Atividade 1 Portfolio 1 pdf Estado, Governo, governabilidde e governança

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Atvidade 1
Teoria da Administração Pública
Tutor: Rodney Rodrigues de Souza
Russas – Ceará
2018
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ
Instituto UFC Virtual
Curso Semipresencial de Administração com foco na Gestão Pública
José Nilberto Nogueira Pereira – matrícula nº 0412631 – nilbertoinspetor@yahoo.com.br
Aluno: José Nilberto Nogueira Pereira – mat. 0412631
nilbertoinspetor@yahoo.com.br
Portfólio
O referido trabalho representa uma pesquisa
com a definição de três grandes
doutrinadores do Direito de Estado e
Governo. Governabilidade e governança
Russas – Ceará
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José Nilberto Nogueira Pereira – matrícula nº 0412631 – nilbertoinspetor@yahoo.com.br
Portfólio 1 
Teoria da Administração Pública
Caro aluno, você deverá fazer uma pesquisa sobre os conceitos de Estado e Governo, elaborado
por três grandes doutrinadores (estudiosos) do Direito. a) Escreva sobre sua pesquisa; b) Agora
deve elaborar o que você entende por Estado e Governo, inclusive fazendo considerações sobre
o Brasil. 2 – Caro aluno, você deverá elaborar o seguinte: a) O que é governabilidade? b)
Analise a governabilidade no contexto brasileiro. c) Quais instituições brasileiras oferecem
apoio à governabilidade? d) O que é governança? e) Analise a governança no contexto
brasileiro. f) Quais instituições brasileiras oferecem apoio à governança? Postar no seu
portfólio na data prevista! 
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José Nilberto Nogueira Pereira – matrícula nº 0412631 – nilbertoinspetor@yahoo.com.br
Conceito de Estado
“…. Estado é uma ordenação que tem, por fim, específico e essencial a regulamentação global das
relações sociais entre os membros de uma dada população sobre um dado território; constitui-se de
um poder soberano de um povo situado num território com certas finalidades; a constituição organiza
esses elementos….”
DIREITO CONSTITUCIONAL – José Afonso da Silva – http://www.ebah.com.br/ acessado em
25/04/2018 às 17h51min
O conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é considerado. Do ponto de vista sociológico, é
corporação territorial dotada de um poder de mando originário; sob o aspecto político, é comunidade
de homens, fixada sobre um território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção; sob o
prisma constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana; na conceituação do nosso Código Civil,
é pessoa jurídica de Direito Público Interno (art. 14, I). Como ente personalizado, o Estado tanto
pode atuar no campo do Direito Público como no do Direito Privado, mantendo sempre sua única
personalidade de Direito Público, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se
definitivamente superada. O Estado é constituído de três elementos originários e indissociáveis:
Povo, Território e Governo soberano. Povo é o componente humano do Estado; Território, a sua base
física; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização emanado do Povo. Não há nem pode haver Estado
independente sem Soberania, isto é, sem esse poder absoluto, indivisível e incontrastável de
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decisões inclusive pela força, se necessário. 
Russas – Ceará
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José Nilberto Nogueira Pereira – matrícula nº 0412631 – nilbertoinspetor@yahoo.com.br
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta através dos denominados Poderes de Estado. 
Direito Administrativo Brasileiro – Hely Lopes Meirelles / www.justocantins.com.b/ acessado em 
24/04/2018 às 18h26min
“O Estado deve entender-se como conceito historicamente concreto e como modelo de domínio
político típico da modernidade. Se pretendêssemos caracterizar esta categoria politicada
modernidade, dir-se-ia que Estado é um sistema processual e dinâmico e não uma essência imutável
ou um tipo de domínio político fenomenologicamente originário e meta constitucional.”
