Roteiro de Estudos Licenciamento Ambiental

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Disciplina: Direito Ambiental - 2018.1
Professora: Raissa Pimentel
 Licenciamento Ambiental 
Previsão legal
Política Nacional do Meio Ambiente – Lei nº 6.938/1981
CF, art. 225
Resolução 237/97 CONAMA
Lei Complementar nº 140/2011
Conceitos fundamentais
Licenciamento ambiental: procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. 
Por que exigir licenciamento ambiental? Compatibilização entre os arts. 170 e 225 da CF.
“O ato de licenciar implica em exigir que o operador econômico prove, antes de tudo, que o exercício da sua intervenção não produzirá impactos ou danos intoleráveis aos recursos naturais” - José Rubens Morato Leite 
Obs.: Prova avaliações e estudos de impacto ambiental
Competência licenciatória
Lei Complementar n° 140/2011 + Art. 23 da Constituição Federal
Critérios fixadores→Âmbito de incidência do impacto (magnitude)
				 Localização do empreendimento/atividade
União
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; 
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva; 
c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; 
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; 
f) de caráter militar;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen)   
Estados
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
Causadores de impacto regional.
Municípios
 a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou 
b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
Procedimento ordinário (trifásico)
Licença Prévia → aprova localização, concepção do projeto e fixa condicionantes
					Máximo 5 anos 
Licença Instalação→ autoriza a instalação da atividade ou empreendimento
 Máximo 6 anos
Licença de Operação → autoriza a operação da atividade ou empreendimento
					 4 a 10 anos
Procedimento extraordinário (com EIA/RIMA)
Estudo Prévio de Impacto Ambiental – EIA / Relatório de Impactos ao Meio Ambiente – RIMA
Equipe multidisciplinar de profissionais habilitados junto aos Conselhos de Classe e inscritos no Cadastro Técnico Federal de Atividades de Defesa e Proteção ao Meio Ambiente.
Elaboração às expensas do empreendedor.
Etapas - Resolução 001/86– CONAMA:
Contato incial com o órgão ambiental e obtenção do Termo de Referência
Elaboração do EIA/RIMA
Entrega do EIA/RIMA (5 cópias) 
Período de consulta pública
Prazo para solicitação de audiências públicas – 45 dias 
Audiência (s) pública (s)
Análise das considerações 
Licença Prévia.
Audiências Públicas- Resolução 009/87 - CONAMA
Quem pode solicitar a realização das audiências públicas?
Órgão ambiental, de ofício;
Entidade civil 
Ministério Público
50 cidadãos
Prazos para emissão de licença
Prazos impróprios, inobservância não implica em autorização tácita!
Competência supletiva.
Obs.: PL 654/2015 →Procedimento especial para empreendimentos de infraestrutura considerados estratégicos e de interesse nacional. Descumprimento do prazo pelo órgão ambiental = aquiescência (art. 4º, §3º).
Natureza e revisibilidade da licença. 
→ Licença ambiental, ato administrativo vinculado ou discricionário?
1ª Corrente - É ato vinculado 
		Edis Milaré
2ª Corrente - É ato discricionário
		Paulo Afonso L. Machado, Toshio Mukai 
Resolução 009/87 - CONAMA
Art. 19 – O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, quando ocorrer:
I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença.
III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.
Críticas: Morato Leite - princípio da proteção à confiança*
Compensação ambiental - Empreendimentos de significativo impacto
Lei nº 9.985/200 (SNUC)
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório - EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
§ 1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
Para aprofundamento:
ZHOURI, Andréa (org.) As tensões do lugar: hidrelétricas, sujeitos e licenciamento ambiental. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011.
Relatório de Impactos ao Meio Ambiente - RIMA da Ponte Salvador – Itaparica. Disponível em http://www.inema.ba.gov.br/estudos-ambientais/avaliacao-ambiental/ponte-salvador-itaparica/
Vídeo: Seminário Licenciamento Ambiental, realidade e perspectivas. Promovido pelo Ministério Público Federal em 2015. Disponível em: http://www.tvmpf.mpf.mp.br/videos/1129