bens publicos

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09/09/2016
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Bens públicos
Material para acompanhamento de aulas,
Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira
Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos 
acadêmicos:
PEREIRA, L. M. A. Bens públicos. Curso de Direito Constitucional I. 
Salvador: Centro Universitário Estácio de Sá, 2016. Apostila.
Bens públicos
Luiz Marcello de Almeida Pereira
marcello@lextra.com.br
Sumário
• Noção de bem público
• Regime dos bens públicos
• Bens da União e dos Estados
• Terras
• Águas
• Minérios
República: a res é publica
“Ar t. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos: (...)
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o 
exer ce por meio de r epresentantes eleitos ou diretamente, 
nos termos desta Constituição.”
Propriedade
• Titularidade de direito 
sobre um bem
• Conteúdo
• Usar
• Gozar
• Dispor
• Função social
• 5º, XXIII
• 170, III
“Ar t. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, 
estr adas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos 
destinados a serviço ou estabelecimento da administração 
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de 
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das 
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito 
pessoal, ou r eal, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, 
consideram-se dominicais os bens pertencentes às 
pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado 
estrutura de direito privado.”
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Uso
• Afetação
• Expressa
• Lei
• Ato administrativo
• Tácita
• Desafetação
• Expressa
• Tácita
Alienação ou cessão
• Apenas 
dominicais
(CC, 101)
• Por licitação
(37, XXI)
• Inclusive bens da 
administração 
indireta
(173, III)
“Art. 37...
XXI - ressalvados os casos especificados 
na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados 
mediante processo de licitação pública 
que assegure igualdade de condições a 
todos os concorrentes, com cláusulas 
que estabeleçam obrigações de 
pagamento, mantidas as condições 
efetivas da proposta, nos termos da lei, 
o qual somente permitirá as exigências 
de qualificação técnica e econômica 
indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações.”
Alienação ou cessão
“Ar t. 1.420. Só aquele que 
pode alienar poderá 
empenhar, hipotecar ou dar 
em anticrese; só os bens 
que se podem alienar 
poderão ser dados em 
penhor, anticrese ou 
hipoteca.” (CC)
Autorização legislativa: imóveis
• Autorização necessária 
(188, § 1º e Lei 8.666, 17)
• Se a titularidade é da 
administração direta, 
autárquica ou fundacional
• Desnecessária
• Para reforma agrária 
(188, § 2º)
• Para administração para-
estatal (8.666/93, 17, I)
“Ar t. 188...
§ 1º A alienação ou a 
concessão, a qualquer título, 
de ter ras públicas com área 
superior a dois mil e 
quinhentos hectares a 
pessoa física ou jurídica, 
ainda que por interposta 
pessoa, dependerá de prévia 
aprovação do Congresso 
Nacional.”
Autorização legislativa: móveis
• Desnecessária 
(8.666, 17, II)
• Necessária
• Se houver lei estadual 
obrigando expressamente
(22, XXVII c/c 24, §§ 1º e 4º)
• Se houver lei municipal 
obrigando expressamente
(22, XXVII c/c 30, II)
Usucapião
• Imóveis urbanos (183)
“§ 3º Os imóveis públicos 
não serão adquiridos por 
usucapião.”
• Imóveis rurais (191)
“Parágrafo único. Os imóveis 
públicos não serão 
adquiridos por usucapião.”
• Índios (231)
“§ 4º As ter ras de que trata 
este ar tigo são inalienáveis e 
indisponíveis, e os direitos 
sobre elas, imprescritíveis.”
• STF já tinha estabelecido a 
impossibilidade, em 1963, 
na Súmula 340
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Bens das entidades 
federativas
Faixa de fronteira e terras devolutas
“Art. 20. São bens da União: 
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser 
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, 
das fortificações e construções militares, das vias federais de 
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei; 
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao 
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de 
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território 
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.”
Terras devolutas
• STF dizia que a titularidade 
estava implícita
(Súmula 477/69)
“As concessões de terras 
devolutas situadas na faixa 
de fronteira, feitas pelos 
Estados, autorizam, apenas, 
o uso, permanecendo o 
domínio com a União, ainda 
que se mantenha inerte ou 
tolerante, em relação aos 
possuidores.”
