Resumo de administrativo AV2

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*ADM. PUBLICA DIRETA-> É o conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas (União, Estados, Municípios e DF) as quais foram distribuídas a competência para o exercício de forma centralizada das atividades Administrativas do Estado. Atividade exercida pelo próprio governo. 					 *ADM PUBLICA INDIRETA-> Quando composta por entidades autárquicas, fundacionais, sociedades de economia mista e empresas públicas. Atuação estatal de forma indireta na prestação dos serviços publicos que se da por outra pessoa juridica. Assim exerce o controle. 							 CONCENTRAÇÃO-> Situação que o Estado executa suas tarefas diretamente por intermédio das inúmeras ações e agente administrativos que compõe a estrutura funcional.Funções administrativas: E aquela exercida pelo poder executivo com caráter infra legal, mediante a prerrogativa instrumentais.	 DESCENTRALIZAÇÃO-> Consiste na Administração Direta deslocar, distribuir ou transferir a prestação do serviço para a Administração a Indireta ou para o particular. Não há hierarquia, Criação de Órgãos públicos. DESCONCENTRAÇÃO-> O Estado desmembra órgãos para proporcionar melhorias na sua organização estadual. (Redistribuição interna)							 DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO 2 FORMAS:	 1° contrato-> feito através de licitação. 	 2° ato Unilateral->autorização de serviço publico, Feita como regra por prazo indeterminado.	 Descentralização por delegação-> O poder público não cria nada, a pessoa jurídica já está criada. É uma pessoa física ou pessoa jurídica da iniciativa privada, não foi o Estado quem criou, mas ele vai delegar a esta pessoa a execução dos serviços.	 Descentralização por Outorga-> Sempre pressupõem a existência de lei. 	 Descentralização por outorga. Nesta descentralização o Estado cria uma pessoa, ou a própria lei vai criar, ou vai autorizar que seja criada											 Autarquias –> São entidades de direito público, criadas por meio de lei para desempenhar atividades típicas do Estado. Não tem autonomia política 	 Empresas Públicas – São pessoas jurídicas de direito privado, criada s por meio de autorização legislativa, para prestar serviço público ou explorar atividade econômica, contando com um capital inteiramente público. Sociedade Economia Mista –> São pessoas jurídicas de direito privado, criadas por meio de autorização legislativa, para prestar serviço público ou explorar atividade econômica, contando com um capital misto. Exerce função atípica. Tendo a forma de S/A. 								 Fundações Públicas –> São entidades de direito público ou privado, criadas para a prestação de atividades de interesse público (social, educacional ou cultural) e com um patrimônio próprio personalizado. Não podem ter como fim lucro. 	 Associações Públicas –> (São pessoas jurídicas de Direito Público). 	 
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DO ORGÃO-> Feita através de lei, a atribuição e do Poder Executivo. O presidente não pode criar e nem excluir órgão, a não ser que esteja vago. O presidente pode organizar órgãos através de decretos. 											 RELAÇÃO ORGÃO/ AGENTE.1 teoria-> teoria do mandato -> Os agentes eram tidos como mandatário do Estado.												 2 teoria-> Teoria da representação-> O agente seria um representante do Estado. Outro detalhe é que se fosse representação, e o agente extrapola-se dos seus limites à pessoa jurídica não responderia, e não é isso que acontece. Ainda que ele extrapole ela ainda continua respondendo. Então essa teoria não explica. 				 3 teoria->Teoria dos Orgãos-> Por essa teoria diz que a vontade da pessoa jurídica é atribuída ao órgão, quem manifesta a vontade e o órgão, através de um agente que ocupa um cargo. Neste órgão e a vontade manifestada pelo órgão imputada a pessoa jurídica. 								 
ÓRGÃO PUBLICO-> São centro de competências instituídos para desempenhar funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é destinada à pessoa jurídica a que pertencem.	 Conceito de Direito Adm-> É o conjunto de regras e princípios aplicados a estrutura e ao funcionalismo das pessoas e órgãos da adm publica. 
