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Introdução às Políticas de Comércio Exterior Profº Dr. José Manuel Meireles de Sousa Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional2 Universidade Anhembi Morumbi Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional Objetivos Entender os organismos e tratados internacionais que condicionam as políticas do comércio exterior brasileiro. Sumário • Acordos e Tratados Internacionais; • Organismos Internacionais Reguladores do Comércio Internacional; • A OMC - Organização Mundial do Comércio; • UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento; • Sistema Global de Preferências Comerciais – SGPC. Síntese da Unidade Analisar as organizações internacionais e os tratados internacionais de comércio de que o Brasil identificando vantagens que podem ser aproveitadas pelas empresas nacionais em processos de internacionalização. Acordos e Tratados Internacionais As relações econômicas entre os diferentes países têm ao longo da história, sido objeto de vários tratados1 que regulamentam as transações comerciais: uns, através de uma maior liberalização; outros, através de algum tipo de condicionamento. Os tratados internacionais no comércio podem ser bilaterais, quando abrangem apenas duas nações ou multilaterais quando as suas disposições se estendem a vários países,que as aprovam com a finalidade de incrementar as suas relações comerciais. A tendência de integração mundial tem feito 1 Tratado é um “acordo resultante da convergência das vontades de dois ou mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurídicos no plano internacional” (REZEK, 2008, p.14). Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional3 Universidade Anhembi Morumbi com que tratados e acordos comerciais multilaterais sejam cada vez mais frequentes entre os países. Entre esses acordos o de maior alcance e, que serve de trave mestra ainda nos dias de hoje à regulamentação do Comércio Internacional, é o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio, conhecido como GATT. As principais cláusulas de um tratado comercial multilateral são: • Reciprocidade de Tratamento, segundo a qual os direitos aduaneiros somente serão alterados mediante acordo mútuo. • Paridade de Tratamento de taxas, perante a qual os impostos devem ser aplicados também aos produtos similares. • Cláusula da Nação Mais Favorecida, em que os países signatários do tratado receberão os mesmos privilégios porventura concedidos a outro país. Os acordos bilaterais são negociados e firmados entre duas partes (em princípio nações) e são regidos de forma colaborativa entre os pactuantes. Já os acordos multilaterais ao envolverem maior número de pactuantes, nações (exemplo MERCOSUL) ou entidades privadas (exemplo Câmara de Comércio Internacional) têm estrutura organizada e órgãos de governança com atribuições específicas. No que respeita aos acordos comerciais multilaterais, os principais organismos internacionais de regulação do comércio internacional podem ser supranacionais, quando são estabelecidos entre nações e normalmente destinam-se a promover o equilíbrio do comércio global, são exemplos: • OMC – Organização Mundial do Comércio2 (1995) • UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento3 Os acordos multilaterais entre organizações privadas (formadas por entidades de direito privado) que atuam no comércio internacional têm como objetivos principais, a regulamentação de processos e a arbitragem de disputas entre partes. A organização mais influente atuando no comércio internacional é a Câmara de Comércio Internacional – CCI4 , com sede em Paris. Saiba Mais 2 Saiba mais sobre a OMC – Organização Mundial do Comércio consultando o site www.wto.org/, acesso em 01/07/2011 3 Saiba mais sobre a UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento, consultando o site www.unctad.org/, acesso em 01/07/2011 4Saiba mais sobre a Câmara de Comércio Internacional consultando o site: www.iccwbo.org/, acesso em 01/07/2011 Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional4 Universidade Anhembi Morumbi Os principais acordos internacionais que regulamentam o comércio internacional são: os acordos da OMC – Organização Mundial do Comércio que têm por base o acordo do GATT - Acordo Geral sobre Pautas de Importação e Comércio (versão 1994); o Sistema Geral de Preferências (SGP) foi idealizado no âmbito da UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e Desenvolvimento e o Sistema Global de Preferências Comerciais entre Países em Desenvolvimento (SGPC), no âmbito da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). Organismos Internacionais Reguladores do Comércio Internacional O GATT - Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio5 Após a Segunda Guerra Mundial, vários países decidiram regulamentar, as relações econômicas internacionais, não só com o objetivo de melhorar a qualidade de vida de seus cidadãos, mas também por entenderem que os problemas econômicos influíam seriamente nas relações entre os Governos. Em 1994, o sistema financeiro internacional6 estava desestruturado desde a Primeira Guerra Mundial quando o sistema designado de Padrão-Ouro7 ruiu. Foi então que durante a Segunda Guerra Mundial, 44 países se reuniram em Bretton Woods, para regulamentar, aspectos financeiros e monetários, e criaram, o BIRD (Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento) e o Fundo Monetário Internacional – FMI. Como resultado da Conferência de Bretton Woods, ficaram acordadas algumas regras que obrigavam os países a manterem uma taxa de câmbio fixo relativamente ao dólar que teria o valor fixo de US$ 35 por onça Troy de ouro. Este sistema durou até 1971, quando o presidente dos Estados Unidos Richard Nixon suspendeu unilateralmente a conversibilidade do dólar em ouro. Da mesma forma entre a Primeira e a Segunda Guerra Mundiais o comércio esteve praticamente estagnado; a produção industrial diminuiu e a comunidade internacional debateu-se em 1929 com a maior crise vivida até então. De que resultaram rupturas de pagamentos internacionais e aumento de protecionismos. Em novembro de 1945 os Estados Unidos da América consultam os seus aliados 5 O texto completo em português do acordo do GATT pode ser consultado no site: http:// www2.mre.gov.br/dai/m_313_1948.htm, acesso em 01/07/2011 6 Sistema Financeiro Internacional - representa os costumes, instrumentos e organizações que visam regulamentar as relações entre Estados, mercados e moedas (Salvatore (2000, p.430). 7Com o sistema Padrão – Ouro, utilizado principalmente em Inglaterra e que durou até o término da primeira guerra Mundial, os bancos eram obrigado a converter as notas bancárias por eles emitidas em ouro, sempre que solicitado por seus clientes. www.unctad.org Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional5 Universidade Anhembi Morumbi sobre uma nova regulamentação para o comércio internacional e, em fevereiro de 1946 o Conselho Econômico Social da ONU convoca uma conferência mundial sobre comércio e emprego. Na sequência da proposta da ONU em 1947, realizou-se em Havana (Cuba) uma conferência que resultou num texto (carta de Havana) caracterizado por promover o pleno emprego e pela revitalização do comércio internacional. Por se tratar de uma conferência multinacional tornava-se necessário a ratificação do documento final (carta de Havana) pelos Estados participantes, o que não aconteceu na maioria dos casos, inclusive pelos Estados Unidos, principal organizador da conferênciaque não ratificou o documento. No entanto prevaleceu a dinâmica das negociações havidas e parte do projeto foi possível aproveitar, tendo sido negociado por 23 países, denominados de fundadores, um acordo que foi designado inicialmente como Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio - GATT 1947 que começou a vigorar em 1º de Janeiro de 1948. O GATT visava impulsionar a liberalização comercial e combater práticas protecionistas adotadas desde a década de 30. As regras resultantes do acordo – que só se referia a mercadorias – foram sendo modificadas e adaptadas, durante 47 anos entre 1948 e 1994, como resultado das negociações multilaterais e protocolos adicionais acordados entre os seus membros. O GATT funcionou até 1995, por meio de reuniões alongadas no tempo, designadas de rodadas que tinham por fim redução de tarifas na importação e mais tarde a discussão das barreiras não tarifárias. Até 1994 foram realizadas oito rodadas de negociação em que foram tratados principalmente os seguintes temas: • Genebra 1947 (Tarifas) • Annecy 1949 (Tarifas) • Torquay 1950-1951 (Tarifas) • Genebra 1955-1956 (Tarifas) • Rodada Dillon 1960-1961 (Tarifas) www.wto.org www.iccwbo.org Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional6 Universidade Anhembi Morumbi • Rodada Kennedy 1964-1967 (Tarifas e antidumping) • Rodada Tóquio 1973-1979 (Tarifas, medidas não tarifárias, acordos) • Rodada Uruguai 1986-1994 (Tarifas, novo marco jurídico - OMC) O que visa o GATT (1947)? • Diminuição substancial dos direitos aduaneiros. • Supressão dos cartéis (oligopólios, tanto do lado da oferta como no da demanda). • Organização dos mercados dos produtos base (matérias-primas, minérios). • Liberalização da economia mundial com objetivo de aumentar a produção, e o emprego, em conseqüência do aumento de fluxo de mercadorias transacionadas entre os países. Em