PROINTER III RELATORIO PARCIAL

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São Gonçalo 
 2018 
 
 
 
 
 
Centro de Educação à distância 
Polo São Gonçalo 
 
Superior em Tecnologia de Gestão Pública 
3ª Série 
 
 
 
 
PROINTER- III 
RELATÓRIO PARCIAL 
 
 
Sadraque Rolan de Azevedo Alves - RA 5327589130 
 
Projeto Interdisciplinar apresentado ao curso de 
tecnólogo em Gestão Pública da Universidade 
Anhanguera como requisito parcial à obtenção de 
nota para aprovação da disciplina de Projeto 
Interdisciplinar aplicado aos cursos de Tecnologia I. 
 
Tutor EAD: Samuel Franco 
 
 
 
 
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São Gonçalo 
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INTRODUÇÃO 
 
 O Plano Plurianual (PPA) é uma ferramenta gerencial do setor público, disposto na 
Constituição Federal (CF/1988), utilizado como instrumento de planejamento, com intuito de 
organizar as ações governamentais na busca do melhor desempenho possível na gestão pública, 
atendendo as demandas da sociedade. O papel atual dos gestores das organizações públicas é 
administrar da melhor forma os recursos destas instituições, buscando a melhoria constante dos 
serviços prestados à sociedade e com responsabilidade fiscal na condução das políticas. No ambiente 
em que as demandas sociais são constantes, cabe uma reflexão na escolha do melhor direcionamento 
dos recursos orçamentários para que possa aperfeiçoar o gasto público. Um dos primeiros desafios 
de uma administração é o ato de planejar, pois ele é a ferramenta gerencial em que são avaliados e 
traçados os caminhos a serem percorridos, conforme a real situação vivenciada pela entidade, com 
objetivo de atingir os resultados propostos. Nesse âmbito, o Plano Plurianual de Aplicações (PPA) é 
um instrumento, disposto no artigo 165 da Constituição Federal, que estabelece diretrizes, objetivos 
e metas da Administração Pública no período de quatro anos e organiza as ações governamentais, 
procurando um melhor desempenho da gestão pública. Ele apresenta um Ciclo de Gestão que é 
composto de etapas que compreendem: a elaboração, implementação, monitoramento, avaliação e 
revisão desse Plano. 
 
DADOS DO MUNICÍPIO PESQUISADO 
Vamos nesta etapa analisar o planejamento da Prefeitura Municipal de São Gonçalo, situada 
à região metropolitana do Estado do Rio de Janeiro na Rua Feliciano Sodré, 100 - CEP: 24.440-440 
– Centro, CNPJ: 28.636.579/0001-00, Prefeito da cidade é dr. José Luiz Nanci e atualmente ela tem 
o seu quadro funcional com 12.000 funcionário, sendo 8.530 efetivos e 3.470 cargos comissionados. 
Sua população é de 1.049.826 habitantes em 2017 segundo a estimativa do Instituto Brasileiro de 
Geografia e Estatística, sendo, atualmente, o segundo município mais populoso do estado atrás 
apenas da capital do Estado 16º mais populoso do país (incluindo as capitais) e a 3° maior cidade 
não capital do Brasil. A prefeitura é dividida por secretarias para melhor atendimento a população. 
São elas: 
 
 Chefe de Governo; 
 Procuradoria Geral; 
 Secretaria Municipal de Administração; 
 Secretaria Municipal de Habitação; 
 Secretaria Municipal de Compras e Licitação; 
 Secretaria Municipal de Controle Interno; 
 Secretaria Municipal de Cultura e Turismo (Fund. De Artes de São Gonçalo); 
 Secretaria Municipal de Desenv. Econ., Ciência e Tecnologia, Agricul., e Trabalho; 
 Secretaria Municipal de Desenv. Social, Infância e Adolescência; 
 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano; 
 Secretaria municipal de Educação; 
 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer; 
 Secretaria Municipal de Fazenda; 
 Secretaria Municipal de Governo e Comunicação Social; 
 Secretaria Municipal de Meio Ambiente; 
 Secretaria Municipal de Planejamento e Projetos Especiais 
 Secretaria Municipal de Políticas Públicas para Idosos, Mulher e Pessoas com 
Deficiências. 
 