*PRINCIPIOS ADMINISTRATIVO 							 Principio da Legalidade-> Toda atividade administrativa tem que estar autorizado por lei, casos não esteja a conduta e ilegal. 											 Principio da Impessoalidade-> A adm publica deve sempre ser imparcial. O ato administrativo deve ser sempre voltado para a coletividade. Anda junto com o princípio da isonomia e Finalidade. 	 Principio da Moralidade Administrativa-> Impoe que a conduta do administrador seja sempre pautada por preceitos éticos, ou condutas honestas. A violação importa em improbidade administrativa, e cabe ação popular, e publica 	 									 Principio da Publicidade-> Todos os atos da administração publica deve ser publicados, a ideia e que os atos cheguem até a população. 	 Principio da eficiência-> Impõe que a atual administração seja eficiente, ou seja que o atual a administração seja capaz de atingir sua finalidade. 										 Principio da supremacia do interesse publico-> O interesse publico se sobrepõe ao interesse privado. Principio da autotutela-> Permite que a Adm. Publica, reveja um ato administrativo, independentemente de provocação, para revoga-los ou corrigir eventuais erros, se for possível sanar um ato. A autotutela pode anular ou revoga.	 Princípio da continuidade-> Também chamado de Principio da Permanência, consiste na proibição da interrupção total do desempenho de atividades do serviço público prestadas a população e seus usuários. Principio da Razoabilidade-> A atuação do poder publico deve ser de forma razoável e aceitável. Principio da Proporcionalidade-> Adequado. Adequação de meios e fins. Principio da Finalidade-> impõe ao administrador que sua atuação vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se a ela. Pode-se inferir, pois, que esse preceito está intimamente ligado ao princípio da legalidade. Principio da Motivação-> Os atos administrativos tem que ser motivado em atenção ao contraditório. Principio da Eficiência-> Surgiu de modo a garantir à sociedade a busca por mais direitos, acrescentando a ideia de que o mesmo aperfeiçoa os resultados e atende ao interesse público de forma adequada, satisfatória e eficaz. Principio da Incindibilidade-> O judiciário não pode invadir mérito administrativo, em caráter de exceção pelo principio da razoabilidade e proporcionalidade, o judiciário poderá invadir o mérito. 	 Principio da Continuidade do Serviço Publico-> também chamado de Principio da Permanência, consiste na proibição da interrupção total do desempenho de atividades do serviço públicoprestadas a população e seus usuários. Diferença entre Empresa Publica e Soc Eco Mista-> Embora não seja a única entre elas a principal estaria na intensidade de participação no poder publico. 							 
É POSSÍVEL HAVER CONTROLE JUDICIAL DE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONÁRIO? O judiciário não pode aprecia mérito administrativo, porém em caráter excepcional, pelo principio da razoabilidade e proporcionalidade o judiciário poderá invadir o mérito Sim, observando principio da legalidade, visando o interesse publico o judiciário tem o poder de controlar os aspectos vinculados, que seria a Competência, Finalidade e Forma, obedecendo a separação de poderes. 	 
ATOS ADMINISTRATIVOS-> É a exteriorização de vontade de agentes da adm ou de seus delegatórios nessa condição que sobre o regime de direitos públicos vise a proteção de seus efeitos jurídicos( adquirir resguarda, transferir, modificar ou extinguir direito.Pode ser Amplo ou restrito. 					 Ato Administrativo-> Competência, Finalidade, Forma, Motivo, Objeto (COFIFOMOB). 	 Competência-> Condição primeira da validade do ato administrativo. E o poder atribuído ao agente da Adm. Publica, por meio e lei para o desempenho especifico de sua função. Se praticado por um incompetente, o ato e invalido. 											 Característica da competência-> Não se presume. 						 Competência Primaria-> Traça na CF ou nas leis em sentido estrito. 	 Secundaria->Decorre de atos administrativos da organização. 		 A competência pode ser: Intransferível-> não transfere. 					 Improrrogável-> Não transforma incompetência pelo decurso so prazo, Irrenunciável, Imprescritível, Imodificável. 		 Finalidade do Ato administrativo-> Será sempre dirigido ao interesse publico. 			 Forma-> É o meio pelo qual se exterioriza a vontade. 		 Principio da Solenidade-> Não há liberdades da forma. Os atos adm são sempre solenes. Motivo-> É a circunstancia de fato ou direito que gera a vontade administrativa. Motivação-> São as justificativas pela qual o motivo foi escolhido para determinado ato, demonstrar q o motivo existe. 	 Objeto-> É o que o ato visa produzir. São os efeitos que visa produzir no mundo jurídico.			 