que se baseia o GATT (1947)? A base do Acordo GATT é a sua cláusula primeira, a cláusula da nação mais favorecida (CN+F), que determina: “Qualquer vantagem, favor, privilégio ou imunidade concedida por uma parte contraente a um produto originário de outro país ou a ele destinado, será imediata e incondicionalmente extensiva a outros produtos similares originários dos territórios de qualquer outra parte contraente ou a elas destinadas”. Finalidades da cláusula da nação mais favorecida • Sob o ponto de vista econômico - cada país deverá cobrir as suas necessidades de importação através das formas de aprovisionamento mais eficaz. • Sob o ponto de vista comercial - respeitar as concessões bilaterais e passar do bilateral ao multilateral. • Sob o ponto de vista de política interna - os pequenos países recebem um tratamento igual aos países do primeiro mundo (1 país 1 voto). Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional7 Universidade Anhembi Morumbi Várias foram as críticas à ineficiência do sistema GATT; Medeiros (2003), refere como principais críticas as seguintes: • O esforço do GATT foi marcado por contradições, fragilidades e pela ausência em tempo hábil de medidas corretoras. • A preocupação fundamental do GATT consistiu na diminuição dos direitos aduaneiros, sem que fosse acompanhado de princípios de política comercial global. • A aceitação do princípio da cláusula de nação mais favorecida é incompatível com o princípio da reciprocidade. • O sistema adaptava-se com morosidade às alterações ininterruptas das relações comerciais multilaterais. • O sistema descurou o estudo das consequências das alterações das vantagens comparadas no concerto mundial, como por exemplo, a inserção no comércio internacional de novos países que substituiriam os fornecedores tradicionais. • As conversações tinham por base a redução de direitos aduaneiros, mas durante muito tempo esqueceram os obstáculos não tarifários8 que dificultam as transações comerciais. • Vários desvios no campo da cláusula de salvaguarda eram contraditórios com a filosofia liberalizadora do sistema CATT, pois quando as dificuldades surgiam os países de maior dimensão evocavam que o acordo não se estava adaptando às novas realidades comerciais. • A criação sucessiva de blocos econômicos e sistemas preferenciais (por exemplo, o SGP) ainda que previstos no acordo perturbou o funcionamento do sistema comercial internacional. Em 1º de janeiro de 1996 e após a conclusão da oitava rodada do GATT - a rodada do Uruguai - entrou em funções a OMC - Organização Mundial do Comércio – tendo o novo “GATT 1994”, resultante do então extinto GATT 1947, como base do regulamento específico no que diz respeito à comercialização de mercadorias, e que veio reformar definitivamente o quadro normativo das relações econômicas internacionais. 8Sobre obstáculos não tarifários consultar www.desenvolvimento. gov.br/sitio/interna/interna. php?area=5&menu=733, acesso em 01/07/2011 Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional8 Universidade Anhembi Morumbi A OMC - Organização Mundial do Comércio A constituição da OMC tem como principal propósito a criação de ”um fórum de negociações entre os membros para as relações comerciais multilaterais, quer relativas a problemas decorrentes dos acordos já abrangidos pela OMC quer de outros, a que servirá também de quadro institucional”. Com a OMC o comércio passa a participar em pé de igualdade com as organizações internacionais competentes nos domínios, monetário e financeiro (FMI e Banco Mundial). Os princípios expressos no GATT na sua versão “GATT 1994” no que respeita ao comércio de mercadorias, continuam a ser seguidos, tendo, no entanto, sido acrescentadas outras matérias de acordo; como foi o exemplo do Acordo Geral sobre Serviços “GATS”, que abrange entre outros os serviços de transporte, as questões relativas à regulamentação de propriedade intelectual - marcas e patentes - e ainda o acesso a mercados públicos. As principais diferenças entre OMC e GATT são: Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional9 Universidade Anhembi Morumbi Outros aspectos foram ainda regulamentados, como sejam os resultantes da declaração de prejuízo - situação que poderá ser evocada por um país que por efeito de determinada importação coloque em risco um determinado setor de atividade e de “dumping” entre outros. Dumping é a discriminação de preços a nível internacional, pela qual a empresa exportadora, coloca o seu produto no mercado externo, a um preço inferior ao praticado no próprio mercado nacional. Objetivos da OMC Para alcançar os seus propósitos a Organização Mundial do Comércio – OMC – fixou na sua formação os seguintes