
AGORAÉASUAVEZ
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Você estudou a mudança conceitual ocorrida no Serviço Social a partir da década 
de 1970 e as consequentes alterações que a redemocratização significou para a categoria 
dos assistentes sociais. E, finalmente, estudou a complexidade institucional em torno das 
políticas de assistência social da atualidade no Brasil, destacando o enfoque participativo e 
de controle social através dos conselhos nessas instâncias.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Orientações para Conselheiros da Área de Assis-
tência Social. Brasília: TCU, 4ª Secretaria de Controle Externo, 2007.
CALVI, Kéttini Upp. Serviço Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre 
o Projeto Ético-Político e a Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado 
em Política Social). Universidade Federal do Espírito Santo, 2007.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Serviço Social na cena contemporânea. In: Serviço Social: 
direitos sociais e competências profissionais. Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 15-50. 
Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_Servi-
co_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>.Acesso em: 2 jan. 2014. 
IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R de. Relações Sociais e Serviço Social no Brasil: es-
boço de uma interpretação histórico-metodológica (1993). In: CALVI, Kéttini Upp. Serviço 
Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre o Projeto Ético-Político e a 
Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado em Política Social). Universi-
dade Federal do Espírito Santo, 2007.
REFERÊNCIAS
FINALIZANDO
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REFERÊNCIAS
NETTO, J. P. Capitalismo Monopolista e Serviço Social (2005a). In: CALVI, Kéttini Upp. 
Serviço Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre o Projeto Ético-Po-
lítico e a Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado em Política Social). 
Universidade Federal do Espírito Santo, 2007.
YAZBEK, Maria Carmelita. Fundamentos históricos e teórico-metodológicos do Serviço 
Social. In: CFESS; ABEPSS. (Org.). Serviço Social: Direitos Sociais e competências pro-
fissionais. 1ªed. Brasília: CFESS /ABEPSS, v. v. 1, p. 143-163, 2009.
Classes dominantes: classes hegemônicas que detêm poder decisório.
Dualidade: coexistência de dois princípios, geralmente opostos.
Setorização: fragmentação das políticas sociais.
Filantropia: termo utilizado como sinônimo de Caridade. Nesses casos a política social 
deixa de ser vista como um direito, como constitutivo da cidadania dos indivíduos, e passa 
a ser vista como assistencialismo.
Totalidade: no contexto utilizado, o termo remete à compreensão da situação social em 
seu contexto, e não de seu entendimento de forma pontual e desconectada.
GLOSSÁRIO
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Questão 1
Resposta: A LOAS (Lei Orgânica da Assistência Social – Lei n. 8.742, de 7 de dezembro 
de 1993) dispõe sobre a organização da assistência social no Brasil. Este instrumento 
legal regulamenta os pressupostos constitucionais nos seus Artigos 203 e 204, que 
definem e garantem o direito à assistência social. A LOAS institui benefícios, serviços, 
programas e projetos destinados ao enfrentamento da exclusão social dos segmentos mais 
vulnerabilizados da população. (Definição disponível em: <http://www.mesquita.rj.gov.br/
index.php?option=com_content&view=article&id=408&Itemid=376>. Acesso em: 2 jan. 2014.)
Questão 2
Resposta: Alternativa C.
Todas as alternativas dizem respeito ao Movimento de Reconceituação do Serviço Social, 
exceto o item II, que traz uma característica do conceito tradicional de Serviço Social.
Questão 3
Resposta: Alternativa B.
Com a Constituição Federal de 1988, os assistentes sociais, que já tinham a função de 
executores, passam a atuar também no planejamento e na gestão das políticas sociais.
Questão 4
Resposta: Alternativa E.
O neoliberalismo imprime profundas alterações no Estado, diminuindo sua responsabilidade 
em relação às políticas sociais, colocando-a nas mãos da sociedade civil. Dessa forma, a 
alternativa correta é a E, pois é a única que coloca essa característica.
GABARITO
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Questão 5
Resposta: Alternativa A.
Apenas os itens I e II dizem respeito ao Fundo Nacional de Assistência Social. O item III diz 
respeito ao Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
Questão 6
Resposta: Esta questão permite que você levante vários pontos. Este tipo de publicação 
é importante, primeiramente, se você considerar a questão de transparência e acesso a 
informações. Apesar de não trazer dados, traz importantes informações sobre mecanismos 
institucionais cujos meandros burocráticos poderiam significar uma impossibilidade 
de participação qualificada. Considerando, por sua vez, a questão da qualificação dos 
conselheiros, este tipo de publicação também se transforma em importante mecanismo de 
capacitação destas pessoas. 
Questão 7
Resposta: É muito importante que você adquira o hábito de procurar acessar leis, 
documentos, publicações institucionais e outros tipos de informativos também em sua 
versão original, na íntegra. 
Ao acessar a Política Nacional de Assistência Social, você verificará:
Princípios
I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as exigências de rentabilidade 
econômica;
II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da ação assistencial 
alcançável pelas demais políticas públicas;
III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a benefícios e 
serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer 
comprovação vexatória de necessidade;
IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de qualquer 
natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e rurais;
V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem 
como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão.
GABARITO
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GABARITO
Diretrizes
I - Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à 
esfera federal e a coordenação e execução dos respectivos programas às esferas estadual 
e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social, garantindo o 
comando único das ações em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenças e as 
características socioterritoriais locais;
II – Participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação 
das políticas e no controle das ações em todos os níveis;
III – Primazia da responsabilidade do Estado na condução da Política de Assistência Social 
em cada esfera de governo;
IV – Centralidade na família para concepção e implementação dos benefícios, serviços, 
programas e projetos.
Questão 8
Resposta: O paradigma tradicional do Serviço Social estava diretamente ligado às formas 
criadas pelo Estado burguês para lidar com a “questão social”. Ou seja, articulado aos 
interesses das classes dominantes para exercer a função de disciplinar e controlar a classe 
trabalhadora. A partir da década de 1970, esse conceito começa a perder sua hegemonia, 
uma nova concepção passa a questionar a profissão (suas finalidades, fundamentos, 
compromissos éticos e políticos, procedimentos operativos e formação profissional) na 
afirmação do compromisso com as lutas dos “oprimidos” pela “transformação social”.
Questão 9
Resposta: É imprescindível a articulação dos assistentes sociais com os movimentos 
sociais e organizações da sociedade civil. Como estudado na aula passada, é justamente 
essa ampliação da abrangência, da capilaridade das ações políticas, que falta em espaços 
participativos como os conselhos. E um estreitamento dessas relações pode significar uma 
potencialidade emancipatória.
Questão 10
Resposta: O fato de os assistentes sociais passarem a desempenhar também a função de 
planejamento e gestão das políticas sociais é muito significativo. É resultado da mobilização 
social em torno da democratização do Estado, uma vez que significa uma partilha do poder 
de decisão, que deixa de ser prerrogativa apenas do poder público.