Instrumentos de Planejamento de Minas Gerais

Prévia do material em texto

Instrumentos de Planejamento de Minas Gerais 
 
 PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO 
O planejamento governamental corresponde ao processo de escolha de meios e 
objetivos para resolver problemas socialmente identificados em determinado contexto. Por 
meio dessa ferramenta pretende-se evitar que as intervenções do Estado na sociedade sejam 
determinadas por circunstâncias fortuitas ou externas, mas sim tornando-as fruto de decisões 
previamente estabelecidas. 
Para viabilizar o planejamento o Estado utiliza instrumentos dispostos em lei. A 
Constituição Federal estabelece que o planejamento do setor público brasileiro deva ser 
consolidado a partir de três instrumentos: o Plano Plurianual – chamado pela Constituição 
Mineira de Plano Plurianual de Ação Governamental (PPAG), a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias - LDO e a Lei de Orçamento Anual - LOA. Estas três leis estabelecem o 
planejamento de médio e curto prazo do setor público. 
A Constituição Mineira inovou ao incluir em seu texto a previsão de um plano de 
longo prazo, denominado Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado – PMDI. Compete 
ao PMDI estabelecer diretrizes que balizarão a formulação dos demais instrumentos de 
planejamento. A última edição retrata o período de 2016-2027, a partir de uma visão de 
futuro estabelecida para um horizonte de 12 anos. O referido plano possui como eixo 
sintetizador o desenvolvimento econômico social sustentável, com o objetivo maior de 
promover a redução das desigualdades sociais e regionais. 
A partir das diretrizes de longo prazo expressas no PMDI, o Plano Plurianual de Ação 
Governamental - PPAG é o instrumento normatizador do planejamento da administração 
pública de médio prazo, traduzindo o escopo de atuação do Estado para um período de quatro 
anos. 
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece quais programas e ações do PPAG serão 
prioridade, bem como as regras para a elaboração do orçamento e as metas fiscais (projeção 
da receitas e despesas totais) para os próximos três anos. O projeto de lei de diretrizes 
orçamentárias é anual, devendo ser enviado à Assembléia Legislativa pelo Poder Executivo 
até o dia 15 de maio de cada ano. 
Na sequência, há a necessidade de se especificar os recursos que irão financiar cada 
ação e as respectivas despesas. Esta especificação é elaborada por meio da Lei Orçamentária 
Anual (LOA), que tem por função básica detalhar os valores (receitas e despesas) definidos 
para o conjunto de programas e ações do PPAG. Essa lei deve ser elaborada pelo Poder 
Executivo e encaminhada ao Poder Legislativo para aprovação até o dia 30 de setembro de 
cada ano. 
A integração entre os vários documentos do planejamento mineiro é representada pela 
figura a seguir: 
 
 
 
No início de cada ano legislativo é submetida à Assembleia Legislativa de Minas 
Gerais a Mensagem do Governador, conforme determina o inciso X art. 90 da Constituição 
Estadual. A Mensagem do Governador é um instrumento por meio do qual o Poder Executivo 
presta contas à sociedade, tornando públicas suas ações. Também traz uma análise detalhada 
do contexto em que o Estado se insere, ressaltando aspectos da atual conjuntura econômica e 
social, bem como apresenta o desempenho das contas públicas frente a esse contexto. 
 
 
 
 
 
 
 
 PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO 
 
O planejamento bem preparado é a base para alavancar o desenvolvimento sustentável 
e de longo prazo que o Estado de Minas Gerais tanto necessita. Desde a década de 1970, 
Minas não tem um plano estruturado de desenvolvimento, diretriz que está sendo novamente 
resgatada pelo atual governo. Colocar o Estado à frente do seu tempo, transformando a 
realidade dos seus habitantes, é um desafio para os próximos anos. 
Nesse contexto, o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), que 
estabelece as principais diretrizes para a atuação do governo estadual até o ano de 2027, pode 
funcionar como uma alavanca rumo ao desenvolvimento, desde que bem planejada e 
executada. 
Em Minas Gerais, o PMDI foi pensado para ser colocado em prática seguindo uma 
premissa participativa, baseada na interlocução entre governo e sociedade civil, seja por meio 
das suas mais diversas entidades representativas, seja por meio da oferta de mais canais para a 
população se manifestar. Ouvir para governar é um princípio não apenas democrático, mas 
que pode ser aplicado de forma muito eficiente à gestão pública. 
Um exemplo dessa nova política contida no PMDI do Governo de Minas é a 
implantação dos fóruns regionais em 17 territórios do Estado. Esse aspecto da territorialidade, 
ofuscada nos últimos anos, está sendo exercitado com o objetivo de resgatar um projeto de 
Estado. Os fóruns regionais, no âmbito social, objetivam incentivar a participação popular, 
ouvindo as demandas da população em todo o Estado e contribuindo para formar uma Minas 
Gerais mais cidadã. Na economia, os fóruns devem estimular as cadeias produtivas, que serão 
diversificadas e potencializadas seguindo a vocação natural de cada região. 
No ambiente da gestão pública, o PMDI, junto com o Plano Plurianual de Ação 
Governamental (PPAG), irá orientar as ações setoriais de cada órgão e secretaria do governo, 
promovendo sinergia entre as várias políticas setoriais. Estabelecer parcerias é outra diretriz 
que será intensificada, tendo em vista um Estado com reduzida capacidade de investimento. 
Instituições acadêmicas, centros de pesquisa, entidades de classe e outras esferas do poder 
público em todo o estado podem se tornar solução para o governo articular novos projetos e 
dinamizar seu papel junto à sociedade. 
Portanto, o novo PMDI pretende resgatar a boa política, pensando no planejamento e, 
por fim, nas práticas de gestão. Esse se constituirá no eixo central do governo, mas que havia 
sido invertido nos últimos anos. 
 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI 2016 - 2027 - Vol. 1 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI 2016 - 2027 - Vol. 2 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI 2016 - 2027 - Vol. 3 
 