DEVERES ADMINISTRATIVOS
Dever de Proibir-> A consequência com a falha do dever de proibir pode ensejar em improbidade administrativa.
Dever de Eficiência-> A Adm. Publica atua para dar um serviço melhor para o administrado.
Dever de prestar conta-> De suas atividade
*PODER VINCULADO-> Tem como finalidade a lei vincular os elementos da Modalidade Competência, Finalidade, Forma-> Sempre Vinculado. Motivo e Objeto-> Vinculados e Discricionário. (Atos Vinculados).
*PODER DISCRICIONARIO-> É a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, dentre as varias condutas possíveis a que traduz maior conveniência e oportunidade para interesse publico. O Agente publico decide se vai agir.
Controle do Poder Discricionário-> O poder Judiciário não pode controlar o exercício do poder discricionário, caso faça estará violando a separação de poderes.
O poder jurídico pode controlar o ato administrativo discricionário? R: Sim, porque o ato pressupõe a existência de 5 elementos e desde que ele não invada o mérito administrativo.
O poder judiciário controlar o mérito do ato administrativo discricionário? R: Em regra não, só poderá excepcionalmente quando for vinculado o principio da razoabilidade.
*PODER REGULAMENTAR-> E o poder que goza o Estado de explicitar os conceitos legais através de atos normativos (Regulamentos, decreto, portarias), não cria novos direitos, se a lei for vaga o regulamento preenche.
Natureza do poder Regulamentar-> Natureza de prerrogativa de direito publico de natureza secundaria.
Formalização-> Se processa principalmente por meio de decretos.
Decreto e sempre para regulamentar lei.
1° posição-> (Diego Figueiredo) Existe no nosso ordenamento e decorre da chamada teoria dos poderes implícitos (Majoritária).
2° posição-> Não há o chamado decreto autônomo, sendo o Poder Regulamentar para regulamentar texto legal não podendo inovar na ordem jurídica cirando direito e obrigações. (Majoritária)
*PODER HIERAERQUICO-> Poder estatal de distribuir as competências administrativas, nos órgão administrativo e suas repartições. O poder concentrado na mão do estado, onde distribui a administração publica. (Fiscalizar)
Característica da relação hierárquico-> Relação estabelecida entre órgãos de forma necessária e permanente. A hierarquia coodernar e subordina os órgãos uns aos outros, ou seja, há hierarquia entre todos esses órgãos. 
Efeitos da hierarquia-> Poder de comando -> Dos órgãos superiores para com os inferiores. Dever de obediência dos órgãos inferiores aos superiores. Poder de atribuição feito através de atos normativos 
Dever de atribuição-> Feitos através de atos normativos.
Poder de Delegação e Avocação-> É a transferência de atribuição de um órgão para outro. (O órgão só pode delega função que não sejam privativa de outro
*PODER DISCIPLINAR-> É a possibilidade de o estado punir internamente as infrações de seus servidores. (não precisa de ir para o judiciário, internamente se abra um processo administrativo para investigar a conduta do servidor publico).
Principio da Adequação punitiva-> O superior hierárquico e livre para escolher a sanção, porém deve ser aplicado com adequação.
O Juiz não poder substituir a sanção aplicada pelo superior hierárquico na adm publica. Porém o judiciário pode invalidade , e se aplicação da sanção for ilegal os magistrados podem invalidar e determinar a reintegração.
Procedimento de apuração-> Deve ser observado o contraditório e a ampla defesa, devido processo legal, e o principio da motivação. 
*PODER DE POLICIA-> É a prerrogativa de direito publico imposta na lei, atividade do Estado de condicionar a liberdade e a propriedade privada visando sempre o interesse coletivo Ex: licença para construir.
Ato do Estado vinculado do poder de policia-> É aquele que o agente não goza de nenhuma liberdade para pratica dos atos.
Poder de policia discricionário->. O Agente publico decide se vai agir.
Policia Judiciaria-> Corporação. Poder de policia-> Função
Diferença de policia administrativa para judiciário-> É o fato de a primeira atuar preventivamente e a segunda repressivamente. Assim, a polícia administrativa teria como objetivo impedir a conduta antissocial ao passo que a judiciária apurar os fatos já ocorridos.
