resumo D. administrativo Matheus carvalho

Prévia do material em texto

www.cers.com.br 
 
1 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
2 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO 
 
- Confere prerrogativas (Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Particular) e restrições (Pe-
rece da Indisponibilidade do Interesse Público) - São os SUPERPRINCÍPIOS, dos quais decorrem os outros 
Princípios. 
- Garrido Falla: Denomina tal circunstância de “o Binômio do direito administrativo” (prerrogativas e sujeições). 
Maria Sylvia chama de “Bipolaridade do Direito Administrativo”. 
 
Vejamos uma questão sobre este assunto, nas provas de concursos para carreiras jurídicas: 
 
1. (VUNESP - DPE-MS - Defensor Público) A expressão regime jurídico-administrativo é utilizada para designar 
 
A) os regimes de direito público e de direito privado a que pode submeter-se a Administração Pública. 
B) o conjunto das prerrogativas e restrições a que está sujeita a Administração Pública e que não se encontram 
nas relações entre particulares. 
C) as restrições a que está sujeita a Administração Pública, sob pena de nulidade do ato administrativo, excluindo-
se de seu âmbito as prerrogativas da Administração. 
D) as prerrogativas que colocam a Administração Pública em posição de supremacia perante o particular, excluin-
do-se de seu âmbito as restrições impostas à Administração. 
 
Princípios decorrentes desses 02 (dois) Princípios (SUB-PRINCÍPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princípios Cons-
titucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. 
 
 LEGALIDADE. A Administração Pública só pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades estão subordi-
nadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no âmbito do Direito Civil, onde o que não está proibi-
do está permitido (art.5°, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o administrado só atuará com 
prévia autorização legal, sem a qual a Administração não pode agir. 
 
 IMPESSOALIDADE (art. 37, § 1º, da CF). A Administração Pública tem que agir objetivamente em prol da 
coletividade. Os atos de pessoalidade são vedados, o exercício da atividade administrativa é atribuição da Admi-
nistração e a ela são imputadas todas as condutas dos agentes públicos. Teoria do Servidor (agente público de 
fato). 
 
- As publicidades da Administração não poderão conter nomes de administradores ou gestores, serão meramen-
te informativas, educativas ou de orientação social. 
 
- A Impessoalidade é um dos Princípios mais cobrados das provas de tribunais. Vejamos um exemplo. 
 
Vejamos uma questão de concurso público sobre este tema: 
2. (FCC - TRT - 16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador) O Diretor Jurídico de uma 
autarquia estadual nomeou sua companheira, Cláudia, para o exercício de cargo em comissão na mesma entida-
de. O Presidente da autarquia, ao descobrir o episódio, determinou a imediata demissão de Cláudia, sob pena de 
caracterizar grave violação a um dos princípios básicos da Administração pública. Trata-se do princípio da 
 
A) presunção de legitimidade. 
B) publicidade. 
C) motivação. 
D) supremacia do interesse privado sobre o público. 
E) impessoalidade. 
 
OBS: Princípio da intranscendência - Trata-se de princípio que excepcionaliza a idéia de impessoalidade. O 
princípio da intranscendência subjetiva das sanções, consagrado pelo STF, inibe a aplicação de severas sanções 
à entidades federativas por ato de gestão anterior à assunção dos deveres públicos. 
 
 MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noção de Administração proba, a Moralidade Administrativa seria um 
conjunto de regras extraídas da boa e útil disciplina interna da Administração. Representa um conjunto de valores 
que fixam um padrão de condutas que deve ser observado na atividade administrativa, no sentido de que ela atue 
com retidão de caráter, ética, honestidade, decência, lealdade, boa-fé. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
3 
- Não basta que as atividades da Administração estejam de acordo com a lei, essas atuações têm que ser condu-
zidas com Lealdade, Ética e Probidade. 
 
 Art.5°, LXXIII da CF/88  Ação Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes públicos. 
 
 PUBLICIDADE. Transparência no exercício da atividade administrativa. 
 
- Exceções: Assuntos que tratem da segurança nacional; certos interesses sociais, ou de foro íntimo (privacidade, 
intimidade). 
 
 EFICIÊNCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes já era Princípio Infraconstitucional. A atuação da Administração 
deve ser: 
 
 Rápida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar. 
 Perfeita: Completa, satisfatória. 
 Rentável: ótima, máxima com menor custo. 
 
OUTROS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
 
 Princípio da Finalidade Pública. 
 
 Finalidade Pública Geral. Impõe que a atuação administrativa seja sempre voltada à coletividade, ao interes-
se público, nunca para atender interesses particulares. 
 Finalidade Pública Específica. Determinados atos devem atingir fins específicos. Se este ato é praticado para 
atingir outro fim que não seja o seu fim específico, estará ferindo o Princípio da Finalidade Pública (desvio especí-
fico de finalidade). 
 
 Princípio da Presunção de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos. 
 
 Até que se prove o contrário os atos da Administração são legais e legítimos (presunção relativa, juris tantum). 
Sua ilegalidade terá que ser provada, e até que se prove os atos serão válidos. 
 
 Princípio da Auto-tutela (Constitucional). 
 
 A Administração tem prerrogativa de controlar sua própria atuação para corrigir seus próprios atos. PODERÁ 
anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade  Súmula 346, STF: “A Admi-
nistração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos”. 
 A Administração PODERÁ invalidar seus próprios atos eivados de ilegalidade (dos quais não se originam di-
reitos) e revogar atos por motivos de conveniência e oportunidade.  Súmula 473, do STF: ”A Administração 
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam 
direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal-
vada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
 Em todos esses casos de invalidação e revogação, o Poder Judiciário poderá ser provocado e deverá apreciar 
os atos de invalidação e os de revogação. No entanto, a apreciação judicial restringe-se a aspectos formais, não 
havendo controle de mérito, pois não se pode apreciar a conveniência e oportunidade da revogação. Daí o caráter 
de não definitividade do autocontrole da Administração, que não faz coisa julgada. 
 Lei 9.784/99, art. 53  Processo Administrativo Federal: “A Administração DEVE ANULAR seus próprios 
atos, quando eivados de vícios de legalidade e PODE REVOGÁ-LOS por motivos de conveniência ou oportunida-
de, respeitados os direitos adquiridos”. 
 
 Princípio da Motivação. 
 
 Em regra, a Administração deve enunciar as razões que a levaram a expedir determinado ato. Incisos IX e X, 
do Estatuto da Magistratura: As decisões administrativas no exercício de função atípica do judiciário devem ser 
fundamentadas. 
 Entende-se por Motivo a razão de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prática de um ato. Já a 
Motivação se trata da Exigência de explicitação, de enunciação dos motivos. 
 Exceções ao Princípio da Motivação: A Exoneração ad nutum, que se refere àquela aplicável aos ocupantes 
de cargo em comissão, prescinde de motivação. Entretanto, se a Administração motivar ato que poderia não ser 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
4 
motivado, estará vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se não forem respeita-
dos, o ato poderá ser apreciado pelo Judiciário (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destituídopor 
improbidade, esta deverá ser provada. 
 
 Princípio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF). 
 
 Os meios adotados pela Administração, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como: 
 
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realização do fim. 
b) Necessários: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administração tem que optar pelo meio que 
menos restrinja o direito do administrado. 
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administração deve promover 
ponderação entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que des-
vantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato. 
 
 Princípio da Continuidade. 
 
 Estampado no art. 6º, §1º, da lei 8.987/95, define que a atuação administrativa deve ser ininterrupta. 
 Ressalva 1 – o servidor público tem direito de greve que será exercido nos termos de lei específica. Enquanto 
não houver lei específica para regulamentação, fará greve nos moldes da Lei Geral de Greve, no entendimento do 
STF. 
 
SERVIDORES PÚBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS. 
 
É cediço que a lei de greve do serviço público ainda não foi regulamentada, mas, após o julgamento no 
STF do mandado de injunção 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicação das Leis ns. 
7.701/1988 e 7.783/1989 enquanto persistir essa omissão quanto à existência de lei específica, nos ter-
mos previstos no art. 37, VII, da CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter com-
petência para apreciar os processos relativos à declaração sobre a paralisação do trabalho decorrente de 
greve de servidores públicos civis, bem como às respectivas medidas acautelatórias, quando as greves 
forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da Federação. Também no citado mandado de 
injunção, o STF, ao interpretar o art. 7º da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a deflagração da greve 
ocorre a suspensão do contrato de trabalho. Assim, não devem ser pagos os salários dos dias de parali-
sação, a não ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras situações 
excepcionais as quais possam justificar essa suspensão do contrato de trabalho. Anotou-se que, reitera-
das vezes, em casos análogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hipótese dos autos, os servi-
dores em greve pertencentes à carreira da Previdência, da Saúde e do Trabalho buscam a criação de 
carreira exclusiva para o Ministério do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os ser-
vidores somente deflagraram a greve após ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, 
em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este repre-
sentado por secretários. Para não ser considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, 
expediram a comunicação e a devida notificação extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, 
Orçamento e Gestão. Neste Superior Tribunal, em relação a essa greve, foi interposta medida cautelar 
preparatória a dissídio coletivo sobre a paralisação do trabalho decorrente de greve e petição que cuida 
de dissídio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederação dos Trabalhadores no Serviço Público Federal 
(CONDSEF) e pela Confederação Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central Única 
dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petição (ação declaratóriA)ajuizada pela União. O Min. Relator 
considerou legal a greve, fazendo uma análise do ordenamento jurídico, da interdependência dos Pode-
res, do direito de greve e do princípio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o termo de 
acordo firmado não configure acordo ou convenção coletiva de trabalho, não tenha força vinculante, nem 
seja ato jurídico perfeito em razão dos princípios da separação dos Poderes e da reserva legal (arts. 2º, 
61, § 1º, II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa legal de exclusão da alegada natureza abusiva da 
greve, nos termos do inciso I do parágrafo único do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento 
dos vencimentos durante o período de paralisação, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto à na-
tureza da disciplina legal e constitucional do servidor público, a exigir um mínimo de regramento para a 
criação de um fundo destinado a fazer frente à não percepção de vencimentos durante a suspensão do 
vínculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a não suspensão do pagamento. 
Entretanto, assevera que não há como ignorar a jurisprudência do STF e a natureza particular de neces-
sidade da formação desse fundo devido à suspensão do vínculo funcional no período de greve. Diante 
desses argumentos, entre outros, a Seção declarou a legalidade da paralisação do trabalho, determinan-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
5 
do que a União se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuízo administrativo funci-
onal e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensação dos dias paralisados sob pena de 
reposição ao erário dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes 
citados do STF: AI 799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 
11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1º/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, 
e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440). 
 
 Ressalva 2 – o art. 6º, §3º, da lei 8.987/95, permite a interrupção do serviço por razões de ordem técnica e por 
motivo de inadimplemento do usuário em situações de urgência, ou se houver prévio aviso. 
 
 Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade. 
 
 A razoabilidade orienta a atuação administrativa dentro dos padrões de conduta aceitos pela sociedade. Nor-
malmente aplicado na prática de atos discricionários, quando o agente público tem margem de escolha, com base 
em critérios de oportunidade e conveniência. 
 Entende-se que a Proporcionalidade é inerente à Razoabilidade e diz respeito à adequação entre fins e meios 
para a prática de atos administrativos. Veja como isso pode ser cobrado em prova de carreiras jurídicas. 
 
Vejamos uma questão a respeito do Princípio da Razoabilidade: 
 
3. (VUNESP - TJ-SP – Juiz) No que diz respeito ao princípio da razoabilidade, é correto afirmar que 
 
A) demanda que o administrador escolha sempre a maneira mais correta de atender ao interesse público, desca-
bendo a utilização de critérios subjetivos e pessoais. 
B) o administrador pode atuar de acordo com os seus valores pessoais, adotando providências administrativas de 
acordo com o seu entendimento, desde que fundamentado de forma razoável. 
C) é ele sinônimo do chamado princípio da proporcionalidade. 
D) é ele ligado intrinsecamente à racionalidade, subsumindo-se ao princípio da supremacia do interesse público 
sobre o do particular. 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 
CONCEITO 
 
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administração Pública como 
necessários ao desempenho de suas próprias atividades administrativas. 
 
- São Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfação do interesse público, enquanto dever da admi-
nistração, sem os quais a mesma não atuaria, eles são inerentes à Administração Pública, nascem com ela (Po-
der-Dever). São Poderes Jurídicos, criados pelo Direito. 
 
Ao extrapolar o caráter instrumental, ocorre abuso de poder. 
 
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder. 
 
Excesso de poder – vício de competência. 
 
Desvio de Poder – vício de finalidade. 
 
PODER VINCULADO. Competência vinculada expedir atos vinculados. 
 
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurídica confere à Administração para expedir atos de sua competência, cujos 
elementos e requisitos já vêm previamente estabelecidos por lei. Confere à Administração uma competênciapara 
expedir atos vinculados ou regrados, no âmbito dos quais a Administração não goza de nenhuma liberdade admi-
nistrativa, devendo expedi-los sem ponderações. 
 
- OBS: Alguns autores (Maria SylviA)negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele só impõe 
sujeições e limitações à Administração, que não terá liberdade na prática do ato. 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
6 
PODER DISCRICIONÁRIO 
 
- A Ordem jurídica confere à Administração Pública, na expedição de determinados atos, a possibilidade de se 
valer do juízo de conveniência e oportunidade na escolha do objeto e na avaliação dos motivos do ato pratica-
do. 
 
- Concede à Administração certo espaço, com possibilidade de ponderações e escolhas na prática do ato. Pode 
deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prática de um 
ato para que a Administração atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma decisão. 
 
Competência Sempre decorrente de lei, ato vinculado. 
Finalidade Sempre vinculada. 
Forma Quando prescrita em lei, será vinculada. 
Motivo e Objeto Elementos deixados à discricionariedade administrativa. 
 
- Entretanto, a Administração deve adotar, dentre os vários motivos e objetos possíveis, o mais benéfico. Nunca 
poderá escolher qualquer objeto ou motivo. É uma liberdade relativa, condicionada. 
 
- OBS: O Judiciário não pode fazer o controle de mérito, mas sim controle de legalidade, inclusive dentro do 
contexto dos princípios constitucionais. 
 
PODER HIERÁRQUICO 
 
- Confere à Administração uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando conveni-
entE)e avocar suas funções. Este Poder estabelece a relação hierárquica entre órgãos do mesmo âmbito e esca-
lão da Administração e a divisão de competências. 
 
 Capacidade de Ordenar. Organizar as funções administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre os 
órgãos e agentes públicos, estabelecendo uma relação de subordinação entre eles. As ordens emanadas pelos 
órgãos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente 
ilegais (quebra do dever de obediência  infração disciplinar, punida pela Administração através de seu Poder 
Disciplinar). 
 
 Capacidade de Coordenar. Coordenação, harmonização das funções, internamente, quando a cargo do 
mesmo órgão administrativo. 
 
 Capacidade de Controlar. Controlar o próprio desempenho dos agentes público, fazendo também com que 
sejam observadas as leis e instruções necessárias ao cumprimento das funções. 
 
 Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que não sejam mais conveni-
entes e oportunos ao interesse público. 
 
 Capacidade para Delegar Atividade ou Função Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do Processo Admi-
nistrativo Disciplinar. Poderá haver quando for conveniente e não houver impedimento legal (delegar competência 
para julgamento de recurso administrativo; para edição de atos normativos ou quando o ato deva ser praticado 
com competência exclusiva), mesmo entre órgãos de igual ou inferior escalão, mesmo que o órgão ou o agente 
delegado não sejam subordinados ao órgão ou agente delegante. A delegação é regra, sendo sua proibição uma 
excepcionalidade. OBS: O responsável pelo ato será o agente que recebeu a delegação (delegado). 
 
 Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. É o chamamento da competência pela autoridade que não 
era, originariamente, competente para prática ato, tirando a competência da autoridade que assim o era. É ex-
cepcional, só será possível quando permitida por lei. A autoridade avocante deverá ser superior à autoridade 
avocada. Deve ser justificada e temporária. 
 
O Poder Hierárquico está presente somente em âmbito interno (poder de organização interna). Entre os órgãos da 
Administração Direta e dentro dos próprios órgãos da Administração Indireta. Não há Poder Hierárquico de órgão 
da Administração Direta sobre órgão da Administração Indireta, tampouco de uma entidade da Administração 
Indireta sobre outra entidade da Administração indireta, já que não há Poder Hierárquico no âmbito externo. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
7 
OBS: Não é controle de subordinação o que ocorre da Administração Direta sobre a Indireta. É um controle fina-
lístico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi criada a entidade da Administração 
indireta: Tutela Administrativa. No âmbito da União: supervisão Ministerial (as entidades da Administração indire-
ta se vinculam a um Ministério). 
 
PODER NORMATIVO (Gênero) Vale para todos os órgãos da Administração Pública. 
 
O Poder Normativo se traduz no poder conferido à Administração Pública de expedir normas gerais, ou seja, atos 
administrativos gerais e abstratos com efeitos erga omnes. Não se trata de poder para edição de leis, mas apenas 
um mecanismo para edição de normas complementares à lei. 
 