SITUAÇÃO ATUAL DO MUNICÍPIO 
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São Gonçalo 
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Segundo a LEI Nº 795, DE 19 DE JANEIRO DE 2018, com base na Lei Federal nº 4.320 de 17 de 
março de 1964. O Art. 2º - diz que, “O Plano Plurianual instituído por esta Lei traduz as diretrizes e 
objetivos do Governo Municipal organizados por programas, projetos, atividades e operações 
especiais desdobrando-se estes em objetivos, metas e ações regionalizadas procurando atender 
aos diversos segmentos econômico-financeiro e setorial do Município. ” Nesta mesma LEI 
estabelece o período deste programa no Art. 1º - que diz – “Art. 1º - Fica instituído o Plano Plurianual 
do Município de São Gonçalo, Estado do Rio de Janeiro, para o quadriênio de 2018 a 2021, em 
cumprimento ao disposto no art. 165, da Constituição Federal e disposições da Lei Orgânica do 
Município. ” A LEI Nº 795, DE 19 DE JANEIRO DE 2018, também diz no Art. 3º - Informa que as 
metas físicas dos projetos estabelecidos para o período do referido Plano Plurianual, deverá ser 
observado pelas Leis de Diretrizes Orçamentárias e seus créditos adicionais dos exercícios 
subsequentes. O Plano Plurianual – PPA é uma lei elaborada no 1º ano de gestão do prefeito e 
abrange um período de quatro anos com vigência a partir do 2º ano de gestão até 1º ano da gestão 
posterior a este plano, e este plano deve conter as Diretrizes, Objetivos, Metas e Programas. Através 
do acompanhamento e avaliação do PPA, que se torna possível verificar a execução ou não dos 
resultados previstos no planejamento elaborado pela gestão pública, devido a este 
acompanhamento pode-se verificar possíveis necessidade de revisão dos objetivos definidos no 
planejamento inicial. O PPA integra o processo orçamentário em nosso país, que é composto 
também pela Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e pela Lei do Orçamento Anual – LOA. O 
processo orçamentário deve seguir as diretrizes estipuladas no Plano Diretor Estratégico (para 
cidades com mais de 20mil habitantes). A LOA - LEI Nº 796, DE 22 DE JANEIRO DE 2018, em 
seu Art. 1º - estima a receita e fixa as despesas do município para o exercício financeiro do ano de 
2.018, nos termos contidas no artigo 165 da Constituição Federal, na Lei Federal nº 4.320 de 17 de 
março de 1964, na Lei Complementar nº 101 de 04 de maio de 2000 e na Lei nº 787 de 19 de 
dezembro de 2017 – Lei de Diretrizes Orçamentárias para o exercício de 2018. O Art. 4º da A LOA 
- LEI Nº 796, DE 22 DE JANEIRO DE 2018 - diz que, A Receita será realizada com base no produto 
do que for arrecadado, na forma da legislação em vigor, de acordo com o desdobramento abaixo: 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA 
 TOTAL 
Secretaria Municipal de Administração 20.717.000 
Secretaria Municipal de Fazenda 74.761.330 
Gabinete do Prefeito 3.640.000 
Secretaria Municipal de Educação 259.520.682 
Procuradoria Geral 30.199.512 
Secretaria Municipal de Esporte e Lazer 4.171.100 
Secretaria Municipal de Compras e Suprimentos 1.204.000 
Secretaria Municipal de Segurança Pública 39.523.500 
Secretaria Municipal de Turismo e Cultura 1.308.000 
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Infância e Adolescência 5.376.000 
 Secretaria Municipal de Saúde 78.068.800 
Secretaria Municipal de Transportes 10.787.835 
Secretaria Municipal de Governo e Comunicação Social 3.108.000 
Secretaria Municipal de Controle Interno 2.396.780 
Secretaria Municipal de Políticas sobre Álcool e Drogas 1.078.000 
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano 250.544.209 
Secretaria Municipal de Políticas Públicas para o Idoso, Mulher e Pessoa com 
Deficiência 2.342.400 
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 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico, Ciência e Tecnologia, 
Agricultura, Pesca e Trabalho 1.900.000 
Secretaria Municipal de Habitação 1.205.000 
Secretaria Municipal de Meio Ambient 3.344.292 
Secretaria Municipal de Planejamento e Projetos Especiais 4.956.072 
Reserva de Contingência 2.000.000 
Fundo Municipal de Defesa Civil 578.610 
Fundo Municipalpara Infância e Adolescência 1.244.660 
Fundo Municipal de Assistência Social 28.842.886 
Fundo Municipal de Políticas sobre Álcool e Drogas 13.000 
Fundo Municipal de Desportos 12.200 
Fundo Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável 1.946.000 
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano 20.100 
Fundo Municipal do Turismo 4.000 
Fundo Municipal de Saúde 260.163.240 
Fundo Municipal de Habitação e Interesse Social 8.500 
undo Municipal de Modernização da Administração Tributária 18.370 
Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa de São Gonçalo 3.000 
Fundo de Gestão, Desenvolvimento e Modernização da Procuradoria Geral do 
Município de São Gonçalo 2.004.000 
Fundo Municipal de Apoio à Pessoa com Deficiência 3.000 
Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher 3.000 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores Municipais de São Gonçalo 128.309.243 
Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano e Saneamento Ambiental 9.000 
Fundação Municipal de Saúde 2.993.000 
Fundação de Artes de São Gonçalo 2.745.450 
Fundação Municipal de Assistência à Saúde dos Servidores de São Gonçalo 3.824.000 
TOTAL 1.260.984.111 
Informações obtidas através do site da Prefeitura municipal de São Gonçalo, 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/loa/03_Projeto_de_Lei_LOA_2018.pdf. 
 