O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E DIREITOS FUNDAMENTAIS
José Joaquim Gomes Canotilho é licenciado e doutor em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, /http://www.unifieo.br/ acessado em 25/04/2018 às 19h00min
Conceito de Governo
• A legislativa consiste na edição de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e inovadoras da
ordem pública; 
• A executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis; 
• A jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos
de interesse,,”
Direito Constitucional – Prof. José Afonso da Silva/ http://www.ebah.com.br/ acessado em 25/042018
às 19h15min
“...Governo, em sentido formal, é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em sentido
material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido operacional, é a condução política dos
negócios públicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e órgãos supremos do
Estado, ora se apresenta nas funções originárias desses Poderes e órgãos como manifestação da
Soberania. A constante, porém, do Governo é a sua expressão política de comando, de iniciativa, de
fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente.
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 O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia política na condução
dos negócios públicos...”
Direito Administrativo Brasileiro – Hely Lopes Meirelles / http://www.justocantins.com.br / acessado
em 25/04/2018 às 19h20min.
“...Governo é o conjunto de órgãos mediante os quais a vontade do Estado é formulada, expressada e
realizada, ou , o conjunto de órgãos supremos a quem incumbe o exercício das funções do poder
político; a distinção das funções que são a legislativa, a executiva e a jurisdicional,
fundamentalmente é: - a legislativa consiste na edição de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e 
inovadoras da ordem pública; - a executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de
acordo com as leis; - a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de
dirimir conflitos de interesse….”
Direito Constitucional – Prof. José Afonso da Silva/ http://www.ebah.com.br/ acessado em 25/042018
às 19h28min
Sobre a pesquisa
A) O presente trabalho nos faz chegar a uma análise versátil sobre a pesquisa realizada dos conceitos
de grandes doutrinadores do Direito sobre Estado e Governo, a procura constitui uma amostragem de
como o mesmo tema pode apresentar conceitos diferenciados de como se apresenta a forma distinta
de pensamentos e teorias, vale salientar que todos definem de forma clara e precisa o que significa
Estado e Governo, apenas queremos deixar aqui a argumentação de que muitas pessoas se
confundem quanto a esses conceitos e outras chegam a afirmar que essas expressões possuem o
mesmo significado, mas na verdade são assuntos bem diferentes. 
Para entender melhor a diferença entre cada um deles é preciso compreender os conflitos nacionais
de cada povo.
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B) Estado - O Estado é a unidade administrativa de um determinado território, ou seja, não há
Estado sem território. Este é formado por um conjunto de instituições públicas que representam,
organizam e atendem (ou, pelo menos, deveriam atender) as necessidades da população que habita o
seu território. Entre essas instituições públicas temos o governo, as prisões, os hospitais públicos, o
exército, as escolas e outras mais. O Governo brasileiro é uma República Fedrativa. O Governo
Federal é o Poder Executivo no âmbito da União, sediado em Basília, DF e é o responsável pelos
interesses da administração federal em todo território nacional. Tem como mandatário o Presidente
da República. 
O Brasil é uma república federativa formada pela união de 26 estados federados, divididos em 5
570 municípios, além do Distrito Federal. Os municípios são uma circunscrição territorial dotada de
personalidade jurídica e com certa autonomia administrativa, sendo as menores unidades autônomas
da Federação, sendo o país, desde 1969, por meio do IBGE, dividido por cinco regiões, são elas: a
região Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste.
Governabilidade 
É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder de governar. Compreende a forma de 
governo, as relações entre os poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de 
oposição e situação. É a capacidade política de decidir, possibilitando a realização de políticas 
públicas. Assim, governabilidade também diz respeito à eficiência do governo de implementar suas 
políticas através de articulação entre partidos que formam maioria na base aliada. Envolve o 
atendimento ou troca de interesses políticos, de forma que o Executivo consiga apoio parlamentar na 
aprovação de projetos legislativos, dando em contraprestação, nesse jogo de poder, cargos para seus 
aliados. 
