188303050518 OAB2FASE DIR CONST AULA 10

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CONTINUAÇÃO ADI 
 
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX. (marcações). Legitimidade Passiva. 
 
Especial – IV, V e IX 
Universal – I a III e VI a VIII 
 
5. Jurisprudência sobre legitimidade 
 
“O requisito da pertinência temática – que se traduz na relação de congruência que necessariamente deve existir 
entre os objetivos estatutários ou as finalidades institucionais da entidade autora e o conteúdo material da norma 
questionada em sede de controle abstrato – foi erigido à condição de pressuposto qualificador da própria legitimi-
dade ativa ad causam para efeito de instauração do processo objetivo de fiscalização concentrada de constitucio-
nalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1º-12-1994, Plenário, DJ de 17-11-2006.) 
 
"A representação partidária perante o STF, nas ações diretas, constitui prerrogativa jurídico-processual do Diretório 
Nacional do Partido Político, que é – ressalvada deliberação em contrário dos estatutos partidários – o órgão de 
direção e de ação dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-
10-1992, Plenário, DJ de 11-3-1994.) 
 
“Partido político – Ação direta – Legitimidade ativa – Inexigibilidade do vínculo de pertinência temática. Os partidos 
políticos, desde que possuam representação no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, arguir, 
perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de 
seu conteúdo material, eis que não incide sobre as agremiações partidárias a restrição jurisprudencial derivada do 
vínculo de pertinência temática.” (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-1996, Plenário, DJ 
de 24-11-2000.) 
 
– "Ação direta de inconstitucionalidade: legitimação ativa: ‘entidade de classe de âmbito nacional’: compreensão da 
‘associação de associações’ de classe: revisão da jurisprudência do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de 
classe é dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros 
da respectiva categoria social ou agremiações que os congreguem, com a mesma finalidade, em âmbito territorial 
mais restrito. (...) 
 
(…) É entidade de classe de âmbito nacional – como tal legitimada à propositura da ação direta de inconstituciona-
lidade (CF, art. 103, IX) – aquela na qual se congregam associações regionais correspondentes a cada unidade da 
Federação, a fim de perseguirem, em todo o País, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma 
determinada classe. 
 
(…) Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudência, de modo a admitir a legitimação das ‘associações 
de associações de classe’, de âmbito nacional, para a ação direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. 
Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenário, DJ de 9-9-2005.) 
 
“Ação direta de inconstitucionalidade – Ausência de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT).” (ADI 1.442, Rel. 
Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenário, DJ de 29-4-2005.) 
 
“O STF, em inúmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederações sindicais têm legitimidade ativa 
para requerer ação direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excluídas as federações sindicais e os sindica-
tos nacionais.” (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurício Corrêa, julgamento em 26-2-1998, Plenário, DJ de 18-5-2001.) 
 
6. Qualificação 
 
• Presidente da República – Art. 103, I 
 
Fulano de Tal, Presidente da República, nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), agente público, 
portador do RG nº..., e do CPF nº..., endereço eletrônico..., residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu advo-
gado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, 
 
 
 
 
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do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento 
no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
• Mesa do Senado Federal – Art. 103, II 
 
A Mesa do Senado Federal, responsável pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, com sede..., por seu 
advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, 
V, do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento 
no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
• Mesa da Câmara dos Deputados – Art. 103, III 
 
A Mesa da Câmara dos Deputados, responsável pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, com sede..., por 
seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica para os fins do 
art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com 
fundamento no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
• Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal – Art. 103, IV 
 
A Mesa de Assembleia Legislativa... (ou a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal), responsável pela direção 
dos trabalhos legislativos da Casa, com sede..., por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com 
escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem 
propor a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF), com fundamento no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
• Governador de Estado ou do Distrito Federal – Art. 103, V 
 
Fulano de Tal, Governador do Estado... (ou do Distrito Federal), nacionalidade, estado civil (ou existência de união 
estável), agente público, portador do RG nº..., e do CPF nº..., endereço eletrônico..., residente e domiciliado ..., 
nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica 
para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem propor a presente (ADI, ADC, ADO, 
ADPF), com fundamento no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
• Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil – Art. 103, VII 
 
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, entidade sui generis, dotada de personalidade jurídica 
própria, com sede..., por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem propor a presente (ADI, ADC, 
ADO, ADPF), com fundamento no art. ... e na Lei nº ..., em face... 
 
