Aula 02 Instrumentos de Parcelamento

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Políticas públicas pertinentes ao parcelamento do solo urbano em áreas de interesse social
Projeto Especial: Habitação de Interesse Social 
Prof. Alexandre Lopes
O que é parcelamento do solo?
É a subdivisão da terra (parcelas), juridicamente independentes, para fins de edificação (urbano) mediante loteamentos e desmembramentos. 
Quem garante isso?
A lei 6.766/79 que Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências.
Nessa disciplina iremos focar no parcelamento do solo urbano. Primeiro por ser de competência direta dos Arquitetos e Urbanistas. Segundo porque o parcelamento rural depende de questões agrárias mais amplas e conflituosas que envolve agentes que independem da arquitetura.
O planejamento do espaço urbano
O planejamento do espaço urbano é de fundamental importância para o desenvolvimento ordenado das cidades. 
O processo de urbanização e estruturação da rede urbana decorre de um planejamento estruturado, voltado para a construção de centros urbanos que assegurem a mínima estrutura pública necessária, buscando a qualidade de vida dos cidadãos.
O planejamento do espaço urbano
Para que o crescimento das cidades não seja demasiadamente desordenado, é importante que se estabeleça uma política de controle e fiscalização da ocupação dessa população no solo urbano, a fim de evitar que em determinados lugares não haja lotações desnecessárias e em outros haja menor número populacional, tendo por objetivo buscar o adequado ordenamento territorial.
Todo esse processo de urbanização sem um eficiente planejamento acaba provocando inchaço, segregação espacial e aumento das desigualdades nas grandes cidades. Para enfrentar esses problemas o Poder Público deve compreender as realidades locais, adequando sua gestão para políticas públicas voltadas para o regular ordenamento do espaço territorial municipal.
O uso e parcelamento do solo urbano, deste modo, surgem como importante fator para amenizar e controlar o crescimento das redes urbanas nas cidades brasileiras.
Os tipos de parcelamento
Como dito no primeiro slide dessa aula. O parcelamento do solo pode ocorrer mediante Loteamentos ou desmembramentos.
Vejamos o que diz a Lei 6.766/79
Art. 2º. O parcelamento do solo urbano poderá ser feito mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposições desta Lei e as das legislações estaduais e municipais pertinentes.
§ 1º - Considera-se loteamento a subdivisão de gleba em lotes destinados a edificação, com abertura de novas vias de circulação, de logradouros públicos ou prolongamento, modificação ou ampliação das vias existentes.
§ 2º- considera-se desmembramento a subdivisão de gleba em lotes destinados a edificação, com aproveitamento do sistema viário existente, desde que não implique na abertura de novas vias e logradouros públicos, nem no prolongamento, modificação ou ampliação dos já existentes.
Os tipos de parcelamento
LOTEAMENTOS = Abertura de vias.
DESMEMBRAMENTOS = Aproveitamento de vias.
OU SEJA!
A quem compete fiscalizar?
Segundo a Constituição Federal em seu capitulo da Politica Urbana, fica estabelecido:
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.       
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
A quem compete fiscalizar?
Cont. Art. 182.  
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,      sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.
A quem compete fiscalizar?
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.       
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
A quem compete fiscalizar?
De acordo com a lei 6.766/79:
Art. 12. O projeto de loteamento e desmembramento deverá ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete também a fixação das diretrizes a que aludem os art. 6º e 7º desta Lei, salvo a exceção prevista no artigo seguinte.
Cabe aos municípios legislar sobre o espaço urbano, no entanto, observando a lei federal, bem como, cabe a fiscalização desse espaço.
Portanto...
Leis Municipais
Dessa forma, ficam o brigados os municípios “fazerem” as leis necessárias ao planejamento, ordenamento, desenvolvimento e fiscalização do espaço urbano sob sua responsabilidade.
No caso de Mossoró, o Plano Diretor e O Código de Obras, Edificações e Posturas do Município tratam do assunto.
Em resumo...
Para que a propriedade urbana cumpra o seu papel social de forma plena, é necessário parcelar o solo garantindo o acesso a terra urbanizada e disponibilizada com toda a infra estrutura necessária, permitindo o aumento da qualidade de vida dos cidadãos.