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Governabilidade no contexto brasileiro
O Brasil vive hoje um conjunto de crises – política, econômica, social e institucional –, o que torna
mais difícil a identificação e isolamento dos fatores responsáveis pela situação atual. De todo modo,
especialmente nos últimos anos, a relação Executivo e Legislativo demonstra – se cada vez mais
ineficiente mais cara e mais fraca, Tendo chegado ao ápice do seu acirramento a partir de 2014,
sobretudo em 2016. Naquela ocasião, Dilma enfrentou ainda maior dificuldade para dar andamento
aos seus projetos e governar de fato, tendo ao final sofrido um processo de impeachment. As
principais instituições do presidencialismo de coalizão estão vigentes e consolidadas desde a
Constituição de 1988, especialmente a partir de 1995. Ou seja: as regras do jogo são praticamente as
mesmas desde então, mas a crise é um fenômeno mais recente. Desse modo, a explicação
institucionalista, de que os resultados políticos decorrem das regras parece não cobrir todo o
fenômeno da interrupção do equilíbrio.
Vivemos no Brasil, um país carregado por uma cultura “perversa” que deixou marcas de
paternalismo e nepotismo, pois é certo que o Estado brasileiro se apoiou durante muito tempo em
práticas perversas (clientelismo e o “jeitinho brasileiro”) que causaram desequilíbrio na governança,
afetando a governabilidade. Nota-se então um verdadeiro problema na distribuição social de poder,
que se concentra nas mãos de poucos prejudicando a maioria da população brasileira. 
Instituições brasileiras que oferecem apoio à governabilidade 
Independentes
Órgãos Públicos Independentes são os que têm origem na Constituição e gozam de autonomia
administrativa, financeira e política. Encontra-se no topo da pirâmide os poderes Legislativo,
Executivo e judiciário.
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Cite-se como exemplo no âmbito federal: o Congresso Nacional, as Câmaras dos Deputados e dos
Senadores, a Presidência da República, o Supremo Tribunal Federal, o Tribunal Superior Eleitoral e
o Tribunal Superior do Trabalho. 
Na esfera do Distrito Federal: a Assembleia Legislativa, a Governadoria, o Tribunal de Justiça e o
Tribunal de Alçada. 
Na esfera Municipal: a Câmara Municipal de Vereadores, a Chefia do Executivo. 
Autônomos
Observem-se os Órgãos Públicos Autônomos que estão situados logo abaixo dos órgãos
independentes e a eles subordinados. Possuem autonomia administrativa, financeira e técnica.
Seguem as diretrizes traçadas pelos órgãos independentes. 
Cite-se como exemplo no âmbito federal: os Ministérios e a Consultoria-Geral da República. 
No âmbito estadual distrital: As Secretarias e a Procuradoria-Geral da Justiça. 
No âmbito Municipal: As Secretarias. 
Superiores
Referindo-se aos Órgãos Públicos Superiores pode-se conceituá-los como órgãos de direção,
controle, decisão e comando de assuntos que lhes competem. São as repartições dos órgãos
independentes e autônomos como, por exemplo: os Gabinetes, as Secretarias-Gerais, as
Procuradorias, os Departamentos e as Divisões. 
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Subalternos
Órgãos Subalternos são órgãos com reduzido poder decisório. Suas atribuições são
predominantemente executivas. Exemplos e seções respectivamente: os serviços e as portarias. 
Governança 
Governança deriva do termo governo, e pode ter várias interpretações, dependendo do enfoque.
Segundo o Banco Mundial, “governança é a maneira pela qual o poder é exercido na administração
dos recursos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento, e a capacidade dos
governos de planejar, formular e programar políticas e cumprir funções”. 
Governança pode ser sinônimo de governo, o órgão de soberania ao qual cabe a condução política
geral de um país, sendo o órgão superior da administração pública. No entanto, governança também
pode dizer respeito às medidas adotadas pelo governo para governar o país em questão. 
São oito as principais características da boa governança: Estado de direito, transparência,
responsabilidade, orientação por consenso, igualdade e inclusividade, efetividade e eficiência e
prestação de contas. 
Analise a governança no contexto brasileiro 
Modelo Burocrático
O modelo burocrático, baseado em organização dirigida por procedimentos rígidos, forte hierarquia, 
total separação entre o público e o privado e ênfase nas atividades-meio não mais atende às 
necessidades da administração pública.