objetivos: • Tornar os mercados mais abertos, através da redução da incidência dos obstáculos não tarifários (NTB’S), fim do acordo multifibras (AMF), regulamentação das medidas fitossanitárias e abertura dos mercados públicos. • Tornar os mercados mais seguros através da regulamentação da cláusula de salvaguarda (conceito de prejuízo), regulamentando o dumping e as subvenções e medidas de compensação. • Abranger novos domínios o GATS - Comércio de Serviços; o TRIPS - Direitos de Propriedade Intelectual; o TRIMS - Medidas de Investimento Ligadas ao Comércio. A OMC na atualidade A Organização Mundial do Comércio é atualmente composta por 153 membros de pleno direito (julho de 2008); países importantes no contexto mundial como é o caso da Federação Russa ainda não são membros da OMC. Novos temas foram inseridos na agenda, como é o caso, do ambiente, do comércio eletrônico ou de padrões de trabalho. Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional10 Universidade Anhembi Morumbi No âmbito das rodadas – agora designadas de ConferênciasMinisteriais – a realizada em Doha no Qatar em 2001, iniciou um novo processo de negociações designado de “Agenda para o Desenvolvimento, de Doha9 ” que tem vindo a ser negociado, mas até agora sem resultados conclusivos. O Brasil, membro da OMC desde a sua fundação em 1995, tem recorrido por diversas vezes ao órgão de resolução de controvérsias para solucionar várias disputas comerciais, como foi o caso das medidas antidumping, aplicadas pelos Estados Unidos ao suco de laranja brasileiro, que foram consideradas ilegais. UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento Estabelecida em 1964, a UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento tem por objetivo o desenvolvimento e a integração de forma amigável dos países em desenvolvimento na economia mundial. A UNCTAD é um fórum privilegiado das Nações Unidas, para o tratamento integrado do comércio, desenvolvimento e assuntos relacionados com as áreas das finanças, tecnologia, investimento e desenvolvimento sustentável. Especificamente no que respeita o comércio internacional de bens e serviços e de produtos básicos a UNCTAD desenvolve os seguintes trabalhos (MDIC, 2011): A. Fornece ajuda aos países em desenvolvimento, particularmente aos menos adiantados para que estes possam aproveitar os efeitos positivos da globalização. B. Analisa a repercussão dos acordos da Rodada Uruguai sobre o comércio e o desenvolvimento e ajuda os países a aproveitar as oportunidades resultantes desses acordos. C. Fomenta a diversificação nos países em desenvolvimento que dependem dos produtos básicos e ajuda-os a enfrentar os riscos comerciais. D. Promove a integração do comércio, o meio ambiente e o desenvolvimento e, nesse campo, organiza diversas tarefas na Comissão sobre o Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas. Saiba Mais 9Saiba mais sobre os pontos em discussão na agenda de Doha consultando o site: http://www.wto.org/english/thewto_e/ whatis_e/tif_e/doha1_e.htm, acesso em 01/07/2011 Saiba Mais sobre a a OMC – Organização Mundial do Comércio Acesse ao link http://www.wto.org/english/ forums_e/students_e/students_e.htm, disponível nos idiomas inglês, espanhol e francês, navegue e assista aos vídeos elucidativos dos temas mais importantes que estão sendo tratados no âmbito da OMC. Saiba mais O embaixador Rubens Ricupero foi o 5º Secretário Geral da UNCTAD de setembro de 1995 a setembro de 2004 Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional11 Universidade Anhembi Morumbi E. Analisa questões relacionadas com o direito e as políticas da concorrência e ajuda os países a formular políticas e leis e a criar instituições. O Sistema Geral de Preferências10 Alguns países desenvolvidos, membros da Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), por meio de acordo aprovado em outubro de 1970 pela Junta de Comércio e Desenvolvimento da UNCTAD, estabeleceram o Sistema Geral de Preferências (SGP), mediante o qual concedem redução parcial ou total do imposto de importação incidente sobre determinados produtos, quando originários e procedentes de países em desenvolvimento. No âmbito do SGP, as mercadorias de países em desenvolvimento têm um acesso privilegiado aos mercados dos países desenvolvidos, em bases não recíprocas, superando-se, dessa forma, o problema da deterioração dos termos de troca e facilitando o avanço dos países beneficiados nas etapas no processo de desenvolvimento. São países outorgantes desse programa: União Européia (27 Estados Membros), Estados Unidos (inclusive Porto Rico), União Aduaneira da Eurásia (Cazaquistão, Rússia e Belarus), Suíça, Japão, Turquia, Canadá, Noruega, Nova