Poder Regulamentar (Espécie): É atribuído exclusivamente às Chefias do Executivo para executarem fielmente 
a lei (regulamento de execução), regular matéria não reservada à lei (regulamento autônomo) ou disciplinar inter-
namente, em caráter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo). 
 
PODER DISCIPLINAR 
 
Aplicação de penalidades a todos aqueles que possuam vínculo especial com o Poder Público, como os servido-
res públicos e contratados pela Administração. A aplicação das penalidades depende de respeito ao Devido Pro-
cesso Legal, no qual sejam respeitados o Contraditório e a Ampla Defesa. 
 
PODER DE POLÍCIA 
 
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades 
individuais. Alcança os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade seria 
decorrente do Poder de Polícia. 
 
- Conceito Estrito. O Poder de Polícia é toda atividade administrativa exercida pelas entidades, órgãos e agentes 
da Administração Pública para limitar e condicionar o exercício das liberdades individuais e o uso, gozo e disposi-
ção da propriedade, visando adequá-los e conformá-los aos interesses públicos e bem-estar geral da coletividade. 
É um Poder de Polícia Administrativa. 
 
- É Poder Jurídico, mera atividade administrativa (Ex. interdição de fábrica poluente). 
 
 Objeto do Poder de Polícia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, serão limitados pelo Poder 
de polícia da Administração que, entretanto, não poderá abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los de 
modo que não ponham a coletividade em risco. 
 
 Motivo: Razão de fato ou de direito que enseja a atuação do Estado. 
 
 Manifestação: É uma atividade administrativa manifestada através de atos com destinatários indeterminados, 
gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de prevenção ou fiscalização. 
 
 O Poder de Polícia, em regra, é discricionário. No entanto, a Administração não pode ficar inerte, tem que 
exercê-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na hipótese da Administra-
ção manter-se inerte, esta inércia poderá ser apreciada pelo Judiciário. Exceções: As licenças são atos vinculados 
quando o particular cumpre todos os requisitos. 
 
 Atributos do Poder de Polícia. 
 
 É imperativo, coercitivo, impõe restrições mesmo sem a vontade do particular. 
 Auto-Executável, atributo sem o qual o Poder de Polícia ficaria esvaziado; Exigível. 
 Presunção juris tantum de Legitimidade (não pode haver abusos no Poder de Polícia). 
 
 Delegação. O Poder de Polícia pressupõe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse o 
Poder de Polícia haveria um desrespeito ao Princípio da Igualdade. Daí porque, a doutrina entende que esse Po-
der é indelegável aos particulares. Exceção:Capitães de navios e aeronaves; entidades da Administração Indire-
ta; agências reguladoras; concessionários, permissionários, delegatários, também o possuem, mas de forma mais 
restrita. OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocação de fotossensores) e que sucedem 
(a efetiva demolição de uma casA)o Poder de Polícia podem ser delegados. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
8 
 Sanções. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanções prevêem o resultado útil do Poder de Polí-
cia. Ex. Interdições, apreensões, demolições, multas. 
 Setores do Poder de Polícia. Ex. Polícia Ambiental, Polícia Edilícia (SUCOM), INMETRO. 
 
O poder de polícia é alvo de cobrança em muitas provas de carreiras jurídicas. Vejamos: 
4. (TRT 8R - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Assinale a única alternativa CORRETA acerca dos 
poderes conferidos à Administração Pública: 
 
A) Poder regulamentar se configura na prerrogativa conferida à Administração Pública de editar atos gerais para 
complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação. Esse poder pode ser exercido por qualquer agente públi-
co, todavia, está condicionado à estrita observância do princípio da legalidade. 
B) O poder disciplinar, exercido pela Administração Pública exclusivamente sobre os servidores públicos, consiste 
na possibilidade de apurar infrações e aplicar sanções nas hipóteses nas quais o agente público age em descon-
formidade com os princípios e regras legais do ordenamento jurídico, estando seu exercício vinculado ao princípio 
da legalidade. 
C) No direito brasileiro, o poder regulamentar destina-se a explicitar o teor das leis, preparando sua execução, 
completando-as ou até restringindo seus preceitos, quando for o caso. Isso justifica a concessão de tal poder ape-
nas a certos agentes políticos. No âmbito da Constituição Federal, o poder regulamentar está assegurado apenas 
ao Presidente da República. 
D) O fundamento da atribuição de polícia administrativa está centrado num vínculo geral existente entre a Admi-
nistração Pública e os administrados, que autoriza o condicionamento do uso, gozo e disposição da propriedade e 
do exercício da liberdade em benefício do interesse público ou social, podendo a atividade de polícia ser ora dis-
cricionária, ora vinculada, porém sempre submetida aos ditames legais. 
E) Em essência, a polícia administrativa, ou poder de polícia, restringe o exercício de atividades lícitas, reconheci-
das pelo ordenamento como direitos dos particulares, isolados ou em grupo. Diversamente, a polícia judiciária visa 
impedir o exercício de atividades ilícitas, vedadas pelo ordenamento jurídico. Desse modo, uma das principais 
características que distinguem a polícia administrativa da polícia judiciária é que apenas esta última tem atuação 
repressiva. 
 
5. (TRF - 4ª REGIÃO - TRF - 4ª REGIÃO - Juiz Substituto) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa 
correta. 
 
I. Os atos de polícia são executados pela própria autoridade administrativa, independentemente de autorização 
judicial. Não obstante, se o ato de polícia tiver como objeto a demolição de uma casa habitada, a respectiva exe-
cução deve ser autorizada judicialmente e acompanhada por oficiais de justiça. 
II. É condição constitucional para a cobrança de taxa pelo exercício de poder de polícia a competência do ente 
tributante para exercer a fiscalização da atividade específica do contribuinte. 
III. Um órgão administrativo federal e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua 
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando 
for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. 
IV. Compete privativamente ao Presidente da República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como 
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução, mas é possível a delegação a Ministro de Estado para 
dispor, mediante decreto, sobre organização e funcionamento da administração federal. 
 
A) Estão corretas apenas as assertivas I e III. 
B) Estão corretas apenas as assertivas II e IV. 
C) Estão corretas apenas as assertivas I, III e IV. 
D) Estão corretas apenas as assertivas II, III e IV. 
E) Estão corretas todas as assertivas. 
 
ORGANIZAÇÃO ADINISTRATIVA 
 
FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. 
 
DESCONCENTRAÇÃO. Atividade distribuída dentro do próprio núcleo, da própria Pessoa Jurídica. Há hierarquia, 
subordinação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
9 
DESCENTRALIZAÇÃO. 
 
 Por Outorga. O Poder Público transfere a titularidade mais a execução do serviço. Só pode ser feita através 
de lei e para as Pessoas Jurídicas de Direito Público da Administração Indireta. 
 Delegação. Transfere somente a execução do serviço, o Poder Público mantém a titularidade. Pode ser feita a 
qualquer um (Administração Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por: 
 
a) Lei (Legal). quando for para Pessoas Jurídicas de Direito Privado da Administração Indireta (Empresas Públi-
cas, Sociedade de Economia Mista). 
b) Contrato (contratual). quando a delegação for para particulares (concessionárias, permissionárias, organiza-
ções sociais e todos que prestem atividade administrativa). 
 
Não confunda descentralização com desconcentração. 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA (Decreto-lei 200/67). Núcleo da Administração. 
 
 Teoria do Mandato. O Estado transfere poderes a seus agentes através de um contrato de mandato. Não 
serve porque o Estado não pode manifestar vontade, portanto, não pode celebrar contrato de mandato. 
 
 Teoria da Representação. O Estado é tratado como incapaz, por isso precisaria de um representante. Não 
serve porque, no Brasil, o Estado é responsável por seus atos e de seus agentes, não é incapaz. 
 
 Teoria do Órgão ou Teoria da Imputação (Hely Lopes). Utilizada no Brasil, o agente exerce o poder, mani-
festa a vontade do Estado em razão de um Poder Legal, decorre de uma previsão legal. A vontade deve ser impu-
tada ao órgão, não sendo imputada ao agente. 
 
Vejamos a seguinte questão: 
 
6. (FCC - TJ-CE – Juiz) O diretor de órgão integrante da estrutura de autarquia estadual assina termo de ajusta-
mento de conduta com o Ministério Público Estadual, visando à regularização de práticas administrativas da refe-
rida autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos usuários do serviço público prestados pela 
entidade autárquica. Nessa situação, o descumprimento do termo de conduta propiciará a execução judicial do 
acordo em relação 
 
A) à autarquia, em litisconsórcio necessário com Estado-membro, pois em razão da relação de tutela, este sempre 
deverá ser chamado a intervir em demandas que digam respeito ao exercício de atividades descentralizadas. 
B) à autarquia a que pertence o referido órgão, visto que em razão da teoria da imputação, o órgão é uma unidade 
sem personalidade jurídica própria, que congrega atribuições exercidas por agentes que o integram e expressam 
a vontade do ente estatal. 
C) ao agente público, que é responsável direto pela manifestação de vontade que produziu e que deverá cumprir 
pessoalmente as obrigações ali assumidas. 
D) ao órgão da autarquia, visto que este tem personalidade jurídica própria, distinta da entidade administrativa na 
qual está inserido, a qual responderá apenas em caráter subsidiário. 
E) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria da representação, é atribuível ao ente político a manifestação de 
todo e qualquer órgão ou entidade que estejam em sua esfera e que o representam nas relações com os demais 
sujeitos de direito. 
 
ÓRGÃO PÚBLICO 
 
- Núcleo especializado de competências que serve para prestação de atividade administrativa. Não pode celebrar 
contrato. Não têm Personalidade Jurídica, por isso não tem aptidão para ser sujeito de direitose obrigações. Mas 
pode ir a juízo, desde que preenchidas duas condições (ir em busca de prerrogativas funcionais, sempre como 
sujeito ativo). Tem CNPJ. É possível a existência de órgão público na Administração direta e na indireta (Lei 
9784/99). 
 
 CLASSIFICAÇÃO. 
 
A) Quanto à Posição Estatal: 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10 
A Independentes. Gozam de independência, estão no ápice de cada um dos poderes. Ex. São as chefias de 
cada Poder: Presidência, Câmara Municipal. 
BAutônomos. Estão subordinados, diretamente ligados aos órgãos independentes. Ex. secretarias de Estado, 
Ministérios. 
C Superiores. Ainda possuem poder de decisão, mas estão subordinados aos órgãos autônomos e aos inde-
pendentes. Ex. Procuradorias. 
DSubalternos. Não possuem poder de decisão, só executa o que foi mandado pelo órgão independente ou 
autônomo. Ex. zeladoria, almoxorifado. 
 
B) Quanto à Posição Estrutural: 
 
ASimples. Não possuem outros órgãos agregados à sua estrutura. Ex. Gabinetes. 
B Compostos. Possuem outros órgãos agregados à estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas. 
 
C) Quanto à Atuação Funcional: 
 
A Singulares. Compostos por um único agente. Ex. presidência, governadoria. 
BColegiados. Compostos por vários agentes. Ex. Assembleia Legislativa. 
 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: 
 
- Possuem Personalidade Jurídica Própria. Aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações, é responsável pe-
los próprios atos e os de seus agentes. Não existe relação de hierarquia entre Administração Direta e Indireta. 
- Patrimônio e Recursos Próprios, autonomia técnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro), admi-
nistrativa. Só não tem autonomia, nem capacidade legislativa. OBS: No máximo poderá regular, complementar, 
disciplinar o que está previsto em lei. 
 
 Formas de Controle: 
 
 Interno. Feito pela própria entidade da Administração Indireta. 
 Exterior. Poder Legislativo (CPI´s e TCU); Poder Judiciário; pelos cidadãos, através da Ação Popular; Pelo 
Poder Executivo (supervisão Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministério, receitas e despesas fiscalizadas, 
finalidades predeterminadas). 
 
 AUTARQUIAS. 
 
 Conceito. Pessoa Jurídica de Direito Público que serve para prestação de atividades típicas do Estado, com 
autonomia administrativa, técnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. São criadas e extintas por lei ordi-
nária específica. 
 Finalidade vinculada à finalidade para a qual a lei a criou. Não são criadas para visar o lucro. 
 
 Atos e Contratos. 
 
a) Auto-Executáveis, presunção de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato administrativo. 
b) Contrato Administrativo regido pelo Direito Público, com cláusulas exorbitantes. 
c) Necessidade de Licitação, mesmo para contratos regidos pelo Direito Privado. 
 
 Responsabilidade Civil. 
 
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovação de culpa ou dolo). Será Objetiva: quando houver 
ação por parte do Estado; Subjetiva: quando em razão de omissão do Estado, e a responsabilidade do servidor 
também será subjetiva. 
b) OBS: Se a Autarquia não tiver patrimônio, o Estado responderá de forma objetiva, subsidiariamente pelo Dano. 
c) Exceção: Nos Casos das PPP´s, a Responsabilidade do Estado é Solidária. 
 
 Bens Autárquicos: São bens públicos, segue regime de bens públicos. 
 
a) Inalienabilidade relativa. Todos os bens públicos são alienáveis de forma condicionada. Para haver aliena-
ção, há um procedimento a ser seguido: (Desafetação- Autorização Legislativa- Licitação). 
b) Impenhorabilidade: É vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqüestro (bens determinados). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11 
c) Impossibilidade de Oneração: O Bem Público não pode ser objeto de Direito Real de Garantia (O Penhor, a 
Hipoteca e a Anticrese são vedados). 
d) Imprescritíveis (prescrição aquisitiva). Bens públicos são insuscetíveis de usucapião, nem do pró-labore, 
nem os bens dominicais. 
 
 Regime de Precatório (art. 100, CF). 
 
a) Documento através do qual, o Tribunal reconhece débito com procedência transitada em julgado. Os Precató-
rios constituídos até 01º de julho devem ser pagos no exercício financeiro seguinte, se existir disponibilidade or-
çamentária. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano). 
b) Cada Pessoa Jurídica tem a sua própria fila, cada autarquia tem uma fila própria. OBS: Alimentos: Obedecem 
ao Precatório, mas têm fila própria dentro da fila geral. Exceção: Há um valor de 60 salários mínimos, no qual a 
pessoa estará fora do precatório. 
 
 Privilégios Processuais. 
 
a) Prazo para recurso: prazo quádruplo, 60 dias. Contestação: prazo duplo, 30 dias. 
 
OBS: O Novo CPC, no seu art. 183, define que a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas 
respectivas autarquias e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as manifestações 
processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal. 
 
OBS: O Novo CPC, no seu art. 493, também aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessário 
(remessa), nos casos de condenações dos Entes Públicos, para mil salários mínimos quando se tratar de União e 
suas respectivas autarquias e fundações de direito público, para quinhentos salários mínimos em se tratando de 
Estado e suas respectivas autarquias e fundações de direito público e de cem salários mínimos em se tratando de 
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público. 
 
b) Duplo grau obrigatório de Jurisdição, reexame necessário: Se o processo não for submetido ao duplo grau 
obrigatório, não haverá coisa julgada. 
 
OBS: Quanto ao reexame necessário, a vigência do Novo CPC não alterou os valores limites. 
 
 Regime Tributário. 
 
a) Imunidade Tributária Recíproca somente quanto aos impostos. A imunidade não é absoluta: restringe-se às 
finalidades específicas de cada Autarquia, previstas na sua lei de criação. As atividades complementares estão 
sujeitas aos impostos. 
b) OBS: Há cobrança dos outros tributos. 
c) Procedimento Financeiro: Lei 4.320/64 (Lei de Finanças Públicas) e LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade 
Fiscal). 
d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurídico único): 
 
A Estatutário: Para titulares de cargo público (só nas Pessoas Jurídicas de Dir. Público). Preferencialmente, 
deve ser adotado o Regime Estatutário, de cargo público. 
B Celetista: Para titulares de emprego público. 
 
 CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO). 
 
 Antigamente. Natureza de Autarquia. Porém, a Lei 9.649/98, no art. 58, estabelece que os Conselhos de 
Classe possuem natureza de Pessoa Jurídica de Direito Privado. 
 STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe têm como função principal o Poder de Polícia, fiscali-
zando as atuações profissionais, não podem ser considerados pessoas jurídicas de direito privado. Declarou in-
constitucional o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos de Classe terão natureza de Autarquia. 
 Concurso Público. Doutrina majoritária entende que o concurso público é obrigatório. 
 Foro Competente. Súmula 66, STJ: Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública. 
 Anuidade: Natureza tributária, contribuição. 
 Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de Finanças). 
 Exceção OAB: A contribuição da OAB não tem natureza tributária; Não sofre controle do Tribunal de Contas 
e não deve obediência à Lei de Finanças Nacional. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
12 
 AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL. 
 AUTARQUIAS CULTURAIS - Surgiram para conceituar as Universidades Públicas, que têm mais autonomia 
e liberdade. Reitor: Tem prazo certo de mandato, só sairá depois da expiração do mesmo. São escolhidos pelo 
Presidente da República, através da indicação realizada pelos membros da entidade que formulam uma lista trípli-
ce .Não é cargo de livre nomeação, nem de livre exoneração. 
 OBS. Banco Central é autarquia em regime especial, mas seu Presidente é nomeado pelo Presidente após 
prévia aprovação do Senado. 
 AGÊNCIAS REGULADORAS (Espécie). 
 
a) Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas atividades. Não é atividade nova, antes era 
exercida diretamente pelo Estado. 
 