• STJ tem apontado 
divergência
• Podem, inclusive, ser 
objeto de usucapião 
quando a propriedade da 
União não é comprovada 
(STJ, 674.558 – RS)
Faixa de fronteira
• Lei 6.634/79
• Decreto 85.064/80
• Só per tencem à União os 
imóveis que ela tinha em 1988 
ou que tenha adquirido 
posteriormente
Ilhas
“Art. 20. São bens da União: 
IV - as ilhas fluviais e lacustres 
nas zonas limítrofes com 
outros países; as praias 
marítimas; as ilhas oceânicas e 
as costeiras, excluídas, destas, 
as que contenham a sede de 
Municípios, exceto aquelas 
áreas afetadas ao serviço 
público e a unidade ambiental 
federal, e as referidas no art. 
26, II;”
“Art. 26. Incluem-se entre os 
bens dos Estados:
II - as áreas, nas ilhas 
oceânicas e costeiras, que 
estiverem no seu domínio, 
excluídas aquelas sob domínio 
da União, Municípios ou 
terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres 
não pertencentes à União;”
Terrenos de marinha
“Ar t. 20. São bens 
da União:
VII - os terrenos 
de mar inha e seus 
acrescidos;”
• Ter renos de marinha não 
per tencem à Marinha, são da União
• 33 metros a partir da linha de 
preamar médio de 1831
(Decreto-lei 9.760/46, art. 2º)
• Uso concedido pela Secretaria de 
Patr imônio da União (SUP)
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Água
“Ar t. 20. São bens da União: 
III - os lagos, rios e quaisquer 
cor rentes de água em terrenos 
de seu domínio, ou que 
banhem mais de um Estado, 
sir vam de limites com outros 
países, ou se estendam a 
ter ritório estrangeiro ou dele 
provenham, bem como os 
ter renos marginais e as praias 
fluviais;”
“Ar t. 26. Incluem-se 
entre os bens dos 
Estados:
I - as águas superficiais 
ou subterrâneas, 
fluentes, emergentes e 
em depósito, 
ressalvadas, neste caso, 
na forma da lei, as 
decorrentes de obras da 
União;”
Energia hidrelétrica
“Ar t. 20. São bens da União: 
VIII - os potenciais de 
energia hidráulica;”
• É a gravidade
• Mesmo em rios estaduais
• Agência Nacional de 
Energia Elétrica — ANEEL
Subsolo é do dono do imóvel!
Art. 20. São 
bens da 
União: 
IX - os 
recursos 
minerais, 
inclusive os 
do subsolo;
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos 
minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem 
propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração 
ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao 
concessionário a propriedade do produto da lavra.
§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o 
aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" 
deste artigo somente poderão ser efetuados mediante 
autorização ou concessão da União, no interesse nacional, 
por brasileiros ou empresa constituída sob as leis 
brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, 
na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas 
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de 
fronteiraou terras indígenas
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo 
nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a 
lei. 
Legislação sobre recursos minerais
• Código de Minas
(Decreto-lei 1.985/40)
• Lei 6.567/78
“Ar t. 20. São bens da União: 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona 
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial; 
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração 
direta da União, participação no resultado da exploração de 
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de 
geração de energia elétrica e de outros r ecursos minerais no 
respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou 
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa 
exploração.”
Mar e plataforma continental
• Lei 8.617/93 • Mar territorial: 12 milhas
• Zona contígua: 24 milhas
• Zona econômica exclusiva: 200 milhas
• Plataforma continental
• 1 milha náutica = 1,852 quilômetro
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Referências
• ARAUJO, Luiz Alberto David; 
NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. 
Curso de Direito 
Constitucional. São Paulo:
Saraiva, 2014.
• BULOS, Uadi Lammêgo. Curso 
de Direito Constitucional. São 
Paulo: Saraiva, 2012.
• CUNHA, Dirley. Curso de 
Direito Constitucional. 
Salvador: Podivm, 2014.
• LENZA, Pedro. Direito 
Constitucional 
Esquematizado. São Paulo: 
Saraiva, 2013.
• MOTA, Leda Pereira; 
SPITZCOVSKY, Celso. Curso de 
Direito Constitucional. São 
Paulo: Juarez de Oliveira, 
2015.
• SARLET, Ingo Wolfgang. Curso 
de Direito Constitucional. São 
PauloÇ Revista dos Tribunais, 
2015.
• SILVA, José Afonso da. Curso 
de Direito Constitucional 
Positivo. São Paulo: Revista 
dos Tribunais, 2016.
• TAVARES, André Ramos. 
Curso de Direito 
Constitucional. São Paulo: 
Saraiva, 2015.
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