Adminstração Direta 
RECEITAS CORRENTES 1.158.915.421 
Receita Tributária 244.792.903 
Receita de Contribuições 71.324.422 
Receita Patrimonial 10.851.928 
Receita de Serviços 1.202.428 
Outras Receitas Correntes 41.729.815 
Receita Intra-Orçamentária 83.143.424 
Deduções da Receita Corrente -60.712.922 
RECEITAS DE CAPITAL 102.068.690 
Operações de Crédito 80.331.771 
Alienação de Bens 2.364 
Transferências de Capital 21.706.166 
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Outras Receitas de Capital 28.389 
TOTAL 1.260.984.111 
Informações obtidas através do site da Prefeitura municipal de São Gonçalo, 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/loa/03_Projeto_de_Lei_LOA_2018.pdf. 
 
Em seu Art. 7º o LOA discrimina que as despesas serão realizada segundo a discriminação dos 
quadros demonstrativos integrantes da Lei com seguintes desenrolar: 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA 
 TOTAL 
Secretaria Municipal de Administração 20.717.000 
Secretaria Municipal de Fazenda 74.761.330 
Gabinete do Prefeito 3.640.000 
Secretaria Municipal de Educação 259.520.682 
Procuradoria Geral 30.199.512 
Secretaria Municipal de Esporte e Lazer 4.171.100 
Secretaria Municipal de Compras e Suprimentos 1.204.000 
Secretaria Municipal de Segurança Pública 39.523.500 
Secretaria Municipal de Turismo e Cultura 1.308.000 
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Infância e Adolescência 5.376.000 
 Secretaria Municipal de Saúde 78.068.800 
Secretaria Municipal de Transportes 10.787.835 
Secretaria Municipal de Governo e Comunicação Social 3.108.000 
Secretaria Municipal de Controle Interno 2.396.780 
Secretaria Municipal de Políticas sobre Álcool e Drogas 1.078.000 
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano 250.544.209 
Secretaria Municipal de Políticas Públicas para o Idoso, Mulher e Pessoa com 
Deficiência 2.342.400 
 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico, Ciência e Tecnologia, 
Agricultura, Pesca e Trabalho 1.900.000 
Secretaria Municipal de Habitação 1.205.000 
Secretaria Municipal de Meio Ambient 3.344.292 
Secretaria Municipal de Planejamento e Projetos Especiais 4.956.072 
Reserva de Contingência 2.000.000 
Fundo Municipal de Defesa Civil 578.610 
Fundo Municipal para Infância e Adolescência 1.244.660 
Fundo Municipal de Assistência Social 28.842.886 
Fundo Municipal de Políticas sobre Álcool e Drogas 13.000 
Fundo Municipal de Desportos 12.200 
Fundo Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável 1.946.000 
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano 20.100 
Fundo Municipal do Turismo 4.000 
Fundo Municipal de Saúde 260.163.240 
Fundo Municipal de Habitação e Interesse Social 8.500 
undo Municipal de Modernização da Administração Tributária 18.370 
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São Gonçalo 
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Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa de São Gonçalo 3.000 
Fundo de Gestão, Desenvolvimento e Modernização da Procuradoria Geral do 
Município de São Gonçalo 2.004.000 
Fundo Municipal de Apoio à Pessoa com Deficiência 3.000 
Fundo Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher 3.000 
 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
 
Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores Municipais de São Gonçalo 128.309.243 
Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano e Saneamento Ambiental 9.000 
Fundação Municipal de Saúde 2.993.000 
Fundação de Artes de São Gonçalo 2.745.450 
Fundação Municipal de Assistência à Saúde dos Servidores de São Gonçalo 3.824.000 
TOTAL 1.260.984.111 
Informações obtidas através do site da Prefeitura municipal de São Gonçalo, 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/loa/03_Projeto_de_Lei_LOA_2018.pdf. 
 
 
 
 
RELATORIO PARCIA 
 
 Nos primórdios as civilizações os povos se assentava para ouvir as tradições repassadas por 
um líder carismático ou por força, mas muitas histórias e experiências acabavam por ser esquecidas 
ou deliberadamente omitidas, perdendo-se no tempo. A partir do surgimento da escrita os 
acontecimentos e experiências passaram a serem registradas, mesmo sendo na versão do 
narrador. Na atualidade com a era da informação e as mudanças na legislação e nas informações 
públicas a partir da criação do Tribunal de Contas da União (Decreto nº 966 A – de 7 de novembro 
de 1890), o mesmo passou a prestar contas através da apresentação formal de documentos que 
promovem a aplicação de certo recurso da finalidade que se prestava. A partir de então se deu um 
crescente desenvolvimento da máquina estatal e, consequentemente o crescimento também dos 
serviços públicos, pela criação de pessoas jurídicas para desenrolar desses serviços públicos, 
trazendo consigo o aumento de emprego pelo aumento do quadro de funcionários capacitados para 
atender a demanda nas novas tarefas assumidas pela Administração Pública. 
 
 A Constituição Federal de 1988, trouxe um modelo de Estado Democrático de Direito bastante 
aparelhado e rígido instituindo regras de transparência e redistribuindo tarefas para os Estados e 
Municípios, que passou a reconhecer o cidadão como o detentor de poder político pela participação 
e controle dos serviços públicos. A Constituição Federal de 1988 trouxe também identificada em 
seu Artigo 37 os princípios explícitos que norteiam e estabelecem parâmetros à administração 
pública, dando pontos de referência ao Administrador Público e dando base a todo o direito 
administrativo, são eles os princípios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da 
Publicidade e da Eficiência, este último tendo sido adicionado apenas Em 1998 a Emenda 
Constitucional nº 19, trouxe à Constituição o princípio da Eficiência na Administração Pública para 
atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados a serem obtidos, 
racionalizando a máquina administrativa e aperfeiçoando a prestação do serviço público. 
(MARTINS, Manoel Henrique, 2008). A LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011., que 
passou da cultura do segredo para a cultura do acesso, da lógica da informação como um bem 
público, fato que representou uma mudança de paradigma em matéria de transparência pública, a 
Lei estabelece que o acesso é a regra e o sigilo, a exceção segundo ela qualquer cidadão poderá 
solicitar acesso às informações públicas não classificadas como sigilosas. Não podemos deixar de 
destacar também o Programa de Estabilidade Fiscal, no qual inseri a Lei de Responsabilidade Fiscal 
que integra o projeto maior de Reforma do Estado, direito detodo cidadão assim como podemos 
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confirmar nos dizeres de Mello (2009), não se admite em um Estado Democráfico de Direito, onde 
o poder é exercido em nome do povo, que este fique privado das informações quanto à gestão da 
coisa pública. 
 