OBS: Teoria da captura - De acordo com a referida teoria da captura, a ilegalidade se configura quando a agên-
cia perde sua condição de autoridade comprometida com a realização do interesse coletivo e passa a reproduzir 
atos destinados a legitimar a consecução de interesses privados dos segmentos regulados. Com efeito, o fenô-
meno da captura ocorre quando há distorção do interesse público em favor do interesse privado, o que normal-
mente decorre de pressão do poder econômico das empresas reguladas e de grupos de interesses. Indiscutivel-
mente, trata-se de irregularidade na atividade regulatória, uma vez que afeta a imparcialidade das agências regu-
ladoras. Tais atividades são passíveis de controle administrativo e judicial, dada a sua antijuridicidade. 
 
b) Capacidade Legislativa. Não a tem, não podendo, de tal sorte, legislar. Têm o papel de complementar as leis, 
com normas técnicas específicas de sua atuação. 
c) Regime Especial. Têm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade econômica e financeira. 
d) Nomeação de Dirigentes. Presidente nomeia com prévia aprovação do Senado. É investidura ou nomeação 
especial, porque depende de prévia aprovação do Senado. 
e) Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criação de cada autarquia de regime especial irá determi-
nar o prazo do mandato (máximo. de 04 anos). OBS: Já há projeto de lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos 
para todas. 
f) Vedação (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a depender da lei da 
autarquia especial) sem poder atuar na área de atuação da agência reguladora. 
g) Distinções. 
 
AProcedimento Licitatório. 
 
- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agência teria seu próprio procedimento licitató-
rio, previsto na sua lei de criação. Com modos específicos de licitação (Pregão e Consulta). 
 
- STF, ADIN n. 1.668: Se a agência reguladora é autarquia, terá que seguir a Lei 8.666/93, deixando, entretanto, 
que elas tenham as modalidades específicas determinadas pela Lei 9.472/97, Pregão e Consulta. 
 
- O Pregão já tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, não sendo mais modalidade específica das 
agências reguladoras. Atualmente, a consulta, que ainda não tem lei lhe regulando, é a modalidade específica das 
agências reguladoras. 
 
B Regime de Pessoal. 
 
- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratação temporária. A doutrina já dizia que o regime da CLT só deveria 
ser adotado em situações excepcionais, para funções subalternas ou para contratações temporárias. 
 
-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que não era hipótese para contratação temporária, que é excepcional, e que, por-
tanto, não deveria adotar o regime celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: regime celetista e 
contratação temporária. 
 
- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutário, com concurso público, para todas as agên-
cias reguladoras. Os que entraram por contratação temporária sairão depois de findo o tempo do contrato. 
 
h) Exemplos de Agências. 
 
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens públicos); ANCINE (fomento). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
13 
B Autarquias: ADA (Agência de Desenvolvimento da Amazônia, substituiu a SUDAM), ADENE (Agência de De-
senvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE)e AEB (Agencia Espacial); 
C Serviços Sociais Autônomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agência reguladora, mas é autarquia co-
mum. 
 
 AGÊNCIAS EXECUTIVAS. 
 
a) São autarquias ou fundações públicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um planejamento 
para reestruturação. 
b) Contrato de Gestão. Celebrado entre uma autarquia ou fundação pública e o Poder Público. Serve para dar 
mais autonomia ou recurso público. Ex: autarquia A  contrato de gestão  agência executiva A. 
c) O título de Agência Executiva é temporário. Findo o contrato de gestão, o ente que se tornou agência exe-
cutiva temporariamente voltará a ser autarquia ou fundação pública. Ex. de agência executiva: INMETRO. 
d) Liberdade Específica (só para agências executivas): Art. 24, §1º, da Lei 8.666/93: Dispensa de licitação. 
Regra geral: 
 
AValor de até 10% do convite (até R$ 150.000, se obras ou serviços de engenharia; até R$ 80.000 para os ou-
tros serviços); 
BLicitação dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000). 
 
e) Dispensa para as agências executivas: 20% do valor do convite, ou seja, quando o valor da licitação for até 
R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agência executiva estará dispensada de licitação. Essa dispensa vale também para: 
sociedades de economia mista, empresas públicas e consórcios públicos. Só vale para as autarquias e fundações 
públicas, quando qualificadas como agência executiva. 
 
 FUNDAÇÃO PÚBLICA. 
 São instituídas e constituídas pelo Poder Público, fazendo parte da Administração. OBS: Quando forem consti-
tuídas pela iniciativa privada, não serão Fundações Públicas. 
 
 FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO. 
 
a) Natureza Jurídica. Regime de Direito Público. É uma espécie de autarquia e faz parte da Fazenda Pública. 
Tem todos os privilégios e obrigações de uma autarquia. OBS: Quando o concurso falar de fundação pública, será 
a de Direito Público. 
 
OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, também aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessário 
(remessa), nos casos de condenações dos Entes Públicos, para mil salários mínimos quando se tratar de União e 
suas respectivas autarquias e fundações de direito público, para quinhentos salários mínimos em se tratando de 
Estado e suas respectivas autarquias e fundações de direito público e de cem salários mínimos em se tratando de 
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público. 
 
 FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO (fundações governamentais). 
 
a) Natureza Jurídica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas normas de direito públi-
co. 
b) Foro Competente (foro privativo): Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública. 
c) Privilégio Processual: Não tem prazo especial, porque não faz parte da Fazenda Pública. 
d) Tem sua Criação autorizada por lei ordinária. Já a lei complementar deve determinar a finalidade das funda-
ções públicas de direito privado. 
e) OBS: Celso Antonio entende que não há essa divisão. Segundo ele, quando se fala em fundação pública, to-
das elas são de Direito Público. 
 
 EMPRESAS ESTATAIS  Empresas Públicas 
 
 Sociedade de Economia Mista 
 
 EMPRESAS PÚBLICAS. 
 
a) Pessoa jurídica de direito privado; Podem prestar serviço público ou explorar atividade econômica; sua criação 
é autorizada por lei. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
14 
b) Têm capital exclusivamente público. Pode ser capital de vários entes da federação. Ressalte-se que podem 
participar do capital de uma empresa pública os entes da administração indireta, ainda que possuam personalida-
de de direito privado, como, por exemplo, outras empresas estatais ou, até mesmo, sociedades de economia mis-
ta. Ainda assim, seu capital será integralmente público, somente não se admitindo o investimento de particulares 
na formação do capital. 
c) Tem livre Constituição. Pode ser constituída por qualquer atividade empresarial. 
d) Têm foro privativo. Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública. 
 
 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: 
 
a) Pessoa Jurídica de Direito Privado; Podem prestar serviço público ou explorar atividade econômica; criação 
autorizada por lei. 
b) Têm capital misto. O capital do Ente Público deveser a maioria do capital votante. Devem ser constituídas, 
obrigatoriamente, como sociedades anônimas. 
c) Não têm foro privativo. São julgadas na Justiça Estadual. 
d) Finalidades: 
 
A Prestar Serviço Público. Quando forem prestadoras de serviço público, haverá prevalência do Direito Públi-
co sobre o Direito Privado. 
B Explorar atividade econômica. Quando forem exploradoras de atividade econômica, haverá prevalência do 
regime de Direito Privado, com alguma influência do Direito Público. 
 
OBS: Art. 173, da CF (Hipóteses em que o Estado pode explorar atividade econômica): 
 
1. Quando for necessário aos imperativos da segurança nacional. 
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei. 
 
OBS: Terão estatutos próprios definidos na lei que autorizou sua criação. 
 
REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS. 
 
A LICITAÇÃO. 
 
01. Quando for prestadora de serviço público. Obedecerá à Lei 8.666/93. 
 
02. Quando exploradora de atividade econômica. Podem ter estatuto próprio, que regerá o procedimento licita-
tório de cada pessoa jurídica. Entretanto, até hoje, não há estatuto. Assim, deverão obedecer à Lei 8.666/93. Dis-
pensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93). 
 
BFALÊNCIA. 
 
01. Antes: Se prestadoras de serviço público  não estavam sujeitas à falência; se exploradoras de atividade 
econômica  estavam sujeitas à falência. 
 
02. Agora (Lei de Falências, 11.101/05, art. 2º). Empresas públicas e sociedades de economia mista, sejam 
exploradoras de atividade econômica, sejam prestadoras de serviço público, não estão sujeitas à falência. 
 
OBS: A doutrina critica tal orientação, dizendo que as exploradoras de atividade econômica devem estar sujeitas 
à lei de falências, já que estão muito próximas do Direito Privado. 
 
C  RESPONSABILIDADE CIVIL. 
 
01. Prestadoras de Serviço Público (art.37, §6º, da CF). A responsabilidade será objetiva, de regra. E a respon-
sabilidade do Estado será subsidiária e objetiva. 
 
02. Exploradoras de Atividade Econômica. A Responsabilidade civil delas será regida pelo Direito Civil, que 
determinará os casos em que a responsabilidade será objetiva ou subjetiva. E o Estado não responde subsidiari-
amente. 
 
D REGIME TRIBUTÁRIO. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
15 
01. Regra Geral: As empresas públicas e as sociedades de economia mista não têm imunidade tributária recípro-
ca e privilégios não extensíveis à iniciativa privada. 
 
02. Exceção. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados à prestação do serviço público, terão imunida-
de tributária. 
 
03. Empresa dos Correios e Telégrafos. Exerce atividade exclusiva e indelegável do Estado (serviço postal), por 
isso é tratado como Fazenda Pública. Goza de imunidade tributária recíproca; Tem privilégios processuais (pra-
zos diferenciados); Os seus bens públicos são impenhoráveis, não oneráveis e imprescritíveis; Estão sujeitas ao 
regime de precatório. OBS: Isso não vale para as franquias privadas da Empresa. 
 
E REGIME DE BENS. 
 
01. Regra Geral. São penhoráveis. Mas são imprescritíveis, sempre. 
 
02. OBS: José dos Santos C. Filho entende que só os bens das pessoas jurídicas de direito público são bens 
públicos, ou seja, os bens das entidades governamentais não são bens públicos. 
 
03. Doutrina majoritária. Os bens públicos são todos aqueles pertencentes às pessoas jurídicas de direito públi-
co e os diretamente ligados à prestação do serviço público nas entidades governamentais, concessionárias, per-
missionárias e autorizatárias. Neste ultimo caso, os bens seguirão as regras dos bens públicos. 
 
F REGIME DE PESSOAL. 
 
01. Celetista. Titular de Emprego (Não é emprego público. Este e o cargo público são exclusivos das PJ´s de 
Direito Público). 
 
Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos: 
 
- Exigência de concurso público; 
 
- Sujeitos às regras de vedação de acumulação; 
 
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e função pública; 
 
- São funcionários Públicos para fins penais; 
 
- Estão sujeitos aos remédios constitucionais; 
 
- Teto remuneratório. Estarão sujeitos ao teto do STF se a empresa pública ou a sociedade economia mista re-
ceberem ajuda do Estado para o custeio; se não receberem ajuda para custeio, não estão sujeitos ao teto; 
 
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado só poderá ser realizada motiva-
damente, após processo administrativo disciplinar com contraditório. Porém, TST Súmula 390, orientação juris-
prudencial  Não há necessidade de motivação para dispensa dos empregados, já que os mesmos não gozam 
de estabilidade. Também não há necessidade de processo administrativo. 
 
Vejamos o tema em provas de carreiras jurídicas: 
 
7. (TRT - Juiz do Trabalho Substituto - 23ª Região/2014) Sobre as empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista, assinale a alternativa INCORRETA: 
 
A) Empresa pública é pessoa jurídica criada por autorização legal como instrumento de ação do Estado, detendo 
personalidade jurídica de Direito Privado, cujo capital é formado exclusivamente por recursos de pessoas de Direi-
to Público interno ou de pessoas de suas Administrações indiretas, com predominância acionária na Administra-
ção direta; 
B) Sociedade de economia mista é pessoa jurídica criada por autorização legal, com personalidade de Direito 
Privado, cujas ações com direito a voto pertencem em sua maioria à administração direta ou indireta, com rema-
nescente acionário de propriedade particular; 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
16 
C) As Sociedades de economia mista podem adotar qualquer forma societária admitida cm Direito ao passo que 
as empresas públicas terão obrigatoriamente a forma de sociedade anônima; 
D) Há dois tipos fundamentais de empresas públicas e sociedades de economia mista: as exploradoras de ativi-
dade econômica e aquelas prestadoras de serviços públicos ou coordenadoras de obras públicas; 
E) Quanto ao regime jurídico das empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista), o con-
trole sobre elas é feito pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas, cabendo a ele, diretamente ou por meio de 
órgãos superiores do Ministério, orientá-las, coordená-las e controlá-las. 
 
ENTIDADES DO 3º SETOR 
 
 São entes paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado que não fazem parte da Administração pública, 
mas que cooperam com o Estado na consecução de alguns fins públicos. 
 
 01º Setor (Estado – Administração Direta e Indireta); 
 02º Setor (mercado); 
 03º Setor. Entes de cooperação (paraestatais que não possuem fins lucrativos e servem para ajudar o Estado 
na prestação de um serviço público ou no fomento de uma atividade), que serão apontados abaixo; 
 04º Setor (economia informal). 
 
 SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (Sistema “S”, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI). 
 
a) Privilégios: Recebem recursos orçamentários. Têm capacidade tributária. São beneficiárias da Parafiscalida-
de. 
b) Sujeitas aos princípios da licitação previstos na Lei 8.666/93 e à fiscalização do Tribunal de Contas. 
 
OBS: A exigência de licitações, nos termos da lei 8.666/93, foi afastada por entendimento do TCU acerca 
da matéria que define a obrigatoriedade destes entes obedecerem aos princípios básicos do procedimento 
licitatório sem a necessidade de observância das modalidades definidas na lei geral. 
 
c) OBS: APEX e ABDI são agências com natureza de Serviço Social Autônomo. 
 
 ORGANIZAÇÃO SOCIAL. 
 
a) Lei 9.637/98. As organizações sociais servem para prestação de serviços públicos, serviços estes que estão 
listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; saúde; desenvolvimento tecnológico. 
b) As organizações sociais surgiram como órgãos públicos extintos, que foram transformadas em pessoas jurídi-
cas de direito privado com esta denominação (organização social). 
c) Criação das OrganizaçõesSociais: celebração do contrato de gestão: É o vínculo jurídico das organiza-
ções sociais o Estado (“entidade fantasma” segundo Maria Sylvia, já que 01º celebra-se o contrato de gestão, para 
que depois as organizações sociais existam no mundo jurídico). 
d) A empresa não precisa existir no mundo jurídico, nem ter experiência prévia no ramo em que for atuar para que 
celebre o contrato de gestão. Ato administrativo discricionário do Ministério do Planejamento e Gestão, após a 
celebração do contrato de gestão, dá o status de organização social. 
e) Controle/ Licitação. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a Administração de licitar com as organizações 
sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gestão. 
Entretanto, as organizações sociais estão sujeitas às regras de licitação. Estão sujeitas ao controle do Tribunal de 
Contas, já que podem receber dotações orçamentárias, cessão de servidores públicos e receber bens públicos. 
Ex. Instituto de matemática pura e aplicada. 
 
 OSCIP - ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO. 
 
a) Lei 9.790/99. Diferenças para as organizações sociais: 
 
A A pessoa jurídica precisa existir no mundo jurídico no mesmo ramo de atividade, há pelo menos 01 ano, para 
tornar-se uma OSCIP. 
B O vínculo jurídico com o Estado é o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato administrativo, se-
gundo parte da doutrina. 
C Regra Geral: Não há cessão de servidores, não há transferência de bens públicos, nem dotação orçamentária 
(não participa diretamente do orçamento, mas recebe recursos públicos via depósito bancário). 
D Estão sujeitas às regras de licitação e ao controle dos Tribunais de Contas. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
17 
E O Conselho de Administração da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das Organizações 
Sociais, onde os Conselhos de Administração e Fiscal devem ter em sua composição servidores públicos. 
F OBS: O que tem ocorrido é que a Administração contrata as OSCIP´s para, via de regra, burlar o concurso 
público, já que os empregados das OSCIP´s não necessitam de concurso. 
 
 ENTIDADES DE APOIO. 
 
a) Constituição As Entidades de Apoio podem ser constituídas como Fundação, Associação ou Cooperativas, 
criadas por servidores públicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades. 
b) Funcionam ao lado das Universidades Públicas e Hospitais Públicos. São Fundações Privadas que atuam com 
a estrutura e o dinheiro do Estado. Vínculo jurídico: convênio que possibilita a cessão de bens e servidores. 
Ex: As Entidades de Apoio fazem convenio com a Universidade Pública para organizarem uma pós-graduação, da 
qual se poderá cobrar mensalidade. 
c) Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto às Universidades Públicas. Quanto às outras entidades ain-
da não há legislação. 
 
 ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.019/14) 
 
Em 1º de agosto de 2014, foi publicada a lei 13.019/14 que regulamenta duas novas espécies de parcerias que 
podem ser firmadas entre o poder público e entidades privadas sem fins lucrativos, quais sejam o termo de cola-
boração e o termo de parceria, definindo regras específicas para as entidades que pretendam assumir esse víncu-
lo com o Estado. 
 
TERMO DE COLABORAÇÃO – Planos de Trabalho propostos pela Administração Pública em regime de 
mútua cooperação. 
 
TERMO DE FOMENTO - Planos de Trabalho propostos pela Entidade Privada em regime de mútua coope-
ração. 
 
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL. 
 
Organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder público 
para que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a celebração de parce-
ria. 
 
CHAMAMENTO PÚBLICO 
 
 Públicação do edital no site do órgão interessado 
 Classificação das propostas pela comissão de seleção 
Comissão – 2/3 – servidores efetivos 
Julgamento objetivo – vinculação ao edital 
 Habilitação da entidade 
Sem fins lucrativos 
3 anos de existência 
Experiência no objeto 
Capacidade técnica e operacional 
 Encerramento 
 Homologação e adjudicação 
 
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME 
 
Inexigibilidade - inviabilidade de competição 
 
Dispensa - rol exaustivo 
 
1 - no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de atividades de relevante 
interesse público - mesmas condições da vencedora. 
 
2 - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem pública - assistência social, saúde ou educação. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
18 
3 - de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança. 
 
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS 
 
Procedimento seletivo simplificado via internet. 
 
PRESTAÇÃO DE CONTAS 
 
1 - Relatório de Execução do Objeto: elaborado pela organização da sociedade civil, assinado pelo seu repre-
sentante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas 
propostas com os resultados alcançados. 
 
2 - Relatório de Execução Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador responsável, com a 
descrição das despesas e receitas efetivamente realizadas. 
 
A OSC possui o prazo de até 90 dias para prestar contas, podendo ser prorrogado por mais 30 dias. 
 
RESPONSABILIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAÇÃO DE PENALIDADES 
 
A) advertência: para infrações leves. 
B) suspensão temporária da participação em chamamento público e impedimento de celebrar termos de fo-
mento, termos de colaboração e contratos com órgãos e entidades da esfera de governo da administração pública 
sancionadora, por prazo não superior a 2 (dois) anos. 
C) declaração de inidoneidade para participar em chamamento público ou celebrar termos de fomento, termos 
de colaboração, enquanto perdurar a falta ou até que seja promovida a sua reabilitação. Somente Ministro de Es-
tado ou do Secretário Estadual ou Municipal tem competência para aplicação da pena. 
 
ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: 
 
- Atos jurídicos, ou não, por meio dos quais a Administração emite uma declaração de vontade para executar a lei 
aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse público sobre os interesses particulares, no desempenho das 
suas atividades. 
 
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS DA ADMINISTRAÇÃO (CELSO ANTÔNIO): 
 
- Atos Jurídicos Regidos pelo Direito Privado: a Relação Jurídica é horizontal, há igualdade entre os contra-
tantes (administração x particular), a administração não se vale da sua supremacia. 
 
- Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. Não são atos jurídicos, apenas realizam, executam uma atividade 
do Estado. (Ex. construção de uma estrada, pavimentação). 
 
- Atos Políticos ou de Governo: São de natureza jurídica, editados pelo Estado no exercício de função política 
de soberania. Ex. sanção do presidente a um projeto de lei. 
 
ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie do gênero ‘Ato da Administração’). 
 
 Conceito: É um ato jurídico¹ por meio do qual o Estado, ou quem lhe faça as vezes², exprime uma declara-
ção unilateral de vontade, no exercício de suas Prerrogativas Públicas, consistentes em providências jurídicas 
complementares da Lei³, a título de lhe dar execução, sujeitas ao controle de legitimidade pelo Judiciário, no 
desempenho de atividades essencialmente administrativas da gestão dos interesses coletivos. 
 
01. É Ato jurídico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam do fato 
administrativo (realizações da administração sem declaração de vontade). 
 
02. Estado (Três Poderes) e Quem lhe faça as vezes (delegatários, concessionários, que atuam em nome do 
Estado e podem exprimir declaração de vontade em nome do mesmo, emitindo atos administrativos). 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br19 
03. Providências jurídicas complementares da Lei: atividade precípua da administração na sua função de exe-
cutar a lei, de ofício, ao caso concreto. 
 
Vejamos a cobrança deste assunto em provas de concursos: 
8. (TRT 8R - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Dentre as alternativas a seguir, assinale a única 
INCORRETA: 
A) O ato administrativo pode ser conceituado como toda medida, de natureza unilateral ou bilateral, editada pelo 
Estado, por meio de seus representantes, no exercício regular de suas funções, ou por qualquer pessoa que de-
tenha, nas mãos, fração de poder delegada pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modif i-
car, resguardar ou extinguir situações jurídicas subjetivas, em matéria administrativa. 
B) Dentre os requisitos de validade do ato administrativo está a finalidade, a qual impõe seja o ato administrativo 
praticado unicamente para um fim de interesse público e, este, por sua vez, há de ser próprio do ato praticado; 
não pode o agente público praticar um ato visando o fim inerente a outro, mesmo que ambos sejam de sua com-
petência e abriguem um interesse público. 
C) Quanto à natureza do conteúdo, os atos administrativos podem ser classificados em concretos e abstratos; 
concretos são os que dispõem para um único e específico caso, e se esgotam nessa aplicação, tais como nas 
hipóteses de exoneração de funcionário e declaração de utilidade pública para fins de desapropriação. São abs-
tratos os atos que dispõem para casos que possam se repetir, não se esgotando mesmo depois de reiteradas 
aplicações, sendo o regulamento um exemplo típico dessa espécie de ato administrativo. 
D) Em razão da maior ou menor liberdade que tem a Administração Pública para agir ou decidir, os atos adminis-
trativos podem ser classificados em vinculados e discricionários. Vinculados são os atos administrativos praticados 
conforme o único comportamento que a lei prescreve à Administração Pública, não cabendo a essa outro compor-
tamento que não aquele ditado na lei. Discricionários são os atos administrativos praticados conforme um dos 
comportamentos que a lei prescreve, cabendo à Administração Pública a escolha dentre as condutas previstas, 
observados os critérios de conveniência e oportunidade. 
E) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o ato administrativo só é valido se os motivos anunciados efeti-
vamente aconteceram; desse modo, a menção a motivos falsos ou inexistentes vicia irremediavelmente o ato pra-
ticado, mesmo que não exigidos por lei. 
 
9. (CESPE - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento) Acerca dos atos administrati-
vos, assinale a opção correta. 
A) Pelo critério formal, são atos administrativos os editados pelos órgãos administrativos, excluindo-se 
dessa classificação todos os atos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário. 
B) A autoexecutoriedade é um atributo inerente aos atos administrativos, ainda que não haja previsão expressa 
em lei quanto à forma de execução de determinadas medidas. 
C) A finalidade corresponde ao requisito do ato administrativo que serve de fundamento para a sua prática. 
D) Considera-se pendente o ato administrativo que não esteja apto a produzir efeitos jurídicos por não ter comple-
tado o seu ciclo de formação. 
E) A anulação, que consiste no desfazimento do ato administrativo por ilegalidade, pode ser efetuada de ofício 
pela administração ou pelo Poder Judiciário. 
 
FASES DE CONSTITUIÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO. 
 
Para que, regularmente, produza efeitos, no mundo jurídico, o ato administrativo deve ultrapassar algumas fases 
indispensáveis à sua criação. 
 
A) Perfeição; 
B) Validade; 
C) Eficácia. 
 
A PERFEIÇÃO 
 
É o cumprimento das etapas necessárias à formação do ato. O ato administrativo é perfeito quando cumpre todos 
os trâmites previstos em lei para a constituição, completou o ciclo de formação. 
 
A VALIDADE 
 
É aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo com a lei. Logo, ato válido é aquele que foi cria-
do de acordo com o estabelecido na legislação. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
20 
A EFICÁCIA 
 
É a aptidão para produção de efeitos concedida ao ato administrativo. Alguns têm eficácia imediata, logo após a 
publicação, mas outros podem ter sido editados com previsão de termos iniciais ou condições suspensivas. Por 
exemplo, a autorização para realizar uma cerimônia de casamento na praia, no sábado à noite, só produz efeitos 
nesta data, ainda que o ato esteja perfeito e válido dias antes. 
 
O ato jurídico válido, bem como o inválido, pode ou não produzir efeitos automaticamente. Um ato jurídico inexis-
tente, como no caso de um ato putativo, produz efeitos no mundo jurídico, embora de forma limitada. Esse é o 
entendimento defendido por Marçal Justen Filho ao dizer que: 
 
“...até mesmo um ato jurídico inexistente [...[ pode produzir efeitos jurídicos, tal como se passa no caso 
do chamado casamento putativo. [...[ Essa representação não significa que todos os atos são igualmente 
eficazes. Não indica que os atos jurídicos inexistentes produzem efeitos jurídicos idênticos aos decorren-
tes de atos jurídicos validos. O que se afirma que os atos jurídicos inexistentes e os jurídicos inválidos 
podem ser dotados de alguma eficácia. Portanto, a existência e a validade não são requisitos para algu-
ma eficácia” (fl. 185;186). 
 
Nestes casos, serão denominados de atos administrativos pendentes, todos aqueles que são perfeitos e válidos, 
mas ainda não estão aptos a produzirem efeitos. 
 
 Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos. 
 
 Presunção de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de acordo com as normas 
e princípios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto não afastado. 
 
 Presunção de Veracidade, relativa: ao conteúdo do ato e aos fatos que o compõe, corresponde à verdade de 
fato  Fé Pública. 
 
 Imperatividade. Não é atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigações para os administrados. O 
administrado fica constituído em uma obrigação, ainda que contra sua vontade. 
 
 Coercitividade. dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: só poderá haver resistência judicial 
ao ato, enquanto isso não ocorrer, o particular estará a ele obrigado. Os atos negociais, que apenas permitem 
certas atividades ao administrado, não possuem esse atributo. 
 
 Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigação imposta ao administrado seja cumprida, sob pena de a 
administração se valer de meios indiretos de coação. Ex. Multa. 
 
 Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se não for possível outra solução no 
caso concreto. A administração se vale de meios direitos de coação para execução do ato. Ex. demolição de 
obra. 
 
 Tipicidade: todo ato administrativo está previamente tipificado em lei. 
 
 Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritária aponta cinco elementos, com 
base na Lei de Ação Popular, 4.717/65, art. 2°, a falta de um dos requisitos torna o ato inválido (anulável, podendo 
ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antônio incluem mais dois elementos (conteúdo e causa). 
 
 Competência/Sujeito: Conjunto de atribuições definidas por lei, conferida aos órgãos e agentes públicos para, 
em nome do Estado, exprimir a declaração de vontade do mesmo através dos atos administrativos. Decorre sem-
pre da lei, é sempre vinculada, portanto, mesmo quando o ato é discricionário, sem o qual o ato é inválido. 
OBS: O Novo CPC continua com a possibilidade de prorrogação de competência relativa no âmbito judicial, mu-
dando só o artigo que trata da matéria. 
 
 Finalidade: Ato que foge da sua finalidade específica prevista em lei, mesmo que atenda a uma outra finalida-
de benéfica ao interesse público, estará incorrendo em desvio de finalidade ou desvio de poder,e será inválido. A 
finalidade específica de cada ato está sempre prevista em lei, é sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja 
discricionário. Ex. ato de remoção, a finalidade específica é uma melhor prestação do serviço público. 
OBS: Não pode existir ato administrativo Inominado. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
21 
 Forma: É o revestimento do ato administrativo. Este ato é, em regra, escrito e no idioma nacional, a forma está 
prescrita em lei, (requisito vinculado). Exceções à forma prescrita em lei: quando a lei se omitir a respeito da 
forma, está será livre, poderá ser oral, através de gestos, placas (ex: sinais de trânsito). 
 
OBS: diferencia-se de Formalidade  não é elemento de todo ato administrativo, é uma solenidade especial 
para prática de determinados atos que a exigem. O não cumprimento da formalidade torna o ato irregular, já o 
vício de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto é ato administrativo que serve como formalidade para 
eficácia do regulamento). 
 
 Motivo: Razão de fato ou de direito que autoriza ou determina a prática do ato por parte da Administração (Ex. 
Demissão  o motivo é a razão que levou a Administração a praticar o ato). O motivo será elemento vinculado 
quando o ato for vinculado; será discricionário quando o ato assim o for (ocorre quando a lei não elenca o 
motivo, deixando que a Administração o pondere). 
 
OBS: Diferencia-se de Motivação (Princípio Constitucional que estabelece a exigência da Administração em 
revelar, manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela Administração 
para a prática do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os motivos determinam e 
condicionam a validade do ato. 
 
 Objeto/Conteúdo: É o próprio conteúdo, disposição jurídica do ato (o que o ato dispõe juridicamente). É a 
própria essência do ato, a própria Administração vai escolher qual o seu objeto. É elemento discricionário, quando 
o ato for discricionário, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex. Remoção (o objeto é a própria remoção). 
 
OBS: Corrente Minoritária (Diógenes Gasparini, Celso Antônio) existem mais 02 Elementos: 
 
 Causa: Exigência de correlação, ou relação de pertinência lógica entre o motivo e o conteúdo do ato à luz de 
sua finalidade, sobretudo nos atos discricionários. Para Celso Antônio, a causa é pressuposto de Validade lógico. 
 
 Conteúdo: (separado do objeto): Seria a própria disposição do ato, enquanto o objeto. Seria aquilo sobre o 
qual o conteúdo incide, coisa ou relação jurídica sobre o qual recai o ato. O objeto seria o elemento extrínseco ao 
ato e o conteúdo seria o elemento intrínseco. 
 
 Classificação dos Atos Administrativos: 
 
 Quanto à Vontade para a Formação do Ato: 
 
a) Simples (01 vontade): É todo ato administrativo que decorre de uma única vontade, expressada por um úni-
co órgão ou agente público, a maioria dos atos é simples (ex: nomeação, exoneração). Pouco importa se o ór-
gão é singular ou colegiado. 
b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formação depende de mais 01 ou mais vontade emanada por mais de 
um órgão. Ex. Promoção por merecimento dos desembargadores dos TRF´s (o TRF forma uma lista tríplice  a 
encaminha para o Presidente  que escolherá 01 dentre os 03 nomes). 
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma única vontade, emanada de 01 único agente ou órgão pú-
blico, mas que depende de uma vontade acessória de outro agente ou órgão para lhe dar eficácia e valida-
de. 
 
O Ato composto depende de aprovação discricionária, prévia ou posterior. Ex. Nomeação de Min. do STF, após a 
aprovação do Senado (vontade acessóriA) posterior nomeação pelo Presidente; Estado de Defesa, Intervenção 
Federal (aprovação posterior do Congresso); Estado de Sítio (aprovação prévia pelo Senado). 
 
 Quanto aos Destinatários do Ato: 
 
A) Geral: São Atos Normativos (sempre atos gerais). Têm como destinatários os indivíduos em geral, incertos e 
indeterminados. 
B) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeação, exoneração. 
 
 Quanto aos Efeitos do Ato: 
 
A) Constitutivo: Decorre sempre do exercício do juízo discricionário por parte da administração. Quando seus 
efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situação jurídica antes inexistente. Ex. Autorização, permissão. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
22 
B) Declaratórios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situação jurídica preexistente. Ex. Todos os atos 
vinculados. 
C) Enunciativos: Emitem um juízo de conhecimento ou opinião sobre uma situação de fato ou de direito conheci-
da pela Administração Pública. Não constituem, nem declaram, apenas emitem juízo de opinião. Ex. certidões, 
declarações. 
 
 Quanto ao Conteúdo do Ato: 
 
Atos negociais – atos nos quais a manifestação de vontade do Estado coincide com o requerimento do 
particular. 
 
a) Autorização: Ato administrativo discricionário, unilateral, precário, gratuito ou oneroso, através do qual a 
Administração faculta a um terceiro interessado o exercício de uma atividade material ou uso em caráter privativo 
de um bem público, ou a prestação em caráter precaríssimo de um determinado serviço público. Ex: autorização 
para exercer atividade material  táxi, porte de armas; autorização de uso de bem público, quando predominar o 
interesse particular; Autorização de serviço público  Ex. Rádios comunitárias. 
b) Permissão: Discricionário, Precário (menos que a autorização), através do qual a Administração faculta ao 
particular interessado o uso privativo de um bem público, ou prestação de um serviço público também em razão 
de interesse público, que neste caso é predominante. OBS: Lei 8.987/95, art. 40  Tornou a Permissão para 
prestação de serviço público um Contrato Administrativo Bilateral, distinguindo-se da autorização para presta-
ção de serviço público porque esta é ato administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse 
particular. Autorização de uso público X Permissão de uso público: o interesse envolvido na autorização de 
uso público, que é bem mais precário, leva em conta o interesse particular; já a permissão de uso público leva em 
conta o interesse público predominantemente. 
c) Licença: Ato vinculado e definitivo, através do qual a Administração reconhece um direito subjetivo do admi-
nistrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurídica, condicionadas no seu exercício 
ao prévio reconhecimento por parte da Administração (a lei, ao tempo que reconhece um direito ao administrado, 
condiciona o seu exercício a esse prévio reconhecimento). 
Se houver recusa por parte da Administração em reconhecer o exercício da atividade, desde que o administrado 
tenha cumprido todas as exigências, este poderá interpor Mandado de Segurança. Dá-se através do Alvará de 
Licença (ato formal vinculado). 
d) Admissão: Não é ato de provimento. É ato vinculado, através do qual a Administração reconhece ao adminis-
trado o direito de usufruir um serviço público. Ex. matrícula em escola ou universidade pública. 
 