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Modelo Gerencial
O modelo de Estado e o seu aparelho administrativo passaram por uma profunda reformulação.
Surge o modelo gerencial de administração pública, que busca a superação do modelo burocrático de
gestão, mediante adoção de mecanismos que visam à excelência administrativae ao foco no cidadão,
ou seja, a capacidade de gestão torna-se o centro de discussão da Administração Pública, somada a
significativas mudanças econômicas, tais como o ajuste fiscal e os procedimentos voltados para o
mercado – a privatização e a desregulamentação, por exemplo.
A Constituição brasileira em muitos aspectos significou um grande avanço, como na questão dos
direitos sociais e individuais, entretanto, representou um retrocesso em termos de administração
pública. Observe que, geralmente, quando se instala uma Assembleia Constituinte, ela visa a mudar a
situação vigente até então. Existe, portanto, uma tendência de se considerar todo o regime anterior
arcaico. 
A Constituição de 1988 representou, para a gestão pública, um retrocesso ao modelo burocrático.
Portanto, a edição da Emenda Constitucional nº. 19 significa uma verdadeira mudança de paradigma
e a possibilidade de importantes avanços para o campo público. Com a Emenda têm-se a permissão
legal para se adotar no Brasil as reformas gerenciais. A Emenda Constitucional nº. 19 contêm
inúmeros artigos com significativas inovações e expressamente traz o Princípio da Eficiência: 
Em síntese, pode-se afirmar que, o Princípio da Eficiência ultrapassou os limites do debate 
acadêmico e se instalou definitivamente na vida pública nacional. A partir dele, sob o escopo legal, 
abriu-se a possibilidade de se praticar a administração pública com eficiência, eficácia e efetividade. 
Os pressupostos da moderna teoria gerencial podem ser adotados por qualquer governo, seja nos 
planos federal, estadual ou municipal. 
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Instituições brasileiras oferecem apoio à governança 
As Autarquias São instituições públicas com personalidade jurídica de direito público com gestão
administrativa e financeira descentralizada, porém submetidas aos órgãos da administração direta.
Exemplificando: 
Instituto Nacional do Seguro Social – INSS;
Universidade Federal do Ceará – UFC;
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente – IBAMA
 Fundações Públicas são instituições dotadas de personalidade jurídica de direito público sem
fins lucrativos e com autonomia administrativa. Exemplo:
Fundação Cearense de Estudos e Pesquisa;
Fundação Osvaldo Cruz – FIOCRUZ; 
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE;
Fundação Nacional do Índio – FUNAI.
Empresas Públicas são instituições dotadas de personalidade jurídica de direito privado,
denominada também de paraestatal, tem função destinada à prestação de serviços públicos industriais
e ou atividades econômicas geradoras de lucro para o governo. São exemplos de empresas públicas:
• Caixa Econômica Federal - CEF, 
• Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES.
Sociedade de Economia Pública são as Sociedades de Economia Mista, são instituições
dotadas de personalidade jurídica de direito privado sob a forma de sociedade anônima, tem
funcionamento nos moldes de empresa privada, podendo pessoas físicas ou jurídicas não
pertencentes à Administração Pública virem a ser acionistas. Exemplo:
Petrobrás, 
Banco do Brasil S.A., 
Banco do Nordeste do Brasil S.A. 
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José Nilberto Nogueira Pereira – matrícula nº 0412631 – nilbertoinspetor@yahoo.com.br
	DIREITO CONSTITUCIONAL – José Afonso da Silva – http://www.ebah.com.br/acessado em 25/04/2018 às 17h51min
	Direito Constitucional – Prof. José Afonso da Silva/ http://www.ebah.com.br/acessado em 25/042018 às 19h15min
	Direito Constitucional – Prof. José Afonso da Silva/ http://www.ebah.com.br/acessado em 25/042018 às 19h28min
	Independentes
	Autônomos
	Superiores
	Subalternos
	Modelo Burocrático
	Modelo Gerencial