Objeto do poder de policia-> Sob todo o direito, vem da atividade individual que possa afeta a coletividade. Ex Retirada de habilitação.
Finalidade-> Proteger o bem da coletividade
Auto executoriedade-> Ato de produzir imediato independente de autorização do poder judiciário
Nem todos os atos do poder de policia são executórios. Ex aplicação Multa
Coercibilidade e Imperatividade-> É a possibilidade do poder publico impor o ato de policia mediante o uso da força.
Imperatividade-> O poder publico exerce seu poder de policia em impor ato independente da sua concordância.
Limite do exercício do poder de Policia-> O exercício do poderde policia são limitados pelos direitos do cidadão.
Atuação da administração no exercício do poder de policia-> Pode atuar com atos Normativo e Concretos.
Normativos->Atos de conteúdo Geral, Abstrato e Impessoal. Concretos-> São dirigidos a indivíduos específicos
Atividades do Exercício do Poder de policia
Legislação-> Estabelece os limites do exercício dos direitos individuais.
Consentimento-> Possibilita ao particular o exercício da atividade controlada. Ex. Concessão da CNH.
Fiscalização-> A Adm. Publica verifica o cumprimento pelo particular das normas.
Sanção-> Penalidade. Aplicação de sanção aqueles que descumpre as normas da adm. Publica.
Delegação do poder de policia-> Possível para as pessoas que integram a adm.publica, A pessoa particular Não.
Requisitos-> 1- pessoa integrante a adm. Publica. 2 Delegação por lei. 3 Atos de consentimento e fiscalização
*ATOS ADMINISTRATIVOS-> É a exteriorização de vontade de agentes da adm ou de seus delegatórios nessa condição que sobre o regime de direitos públicos vise a proteção de seus efeitos jurídicos( adquirir resguarda, transferir, modificar ou extinguir direito.Pode ser Amplo ou restrito
Conceito em sentido Amplo-> É a declaração do Estado ou de que faça podendo ser Concessioranio ou Permissionário no exercício de prerrogativas publicas, mediante providencia jurídica. Sujeito ao controle do judiciário.
Conceiro em srntido estrito-> É a declaração unilateral da Adm. Publica n exercício da prerrogativa mediante comandos concretos impondo obrigações ao seus administrados ou a si.
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Ato Administrativo-> Competência, Finalidade, Forma, Motivo, Objeto (COFIFOMOB)
Competência-> Condição primeira da validade do ato administrativo. E o poder atribuído ao agente da Adm. Publica, por meio e lei para o desempenho especifico de sua função. Se praticado por um incompetente, o ato e invalido
Característica da competência-> Não se presume.
Competência Primaria-> Traça na CF ou nas leis em sentido estrito. Secundaria->Decorre de atos administrativos da organização.
A competência pode ser: Intransferível-> não transfere. Improrrogável-> Não transforma incompetência pelo decurso do prazo, Irrenunciável, Imprescritível, Imodificável.
Finalidade do Ato administrativo-> Será sempre dirigido ao interesse publico.
Forma-> É o meio pelo qual se exterioriza a vontade.
Principio da Solenidade-> Não há liberdades da forma. Os atos adm são sempre solenes.
Motivo-> É a circunstancia de fato ou direito que gera a vontade administrativa. 
Motivação-> São as justificativas pela qual o motivo foi escolhido para determinado ato, demonstrar q o motivo existe.
Objeto-> É o que o ato visa produzir. São os efeitos que visa produzir no mundo jurídico.
ESPECIES DE ATO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativo Normativo-> Atos que contem um comando geral do Executivo, visando a aplicação da lei. Decreto
Atos Administrativo Ordinários
Atos Administrativo Negociais-> Declaração de vontade do poder publico. Coincide com pretensão do particular. Licenc
Atos Administrativo Enunciativo-> Aqueles que a adm se limitar a certificar um fato, omitir uma opinião sem se vincular
Atos Administrativo Punitivo-> Aqueles que contem um sanção imposta pela adm àqueles que infringem disposições legais. Multa.
CONTROLE DO ATO ADM/EXINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO-> A Administração publica pode anular seus atos que possuem vícios, que o torna ilegal, ou Revogar por motivo de conveniência e oportunidade, respetando os direitos adquirido
Revogação-> É o ato administrativo discricionário pelo qual a administração extingue um ato valido, por razão de conveniência, assim atingi um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela não retroagem. Efeito ex-nunc.
