Organização dos estados e dos poderes

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TÍTULO: A Organização dos Estados e dos Poderes e Hierarquia das 
Normas Jurídicas 
 
OBJETIVO DA AULA: Apresentar ao aluno a organização político-administrativa da 
Federação Brasileira e proporcionar melhor compreensão da hierarquia das normas 
jurídicas do Direito Constitucional. Pretende-se ainda desenvolver senso crítico junto às 
autoridades competentes no exercício efetivo de suas funções. 
 
 Introdução 
 I. ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS E DOS PODERES 
 De acordo com a Constituição Federal (CF), a organização político-
administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os estados, o 
Distrito Federal e os municípios, sendo todas unidades estatais autônomas. Em razão 
de sua autonomia político-administrativa, estas entidades da Federação (Brasil) exibem 
auto-organização, autogoverno e autolegislação de suas respectivas competências 
(BRASIL, 2010; COTRIM, 1988; OLIVEIRA, 2009; PRESEDÊNCIA DA REPÚBLICA, 
2010). 
 O sistema de governo é dividido em três poderes da União, independentes e 
harmônicos entre si, que são (OLIVEIRA, 2009; BRASIL, 2010): 
 
- Poder Legislativo: Tem como principais funções a elaboração, discussão e 
aprovação das leis. Ao nível federal, é exercido pelo Congresso Nacional, composto 
pela Câmara dos Deputados e Senado Federal. Ao nível estadual, é exercido pelas 
Assembléias Legislativas e no Distrito Federal, pela Câmara Legislativa. 
 
- Poder Executivo: Administra, ou seja, encarrega-se de executar as leis, de governar 
e gerir os negócios públicos. Em nosso sistema presidencialista, o Poder Executivo 
concentra-se no Presidente da República, nos órgãos de sua assessoria direta, como 
os Ministérios, nas autarquias, como por exemplo, a Agência Nacional de Vigilância 
Sanitária (ANVISA) e em outras organizações da administração pública indireta, tais 
como Conselho Federal de Farmácia (CFF) e Conselho Regional de Farmácia (CRF). 
 
- Poder Judiciário: Cabe ao Poder Judiciário zelar pela fiel observância à lei, 
exercendo a função de julgar e solucionar conflitos entre cidadãos, entidades e o 
Estado. São órgãos do Poder Judiciário o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os 
Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), Juízes e Juntas Eleitorais. 
 
 II. HIERARQUIA DAS NORMAS 
 A compreensão da hierarquia das normas jurídicas é fundamental para seu bom 
entendimento, notadamente das normas que incidem na profissão farmacêutica 
(COTRIM, 1988; OLIVEIRA, 2009). Desse modo, as normas do ordenamento jurídico 
podem ser dispostas em diferentes níveis de hierarquia (KELSEN, 2006), como 
representadas na figura 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1: Pirâmide Normativa (adaptado de Kelsen, 2006) 
 
 A existência de incompatibilidades entre as normas que compõem o 
ordenamento jurídico denomina-se antinomia e caso isso ocorra deve ser solucionado. 
Sendo assim, compete ao Farmacêutico a correta interpretação das normas e o desafio 
de eliminar os eventuais conflitos. 
 
INFORMAÇÕES COMPLEMETARES: 
 
Nível 1 
Nível 2 
Nível 3 
Nível 4 
Nível 5 
Instruções Normativas 
Portarias 
Regulamentos Técnicos 
 
Decretos 
 
 
Leis Ordinárias 
Códigos e 
Consolidações 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Leis Complementares 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CF 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Constituição Federal (CF): Conjunto de normas que organizam o Estado, as relações 
jurídicas da sociedade, os direitos e garantias individuais entre outros assuntos 
relevantes à sociedade, em determinada época. Ao longo de sua história, o Brasil teve 
oito Constiuições (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969, 1988). A Constituição 
Federal (CF) estabelece o Brasil como um Estado democrático de Direito de estrutura 
federativa e pode ser chamada de Lei Fundamental, Carta Magna, Lei Suprema, 
Código Supremo ou “Lei das leis”. 
 
- Constituição de 1988: A Constituição da República Federativa do Brasil foi 
promulgada em 05 de outubro de 1988. É a lei fundamental e suprema do Brasil. 
 
- União: A União é pessoa jurídica de direito público interno, entidade federativa 
autônoma em relação aos Estados-membros, Municípios e Distrito Federal, possuindo 
competências administrativas e legislativas determinadas constitucionalmente. É por 
meio da União que a República Federativa do Brasil se apresenta nas suas relações 
internacionais, vale dizer, é a União que representa o nosso Estado Federal (Brasil) 
perante os outros Estados soberanos (outros países). 
 
- Estado: É a instituição política dirigida por um governo soberano com determinados 
poderes sobre a sociedade que vive em seu território e tem por finalidade a promoção 
do bem comum. Em outras palavras, os estados brasileiros são entidades subnacionais 
autônomas (autogoverno, auto-legislação e auto-arrecadação) dotadas de governo e 
constituição próprios que juntas formam a República Federativa do Brasil (COTRIM, 
1988; BRASIL, 2010). 
 
- Distrito Federal: É uma entidade autônoma, que geralmente goza de status 
diferenciado das demais unidades administrativas (estados ou províncias). É uma das 
27 unidades federativas do Brasil, onde se localiza a capital federal Brasília, cujos 
limites estão onde termina o próprio Distrito Federal. 
 
- Municípios: Trata-se de uma circunscrição territorial dotada de personalidade jurídica 
e com certa autonomia administrativa, constituindo-se de certos órgãos político-
administrativos. No Brasil, o município é formado pela Prefeitura (órgão executivo) e 
pela Câmara municipal (órgão legislativo). 
 
- Ordenamento jurídico: É o conjunto de normas jurídicas de um país, organizado de 
forma hierárquica (COTRIM, 1988). 
 
- Solução de antinomias: São utilizados critérios tradicionais, relacionados à cronologia 
(no caso de duas normas incompatíveis, prevalece a norma posterior), hierarquia (entre 
duas normas incompatíveis, prevelece a hierarquicamente superior) e especialidade 
(entre duas normas incompatíveis, uma de caráter geral e outra especial, esta 
prevelece) das normas jurídicas (OLIVEIRA, 2009). 
 
 
Referências bibliográficas: 
 
BRASIL. República Federativa do Brasil. Disponível em: 
http://www.brasil.gov.br/pais/estrutura_uniao/apresentacao/. Acessado em: 05 de 
janeiro de 2010. 
 
COTRIM, G. V. Direito e Legislação: Introdução ao Direito. São Paulo: Editora Saraiva, 
1988, 264p. 
 
KELSEN, H. Teoria Pura do Direito. 7 ed. Martins Fontes: São Paulo, 2006, 427p. 
 
OLIVEIRA, S. T. Tópicos em Deontologia e Legislação para Farmacêuticos. Belo 
Horizonte: Editora Coopmed, 2009, 100p. 
 
PRESEDÊNCIA DA REPÚBLICA. Presidência da República Federativa do Brasil. 
Disponível em: http://www.presidencia.gov.br/legislacao/constituicao/. Acessado em: 05 
de janeiro de 2010.