Para saber mais sobre o assunto, clique nos links abaixo: 
PMDI anteriores: 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI, 2011 - 2030 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI, 2007 - 2023 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI, 2003 - 2020 
 Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI, 2000 - 2003 
 
 PLANO PLURIANUAL DE AÇÃO GOVERNAMENTAL - PPAG 
 
O Plano Plurianual de Ação Governamental é o instrumento normatizador do 
planejamento da administração pública de médio prazo. É a referência para a formulação dos 
programas governamentais do quadriênio, orientando acima de tudo as proposições de 
diretrizes orçamentárias e as leis orçamentárias anuais. O PPAG define qual será o escopo de 
atuação do Estado para um período de quatro anos, ou seja, define os programas e ações de 
governo, com suas respectivas metas físicas e orçamentárias, que serão executados durante 
esse período. 
Os programas que compõem o PPAG são as suas unidades básicas e funcionam como 
elementos integradores do planejamento, orçamento e gestão. A lógica de sua criação inicia-
se no reconhecimento de uma carência/demanda da sociedade ou um pleito administrativo, 
social ou econômico. Essas informações irão nortear o gestor na definição de ações que serão 
tomadas por parte do Estado para atacar tais problemas. Estão diretamente ligados a esses 
programas alguns indicadores que mensuram a efetividade das ações governamentais. Assim, 
a figura 1 resume a lógica de construção de um programa para o PPAG: 
 
 
 
O PPAG possui um ciclo de gestão específico,compreendendo os processos que, 
durante quatro exercícios, viabilizarão o alcance dos objetivos do governo. As etapas de 
elaboração da programação, avaliação e revisão constituem as peças básicas do ciclo de 
gestão do PPAG. Em Minas Gerais, esse plano é elaborado quadrienalmente, mas avaliado, 
revisto e monitorado anualmente, tendo em vista torná-lo flexível ao enfrentamento de novos 
problemas e demandas que venham a surgir na sociedade. O seu ciclo fica, portanto, definido 
de acordo com a figura 2. 
 
O Plano Plurianual é elaborado no primeiro ano de um governo, e permanece em 
vigência até o final do primeiro ano do governo seguinte, o que garante a continuidade 
administrativa do planejamento governamental. O projeto de lei do PPAG, ou o de sua revisão 
anual, deve ser enviado à Assembléia Legislativa para aprovação até 30 de setembro. 
 Para saber mais clique nos links abaixo: 
o PPAG 2016 - 2019 
o PPAG 2012 - 2015 
o PPAG 2008 - 2011 
o PPAG 2004 - 2007 
o PPAG 2000 - 2003 
 
 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO 
 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2016 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2015 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2014 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2013 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2012 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2011 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2010 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2009 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2008 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2007 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2006 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2005 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2004 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2003 
o Lei de Diretrizes Orçamentárias 2002 
 
 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL 
o Orçamento 2016 
o Orçamento 2015 
o Orçamento 2014 
o Orçamento 2013 
o Orçamento 2012 
o Orçamento 2011 
o Orçamento 2010 
o Orçamento 2009 
o Orçamento 2008 
o Orçamento 2007 
o Orçamento 2006 
o Orçamento 2005 
o Orçamento 2004 
o Orçamento 2003 
o Orçamento 2002 
 
Fonte das informações: 
Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão (Seplag) 
Site: http://www.planejamento.mg.gov.br/