 Normativos: atos que exprimem normas gerais 
 
a) DECRETO (Chefes de Executivo): Só são emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito, presidente e go-
vernador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo, tendo por destinatários pessoas 
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatório (formaliza, dá solenidade à desapropriação, sem o decreto a 
desapropriação é nula). 
 
OBS 1: Decreto Regulamentar: São 02 atos administrativos, de Competência Privativa dos Chefes do Executivo, 
que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeação de Min. do STF). Servirá sempre como forma-
lidade para outro ato. 
 
OBS 2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituição Federal de 1988 permanecendo apenas os Decre-
tos Anteriores à Carta Magna que estejamem vigor. 
 
OBS 3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que é Lei “lato senso”. 
 
OBS 4: Diferenciam-se da Resolução Legislativa, que é Lei “lato senso” de efeitos internos às Casas Legislativas. 
Exceção: Possibilidade do Decreto Autônomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para Organi-
zação da Administração, desde que não crie novas despesas. 
 
b) RESOLUÇÕES: Atos Administrativos formais que os órgãos colegiados utilizam para exprimirem as suas deli-
berações a respeito de determinada matéria. Ex. Agencias Reguladoras possuem órgãos colegiados que podem 
expedir resoluções. A Resolução formaliza o ato do órgão colegiado. Não pode ser expedida por órgão singular. 
c) Resoluções Administrativo-Normativas: São as Resoluções com efeitos gerais e abstratos. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
23 
OBS: Diferenciam-se das Resoluções Legislativas, que são lei em sentido amplo, embora de efeito interno à câ-
mara legislativa. 
 
d) INSTRUÇÕES (Ministros e Secretários): Tem caráter abstrato, são atos formais através dos quais a Adminis-
tração expede normas gerais de orientação interna. Põem em execução os Decretos Executivos, para regulamen-
tar os regulamentos do Poder Executivo. 
 
Atos ordinatórios: atos de organização interna da atividade pública: 
 
a) ORDEM DE SERVIÇO: Ato Administrativo que certas autoridades públicas editam para determinarem a im-
plementação ou realização de algum fato material (fato administrativo). Ex. Ordem de construção. 
b) PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que não seja o Chefe do Executivo). Utilizada para qual-
quer ato que disponha sobre o próprio servidor e sua vida funcional. Ex. Instauração de Inquérito policial (quando 
não for instaurado por auto de prisão em flagrante); Instauração de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicân-
cia. 
c) CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades superiores emitem ordens uni-
formes. Dirigentes de órgãos públicos emitem-na aos funcionários do órgão para regulamentar internamente a 
execução dos serviços. 
 
Atos Punitivos: atos de aplicação de penalidades. 
 
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opiniões. 
 
Vejamos a cobrança desta classificação nas provas de concursos de carreiras jurídicas: 
10. (FCC - TJ-CE – Juiz) No tocante às várias espécies de ato administrativo, é correto afirmar: 
 
A) Certidões são atos constitutivos de situações jurídicas formadas a partir da aplicação de preceitos legais vincu-
lantes. 
B) Homologação é ato unilateral e discricionário, pelo qual o superior confirma a validade de ato praticado por 
subordinado. 
C) Decretos são atos de caráter geral, emanados pelo Chefe do Poder Executivo. 
D) Alvará é o ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administração faculta àquele que preenche os 
requisitos legais o exercício de uma atividade. 
E) A permissão de uso qualificada é ato unilateral e discricionário que faculta a utilização privativa de bem público, 
no qual a Administração autolimita o seu poder de revogar unilateralmente o ato. 
 
 Extinção dos Atos Administrativos 
 
a) Cumprimento dos efeitos do ato 
b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relação que o ato constituiu. 
c) Renúncia: Pedido de Exoneração. 
d) Retirada do Ato anterior por outro ato posterior: 
 
A CASSAÇÃO: a ilegalidade é superveniente à edição do ato. 
BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes não existia. 
CCONTRAPOSIÇÃO/DERRUBADA : Edição de novo ato contrário, (ex. demissão). 
DREVOGAÇÃO; Causa de extinção ou supressão do ato administrativo válido e de seus efeitos, por razões de 
conveniência e oportunidade. 
 
1. Sujeito Ativo da Revogação: Só a própria Administração, no âmbito de cada Poder da República. Não é pos-
sível a revogação judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes poderão revogar seus próprios atos admi-
nistrativos. OBS: O Judiciário não poderá revogar ato administrativo no exercício de sua função típica, que é a 
função jurisdicional, já que não pode adentrar no mérito administrativo. 
 
2. Objeto da Revogação: Só o Ato Válido poderá ser revogado. Apesar de válido, o ato torna-se inconveniente à 
Administração. 
 
3. Fundamento: Existência de uma competência discricionária para rever a conveniência e oportunidade dos atos 
anteriormente editados. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
24 
4. Limites (atos irrevogáveis são a exceção): 
 
- Atos Vinculados são irrevogáveis: Ex. Revoga-se uma autorização, nunca uma licença. 
- Atos que já Exauriram seus Efeitos (atos Consumados). 
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revogá-los. OBS: STF: Não há Direito 
Adquiridos a Regime Jurídico. Súm. 473: Poder de Autotutela da Administração. A Administração pode revogar 
seus próprios atos, respeitado o dir. adquirido. 
- Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certidão Negativa de Débito. 
 
5. Motivos da Revogação: Juízo de Conveniência e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e oportuno. 
 
6. Efeitos da Revogação: Ex Nunc. Impede a produção dos efeitos futuros do ato, permanecendo os efeitos 
pretéritos. 
 
E INVALIDAÇÃO : vício na origem. 
 
1. Conceito: Causa de Extinção ou supressão de Ato Administrativo Inválido ou Viciado, por razões exclusiva-
mente de Legalidade ou Legitimidade. 
 
2. Sujeito Ativo: Administração Pública (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judiciário (controle externo 
judicial, quando provocado por terceiros). Só o Judiciário pode Invalidar atos de todos os Poderes. 
 
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrário ao Direito. 
 
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato. 
 
5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos restritivos dos Direitos dos ad-
ministrados. Para os terceiros de Boa-fé e para os Atos ampliativos dos Direitos do administrado: A Invalidação 
terá efeito Ex-Nunc. 
 
6. Prazo Decadencial: A Administração Pública tem 05 anos para declarar a Invalidação do Ato. Passados os 05 
anos, a Administração não poderá mais invalida-la  Convalidação Temporal. OBS: Ação Judicial p/ Anulação 
de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos. 
 
7. Espécies de Invalidação (Lei 9.784/99, art. 55): 
 
- Nulidade (atos nulos): 
 
• Não podem ser reeditados, não são convalidáveis; 
• Quando o Vício atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato será nulo, não convalidável, não reeditável. 
• Podem ser Convertidos: Mudança de categoria de um ato, quando sai de uma categoria na qual o ato era nulo, 
para uma outra onde o ato seja válido, também tem efeito retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o mes-
mo ato sem o vício que o contamina, com efeitos retroativos). 
• Pode haver conversão de atos nulos com vício de conteúdo e objeto. (Nomeação de servidor para cargo sem 
concurso público, pode ser convertido em nomeação para cargo de confiança). 
 
- Anulabilidade (Atos Anuláveis): 
 
• Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. OBS: Doutrinadores defendem que, quando houver possi-
bilidade de convalidação, a Administração está obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a con-
validação como faculdade da administração. 
• Quando houver vício na competência: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente, Confirmado, 
haverá a convalidação. 
• Quando houver vício na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei. 
• OBS. GERAL: Os ATOS INVÁLIDOS NÃO GERAM DIREITO ADQUIRIDO. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
25 
AGENTES PÚBLICOS 
 
CONCEITO 
 
• Todo aquele que exerce função pública, quer seja temporária, quer sem remuneração (Ex: integrantes do júri, 
mesário). É a expressão mais abrangente, compreendendo os Agentes Políticos, Servidores Estatais e Agen-
tes Honoríficos. 
 
a) AGENTE POLÍTICO  Chefes do Executivo e seus auxiliaresimediatos (Secretários e Ministros), Membros do 
Legislativo, Membros do Ministério Público (Procurador e Promotor de JustiçA)e Poder Judiciário. Seguem Regime 
Estatutário ou o chamado Regime Legal. 
 
OBS: Há divergência se Ministério Público e Judiciário se enquadrariam nesse conceito. A corrente majoritária 
admite seu enquadramento. 
 
b) SERVIDOR ESTATAL  Todo aquele que atua no Estado, não sendo necessariamente ‘Funcionário Público’. 
 
 Temporários – contratados com base no art. 37, IX da CF. 
 Celetistas. 
 Estatutários: 
 
I) Estão sujeitos a CONCURSO PÚBLICO – art. 37, II CF 
II) Vale o Regime da NÃO CUMULAÇÃO de CARGO ou EMPREGO; 
 
c) AGENTES HONORÍFICOS É o Particular em Colaboração, que podem ser: 
 
 Voluntários (ex. Amigos da Escola); 
 Requisitados (ex. Mesários, Jurados do Júri e Serviço Militar Obrigatório); 
 Aqueles que exercem Atos Oficiais. 
 Serviço Notorial (Cartório de Registro Público, delegados de função, art. 236 da C.F/88). OBS: quem legisla 
sobre cartórios é o Estado federado. 
 
CARGO PÚBLICO 
 
  cargo em Comissão 
● Subdivide-se em  cargo Efetivo 
  cargo Vitalício 
 
a) CARGO EM COMISSÃO  É o chamado cargo de parente ou comissionado. 
 
É de livre nomeação e exoneração  Exoneração AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo de confian-
ça, desde que se reserve um limite mínimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da continuidade. 
 
OBS: CARGO DE CONFIANÇA ≠ FUNÇÃO de CONFIANÇA  A Função é um plus que só pode ser exercido 
por cargo efetivo, que ganhara gratificação pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90). 
 
b) CARGO EFETIVO  Nomeado por Concurso Público, em caráter definitivo, podendo vir a adquirir a estabili-
dade. O cargo é efetivo e não estável, já que essa última qualidade pertence ao servidor. 
 
Quando o servidor se torna estável, só poderá ser demitido via Processo Administrativo, processo Judicial transi-
tado em julgado ou avaliação periódica. 
 
c) CARGO VITALÍCIO  só pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado (ex. Ministério Pú-
blico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para contratação) 
 
Vejamos a cobrança em provas: 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
26 
11. (TRT 23R (MT) - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto) Sobre o regime jurídico dos servidores estatais 
(titulares de cargos ou empregos públicos), assinale a alternativa CORRETA: 
 
A) A acessibilidade aos cargos e empregos públicos se dá por meio de concurso público, salvo nos casos de con-
tratação para o atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público, quando a atividade é 
temporária ou na ocorrência de alguma contingência incomum que reclame satisfação imediata e provisória; 
B) Os servidores púbicos possuem livre direito à greve, entretanto, o direito de sindicalização poderá ser exercido 
apenas nos termos e limites estabelecidos em lei específica; 
C) Aos servidores estatais é vedada a acumulação remunerada de cargos e funções públicas na Administração 
Direta, sendo, contudo, permitida a acumulação de empregos públicos na Administração Indireta; 
D) Nos casos de servidores titulares de cargos públicos, os atos de improbidade administrativa, sem prejuízo da 
ação penal cabível, poderão acarretar a suspensão dos direitos políticos, perda da função pública, indisponibilida-
de dos bens e ressarcimento do erário, o que já não se aplica aos empregados públicos já que regidos pela CLT; 
E) Os subsídios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, não se admitin-
do ressalvas, por se tratar de garantia constitucional. 
 
12. (CESPE - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) A respeito de concurso público, função pública, im-
probidade administrativa e responsabilidade civil do Estado, assinale a opção correta. 
 
A) Se um servidor público for preso em flagrante, em uma operação da Polícia Federal, por desvio de verba públi-
ca, então, nesse caso, nos termos da Lei de Improbidade Administrativa, o afastamento desse servidor do cargo 
que ocupa dependerá de sentença condenatória em primeira instância. 
B) A invasão, por particular, de área de preservação ambiental na qual monte ele um empreendimento que cause 
danos ao meio ambiente não acarretará responsabilidade do Estado, tendo em vista que se trata de culpa exclusi-
va de terceiros. 
C) Segundo o entendimento STJ, os agentes públicos respondem objetivamente pelos atos de improbidade admi-
nistrativa. 
D) O prazo de validade de dois anos para um concurso público poderá ser prorrogado, a critério da administração, 
sucessivas vezes, inclusive com prorrogação por período inferior a dois anos. 
E) A convocação de um cidadão, pela justiça estadual, para compor o corpo de jurados de determinado julgamen-
to, mesmo que em caráter transitório, faz que esse cidadão seja considerado agente público enquanto exercer a 
função que lhe foi designada pelo Estado. 
 
PROVIMENTO 
 
• Necessário para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90). 
 
 Originário  Nomeação 
• PROVIMENTO  Vertical  Promoção 
 Derivado  Horizontal  Readaptação 
  Reingresso  Reintegração 
 Recondução 
  Reversão 
 
a) Provimento ORIGINÁRIO  Só ocorre por Nomeação, a qual depende de aprovação em concurso público. 
 
▪ NOMEAR  Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento. 
 
▪ EMPOSSAR  Aceitar o cargo (assina os papéis). Quando se anui à posse, têm-se a investidura, que é a for-
mação de relação jurídica com a Administração. 
 
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, terá 15 dias para entrar em exercício. 
 
Se o nomeado não tomar posse nos 30 dias, a nomeação torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no concurso. Se 
tomar posse, mas não entrar em exercício nos 15 dias, ocorrerá desinvestidura mediante EXONERAÇÃO de 
OFÍCIO. 
 
OBS: A desinvestidura também poderá ser pela modalidade de demissão, porém sem aplicabilidade no caso ante-
rior, pois a demissão sempre será uma penalidade disciplinar. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
27 
OBS: No provimento Originário, admite-se as seguintes hipóteses de DESNECESSIDADE de CONCURSO PÚ-
BLICO: 
 
 Cargo em COMISSÃO; 
 Hipóteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas, etc.); 
 Contratação TEMPORÁRIA (via processo seletivo simplificado); 
 Agentes Comunitários de Saúde e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, §4º, C.F/88); 
 
b) Provimento DERIVADO 
 
  Vertical  Promoção 
 ▪ Derivado  Horizontal  Readaptação 
  Reingresso  Reintegração 
  Recondução 
  Reversão 
 
 Provimento VERTICAL  Ascensão na carreira; ascensão funcional. A única hipótese possível é a Promo-
ção. 
 
 Provimento HORIZONTAL  Recolocação do Servidor com limitação física (surdez, problemas cardíacos, 
etc.). A única hipótese é a READAPTAÇÃO, na qual muda de cargo sem ascender na carreira (ex. professora, 
que por problemas de saúde, torna-se atendente de biblioteca). 
 
OBS: Remoção não é provimento, pois é forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei 8.112/90, art.10º 
elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento. 
 
 Provimento por REINGRESSO  Servidor retorna à Administração, isso só quando o mesmo gozar de es-
tabilidade (art. 41 da C.F/88). 
 
I) REINTEGRAÇÃO  Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra o servidor (ex. desli-
gamento de estável sem processo administrativo). 
 
II) RECONDUÇÃO  São duas hipóteses: 
 
A  Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado. 
B  Quando houver retorno do servidor estável ao cargo anteriormenteocupado, tendo em vista a sua inabilita-
ção em estágio probatório de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90). 
 
OBS: Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observa-se os limites 
de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes índices: 
 
  União  50% 
art. 19 da LC 101/00  Estado 60% 
  Município  60% 
 
Excedido o limite, começa-se a despedir na seguinte ordem: 
 
1º  Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSÃO; 
2º  Servidores NÃO ESTÁVEIS (em estágio probatório); 
3°  Servidores ESTÁVEIS (só poderão exonerá-los após todos os não estáveis e os 20% dos cargos de confi-
ança). Será por via EXONERAÇÃO (não é demissão, por não ser uma pena), sendo que a Administração só po-
derá se valer desse novo cargo (pois o anterior terá que ser extinto), ou cargo a ele análogo, depois de 04 anos 
de sua extinção. 
 