 Desde modo entende-se como premissa deste trabalho que em um estado Democrático de 
Direito, onde o poder é exercido em nome do povo, não se admite que este fique privado das 
informações quanto a gestão da máquina pública, principalmente porque as informação pública 
reconhecida mundialmente como um direto humano fundamental faz-se necessária a efetivação da 
participação popular, como forma de evitar práticas fraudulentas e viciadas, além de favorecida boa 
gestão e fortalecer os sistemas democráticos, resultando em ganhos para todos. Desta forma o 
buscamos neste trabalho através de referencial bibliográficos realizado através de pesquisas em 
variados meios de informativos, procura discorrer acerca da legislação vigente que embora não seja 
ferramenta suficiente o bastante que garanta a melhora da qualidade do gasto púbico, faz-se 
necessária para materialização da participação e do controle social das atividades administrativas. 
 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 Vivemos dias de complexidade, mudança e incerteza, a Administração Pública se transformou 
em uma das mais importantes áreas da atividade humana. Habitamos em uma civilização onde 
predominam as organizações e na qual o esforço cooperativo do homem é a base fundamental da 
sociedade. E a tarefa básica da Administração Pública é de fazer as coisas por meio das pessoas, 
de maneira eficiente e eficaz, seja no setor privado ou público. Desta forma para atingir resultados 
em diversas áreas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das políticas 
públicas, definidas como ações e decisões para soluções de problemas existentes na sociedade. 
Atualmente os modelos de Administração pública tem exigido dos gestores maior competência e 
transparência na aplicação dos recursos públicos, através da accountability, além da participação 
do cidadão nos negócios governamentais. Apenas disso o que muitas vezes que o administrador 
público que, está no poder, quer acomodação, desconhece a administração e no campo público 
muitos são os problemas à serem resolvidos e as necessidades da população cada vez maior, e a 
população também não participando ou não sabendo participar das decisões públicas. A partir 
destas situações que entra a Administração pública séria atividade desenvolvida pelo Estado ou 
seus delegados, sob o regime do Direito Público, dedicado a atender de modo direto e imediato, 
necessidades concretas da coletividade prestando serviços para a gestão dos bens públicos e dos 
interesses da comunidade. Neste ponto da historia o Estado passa a ser visto como provedor 
necessidades, e o cidadão como um cliente com intento de gerar mudança nas organizações 
públicas exigindo maior eficiência, desburocratização de procedimentos e efetividade dos serviços 
públicos entre os anos de 1995 e 2002, sobrepuja-se o Estado interventor e empresarial, e passa-
se a assegurar a estabilidade econômica e a governabilidade e, ao mesmo tempo, que aproximou 
o governo da sociedade tem exigido dos gestores maior competência e transparência na aplicação 
dos recursos públicos, além da participação do cidadão nos negócios governamentais. 
Principalmente porque na atual era da informação as experiências ocorrem ininterruptamente em 
todos os lugares, e as informações vão se avultando. A notícia está disponível on-line no exato 
momento de sua ocorrência. Transmissões ao vivo registram fatos para o planeta instantaneamente 
e nós que não tínhamos as informações, hoje temos tantas que não sabemos onde encontrar o que 
queremos principalmente quando se trata dos gastos públicos. Para isso foi criado a Lei da 
transparência e a de acesso a informação no sistema jurídico brasileiro, estabelecendo mecanismo 
de acesso à informação. Um dos principais fundamentos da transparência dos atos administrativos 
é a garantia de acesso dos cidadãos às informações coletadas, produzidas e armazenadas pelas 
agências estatais. Na relação com o poder público, o acesso livre e transparente protege o cidadão 
de ações indevidas e atos arbitrários por parte dos governos e, por outro lado, é precondição para 
a participação do cidadão e de grupos organizados da sociedade nos processos políticos e na 
gestão da coisa pública e, portanto, para uma democracia mais efetiva e presente. Desta maneira, 
embasados pelo referencial teórico o trabalho tem como objetivo realizar um planejamento, 
levantamento e análise de dados da Prefeitura Municipal de São Gonçalo-RJ, para posteriormente 
realizar um Programa de Desenvolvimento Sustentável no Setor Público através do PPP. 
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
BEZERRA, Maria do Socorro Coelho; CAVALCANTI, Petttson de Melo. 
 
Transparência na Administração Pública: instrumentos legais e outros dispositivos. 
 
http://www.jus.com.br/artigos/21794/transparencia-na-administracao-publica-instrumentos-legais-
e-outros-dispositivos 
 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/loa/03_Projeto_de_Lei_LOA_2018.pdf. 
 
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/regime-juridico-dos-
servidores-da-uniao 
 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/loa/03_Projeto_de_Lei_LOA_2018.pdf 
 
http://www.saogoncalo.rj.gov.br/orcamento/2018/ldo/03_Projeto_de_Lei_LDO_2018.pdf 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm