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AULA 2: A DISCIPLINA DA PROPRIEDADE NO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 
Direito administrativo II 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Aula 2: A disciplina da propriedade no 
ordenamento constitucional brasileiro 
AULA 2: A DISCIPLINA DA PROPRIEDADE NO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 
Direito administrativo II 
Função social da propriedade 
Das modalidades de Intervenção em Espécie 
Limitações Administrativas 
Servidões Administrativas 
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Direito administrativo II 
• A Constituição garante o direito de propriedade, contudo, limita e 
condiciona seu uso, gozo e disposição. 
• As limitações administrativas atingem o caráter absoluto da propriedade 
e são consideradas intervenções brandas do Estado na propriedade. 
• Limitação administrativa é toda imposição geral, gratuita, unilateral e de 
ordem pública, condicionadora do exercício de direitos ou de atividades 
particulares às exigências do bem-estar social. 
• A Constituição da República não faz referência expressa às limitações 
administrativas. Entretanto, o princípio implícito da supremacia do 
interesse público, de um lado, e a enunciação da função social da 
propriedade (art. 5.º, XXIII e art. 170, III, ambos da CRFB/88). 
• Nas servidões há uma obrigação de suportar, ao passo que nas limitações 
há um non facere, ou seja, uma obrigação de não fazer. 
Conceito de crédito tributário 
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Competência para legislar sobre desapropriação: 
União - Incs. I a III, art. 22 da CRFB/88 
CF/98, art. 5º: 
• Inc. XXII – garantia ao direito de propriedade. 
• Inc. XXIII – relatividade com a função social. 
Modalidades de responsabilidade e subsistência da responsabilidade subjetiva 
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Das modalidades de intervenção em espécie: 
Restritiva – O proprietário não perde a posse nem o domínio da propriedade, sofrendo, apenas, 
restringe o uso. 
 
Exemplos de modalidade restritiva – Limitação administrativa, servidão administrativa, requisição, 
ocupação temporária e tombamento. 
 
 
Supressiva – Há transferência da posse e do domínio do bem para o poder público. 
 
Exemplos de modalidade supressiva – São os tipos de desapropriação admitidas em nosso 
ordenamento jurídico. 
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Limitações administrativas 
Atenção 
Características: 
• Imposições gerais não atingindo pessoas determinadas, mas uma quantidade apenas determinável; 
• Sempre veiculada através de normas dotadas de generalidade - leis ou atos administrativos normativos; 
• Aspecto de definitividade. 
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Fique de olho 
Questões jurisprudenciais 
A Constituição da República não faz referência 
expressa às limitações administrativas. 
São abrangidas pelo princípio implícito da 
supremacia do interesse público, e a 
enunciação da função social da propriedade 
(art. 5.º, XXIII e art. 170, III, ambos da 
CRFB/88). 
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Contrato de labor ou contrato integral? 
Sujeito Ativo: impostas por qualquer ente da Federação. Particularidades: 
 
• Sujeito Ativo – Exercício do direito de propriedade ao desenvolvimento da política 
urbana local – competência reservada aos municípios (CRFB/88, art. 182). 
 
• Sujeito Ativo – Imposta com vistas a defender a incolumidade do meio ambiente, 
por exemplo, caberá a todos os entes tal mister (CRFB/88, art. 225). 
 
Sujeito Passivo: Por pessoas indeterminadas, mas determináveis. 
Quanto à Indenização: 
Deve-se comprovar o dano para que haja direito à indenização. 
Atenção: Essa é a regra para todas as cinco formas de intervenção branda do Estado na 
propriedade, diferentemente da desapropriação. 
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Responsabilidade por danos causados na execução de obras 
3º - Encargos trabalhistas, previdenciários e fiscais 
 
Se a empresa contratada pelo ente da federação deixa de pagar os encargos trabalhistas, previdenciários e 
fiscais, a lei está dizendo que a responsabilidade é somente do contratado. 
 
Fundamento: Art. 71, §1º , da Lei 8.666/93.  O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, 
previdenciários, fiscais e comerciais, resultantes da execução do contrato. 
ADVERTÊNCIA: 
Art. 71 § 1º, da lei 8666/93 entra em choque com o Enunciado 331 do TST: 
“A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere 
à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou 
restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis”. 
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Tome cuidado! 
Essa é a posição predominante na doutrina: 
 
Será o particular indenizado se comprovar efetivo dano causado pela atuação estatal, com 
fundamento no art.37, 6º, da Constituição Federal. 
Dica 
Prescrição: 
Prazo fatal para postular ação indenizatória – 5 anos. 
Exceção 
Indenização por desapropriação indireta, o prazo prescricional é de 10 anos (Posição do STJ). 
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Sujeitos ativo e passivo 
Objeto 
Geralmente, a limitação administrativa atinge bens imóveis (ex: restrição ao direito de 
construir, pela fixação de gabaritos). 
Particularidades: 
Pode atingir atividades. Ex: Um determinado prefeito tentou limitar a venda de produtos 
de supermercado em farmácias – Essa seria uma limitação de atividade. 
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Divisão/classes das limitações administrativas 
Limitações positivas, as limitações negativas e as limitações de permitir. 
 
Nas limitações positivas, o Poder Público impõe ao particular uma obrigação de fazer. Ex: o particular 
tem a obrigação de manter a calçada em frente à testada do seu imóvel em ordem. 
 
Nas limitações negativas, impõe-se uma obrigação de não fazer. 
 
Exemplos: 
• Fixação de gabaritos, que obriga o particular a não construir acima de certo número de andares. 
• Obrigação de não desmatar o terreno além do permitido. 
 
Nas limitações de permitir atingem mais as atividades do que as construções, e se fazem mais 
comumente através das vistorias. Ex: fiscal de salubridade das atividades, fiscal de posturas. 
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Natureza jurídica 
STF: Devemos encarar as limitações administrativas como espécies de manifestação do poder de 
polícia em sentido amplo, já que incidem especificamente sobre a propriedade ou atividades que 
possam ser desenvolvidas nelas. 
 
STJ: Entende que a natureza jurídica das limitações administrativas é a de leis ou atos administrativos 
de caráter geral que dão o contorno do próprio direito de propriedade. 
 
Efeitos 
Produção de efeitos ex nunc - respeitando situação anterior. 
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Servidão administrativa 
Considerações: 
• Intervenção branda sobre a propriedadedo particular; 
• Atinge o uso exclusivo da propriedade; 
• O proprietário é obrigado a dividir o uso do bem com o Poder Público; 
• Todos os entes da Federação podem instituir servidão administrativa, especialmente porque 
a lei que regula a desapropriação nos fala da possibilidade da servidão (DL 3365, art. 40). 
 
Objeto 
Quase todos afirmam que ela só recai sobre imóveis. 
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Exceção 
• STJ – Servidões que podem recair sobre serviço, admitindo servidão como direito pessoal 
em favor do Poder Público. Ex: servidão administrativa instituída para o transporte gratuito 
de militares e carteiros uniformizados em ônibus de empresas particulares. 
 
• STF – A servidão só recai sobre imóveis, tendo até caráter de direito real. 
 
Indenização 
Fundamento: 
Art. 40 do DL 3365 fala que o expropriante pode instituir servidões mediante indenização. 
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Cuidado 
A servidão administrativa só vai ensejar a indenização se causar algum dano ou prejuízo ao 
proprietário. 
 
Exemplo de servidão: 
 
Passagem de fio de alta tensão por terrenos particulares. Se aquilo não afeta a atividade 
econômica do dono do terreno, não há porque haver indenização. Se afeta, se ele tiver de 
interromper a exploração econômica daquela área, isso será um prejuízo, que deverá ser 
indenizado pelo Poder Público. 
 
Forma: 
A servidão administrativa deve ser objeto de um decreto, declarando a utilidade pública de um 
bem, para fins de servidão. 
Há raros casos em que a servidão decorre de lei, como a que institui o tombamento. 
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Fique ligado 
Fundamento: O DL 25/37, que trata de tombamento, diz em seu art. 18 que, com o tombamento, 
surgem servidões do bem tombado (que será o dominante) sobre os vizinhos (que serão os servientes), 
que ficarão limitados em sua possibilidade de fazer obras que impeçam a visibilidade do imóvel. 
 
Havia outro exemplo de servidão administrativa criado por lei, no DL 9760/46, art. 4º, que atinge os 
terrenos marginais de rios. Até 15 metros da margem, havia servidão administrativa, não para que 
qualquer um do povo entrasse lá, mas para que a polícia hídrica (polícia administrativa de águas 
públicas) pudesse agir mais eficazmente. 
ANOTE: 
A servidão não será autoexecutória, a Administração não poderá impô-la. 
Havendo dúvida sobre se há ou não indenização, ou sobre o valor da eventual indenização, a 
Administração terá que ir a juízo para sacramentar a servidão. 
Lembrete: Servidão administrativa tem que ser levada ao Registro de Imóveis, por qualquer dos 
entes da Federação. 
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Direito administrativo II 
Traços distintivos: limitação administrativa e servidão administrativa 
1. Quanto ao caráter de intervenção na propriedade: a servidão atinge o caráter exclusivo da 
propriedade, o uso exclusivo da propriedade; a limitação é mais ampla, atingindo o caráter 
absoluto da propriedade, abrangendo todas as faculdades da propriedade (uso, gozo e 
disposição); 
2. Quanto ao sujeito passivo: a servidão atinge um sujeito determinado (o dono do imóvel 
serviente), enquanto a limitação tem sujeito passivo indeterminado (atinge toda uma rua ou um 
bairro igualmente), é limitação genérica. 
3. Quanto à forma de criação: em razão do fato de não ter sujeito passivo determinado, a limitação é 
instituída em regra por lei, que tem efeito genérico e abstrato. Já a servidão, tendo sujeito passivo 
determinado (o dono do imóvel serviente), é feita por decreto. Há exceções a isso, pois há 
servidões instituídas por lei, e limitações fixadas em decreto, obviamente respeitando 
lei autorizativa. 
4. Quanto ao fim de cada uma delas: A limitação administrativa defende interesse público genéricos, 
abstratos (melhoria da qualidade de vida, diminuição da poluição). Já a servidão tem um fim 
específico, voltada para uma atividade concreta (passagem de fio de alta tensão ou gasoduto, 
fixação de placa com nome de rua em casas de esquina). 
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AVANCE PARA FINALIZAR 
A APRESENTAÇÃO. 
VAMOS AOS PRÓXIMOS PASSOS? 
 
A importância do Tombamento; 
 
Ocupação temporária; 
 
Requisição;