ORÇAMENTO PÚBLICO AULA 1

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Orçamento 
Público
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 1
Apresentação da Disciplina
Orçamento Público
Aula Tema 
1 Orçamento Público
2 Lei Orçamentária Anual (LOA)
3 Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
4 Planejamento Governamental (PPA)
5 Ciclo Orçamentário Ampliado
6 Receita Orçamentária Pública
7 Despesa Orçamentária Pública
8 Créditos Adicionais
9 Programação e Descentralização Orçamentária e 
Financeira
10 Licitações
Apresentação da Disciplina
Orçamento Público
Bibliografia básica:
• FILHO, João Eudes Bezerra. Orçamento aplicado ao
setor público. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2012.
• MENDES, Sérgio. Administração financeira e
orçamentária: teoria e questões. 1ª ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2010.
• PALUDO, Augustinho; Orçamento público, AFO e LRF:
teorias e questões. 5ª. ed. Rio de Janeiro: Método,
2015. (disponível também em edição digital)
Bibliografia complementar:
• LIMA, Diana Vaz de. Contabilidade Pública: integrando
União, estados e municípios (SIAFI e SIAFEM). São
Paulo: Editora Atlas, 2007.
Objetivos da Aula
1. Verificar os aspectos relacionados com a
atividade financeira do Estado e conhecer
os conceitos, princípios, esferas, espécies
e tipos de orçamento.
2. Conhecer as funções orçamentárias de
intervenção na economia.
3. Estudar a evolução do Orçamento Público
brasileiro dentro das diversas
Constituições Federais.
Orçamento Público
O modelo clássico de estudo das finanças públicas 
contempla quatro elementos:
Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
(1) Orçamento Público; 
(2) Receita Pública; 
(3) Despesa Pública; 
(4) Créditos Públicos.
Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
Para atender às necessidades públicas o Estado executa 
diversas atividades que são classificadas em dois grupos:
Atividades Típicas de Estado
• Atribuição direta do Estado.
• Execução inalienável. 
• Imposição constitucional, legal, 
ou por necessitar de uso do 
poder de polícia.
Atividades Complementares
• Necessárias para o bom 
funcionamento. 
• Visam propiciar o bem estar 
comum.
• Podem ser exercidas 
indiretamente, através de 
concessão a particulares ou a 
empresas criadas pelo próprio 
Estado. 
Aloca 
Recursos
Registra e
Demonstra
Obtém 
Recursos
Gasta 
Recursos
Gestão
Financeira
Receita Pública 
Crédito Público
Orçamento 
Público
Contabilidade
Pública
Despesa 
Pública
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Orçamento Público
Atividade Financeira do Estado
Conceito
Para Aliomar Baleeiro, o Orçamento Público é “o 
ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e 
autoriza ao Poder Executivo, por certo período e 
em pormenor, as despesas destinadas ao 
funcionamento dos serviços públicos e outros 
fins adotados pela política econômica ou geral 
do país, assim como a arrecadação das receitas 
já criadas em lei”.
Orçamento Público
Conceito Descrição
Técnico
Orçamento é um instrumento dinâmico que fixa
a despesa e estima a receita para um exercício
financeiro.
Legal
Orçamento é uma lei que estima a receita e 
fixa a despesa.
Contábil
Orçamento é um instrumento que visa a 
facilitar o controle dos fluxos de receitas e 
despesas.
Político
Orçamento é um instrumento que possibilita 
conduzir o processo de formulação e posterior 
execução das políticas públicas.
Orçamento Público
Conceito
Podemos estratificar o conceito de orçamento sob quatro aspectos:
Gerais
(Receita e 
Despesa)
Específicos
(só Receitas)
Substanciais
De apresentação
-Unidade ou Totalidade
-Universalidade
-Anualidade
-Exclusividade
-Orçamento Bruto
-Legalidade
-Publicidade
-Transparência
-Especificação
-Clareza
-Uniformidade
Não afetação da receita
Princípios Orçamentários
Orçamento Público
Esfera Orçamentária
A esfera orçamentária tem por finalidade 
identificar a que orçamento a receita ou a 
despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), 
da Seguridade Social (S) ou de Investimento 
das Empresas Estatais (I), conforme disposto 
no § 5º do art. 165 da CF.
Orçamento Público
Esfera Característica
Fiscal 
Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos 
e entidades da administração direta e indireta, inclusive 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. 
Seguridade 
Social 
Abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, 
da administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público. É elaborado de forma alinhada com a LDO e 
integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, 
previdência social e assistência social.
Investimento das 
Empresas 
Estatais 
Orçamento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com 
direito a voto. 
Orçamento Público
Esfera Orçamentária
Tipos de Orçamento
Tipo Característica
Executivo
• Países onde impera o poder absoluto.
• Elaboração, aprovação, execução e controle de 
competência do Executivo. 
Legislativo
• Países parlamentaristas.
• Elaboração, votação e aprovação de competência do 
Legislativo.
• Execução de competência do Executivo.
Misto
• Países com funções legislativas exercidas pelo 
Congresso ou Parlamento, que através de votação 
aprova o orçamento e controla a sua execução.
• Sanção de competência do Chefe do Executivo.
• Elaboração e execução de competência do Executivo.