OBS: Se houver dispensa sem observância dessa ordem legal, o servidor é REINTEGRADO, ante a ilegalidade 
da conduta administrativa. Daí, se o servidor retorna ao cargo de origem, terá direito a todas as vantagens do 
período em que esteve afastado (subsídio/vencimento, tempo para fins de antiguidade, etc.). Dessa forma, o atual 
ocupante do cargo pertencente ao servidor, então, reintegrado deverá ser RECONDUZIDO a outro cargo vago. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
28 
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se não estiver vago, reconduz para car-
go equivalente vago. Novamente, se não houver vaga, ficará em DISPONIBILIDADE, recebendo proporcional-
mente ao tempo de serviço
1
. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo porventura vago. 
 
III) REVERSÃO  Duas Hipóteses: 
 
A  Aposentadoria por Invalidez. Porém, cessada a incapacidade laborativa, retorna aos serviços. 
B  Retorno espontâneo de aposentado à Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso, o servidor se apo-
senta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade da compulsória. Peticionará um requeri-
mento de reversão à Administração Pública, que poderá, ou não, aceitá-lo. 
 
 DESINVESTIDURA  Sempre que precisar de processo administrativo. 
  Demissão 
▪ Desinvestidura Exoneração 
 Cassação 
 Destituição 
 
a) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR  PAD 
 
▪ Penalidades: 
 
 Advertência (infração leve) 
 Suspensão (infração média) 
 Demissão (falta grave) 
 Cassação (falta grave) 
 Destituição (falta grave ou infração média) 
 
OBS: A CASSAÇÃO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar falta grave 
à época em que ainda ocupava seu cargo. 
 
OBS 2: A DESTITUIÇÃO ocorrerá sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Função em Comissão for ape-
nado com suspensão ou demissão (em qualquer um desses casos). 
 
 SINDICÂNCIA 
 SUMÁRIO  ACUMULAÇÃO ILEGAL DE CARGOS 
▪ Processo Administrativo Disciplinar 
 ORDINÁRIO  PAD PROPRIAMENTE DITO 
 
 Provimento SUMÁRIO 
 
I) SINDICÂNCIA  Serve para investigação prévia. Porém, a lei 8.112/90 a reconheceu como mecanismo ou 
processo próprio para apuração de fatos, na hipótese de punição por infração LEVE, ou seja, por: Advertência 
ou Suspensão de até 30 dias. Tem prazo para conclusão de 30 dias prorrogáveis por mais 30. 
Precisa de contraditório e ampla defesa. Se a infração mais grave for detectada, incumbirá a instauração de Pro-
cesso Administrativo propriamente dito. 
 
  ARQUIVA  ADVERTÊNCIA 
▪ SINDICÂNCIA  INFRAÇÃO LEVE  SUSPENSÃO por até 30 dias 
  PAD propriamente dito 
 
II) ACUMULAÇÃO ILEGAL DE CARGOS  Art. 133 do Regime Jurídico da União – RJU. Seu prazo é de 30 
dias prorrogáveis por mais 15. Se verificada a acumulação, a Administração deve dar a opção ao servidor de 
qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO. 
 
 
1
 Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipóteses constitucionais mudaram para ‘tempo de con-
tribuição’, excetuando a citada que ainda considera o ‘tempo de serviço’. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
29 
Se não houver manifestação do servidor, instaura-se processo administrativo, mas até o prazo da defesa, deve-se 
facultar novamente a opção entre os cargos (até esse momento, reconhece-se a boa-fé do servidor). Mantendo-se 
silente, por ser pena tida por grave, ele será demitido de AMBOS os CARGOS. 
 
 Provimento ORDINÁRIO  Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente dito. Tem prazo 
para conclusão de 60 dias, prorrogáveis por mais 60. 
 
 Suspensão por mais de 30 dias 
▪ Penalidades 
  Demissão 
 
  Instauração  Instrução 
▪ Fases  Inquérito Administrativo Defesa 
  Julgamento  Relatório 
 
Descoberta a infração, a Instauração do PAD, pela autoridade administrativa, é Ato Vinculado. 
 
Na segunda fase (Inquérito Administrativo), têm-se o miolo do processo, com instrução, defesa e relatório. O rela-
tório é conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento só poderá contrariá-lo se esse se mostrar incompa-
tível com as provas dos autos. 
 
Havendo recurso administrativo, poderá haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei é expressa nesse sentido. Somente 
não se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISÃO (sempre que surgir fato novo, oponível a qualquer 
tempo). 
 
Há vedação legal de o servidor requerer aposentadoria ou exoneração voluntária, quando, contra ele, for instaura-
do um PAD. Porém poderá ser aposentado compulsoriamente¸ uma vez que a lei assim obriga. Se detectada a 
infração após a sua aposentadoria, sofrerá pena de Cassação. 
 
Penalidades em geral: 
 
A tabela abaixo estipula normas atinentes às penalidades. Vejamos. 
 
Demissão 
Competência para aplicação da penalidade: Presi-
dente da República, Presidentes das Casas do Poder 
Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-
Geral da República, de acordo com o órgão ou Poder 
ao qual o servidor esteja vinculado. 
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento 
em que a administração toma conhecimento do fato. 
Cassação de 
Aposentadoria e 
Cassação de Dis-
ponibilidade 
Competência para aplicação da penalidade: Compe-
tência para aplicação da penalidade: Presidente da 
República, Presidentes das Casas do Poder Legisla-
tivo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da 
República, de acordo com o órgão ou Poder ao qual o 
servidor esteja vinculado. 
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento 
em que a administração toma conhecimento do fato. 
Suspensão 
Competência para aplicação da penalidade: auto-
ridade imediatamente inferior àquela que é competen-
te para aplicação da penalidade de demissão, se a 
suspensão for por mais de 30 dias. Em casos de sus-
pensão por até 30 dias, o chefe da repartição é com-
petente para aplicação da pena. 
Prazo de prescrição: 2 anos, contados do momento 
em que a administração toma conhecimento do fato. 
Cancelamento do Registro da Penalidade do as-
sentamento individual do servidor: 5 anos após o 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
30 
cumprimento da pena. 
OBS. A suspensão não pode ultrapassar 90 dias e, 
no interesse da administração, pode ser substituída 
por uma multa de 50% da remuneração do servidor, 
ficando, nestes casos, o sancionado prestando servi-
ços regularmente. 
No caso em que o servidor se recusa a se submeter à 
inspeção médica, a lei também determina a penalida-
de de suspensão. Ocorre que a suspensão, neste 
caso não tem finalidade punitiva, mas sim coercitiva. 
Desta forma, a lei afirma que,se o servidor se sub-
mete à inspeção médica, a qualquer momento duran-
te a suspensão, cessa a penalidade de suspensão 
naquele exato momento. Ademais, nestes casos, a 
suspensão pode ser aplicada por, no máximo, 15 
dias. 
Por fim, também se aplica suspensão por até 90 dias 
ao servidor que é reincidente em infração punível 
com advertência. 
Destituição de 
Cargo em 
Comissão e 
Destituição de 
Função de 
Confiança 
Competência para aplicação da penalidade: auto-
ridade que nomeou o agente para exercício do cargo 
ou função. 
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento 
em que a administração toma conhecimento do fato. 
Advertência 
Competência para aplicação da penalidade: chefe 
da repartição é competente para aplicação da sanção 
de advertência. 
Prazo de prescrição: 180 dias, contados do momen-
to em que a administração toma conhecimento do 
fato. 
Cancelamento do Registro da Penalidade do as-
sentamento individual do servidor: 3 anos após a 
aplicação da pena. 
 
 
Vejamos as provas de concursos: 
 
13. (CESPE - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um servidor, vinculado à administração pública uni-
camente por cargo em comissão, cometeu infração administrativa e, após regular processo administrativo discipli-
nar, a autoridade julgadora, concordando com o relatório final da comissão processante, entendeu que a falta se 
enquadrava nas hipóteses de suspensão. 
 
Nesse caso, nos termos da Lei n.º 8.112/1990, a penalidade a ser aplicada ao servidor será 
 
A) a exoneração de ofício. 
B) a destituição do cargo em comissão. 
C) a demissão. 
D) a suspensão. 
E) o desligamento. 
 
ESPÉCIES de EXONERAÇÃO: 
 
I) A PEDIDO do Servidor; 
 
II) ‘AD NUTUM’, em caso de cargo em comissão; 
 
III) ‘EX OFFICIO’, quando o empossado não entrar em exercício; 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
31 
 
IV) EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88); 
 
V) INABILITAÇÃO no ESTÁGIO PROBATÓRIO; 
 
VI) REPROVAÇÃO em AVALIAÇÃO PERIÓDICA, apenas possível quando houver Quadro de Carreira. 
Falta LC para regulamentar certas carreiras, outras já possuem; 
 
SISTEMA REMUNERATÓRIO 
  Parcela FIXA 
  REMUNERAÇÃO Parcela 
 VARIÁVEL 
▪ SISTEMA REMUNERATÓRIO 
  SUBSÍDIO  Parcela ÚNICA 
 
a) REMUNERAÇÃO  Paga em duas parcelas: 
 
 Parcela Fixa  Vencimento (≠ Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Variável). 
 Parcelas Variáveis  Acréscimos pecuniários em razão de qualidades pessoais do servidor. 
 
b) SUBSÍDIOS  É parcela única que, no latim, significa ‘ajuda de sobrevivência’, mas quem a recebe é o alto 
escalão. 
 
 Chefes do Executivo; 
 Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretários); 
 Membros do Legislativo; 
 Magistratura; 
 Membros do Ministério Público (Promotor e Procurador); 
 AGU; 
 Procuradores e Defensores; 
 Conselheiros dos Tribunais de Contas; 
 Policiais (Toda a carreira); 
 Todos os demais estruturados em cargos de carreira; 
 
Paga-se, apenas, acima do Subsídio: 
 
 Garantias do art. 39, § 3º da C.F/88; 
 Transporte; 
 Verbas Indenizatórias (diárias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do servidor removido pelo 
serviço público). 
 
 FIXAÇÃO DA REMUNERAÇÃO 
 
▪ Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos não dependem de lei e sim de Decreto 
Legislativo (o qual dispensa a sanção ou veto do Executivo). 
 
  Presidente 
▪ CONGRESSO NACIONAL  DL Ministro de Estado 
  Senador e Deputado Federal 
 
▪ CÂMARA MUNICIPAL  DL Vereador 
 
  Governador 
▪ LEI Deputado Estadual 
  Prefeito 
 ▪ LEI  Câmara Deputados  Senado  Sanção/Veto do Presidente 
 
▪ DL  Câmara Deputados  Senado 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
32 
 TETO REMUNERATÓRIO 
 
▪ Ninguém ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos: 
 
  Poder Executivo 
 UNIÃO  Ministro do STF  Poder Legislativo 
 (teto vale para todos)  Poder Judiciário 
 
  Poder Executivo  Governador 
 ESTADO  Poder Legislativo  Deputado Estadual 
  Poder Judiciário  Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro do STF). Também vale para: 
 Membros do Ministério Público, Defensores Públicos e Procuradores do Estado. 
 O teto para todo o Judiciário é o devido aos Desembargadores. Porém, os auxiliares administrativos dos equi-
parados (MP, PGE, DP), têm por base o teto do Governador. 
 
OBS: Por se tratar de matéria muito importante, fica disponibilizado aos alunos o Quadro Sinóptico acerca do 
tema retirado do Manual de Direito Administrativo – Matheus Carvalho – Ed. JusPodivm 
 
QUADRO SINÓPTICO 
 
AGENTES PÚBLICOS 
CONCEITO 
qualquer pessoa que age em nome do Estado é agente público, independentemente 
de vínculo jurídico, ainda que atue sem remuneração e transitoriamente. Assim,uma 
vez que o Estado que está atuando por via do sujeito, responderá pelos atos pratica-
dos, sendo a responsabilidade objetiva do Estado nos moldes do art. 37, §6º da 
CRFB. 
Todos os particulares contratados sob regime de cargo temporário, nos moldes defi-
nidos pelo art. 37, IX da Constituição Federal, ainda são considerados agentes públi-
cos e exercem função pública. 
Os atos destes agentes ficam sujeitos ao controle judicial que pode se dar por meio 
dos remédios constitucionais, tais como Mandado de Segurança e Ação Popular. 
Os agentes públicos, considerados amplamente, podem figurar como autoridade coa-
tora, para prestação de informações em Mandado de Segurança, somente não sendo 
admitida, nos moldes da lei 12.016/09, em seu art. 1, §1º, a impetração do mandamus 
contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas 
públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público. 
É cabível a propositura de ação regressiva em face do agente público, por parte da 
Administração, desde que reste demonstrada que sua participação no evento danoso 
se deu a título de dolo ou , ao menos, que ele agiu culposamente para a ocorrência 
do prejuízo. 
CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES 
AGENTES 
POLÍTICOS 
É indiscutível na doutrina que são agentes políticos os detentores de 
mandato eletivo e os secretários e ministros de Estado. 
Celso 
Antônio 
Bandeira 
de Melo 
os chefes do executivo (Presidente da República, gover-
nadores e prefeitos) e seus auxiliares diretos (secretários 
estaduais e municipais) e também aqueles eleitos para o 
exercício de mandato no Poder Legislativo (senadores, 
deputados e vereadores. 
Supremo 
Tribunal 
acrescenta os membros da Magistratura e os membros 
do Ministério Público como agentes políticos, haja vista 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
33 
AGENTES PÚBLICOS 
Federal atuarem no exercício de funções essenciais ao Estado e 
praticarem atos inerentes à soberania do Estado. 
ATENÇÃO! Membros do Tribunal de Contas se enqua-
dram na categoria de agentes administrativos. 
PARTICUL
ARES EM 
COLABOR
AÇÃO 
COM O 
PODER 
PÚBLICO 
aqueles que, sem perderem a qualidade de particulares, atuam, em 
situações excepcionais, em nome do Estado, mesmo em caráter tem-
porário ou ocasional, independentemente do vínculo jurídico estabele-
cido, exercendo função pública. 
Designado
s 
são todos aqueles que atuam em virtude de convocação 
efetivada pelo Poder Público. Exercem múnus público,tem a obrigação de participar quando requisitados sob 
pena de sanção. São chamados por Hely Lopes Meireles 
de “agentes honoríficos”. 
Voluntário
s 
aqueles que atuam voluntariamente em repartições, es-
colas, hospitais públicos ou situações de calamidade, 
sempre que o ente estatal realiza programa de voluntari-
ado. 
Delegados 
são aqueles que atuam na prestação de serviços públi-
cos mediante delegação do Estado. 
ATENÇÃO! Não é pacífica esta classificação. Entretanto, 
são considerados, para a doutrina majoritária, agentes 
públicos, quando atuam na prestação do serviço público 
delegado. 
Credencia
dos 
atuam em nome do Estado em virtude de convênios ce-
lebrados com o Poder Público. 
SERVIDOR
ES 
ESTATAIS 
também chamados de Agentes Administrativos, têm vinculo com o Es-
tado, no exercício da função administrativa. 
possuem vínculo de dependência e sua natureza de trabalho é não 
eventual, haja vista possuírem relação de trabalho de natureza profissi-
onal com os entes. 
 
SERVIDOR
ES 
TEMPORÁ
RIOS 
todos aqueles contratados, com base no art. 37, inciso 
IX, da Constituição Federal, para atendimento, em cará-
ter excepcional, de necessidades não permanentes dos 
órgãos públicos. 
Serviço 
temporário 
definido por meio de lei específica que 
deve definir seus contornos e característi-
cas, os limites máximos de duração destes 
contratos, além de regulamentar o regime 
aplicado a estes servidores. 
Interesse 
público 
devidamente justificado pela autoridade 
responsável pela contratação, dentro das 
hipóteses permitidas em lei. 
Caráter de 
excepcional
idade 
é inconstitucional a contratação de tempo-
rários em situação que deveria haver no-
meação de servidores efetivos. 
ATENÇÃO! O prazo de duração do vínculo especial é 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
34 
AGENTES PÚBLICOS 
determinado pela lei específica que regulamenta as con-
tratações na esfera de cada ente federativo e deve ser 
definido no contrato celebrado com o ente estatal. 
Esses servidores não são celetistas, embora sejam con-
tratados pelo poder público, não se submetendo à regra 
da Consolidação das Leis do Trabalho. 
REGIME 
JURÍDICO 
DOS 
SERVIDOR
ES 
EFETIVOS 
os servidores celetistas, têm seu vínculo decorrente da 
assinatura de um contrato de emprego, os servidores 
estatutários têm vínculo de natureza legal e todos os 
seus direitos e obrigações decorrem diretamente da lei. 
em virtude da decisão proferida pelo Supremo Tribunal 
Federal em controle concentrado de constitucionalida-
de, produzindo efeito vinculante até o julgamento final 
da Ação Direta de Inconstitucionalidade, aplica-se, atu-
almente, o texto original do art. 39 da Carta Magna que 
define a aplicação de Regime Jurídico Único para os 
servidores da Administração Direta, autárquica e fun-
dacional. 
a obrigatoriedade de regime jurídico único proíbe somen-
te que, no âmbito da mesma esfera de governo, haja 
multiplicidade de regimes (art. 51, IV, da CF/88). 
todos os servidores que ingressaram no serviço público 
antes da decisão liminar proferida na ADI 2135, sob o 
regime de empregos públicos, mantêm o seu vínculo 
inalterado, haja vista a irretroatividade da decisão proferi-
da. 
Preferência 
do regime 
estatutário 
A professora Fernanda Marinela dispõe 
acerca das garantias inerentes ao regime 
estatutário que “esses direitos garantem 
aos servidores maior segurança e conforto 
para o exercício de suas funções, o que 
representa, ao menos, na teoria, uma 
maior eficiência, moralidade e impessoali-
dade nos serviços públicos”. 
Regime 
jurídico 
único 
aplicado 
à União 
Federal 
no âmbito federal, não há discussão acer-
ca da adoção de regime, em virtude da 
aplicação da lei 8.112/90 que define que 
todos os servidores da Administração Di-
reta, autárquica e fundacional se subme-
tem ao regime estatutário definido por 
aquela lei. 
todos os servidores que haviam ingressa-
do no serviço público antes da Constitui-
ção Federal, sob o regime de emprego, 
tiveram a conversão do regime em estatu-
tário. 
o tempo de serviço destes servidores será 
contado como título quando se submete-
rem a concurso para fins de efetivação, na 
forma da lei (art. 19, §1º, do ADCT). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
35 
AGENTES PÚBLICOS 
estabilidade, nos moldes estipulados pelo 
art. 19 da ADCT, somente foi adquirida 
pelos servidores que ingressaram, ao me-
nos cinco anos, antes da promulgação da 
carta Constitucional. 
 