7. Capacidade Postulatória 
8. Objeto 
9. Participação do PGR 
10. Participação do AGU 
11. Tutela de Urgência? Pedido final. 
12. Casos Concretos 
 
VII EXAME UNIFICADO 
 
O Estado KWY editou norma determinando a gratuidade dos estacionamentos privados vinculados a estabeleci-
mentos comerciais, como supermercados, hipermercados, shopping centers, determinando multas pelo descumpri-
mento, estabelecendo gradação nas punições administrativas e delegando ao PROCON local a responsabilidade 
pela fiscalização dos estabelecimentos relacionados no instrumento normativo. Tício, contratado como advogado 
Junior da Confederação Nacional do Comércio, é consultado sobre a possibilidade de ajuizamento de medida judi-
cial, apresentando seu parecer positivo quanto à matéria, pois a referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida, diante 
desse pronunciamento, a Diretoria autoriza a propositura da ação judicial constante do parecer. 
 
 
 
 
 
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Na qualidade de advogado elabore a peça cabível, observando: 
 
a) competência do Juízo; 
b) legitimidade ativa e passiva; 
c) fundamentos de mérito constitucionais e legais vinculados; 
d) requisitos formais da peça; 
e) tutela de urgência. 
 
Identificação e elaboração da peça 
 
5 Passos: 
 
Passo 1 – Resumodo caso 
Passo 2 – Legitimidade ativa 
Passo 3 – Legitimidade passiva 
Passo 4 – Escolha da ação 
Passo 5 – Órgão competente 
 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 
(5 linhas) 
 
Confederação Nacional do Comércio, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº..., com sede 
em..., por seu advogado infra-assinado conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica para os 
fins do art. 77, V, do CPC, vem propor a presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com fundamento 
no art. 102, I, “a”, da CRFB/88 e da Lei nº 9.868/99, em face da norma do Estado KWY, elaborada pelo Governador 
do Estado e pela Assembleia Legislativa, conforme especificará ao longo desta petição, nos termos e motivos que 
passa a expor. 
 
I- DO OBJETO DA AÇÃO 
 
De acordo com o art. 102, I, a da CRFB/88 caberá ADI em face de lei ou ato normativo federal ou estadual que viole 
a Constituição Federal. 
 
A lei estadual, como se demonstrará ao longo da presente ação, viola a Lei Maior sob os aspectos formais e mate-
riais e por isso deverá ser declarada inconstitucional. 
 
II - DA LEGITIMIDADE ATIVA ESPECIAL 
 
A Confederação Nacional do Comércio é legitimada ativa para a propositura da ADI, de acordo com o art. 103, IX, 
da CRFB/88. 
 
Ademais, a Autora possui representantes em pelo menos nove Estados da Federação, como determina o art. 8º da 
Lei 9096/95 e os interesses dos seus membros são homogêneos. 
 
A pertinência temática também é comprovada pela relação harmoniosa entre o objeto da ação – uma lei que afeta 
os interesses do Comércio – e os membros que compõem a referida organização coletiva. 
 
III - DA TUTELA DE URGÊNCIA 
 
A possibilidade de concessão de medida cautelar em sede de ADI se encontra nos arts. 10 a 12 da Lei n° 9868/99 
e possui natureza cautelar. 
 
O fumus boni iuris se justifica pelos argumentos apresentados ao longo da petição e pela documentação anexa. 
Já o periculum in mora é comprovado tendo em vista o dano irreparável que o Comércio sofrerá caso a referida 
norma seja mantida. 
 
 
 
 
 
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IV- DOS FUNDAMENTOS 
 
O art. 102, I, “a”, CRFB/88, dispõe que a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou 
estadual será julgada pelo STF. 
 