Zelândia, e Austrália (esse último concede o benefício apenas aos PMD do Pacífico Sul). Sistema Global de Preferências Comerciais - SGPC O Acordo sobre o Sistema Global de Preferências Comerciais entre Países em desenvolvimento (SGPC)11 foi concluído em Belgrado, em abril de 1988. O Acordo entrou em vigor em 19.04.89, tendo sido ratificado ou assinado em definitivo por 40 países, incluindo o Brasil. A participação no Acordo está reservada exclusivamente aos países em desenvolvimento membros do Grupo dos 7712 . O SGPC foi criado com o objetivo de funcionar como uma instância para o intercâmbio de concessões comerciais entre os membros do Grupo dos 77, e pretende ser um instrumento para a promoção do 10Saiba mais sobre o SGP consultando o site: www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna. php?area=5&menu=407, acesso em 01/07/2011 11Saiba mais sobre o SGPC consultando o site: www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna. php?area=5&menu=408, acesso em 01/07/2011 12O grupo dos 77 (G-77) foi estabelecido em 15 de Junho de 1964, por setenta e sete países em desenvolvimento, signatários da “Declaração conjunta dos setenta e sete países”, emitida no final da primeira sessão da Conferência das Nações Unidas para o Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) em Genebra. Atualmente o grupo conta com 132 países, mas mantém a sua designação inicial. Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional12 Universidade Anhembi Morumbi comércio entre os membros do Grupo. Tal iniciativa tem o apoio da Conferência das Nações Unidas, sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). Em Junho de 2004 foi lançada a terceira rodada de negociações do SGPC, denominada Rodada de São Paulo e que foi concluída em 15/12/2010- em Foz do Iguaçu Atualmente os países estão em fase de ratificação e implementação da Rodada São Paulo. Portanto, as preferências tarifárias concedidas por cada país e pelo MERCOSUL deverão entrar em vigência assim que essa etapa for concluída (MDIC, 2011). Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional13 Universidade Anhembi Morumbi Glossário de autores O Embaixador Rubens Ricupero é Bacharel em Ciências Jurídicas e Sociais pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, turma Clovis Bevilaqua, 1955-1959; fez o curso de Preparação à Carreira Diplomática do Instituto Rio Branco, Rio de Janeiro, 1955-1960; foi galardoado com osPrêmio “Lafayette de Carvalho e Silva”: 1º colocado no exame de ingresso ao IRBr, 1958 e com o Prêmio Rio Branco e Medalla de Vermeil: 1º colocado no curso do IRBr, 1959-1960. Foi Secretário-Geral da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), mandatos de 1995 a 1999 e de 1999 a 2004 e Subsecretário Geral da ONU no mesmo período. Exerceu o cargo de Embaixador do Brasil em Washington, (1991 – 1993) e de Embaixador do Brasil em Roma (1995). Foi Ministro do Meio Ambiente e da Amazônia Legal, 1993-1994 e Ministro da Fazenda em 1994. Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional14 Universidade Anhembi Morumbi Bibliografia REZEK, Francisco. Direito Internacional Publico - Curso Elementar, 13. ED. São Paulo, Saraiva, 2011 SALVATORE D. Economia Internacional. 6ª Ed. Rio de Janeiro: LTC, 2000. SOUSA, José Meireles. Fundamentos do Comércio Internacional. São Paulo, Saraiva, 2009 Links Youtube: • Rodada de Doha (vídeo com 2,51 min.) disponível em http://www.youtube.com/ watch?v=K_JDHOODfAU, acesso em 09/09/2011 • 7 anos em 7 minutos - Celso Amorim (Relações Exteriores) (vídeo com 7,01 min.) disponível em http://www.youtube.com/watch?v=Qj1roT79Z1k, acesso em 09/09/2011 Links: • MDIC – UNCTAD - Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento:http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=531, acesso em 01/07/2011 • MDIC - Sistema Global de Preferências Comerciais: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/ interna.php?area=5&menu=408, acesso em 01/07/2011 • OMC – Organização Mundial do Comércio - http://www.wto.org/english/forums_e/students_e/students_e.htm, acesso em 09/09/2011. Esta página está disponível em inglês, francês e espanhol e identifica oportunidades para jovens profissionais e estudantes em geral Organizações Internacionais Atuantes no Comércio Internacional15 Universidade Anhembi Morumbi em programas de férias e de intercambio, além de possibilitar uma melhor compreensão da importância do comércio internacional para cada cidadão e para o seu país • OMC – Organização Mundial do Comércio: http://www.wto.org/english/thewto_e/ whatis_e/tif_e/doha1_e.htm, acesso em 01/07/2011, descreve os pontos em discussão na rodada de Doha
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