Orçamento Público
Espécie Característica
Clássico ou 
Tradicional 
• Falta de planejamento;
• Descompromisso dos gestores com as necessidades da população;
• Peça meramente contábil e financeira;
• Previsão de receitas e autorização de despesas baseadas no orçamento
do exercício anterior.
Desempenho 
ou por 
Realizações
• Preocupação do resultado produzido pelo gasto dos recursos públicos;
• Executado dentro de um programa de trabalho;
• Não é vinculado a um instrumento central de planejamento.
Base Zero ou 
por Estratégia 
• Proposta orçamentária inclui todas as necessidades;
• Sem compromisso com o montante de dotação;
• Não utiliza o ano anterior como referência de valor;
• Estabelecimento de um teto limite de gastos;
• Análise das necessidades e definição das prioridades que serão atendidas.
Orçamento Público
Espécies de Orçamento
Espécie Característica
Orçamento 
programa
• Introduzido no Brasil através da Lei 4.320/64 e do DL 200/67;
• Instrumento de planejamento da ação do governo;
• Quantifica e qualifica receitas e despesas nos programas de trabalho,
alocando recursos em projetos, atividades vinculados a objetivos e
metas;
• Ao vincular o orçamento ao PPA, a CF/88 consolidou a adoção do
orçamento-programa no Brasil.
Orçamento 
Participativo 
• Baseado em princípios democráticos e no exercício da cidadania;
• Franqueia a participação direta das comunidades envolvidas por meio
de conselhos e associações;
• Visa a dar transparência incentivando a participação popular e a
realização de audiências públicas, durante a elaboração e discussão
de planos, leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Orçamento Público
Espécies de Orçamento
Função
Alocativa
Superar o excesso de risco para atrair 
capital privado.
Equilibrar os mercados monopolistas, 
oligopolistas ou não regulamentados
Distributiva
Minimizar a concentração de riqueza 
gerada pelo capitalismo.
Distribuir as riquezas em níveis que 
gerem o bem-estar social 
Utilização do sistema de tributação e de 
políticas de remuneração mínima.
Estabilizadora
Evitar a perda das conquistas 
decorrentes das outras duas funções.
Gestãode variáveis macroeconômicas: 
emprego; inflação e fluxo de capital.
Funções do Orçamento
Orçamento Público
Constituição Característica
1824
Ainda no império, foi a primeira a exigir formalismo na elaboração
do orçamento. A competência de elaboração da proposta de
orçamento era do Poder Executivo e a aprovação do Poder
Legislativo.
1891
Primeira Constituição Republicana, estabelecia a elaboração do
orçamento como competência exclusiva do Congresso Nacional.
1934
O orçamento é tratado em um capítulo próprio, ganhando destaque.
A competência de elaboração da proposta de orçamento era do
Presidente da República e a votação do Poder Legislativo.
1937
Instaurado o Estado Novo, o orçamento passou a ser elaborado por
um departamento administrativo, ligado à Presidência da República
e a votação passou a ser uma atribuição da Câmara dos Deputados
e do Conselho Federal, que contava com membros nomeados pelo
Presidente da República.
Orçamento Público
Orçamento Público e Constituição Federal
Constituição Característica
1946
Com a retomada do regime democrático, volta a sistemática de
elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo e a
votação pelo Poder Legislativo, com possibilidade de emendas.
1967
Estando em vigência o Regime Militar, a competência de elaboração da
proposta de orçamento continua sendo do Poder Executivo e a votação
do Poder Legislativo, entretanto, com exíguas possibilidades de
emendas.
1988
Conhecida como Constituição Cidadã, com a retomada do regime
democrático, a competência de elaboração da proposta de orçamento
continuou sendo do Poder Executivo e a votação do Poder Legislativo,
com possibilidades de emendas. Foram instituídos dois instrumentos
de planejamento e programação orçamentária: o Plano Plurianual –
PPA e a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.
Orçamento Público
Orçamento Público e Constituição Federal
Orçamento Público
Aula 01
Atividade
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Atividade 01
Orçamento Público
Entre as alternativas abaixo, indique aquela que
apresenta a função orçamentária que consiste em
destinar recursos para produção de bens ou serviços
necessários à população, e que não são supridos pelo
mercado, geralmente em decorrência de desequilíbrios
na concorrência ou excesso de risco.
a) Distributiva
b) Estabilizadora
c) Protetora
d) Alocativa
e) Reparadora
Atividade 02
Orçamento Público
Introduzido no Brasil através da Lei nº 4.320/1964 e do
Decreto-Lei nº 200/1967, que espécie de orçamento
funciona como um instrumento de planejamento da
ação do governo, quantificando e qualificando receitas
e despesas nos programas de trabalho?
a) Orçamento clássico ou tradicional 
b) Orçamento de desempenho ou por realizações 
c) Orçamento de base zero ou por estratégia 
d) Orçamento-programa
e) Orçamento de integração
Resumo da Aula
Nesta aula, você:
1. Verificou os aspectos relacionados com a
atividade financeira do Estado.
2. Conheceu o conceito, os princípios, as
esferas, as espécies e tipos de orçamento.
3. Conheceu as funções orçamentárias de
intervenção na economia.
4. Estudou a evolução do Orçamento Público
brasileiro dentro das diversas Constituições
Federais.
Orçamento Público