De acordo com o art. 102, §2º, da CRFB/88, As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal 
Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão 
eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração 
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 
 
A ADI também está prevista na Lei nº 9.868/99, que disciplina as regras processuais que devem ser adotadas para 
a propositura da ação. 
 
A matéria objeto da lei versa sobre Direito Civil, tema de competência privativa da União Federal, pelo Congresso 
Nacional (CRFB, art. 22, I), estando presente claramente o vício formal subjetivo da norma. 
 
Além disso, ao restringir a propriedade privada, a norma também violou os arts. 1º, IV e 5º, XXII, ambos da CRFB/88 
e o vício material também se demonstra claro. 
 
V- DOS PEDIDOS 
 
Em face do exposto, a Confederação requer: 
 
a) a concessão da medida cautelar para suspender a norma impugnada e que ao final seja julgado procedente o 
pedido e declarada a sua inconstitucionalidade; 
b) a juntada dos documentos em anexo; 
c) que sejam solicitadas informações ao Governador do Estado e à Assembleia Legislativa estadual; 
d) a citação do Advogado Geral da União; 
e) a oitiva do Procurador-Geral da República. 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou: 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
Ou: 
Valor da causa de acordo com o art. 319 do CPC/15. 
 
Termos em que, 
pede deferimento 
Local... e data... 
Advogado... 
OAB n.º ... 
 
PEÇA XVII EXAME 
 
O Partido Político "Z", que possui apenas três representantes na Câmara dos Deputados, por entender presente a 
violação de regras da CRFB, o procura para que, na qualidade de advogado especialista em Direito Constitucional, 
se posicione sobre a possibilidade de ser obtida alguma medida judicial em face da Lei Estadual "Y", de janeiro de 
2015, que contém 3 (três) artigos. De acordo com a exposição de motivos do projeto que culminou na Lei Estadual 
“Y”, o seu objetivo é criar, no âmbito estadual, ambiente propício às discussões políticas de âmbito nacional, e, para 
alcançar esse objetivo, estabelece, em sua parte dispositiva, novas regras eleitorais, sendo estabelecidas, em seu 
artigo 1º, regras temporais sobre a criação de partidos políticos; em seu artigo 2º fica retirada a autorização para 
que partidos políticos com menos de cinco Deputados Federais possam ter acesso gratuito ao rádio e à televisão 
na circunscrição do Estado; e, por fim, em seu artigo 3º fica estabelecida a vigência imediata da referida legislação. 
Elabore a peça adequada, considerando a narrativa acima. (Valor: 5,00) 
 
 
 
 
 
 
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EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 
(pular aproximadamente 5 linhas para todas as petições iniciais) 
 
Partido Político Z, pessoa jurídica de direito privado, inscrito no CNPJ sob o n°... e no TSE sob o n°..., representado 
pelo presidente de sua Comissão Executiva Nacional, com sede em ..., por seu advogado infra-assinado..., com 
escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem propor a presente AÇÃO DIRETA DE 
INCONSTITUCIONALIDADE, com fundamento no art. 102, I, “a”, da CRFB/88 e na Lei nº 9.868/99, em face da Lei 
Estadual Y, elaborada pelo Governador do Estado e Assembleia Legislativa do Estado, conforme especificará ao 
longo desta petição, nos termos e motivos que passa a expor. 
 
I – DO OBJETO DA AÇÃO 
 
De acordo com o art. 102, I, a da CRFB/88 caberá ADI em face de lei ou ato normativo federal ou estadual que viole 
a Constituição Federal. 
 
A lei estadual, como se demonstrará ao longo da presente ação, viola a Lei Maior sob os aspectos formais e mate-
riais, por isso deverá ser declarada inconstitucional. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA 
 
O autor é legitimado ativo para a propositura da ação, de acordo com o art. 103, VIII da CRFB/88 e não precisa 
comprovar a pertinência temática diante da sua importância para o regime democrático, na forma do art. 17, da 
CRFB/88. 
 
Além disso, possui representação no Congresso Nacional e foi criado de acordo com a Lei 9.096/95, estando, por-
tanto, plenamente habilitado para o ajuizamento desta ADI. 
 