Anulação-> É a extinção do ato administrativo, por razão de ilegalidade. Feito pela administração ou Judiciário.
Convalidação-> É o ato administrativo qual e suprido o vicio existente um vicio administrativo em um ato ilegal, trata-se de um vicio sanável, com efeito retroativo a data que foi praticado. Efeito ex-tunc. E vedado ao judiciário convalidar.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
A administração Publica, deve se vincular aos motivos que ela elegeu para a pratica do ato administrativo, devendo o motivo ser existente e verdadeiro, sub pena de nulidade por vicio de ilegalidade
MOTIVAÇÃO-> Exposição dos motivos que ensejam a pratica do ato administrativo
ATO NULO-> Ato que não pode ser concretizado, cotem vicio.
ATO ANULAVÉL-> Ato que possui vicio, mas admite correção.
Caso 01 É correto afirmar que o Direito Administrativo é fruto de construções jurisprudência. R: Sim, uma vez que os princípios institutos de direito adm nasceram das consultas feitas ao conselho de estado Frances, pelos governantes para embasar decisões. 
Caso 02 O prefeito do município ?P", conhecido como João do ?P?, determinou que, em todas as placas R: Principio da impessoalidade, tendo em vista que a conduta pessoal que o prefeito teve. 
Caso 03 José está inscrito em concurso público para o cargo de assistente administrativo da Administração Pública R: A Administração Pública tem o dever de intimar José, pessoalmente, quando houver um intervalo de tempo razoável entre a homologação do resultado e a data da nomeação, respeitando os princípios da publicidade e da razoabilidade. 
Caso 04 O Prefeito de uma Cidade do interior do Estado do Rio de Janeiro editou decreto promovendo uma ampla reformulação administrativa, na qual foram previstas a criação, a extinção e a fusão de órgão R: Não, Embora ele tenha legitimidade para organizar a estrutura administrativa do Município, desde que não impliquem em aumento de despesas, falta à questão a forma jurídica escolhida pelo Prefeito. Não pode o chefe do poder executivo municipal criar ou extinguir órgãos públicos mediante decreto tanto a criação e a extinção de órgãos dependem da lei.
 Caso 05 O Governador do Estado X, após a aprovação da Assembleia Legislativa, nomeou o renomado cardiologista R: A) Não tendo em vista que o cargo de dirigente, ele precisara de Expertisi, pois trata-se de agencia regulamentadora, necessitando um conhecimento especifico e capacidade técnica para ocupar o cargo. B) Não, por se trata-se de cargo de nomeação a termo, lhe dando autonomia administrativa, assim ele só perdera o cargo por renuncia, decisão penal transitada e julgado, ou sanção administrativa. 
Caso 06 Os municípios ?X?, ?Y? e ?Z?, necessitando estabelecer uma efetiva fiscalização sanitária das atividades desenvolvidas por particulares A) Sim, pois a associação pública criada por meio de consórcio público, possui personalidade jurídica de direito público e, portanto, admite que lhe seja outorgado o Poder de Polícia . B) Sim, vez que estaria m sendo delegado apena s os atos materiais do poder de polícia, admite a autorização da delegação dos serviços do consórcio.
Caso 07 Caio, Tício e Mévio são servidores públicos federais exemplares, concursados do Ministério dos Transportes há quase dez ano R: Observando que Mevio não poderia ser demitido pelo ato administrativo, mesmo não tendo boa relação com seu chefe, com essa atitude de demitir viola tambem a teoria dos motivos determinante, com isso deveria ter um processo administrativo, lembrando que houve uma serie de violação como os princípios da impessoalidade, razoabilidade, proporcionalidade, devido processo legal, contraditório, legalidade, ampla defesa. 
Caso 08 A Lei n. XX, de março de 2004, instituiu, para os servidores da autarquia federal ABCD. A) R) Não, Tendo em vista a boa-fé, e o prazo e 5 anos para reaver seus atos, não seria proporcional nem razoável cobrar os adicional B) Sim, neste caso o servidor esta de má-fé, sendo assim o prazo de 5 anos não será aplicado e os valores deveram ser devolvidos, com isso terá o efeito ex-tunc,