aula 03 tributário

Prévia do material em texto

Aula 3 – Controle externo 
 
Atuação do controle interno 
 
Atuação do controle externo 
 
Papel do Tribunal de Contas 
 
 
• CN faz controle das contas com auxílio do TCU 
• Há controle interno e externo 
 
• Controle interno é feito pela própria Administração – Art. 70 
 
• Os Poderes têm sistemas internos – art. 74/CF 
 
• No interno a máquina pode criar órgão próprio 
Ex: Município do Rio foi um dos primeiros municípios a criar uma Controladoria Municipal. 
 
Ex: Em 2003 a União criou a CGU 
 
• Controle interno tem íntima relação com direito orçamentário – Art. 74 
 
• Todos os órgãos se submetem a controle interno 
 
Controle Parlamentar – Externo 
• Controle parlamentar ou judicial 
• Executivo presta contas e o PL analisa – art. 74, §2/CF 
 
• Judicial art. 5, XXXV – Cidadão pode/deve fazer controle 
• Cidadão pode fazer denúncia ao TCU, MP ou ao próprio órgão (interno) 
 
Obs.: controle externo judicial é estudado em administrativo 
 
• Controle parlamentar é feito com auxílio do TC 
• CN faz e TC faz 
 
Ex: CPI é uma forma de controlar o Executivo 
 
Obs.: Art. 72/CF reforça o controle externo com a Comissão Permanente 
Tribunal de Contas 
• Art. 71/CF – Há uma relação entre TC e PL 
• TC auxilia. TC não é auxiliar; não integra ou está subordinado ao Legislativo 
• TC não está previsto no art. 44/CF 
 
• TC também não integra Poder Judiciário. Só tem nome de tribunal 
• Tribunal administrativo; tem atividade judicante e não jurisdicional 
 
• TC é órgão independente => Atribuições previstas na CF - Art. 71 
• Não está vinculado a ninguém 
 
(!) Diogo de Figueiredo – Estado Policêntrico. Três Poderes e cinco órgãos 
independentes 
• Emitiu parecer ao TCM do Rio afirmando seu status de órgão independente 
Atenção! Art. 75 diferencia TCU, TCE e TCM 
• Impõe o modelo federal 
 
• Constituições estaduais não criam atribuições novas; Adotam as atribuições previstas na CF 
 
Obs.: Art. 31, §4/CF – Não se pode criar TCM 
• Somente Rio e São Paulo tem 
• Município sofre controle interno e externo 
• TCE controla o Município 
 
• TC na estrutura municipal iria impor uma excessiva despesa corrente 
 
• Faculdade do Estado criar TCE apenas para constas municipais 
• TCE – contas do Estado 
• TCE – Contas dos Municípios 
• Ambos estão na estrutura estadual 
Ex: Bahia tem dois TCE’s 
 
Pergunta: O que faz o Tribunal de Contas? 
R: Tribunal administrativo => Profere decisão administrativas 
• Decisão administrativa se restringe a multa, ressarcimento e obrigação de fazer 
 
• Art. 71, §3 => As multas são títulos executivos extrajudicial 
• Não sendo paga pode ser executada imediatamente 
 
Pergunta: Quem executa as multas? Quem cobra? Inscreve na dívida ativa? 
R: Próprio ente federado lesado => AGU, PGE e PGM 
• Dinheiro não entra no cofre do TC mas nos cofres do ente lesado 
 
• Dificuldade da máquina cobrar de si mesma 
Ex: TC aplica multa ao Prefeito. Prefeito nomeia o Procurador-Geral. 
• Há quem defenda a criação de cargos de Procurados do TC 
 
R: Não precisa inscrever na dívida ativa porque é um título executivo extrajudicial 
– STJ 
• TC pode impor multa ou impor uma obrigação de fazer 
Ex: Revisão de um ato do poder público 
 
Pergunta: O ente pode não cumprir a decisão? A decisão tem efeito vinculante? 
R: STF já assentou que decisão de TC tem efeito vinculante – RESP 464633 
• Governo fica obrigado, vinculado a cumprir as decisões sob pena de esvaziar a função 
constitucional do TC 
 
Pergunta: Executivo não quer cumprir a decisão. Qual saída para o governo sem 
criar crise institucional e dentro da legalidade? 
R: Ir a juízo obter uma Liminar 
 
Ex: Decisão 663/02 – Petrobrás licitava por Decreto. TCU proibiu. Liminar no STF 
Pergunta: TC faz controle de constitucionalidade de lei e ato administrativo? 
R: Súmula 347/STF admite apreciação e não declaração 
• Apreciar é menos do que declarar 
 
• TC poderia sustar ato por entender ser inconstitucional 
• Não seria usurpação do PJ 
 
• Ministro Gilmar Mendes – Súmula 347 não foi recepcionada 
• Postura pessoal do Ministro 
 
• Tema não foi debatido no Plenário 
Tipos de Controle do TC 
 
• Art. 70 prevê forma de controle e o que controla 
 
A. Forma 
• Contábil – entra 5 e sai 5. Não pode gastar mais do que 5 
 
• Financeiro – ideia de fluxo de recursos. Receita e Despesa. Contingenciamento 
 
• Orçamentário – Empenho: liquidação e pagamento. A nota de empenho reserva verba 
 
• Operacional – eficiência do governo (princípio constitucional – art. 37) 
• TC tem feito auditoria operacional para analisar o desempenho do governo 
 
• Patrimonial – defesa do patrimônio público 
B. Conteúdo/Objeto 
• Legalidade e legitimidade – Estado Democrático de Direito 
• Legalidade + Análise do interesse público (legitimidade) 
 
• TC não controla ato discricionário => Analisa seus limites 
 
• Economicidade 
• Eficiência no uso do dinheiro público. Custo-benefício 
 
• Renúncia de receita 
• Art. 14 da LRF. Equilíbrio fiscal 
 
• LRF não proíbe renúncia, mas disciplina 
 
• Subvenção 
• Transferências voluntárias. União e o TCU controla o dinheiro que remete para Estado 
 
• Subvenção social tem íntima relação com terceiro setor – Art 16 ao 19/4320 
 
Pergunta: Quem está sujeito ao controle? 
R: §único do art. 70 – Qualquer PF ou PJ receba dinheiro público 
• Tocar em dinheiro público tem que prestar contas 
• 1º setor – adm direta e indireta 
 
• 2º setor – delegação de serviço público 
 
• 3º setor – subvenção social