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA 
 
A possibilidade de concessão de medida cautelar em sede de ADI se encontra nos arts. 10 a 12 da Lei n° 9868/99 
e possui natureza cautelar. 
 
O fumus boni iuris se justifica pelos argumentos apresentados ao longo da petição e pela documentação anexa. 
 
Já o periculum in mora é comprovado em razão do constrangimento decorrente do impedimento ao exercício de 
atividade lícita e constitucional dos partidos políticos. 
 
IV – DOS FUNDAMENTOS 
 
De acordo com o art. 102, I, “a”, da CRFB/88, compete ao STF processar e julgar, originariamente a ação direta de 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, sendo a Lei 9.868/99 responsável por dispor sobre 
o seu processo e julgamento. 
 
A Lei Estadual “Y” padece de inconstitucionalidade formal, pois afronta o art. 22, I e IV, da CRFB/88, que preceitua 
que compete privativamente à União legislar, entre outros, sobre: direito eleitoral e sobre telecomunicações e radi-
odifusão. 
 
Há, ainda, inconstitucionalidade material, já que a referida lei afronta o princípio da proporcionalidade e razoabili-
dade, e também ao pluripartidarismo (art. 1º, V, da CFRB/88), ao direito de acesso gratuito aorádio e à televisão, 
estabelecido no art. 17, caput, e § 3º, da CRFB/88. 
 
A noção de razoabilidade guarda afinidade com a ideia de equilíbrio, moderação e harmonia. Busca aquilo que 
atende ao senso comum, os valores vigentes em dado momento, em última análise, pretende alcançar a justiça. Já 
a proporcionalidade, como método de interpretação e aplicação dos direitos fundamentais, é empregada particular-
mente nos casos em que um ato estatal, destinado a promover a realização de um direito fundamental ou de um 
 
 
 
 
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interesse coletivo, implica restrição de um direito fundamental e é composto por três sub-regas: adequação, neces-
sidade e proporcionalidade em sentido estrito 
 
A importância do pluralismo político também merece ser ressaltada, pois a participação plural da sociedade na vida 
do país é identificada sob o signo de pluralismo, que pode ser representado pelas variadas ideologias, crenças, 
valores reinantes em uma sociedade que possui diferentes partidos políticos, organizações coletivas, universidades. 
Em oposição à uma sociedade pluralista teríamos uma sociedade monista e opressiva das liberdades públicas. 
 
Por fim, os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na 
forma da lei, como preceitua o art. 17, § 3º, da CRFB/88. 
 
V – DOS PEDIDOS 
 
Em face do exposto, o Partido requer: 
 
a) a concessão da medida cautelar para suspender a norma impugnada e que, ao final, seja julgado procedente o 
pedido e declarada a inconstitucionalidade da Lei; 
b) a juntada dos documentos em anexo; 
c) que sejam solicitadas informações ao Governador do Estado e à Mesa da Assembleia Legislativa estadual; 
d) a citação (ou oitiva) do Advogado Geral da União; 
e) a oitiva (ou intimação) do Procurador-Geral da República. 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou: 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
Ou: 
Valor da causa de acordo com o art. 319 do CPC/15. 
 
Termos em que, 
pede deferimento 
Local... e data... 
Advogado... 
OAB n.º ... 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local... e data... 
Advogado... 
OAB nº... 
 
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 
 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: 
 
I - processar e julgar, originariamente: 
 
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de cons-
titucionalidade de lei ou ato normativo federal; 
 
1. Histórico 
2. Base Legal: 102, I, a; 102, §2º e Lei nº 9868/99 
3. Finalidade 
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX 
 
Especial – IV, V e IX 
Universal – I a III e VI a VIII 
 
 
 
 
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5. Jurisprudência sobre legitimidade (já analisada, a mesma da ADI) 
6. Capacidade Postulatória 
7. Objeto 
8. Participação do PGR 
9. Participação do AGU 
10. Cautelar? 
11. Caso Concreto. Hipotético. 
 
 
 
 
 
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