 
Há possibilidade de exoneração dos servi-
dores que, mesmo efetivos, não adquiri-
ram estabilidade em virtude do ingresso, 
no serviço público, há menos de cinco 
anos, contados da promulgação do texto 
constitucional vigente. Isso ocorre desde 
que mediante o pagamento de indeniza-
ção prévia. 
 
Agentes 
comunitário
s 
de saúde 
e agentes 
de combate 
às 
endemias 
existe a possibilidade de contratação de 
empregados, sob o regime da Consolida-
ção das Leis do Trabalho, para os agentes 
comunitários de saúde e de combate às 
endemias (art. 198, §4º da CF/88). 
Além da aprovação em processo seletivo, 
o agente comunitário de saúde deve cum-
prir, ainda, alguns requisitos para assun-
ção da função, quais sejam, residir na 
área da comunidade em que atuar, desde 
a data da publicação do edital do processo 
seletivo público; haver concluído, com 
aproveitamento, curso introdutório de for-
mação inicial e continuada e haver conclu-
ído o ensino fundamental, com exceção 
daqueles que já estiverem executando 
esta atividade quando foi editada a lei. Em 
relação aos agentes de combate a ende-
mias, não se exige a residência na área da 
comunidade, sendo mantidos os demais 
requisitos legais, inclusive, formação no 
ensino fundamental. 
SERVIDOR
ES 
CELETIST
AS 
estes agentes têm vínculo permanente com o Estado, 
com prazo indeterminado, sob relação de emprego, sen-
do-lhes aplicável o regime da CLT, subsidiariamente às 
normas estipuladas por lei específica. No âmbito federal, 
a regulamentação destes empregos se deu por meio da 
edição da lei 9.962/00. 
ATENÇÃO! Estes servidores estão proibidos de acu-
mularem seus empregos com outros cargos ou empre-
gos públicos, salvo as exceções constitucionalmente 
admitidas (art. 37, XVII, CF/88). 
São agentes públicos para fins de responsabilização por 
atos de improbidade administrativa (art. 2º, da lei 
8.429/92). 
Enquadram-se na definição de “funcionário público” 
para fins penais (artigo 327, CP). 
seus atos se submetem a correção e controle judicial, por 
meio dos remédios constitucionais 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
36 
AGENTES PÚBLICOS 
devem-se submeter a concurso público de provas ou 
de provas e títulos. 
devem respeitar a aplicação do teto remuneratório, pre-
visto no art. 37, XI da Carta Magna, salvo se a entidade 
não receber dinheiro público para custeio ou pagamento 
de pessoal. 
não podem ficar em disponibilidade remunerada quando 
da extinção do emprego ou função e submetem-se a 
regime geral de previdência social, entre outras normas 
de direito privado a eles aplicáveis. 
não se admite a extensão da estabilidade aos detentores 
de empregos (doutrina e súmula 390, II, do TST). 
os atos de dispensa dos empregados das empresas 
estatais prestadoras de serviços públicos devem ser 
motivados (STF). 
SERVIDOR
ES 
ESTATUTÁ
RIOS 
têm vínculo permanente com a Administração, de nature-
za profissional, com prazo indeterminado, para execução 
de atividades permanentes de interesse do Estado. 
o candidato é aprovado em um concurso público para 
provimento de cargos e, após nomeação, ao assinar o 
termo de posse, se submete a todas as normas dispostas 
na legislação para sua carreira. 
em virtude da ausência de contratodispondo acerca de 
todos os direitos e obrigações, o servidor estatutário não 
tem direito adquirido a manter as prerrogativas definidas 
em lei. 
CARGO PÚBLICO, EMPREGO PÚBLICO E FUNÇÃO PÚBLICA 
EMPREGO 
PÚBLICO 
vínculo profissional entre a Administração Pública e os seus agentes 
regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho, mediante celebração 
de contrato que definirá todos os direitos e obrigações do particular 
sujeito à disciplina administrativa e também dos entes estatais, na rela-
ção ajustada. 
no âmbito federal, a CLT é aplicada subsidiariamente às normas estipu-
ladas pela lei 9.962/00. 
o contrato de trabalho será celebrado por prazo indeterminado e so-
mente será rescindido por ato unilateral da Administração Pública 
 a criação de empregos públicos deve ser feita mediante lei e, pelo 
princípio da simetria das formas, se exige esta mesma regra para sua 
extinção. 
CARGO 
PÚBLICO 
configura-se uma unidade de competência à qual será atribuída um 
plexo de atribuições e que deve ser criado mediante lei e assumido por 
um determinado agente, com vínculo estatutário, de natureza profissio-
nal e permanente, para execução das atividades a ele inerentes. 
a criação de cargos públicos deve ser feita mediante lei de iniciativa do 
Poder cuja estrutura o cargo integrará. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
37 
AGENTES PÚBLICOS 
a definição das atribuições deste cargo, bem como a denominação e a 
remuneração correspondente a ele, dependem de lei. 
há dispensa de lei para nomeação de cargos para exercerem os servi-
ços auxiliares nos órgãos do Poder Legislativo, sendo nestes ca-
sos, admitida a criação e extinção de cargos mediante resolução de 
cada uma das casas do Congresso Nacional, casos em que a casa 
legislativa terá competência somente para a iniciativa da lei que definirá 
a remuneração a ser paga aos ocupantes destes cargos. 
compete ao Presidente da República, mediante decreto, dispor acerca 
da extinção de cargos e funções públicas, quando vagos (VI, art. 
84, CF/88). 
CLASSIFIC
AÇÃO DE 
CARGOS 
Quanto à 
esfera de 
governo 
 dividem-se em federais, estaduais, dis-
tritais e municipais 
Quanto à 
posição 
estatal 
cargos de 
carreira 
a divisão é feita dentro 
da mesma estrutura 
profissional, permitindo a 
progressão funcional e a 
promoção, mediante 
critérios de antiguidade e 
merecimento 
cargos 
isolados 
não obstante façam par-
te da estrutura organiza-
cional do ente federativo, 
não integram carreira 
específica, haja vista não 
haver escalonamento de 
funções, o que impede a 
possibilidade de pro-
gressão funcional. 
Quanto à 
garantia 
conferida 
ao 
ocupante 
cargo em 
comissão 
funções que exigem a 
confiança direta e pes-
soal da autoridade públi-
ca e por causa disso tais 
cargos podem ser pre-
enchidos por quaisquer 
pessoas. 
não precisa de concurso 
público ou qualquer pro-
cedimento seletivo 
cargos 
efetivos 
preenchidos por agente 
aprovados em concurso 
público de provas ou de 
provas e títulos 
a estabilidade vem de-
pois prazo de três anos 
de efetivo exercido so-
mado à aprovação em 
avaliação especial de 
desempenho. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
38 
AGENTES PÚBLICOS 
 
cargos 
vitalícios 
atividades de alta res-
ponsabilidade que justifi-
cam uma necessidade 
de maior garantia, sob 
pena de se admitir a 
incidência de pressões 
políticas na execução de 
suas atividades. 
FUNÇÃO 
PÚBLICA 
é o conjunto de atividades atribuída a um cargo ou emprego público, 
seja este cargo, isolado ou de carreira, para provimento efetivo, vitalício 
ou em comissão 
todo cargo ou emprego público deve ter. 
deve ser criada e extinta mediante a edição de lei. 
a função de confiança não é atribuída a nenhum cargo público, sendo 
disposta diretamente na organização administrativa e atribuída a um 
servidor que já detenha cargo público efetivo. 
exige a confiança direta da autoridade pública nomeante. 
não se deve confundir com os cargos em comissão, já analisados ante-
riormente, que correspondem a cargo público 
funções de confiança são atribuídas a servidor efetivo que goze da 
credibilidade da autoridade pública responsável pela nomeação, a qual 
não depende de qualquer espécie de processo seletivo ou concurso. 
REQUISITOS DE INGRESSO NO SERVIÇO PÚBLICO 
AMPLA 
ACESSIBIL
IDADE 
em garantia ao princípio da impessoalidade, o texto constitucional prevê 
ampla acessibilidade aos cargos e empregos públicos, dispondo, no art. 
37, I que devem ser acessíveis aos brasileiros que preencham os re-
quisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma 
da legislação aplicável. 
Excepcionalmente, o art. 13, §3º, da Constituição da República, define 
alguns cargos que somente podem ser preenchidos por brasileiros na-
tos. 
participam e compõem o Conselho da República “seis cidadãos brasi-
leiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois no-
meados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Fede-
ral e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de 
três anos, vedada a recondução” (VII, art. 89, CF/88). 
o texto constitucional limita o acesso de estrangeiros aos cargos públi-
cos àquelas hipóteses que serão definidas em lei específica. 
CONCURS
O 
PÚBLICO 
o requisito básico para garantia de impessoalidade, moralidade e iso-
nomia no acesso a cargos públicos é a realização de concurso público, 
de provas ou de provas e títulos, uma vez que os critérios de seleção 
são objetivos, não se admitindo quaisquer espécies de favoritismos ou 
discriminações indevidas (II, do art. 37, da CF/88). 
a complexidade da prova e o nível de exigência deve ser compatível 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
39 
AGENTES PÚBLICOS 
com a carreira a ser preenchida mediante o processo seletivo. 
não se admite no Brasil a escolha de candidatos baseada somente em 
concurso de títulos. 
não se admite qualquer espécie de provimento derivado que permita ao 
servidor assumir cargo em outra carreira que não aquela em que foi 
regularmente investido por meio de concurso (súmula vinculante nº 43, 
do STF). 
não se admitem os chamados concursos internos, por meio dos quais 
antigos servidores poderiam assumir cargos em nova carreira, criada 
por lei, que não guarda uniformidade com aquela carreira na qual o 
servidor ingressou mediante concurso. 
o servidor em disponibilidade somente poderá ser aproveitado em car-
go com atribuições e atividades compatíveis com aquelas que exercia 
antes da extinção do cargo ou da declaração de desnecessidade do 
mesmo, nos termos do art. 41, §3º da CF. 
CLÁUSU-
LA DE 
BARREIRA 
Ocorre quando a Administração Pública limita o acesso às 
fases seguintes do concurso, proibindo a participação dos 
candidatos classificados fora do quantitativo definido no 
edital, o qual sempre é calculado com base no número de 
vagas para o cargo. 
Em 2014, o STF declarou constitucional a clásula de bar-
reira. 
 
EXCEÇÕE
S 
AO 
CONCURS
O 
PÚBLICO 
Cargos em comissão 
Servidores Temporários 
Cargos eletivos 
Ex-combatentes 
Agentes comunitários de saúde e agentes de comba-
te às endemias 
a nomeação direta, sem a necessidade de realização de 
concursos públicos para os Ministros dos Tribunais de 
Contas, do Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribu-
nal de Justiça, além dos ministros dos demais tribunais 
superiores. 
a formação do quinto constitucional. 
em relação a estas empresas estatais, a doutrina ainda 
admite a contratação direta, para situações de contra-
tação de profissionais qualificados, em determinados 
ramos de atividade de interesse da entidade, que não 
estariam dispostos a se submeterem a concurso. 
conselhos profissionais ostentam natureza jurídicaautárquica, em relação a todas as prerrogativas e limita-
ções, inclusive em relação ao regime de pessoal, que, 
indiscutivelmente, devem seguir o Regime Jurídico único, 
previsto na lei 8.112/90. 
A OAB não ostenta a qualidade de autarquia e, portanto, 
não se submete à exigência de concurso público para 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
40 
AGENTES PÚBLICOS 
nomeação de seus empregados. 
REGRAS 
DEFINIDAS 
PELO 
EDITAL 
Prazo de 
vigência 
é de até dois anos, admitindo-se uma úni-
ca prorrogação por mesmo período (art. 
37, III da CF/88) 
o edital poderá dispor acerca de concurso 
com prazo inferior a dois anos. 
a prorrogação é por igual período e uma 
única vez e deve ocorrer antes do término 
de vigência originário. 
Alteração 
de 
disposiçõe
s editalícias 
configura afronta direta ao princípio da 
isonomia e da segurança jurídica, não 
sendo admitida, salvo em situações ex-
cepcionais, devidamente justificadas em 
alterações legislativas que modificam o 
regime de cargos e empregos na carreira 
a ser preenchida pelo procedimento. 
Controle 
judicial 
o Poder Judiciário não pode substituir-se 
à banca examinadora, definindo critérios 
de seleção e reavaliando provas e notas 
atribuídas a candidatos, sob pena de 
adentrar no mérito da atuação discricio-
nária da Administração Pública. 
admite-se que o Poder Judiciário verifique 
a cobrança de itens da matéria não previs-
tos no conteúdo programático disponibili-
zado pela banca, entre outras regras obje-
tivas. 
Nulidade do 
concurso 
a anulação da nomeação em decorrência 
da irregularidade do concurso público de-
ve respeitar o devido processo legal 
a despeito de não se poder convalidar o 
ato de nomeação decorrente de concurso 
ilegal, os atos praticados por este agente 
irregularmente investido, por se revestirem 
de legalidade aparente, devem ser manti-
dos para se evitar prejuízos a terceiros 
que acreditaram na atuação estatal. 
a anulação de concurso público para con-
tratação de empregados: a jurisprudência 
do Supremo Tribunal Federal definiu que, 
além da percepção da remuneração pelos 
dias trabalhados, o agente faz jus ao saldo 
do Fundo de Garantia por Tempo de Ser-
viço – FGTS, cujos depósitos devem ser 
efetivados pelo Estado. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
41 
AGENTES PÚBLICOS 
 
REALIZAÇ
ÃO DE 
NOVO 
CONCURS
O NA 
VIGÊNCIA 
DO 
CERTAME 
ANTERIOR 
“durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, aquele aprovado em concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade 
sobre novos concursados para assumir cargo ou empre-
go, na carreira”(EC n.19/98). 
DIREITO 
SUBJETIV
O À 
NOMEAÇÃ
O 
Em 2007 o Supremo Tribunal Federal proferiu uma 
decisão que se tornou leading case da nova posição 
adotada pela jurisprudência dominante no Brasil de 
que o candidato que for aprovado, em concurso pú-
blico, dentro do número de vagas previamente defi-
nido no instrumento convocatório, terá direito subje-
tivo à nomeação. 
o instrumento convocatório é um ato administrativo 
e, como tal pode ser modificado ou revogado por 
motivo de interesse público superveniente, devida-
mente justificado. Trata-se da aplicação do princípio 
da autotutela, regulamentado, inclusive pela edição 
das súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal. 
NACIONAL
IDADE 
BRASILEIR
A 
Ressalte-se que a lei não pode distinguir entre brasileiros natos e natu-
ralizados, distinção apenas feita pela Constituição Federal (§3°, art. 12 
e VII, do art. 89, da CF/88),logo, para ingressar em cargo público fede-
ral, deve ser brasileiro (nato ou naturalizado). 
as universidades públicas e instituições de pesquisa científica e tecno-
lógica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e 
cientistas estrangeiros (I, art. 37, CF/88). 
O GOZO 
DOS 
DIREITOS 
POLÍTICOS 
aqueles que, de alguma forma, não estiverem em pleno gozo dos direi-
tos políticos não poderão ingressar na carreira pública federal, (art. 5º, 
II, da lei 8.112/90). 
A 
QUITAÇÃO 
COM AS 
OBRIGAÇ
ÕES 
MILITARES 
E 
ELEITORAI
S 
requisito estampado no art. 5º, III, da lei 8.112/90, para assunção de 
cargo público estatutário civil, no âmbito federal, devendo ser demons-
trado por meio de certidões extraídas nos respectivos órgãos, que de-
monstrem a ausência de pendência do cidadão. 
O NÍVEL 
DE 
ESCOLARI
DADE 
EXIGIDO 
PARA O 
EXERCÍCI
O DO 
CARGO 
a exigência de escolaridade deve ser determinada por meio de lei e 
deve ser compatível com as funções a serem atribuídas aos servidores 
dos cargos a serem providos. 
APTIDÃO 
FÍSICA E 
MENTAL 
PARA O 
EXERCÍCI
O DAS 
PORTADO
RES DE 
NECESSID
ADES 
ESPECIAIS 
as pessoas portadoras de necessidades 
especiais não devem, por esta razão, es-
tar impedidos de exercerem funções públi-
cas, haja vista a plena possibilidade de 
compatibilização desta limitação com as 
funções inerentes às atividades de inte-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
42 
AGENTES PÚBLICOS 
FUNÇÕES 
DO 
CARGO 
resse da coletividade. 
é cediço que determinadas deficiências, 
em situações específicas, poderão ense-
jar a impossibilidade de o agente exercer 
algumas atribuições, o que justifica a 
necessidade de se obstar o ingresso de 
determinadas pessoas a determinados 
cargos (em virtude das atribuições dis-
postas na lei). 
a lei 8.112/90 reserva até 20% das vagas 
aos portadores de deficiência, desde que 
se trate de deficiência que não impeça o 
exercício da função do cargo a ser assu-
mido. 
o STJ, em julgados esparsos, estabeleceu 
que o edital deve respeitar um percentual 
mínimo de 5% das vagas destinadas a 
estes candidatos. 
LIMITE 
DE IDADE 
SÚMULA N. 683 DO STF: O limite de ida-
de para a inscrição em concurso público 
só se legitima em face do art. 7º, XXX, da 
Constituição, quando possa ser justificado 
pela natureza das atribuições do cargo a 
ser preenchido. 
 
 
o entendimento sumulado deve ser ampli-
ado, não somente para restrição referente 
a idade, mas também em relação a sexo 
(masculino ou feminino), altura mínima, 
entre outras restrições (XXX, art. 7° c/c o 
§3°, do art. 39, da CF/88). 
somente a lei pode estabelecer os limites e 
requisitos para acesso aos cargos públi-
cos, não devendo ser substituída por mera 
regulamentação editalícia (STF). 
na admissão do idoso em qualquer traba-
lho ou emprego, é vedada a discriminação 
e a fixação de limite máximo de idade, 
inclusive para concursos, ressalvados os 
casos em que a natureza do cargo o exigir 
(art. 27, da lei n. 10.741/03). 
EXAME 
PSICOTÉC
NICO 
além da exigência de previsão legal, a 
doutrina e jurisprudência vêm-se orientan-
do no sentido de que a realização do psi-
coteste deve ser definida no edital do con-
curso com regras objetivas que justifi-
quem a aptidão ou não para o exercício do 
cargo (§1°, art. 14, do Decreto n. 6944/09 
c/c súmula 686 do STF E SÚMULA VIN-
CULANTE Nº 43) 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
43 
AGENTES PÚBLICOS 
após o resultado acerca da aptidão ou não 
para o exercício das funções, deve ser 
concedido ao candidato prazo para inter-
posição de recuso administrativo da 
decisão (o art. 14-A, §2º do Decreto 
6.944/09). 
ATIVIDADE 
JURÍDICA 
Para o preenchimento de cargos, em determinadas carreiras públicas, a 
Constituição Federal exige a demonstração de prazo de atividade na 
área jurídica, como forma de se verificar a experiência necessária para 
execução das funções inerentes à atividade estatal a ser preenchida 
pelo candidato. 
A Emenda Constitucional n. 45/04, alterou o texto da Carta Magna, defi-
nindo a obrigatoriedade de atividade jurídica de três anos para que seja 
possível o ingresso nas carreiras da Magistratura e doMinistério Público 
(art. 93, I, c/c art. 129, §3º, da CF/88). 
Nas demais carreiras da área jurídica, a exigência não é estampada na 
Constituição da República, no entanto, poderá ser feita mediante lei 
específica, desde que justificada em razão das atribuições inerentes ao 
cargo objeto da norma. 
Qualquer tempo de atividade, ainda que na área jurídica, não pode-
rá ser assumido como tal, caso tenha sido exercido antes da cola-
ção de grau como bacharel em direito da Resolução n. 75 do CNJ). 
A conclusão em cursos de pós-graduação na área jurídica que, à 
luz do entendimento anterior, poderia ser considerado como tempo 
de atividade jurídica não mais é admitida para esse fim pela regra 
atual. 
Em relação ao ingresso nas carreiras do Ministério Público, a matéria 
se encontra regulamentada pela Resolução n. 40/09 do Conselho Naci-
onal do Ministério Público – CNMP que admite como tempo de ativida-
de jurídica os cursos de pós-graduação, desde que respeitadas algu-
mas regras expostas. 
VEDAÇÃO 
AO 
NEPOTISM
O 
Em respeito ao princípio da moralidade e da impessoalidade das no-
meações, é exigido que o agente não possua vínculo familiar com o 
nomeante. Trata-se de requisito negativo de acesso e que deve ser 
tratado com muito cuidado. 
A lei 8112/90, em seu art. 117, VIII define que é punível com advertên-
cia a prática do nepotismo, expondo que configura infração administra-
tiva “manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, 
cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil”. 
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, cola-
teral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo 
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em 
comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Adminis-
tração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste 
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal”(súmula 
vinculante n.13). 
O STJ definiu que a nomeação de parentes nos moldes vedados pela 
Súmula Vinculante n. 13, além de configurar ato ilícito, pode ser rotula-
do como ato de improbidade administrativa. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
44 
AGENTES PÚBLICOS 
É inaplicável da vedação ao nepotismo quando se tratar de nomeação 
de agentes para o exercício de cargos políticos. 
No âmbito federal, a matéria é regulamentada por meio do Decreto 
7.203/10. 
VAGAS RE-
SERVADAS 
PARA NE-
GROS E 
PARDOS 
A lei 12.990/14 determinou a reserva de um percentual fixo de 20% 
das vagas de concursos públicos, no âmbito da Administração Direta e 
Indireta da União, para os candidatos negros e pardos, desde que o 
número de vagas estipulado no edital seja igual ou superior a 3. 
ATENÇÃO! A regra não se aplica para concursos no âmbito estadual, 
distrital e municipal, dependendo da publicação de leis específicas, 
publicadas no bojo dessas entidades. 
Poderão concorrer às vagas aqueles que se autodeclararem pretos ou 
pardos no ato da inscrição no concurso público, conforme o quesito cor 
ou raça utilizado pelo IBGE. 
Os candidatos negros concorrerão concomitantemente às vagas reser-
vadas e às vagas destinadas à ampla concorrência. 
Vigência da lei: 10 anos. 
ESTABILIDADE 
Cargos 
efetivos 
Aprovados mediante concurso público e passíveis da aquisição de es-
tabilidade. Estes contam com maior garantia, a nomeação é feita em 
caráter definitivo e quando preenchido os requisitos definidos no texto 
da Constituição da República, poderão adquirir estabilidade. 
Cargos em 
comissão 
Não adquirem estabilidade, pois são cargos de livre nomeação e exo-
neração, assim definidos pela Constituição. 
Com efeito, após a aquisição da estabilidade, o servidor público somente perderá o 
cargo nas hipóteses previamente definidas em disposição constitucional. 
A estabilidade é adquirida pelos detentores de CARGO público EFETIVO, não sendo 
também prevista para os detentores de EMPREGO público ou para aqueles detento-
res de CARGOS EM COMISSÂO (art. 41 da CF/88). 
Conceito 
e evolução 
constitucio
nal 
Pode-se definir a estabilidade como garantia constitucional atribuída a 
determinados servidores detentores de cargos efetivos de permanên-
cia, a princípio, no serviço público. 
O prazo de exercício para aquisição da estabilidade é de três anos 
somados a aprovação em avaliação especial de desempenho 
realizada por uma comissão especialmente constituída com esta 
finalidade (EC n. 19/98). 
Como garantia ao direito adquirido, a nova redação constitucional não 
retroage para atingir aqueles que já haviam completado o período de 
dois anos e, consequentemente, adquirido estabilidade antes do adven-
to da Emenda Constitucional. 
Passados os três anos de exercício, se a avaliação não foi realizada 
pelo poder público, presume-se que o servidor foi avaliado e aprovado 
(doutrina e jurisprudênciA)(art. 19, da ADCT). 
EMPREGO
S 
PÚBLICOS 
Os empregados públicos, a princípio, serão contratados para prestação 
de serviços nas entidades privadas da Administração Indireta e, portan-
to, não gozam das prerrogativas de direito público (a súmula 390, II do 
TST). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
45 
AGENTES PÚBLICOS 
A dispensa de empregado público se configura ato administrativo e, 
como tal, depende de motivação, inclusive, pelo fato de restringir direi-
tos de particulares, sendo imprescindível, portanto, garantia de contra-
ditório e ampla defesa (entendimento não pacificado). 
os empregados que ingressaram no serviço público, para execução de 
atividades nos entes da Administração Direta, autárquica e fundacional, 
antes de 1998 gozam de estabilidade nos moldes da súmula 390 do 
TST. Por sua vez, a partir da vigência da norma alterada pela EC n. 
19/98, não se admite a aquisição de estabilidade por empregados regi-
dos pela CLT. 
DISPENSA 
DO 
SERVIDOR 
ESTÁVEL 
Depois de 
adquirir a 
estabilidad
e, pode 
perder o 
cargo em 
virtude 
de Limite 
de gastos 
avaliação periódica de desempenho 
processo administrativo em que se assegure ampla 
defesa 
sentença judicial transitada em julgado 
exoneração para corte de gastos 
Dispõe o art. 19 da Lei Complementar 101/00 que a Uni-
ão Federal deve utilizar, no máximo, 50% de sua receita 
corrente líquida com gastos de pessoal. Em relação aos 
estados e municípios, este percentual é de 60%. 
Não se considera despesa com pessoal, para fins de 
atendimento dos limites, a indenização por demissão de 
servidores ou empregados, as despesas relativas a in-
centivos à demissão, bem como os gastos com inativos, 
ainda que por intermédio de fundo específico. 
A regra a ser observada é que, primeiramente, haverá 
redução de pelo menos 20% das despesas com car-
gos comissionados e funções de confiança, para fins 
de adequação às limitações legais de pagamento de 
servidores. 
Caso não esteja solucionado o problema, serão exonera-
dos servidores públicos não estáveis e se não se 
chegar ao limite legal de gastos, serão exonerados os 
servidores estáveis. 
O cargo do servidor estável será extinto sendo vedada, 
ao ente estatal, a criação de cargo, emprego ou função 
com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de 
quatro anos. 
 
O servidor estável exonerado perceberá uma indenização 
que corresponde a um mês de remuneração para cada 
ano de serviço público prestado. 
Deverá ser precedida de ato normativo motivado dos 
Chefes de cada um dos Poderes da União, dos Estados, 
dos Municípios e do Distrito Federal. 
A exoneração de servidor estável que desenvolva ativida-
de exclusiva de Estado, assim definida em lei, somente 
será admitida quando a exoneração de servidoresdos 
demais cargos do órgão ou da unidade administrativa 
objeto da redução de pessoal tenha alcançado, pelo me-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
46 
AGENTES PÚBLICOS 
nos, trinta por cento do total desses cargos. 
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão se 
aproximar dos limites legais deve-se realizar a extinção 
de cargos e funções públicas ou a redução temporária da 
jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à 
nova carga horária (art. 23, da LC n. 101/00). 
A demissão é a perda do cargo com caráter PUNITIVO. 
Já a exoneração é a perda do cargo, sem caráter de 
penalidade, ocorrendo por situações definidas na legisla-
ção. 
ESTABILID
ADE X 
ESTÁGIO 
PROBATÓ
RIO 
O estágio probatório é fase na qual o servidor público está sendo avali-
ado, dentro da execução da atividade pública, com a intenção de se 
verificar se possui aptidão para o exercício daquelas funções para as 
quais foi designado 
Tribunais Superiores, apesar da disparidade entre a lei n. 8112/90 e a 
Constituição Federal, entendem que o prazo necessário à aquisição da 
estabilidade foi definido como sendo o prazo do estágio probatório. 
Logo, se o prazo para que o servidor se torne estável é de três anos, o 
tempo de duração do estágio probatório será o mesmo. 
VITALICIE
DADE 
Aos agentes que ocupam cargos vitalícios é garantida a permanência 
no serviço público, somente sendo possível a perda do cargo mediante 
sentença judicial transitada em julgado. 
As demais hipóteses de perda do cargo público aplicada aos servidores 
estáveis não se estendem aos vitalícios. 
Para aqueles que ingressam na carreira da magistratura mediante no-
meação direta, nos moldes da Constituição, como ocorre com os de-
sembargadores nomeados pelo “quinto constitucional” ou os ministros 
do Superior Tribunal de Justiça, por exemplo, a vitaliciedade é adquirida 
no momento da posse, não sendo necessária a observação do prazo 
de dois anos. O mesmo ocorre com os ministros e conselheiros dos 
Tribunais de Contas. 
Em relação àqueles que ingressam nas carreiras da magistratura ou do 
Ministério Público mediante aprovação em concurso, por sua vez, a 
vitaliciedade é adquirida, somente, após dois anos de efetivo exercício 
no cargo. 
DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PÚBLICO 
Os servidores militares não têm direito de greve nem de sindicalização, por expressa 
vedação constitucional (art. 142, IV). 
Aos servidores públicos civis, o direito de greve está garantido pelo art. 37, VII da 
Constituição Federal e será exercido nos limites definidos em lei específica. 
A doutrina majoritária e a jurisprudência do STF entendem que o direito de greve dos 
servidores públicos decorre de uma norma de eficácia limitada, pois mesmo tendo 
direito constitucional, o exercício desta garantia fica limitado à edição de lei específica 
que a regulamente. 
O STF determinou que, enquanto não houver lei específica a regulamentar a greve 
dos servidores, será utilizada a lei geral de greve (Lei 7.783/89) para o exercício deste 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
47 
AGENTES PÚBLICOS 
direito. 
A greve pode, desde que seja realizada licitamente, ser exercida, inclusive por servi-
dores que estejam em estágio probatório. 
Embora não tenha direito à remuneração pelos dias parados, haja vista se tratar a 
contraprestação pelo exercício da atividade pública, não deve sofrer o corte da remu-
neração durante o exercício regular deste direito (STJ). 
Ao terminar a movimentação grevista, ficará sujeito à compensação pelos dias para-
dos, sob pena de ressarcimento ao erário dos valores percebidos. 
A Justiça do Trabalho terá legitimidade para julgar as greves realizadas pelos empre-
gados públicos. Em relação aos servidores estatutários, detentores de cargos efeti-
vos, a competência será da justiça comum. Já quando o movimento for nacional ou 
abarcar mais de um ente federativo a competência é do STJ. 
Sindicaliza
ção 
Aos servidores públicos, em geral, é garantido o direito, não somente à 
greve, mas também à sindicalização (VI, art. 37, da CF/88). 
“A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto 
de convenção coletiva”(Súmula 679 do STF). 
“é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro 
da candidatura a cargo de direção ou representação sindical e, se elei-
to, ainda que suplente, até um ano após o final do mandato, salvo se 
cometer falta grave nos termos da lei”(VIII, art. 8°, da CF/88). 
PROVIMENTO 
É um ato administrativo por meio do qual há esse preenchimento de cargo, atribuindo 
as funções a ele inerentes a uma determinada pessoa. 
Proviment
o 
Originário: 
Nomeação 
Proviment
o 
Derivado: 
Promoção 
Readaptação 
Reversão 
Reintegração 
Recondução 
Aproveitamento 
PROVIMEN
TO 
ORIGINÁRI
O 
é ato administrativo que atribui um cargo a servidor que não integrava 
o quadro de servidores daquele órgão. 
a nomeação é única forma de provimento originário, no ordenamento 
jurídico brasileiro, dependendo de prévia habilitação em concurso públi-
co de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classifica-
ção e o prazo de sua validade. 
o momento da nomeação configura discricionariedade do administrador 
(art. 9º e seguintes da Lei 8112/90). 
o provimento do cargo se dá com a nomeação, mas a investidura, no 
cargo, se dá com a posse (art. 7º, Lei 8.112/90). 
nos termos da lei federal, é de 30 (trintA)dias, contados da publicação 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
48 
AGENTES PÚBLICOS 
do ato de provimento, o prazo máximo para a posse, podendo ser feita 
mediante procuração (art. 13, da Lei n. 8.112/90). 
E o prazo para o servidor público federal começar exercer as funções 
do cargo é de 15 dias no máximo (art. 15, da Lei n. 8.112/90). 
Se for nomeado e não tomar posse, o ato de nomeação se torna sem 
efeito. 
PROVIMEN
TO 
DERIVADO 
O cargo público será atribuído a um servidor que já exerce funções na 
carreira em que pretende assumir novo cargo. 
Não pode haver provimento derivado em outra carreira. 
“É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao ser-
vidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado 
ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteri-
ormente investido”(Súmula vinculante nº 43, do STF). 
PROVIMEN
TO 
DERIVADO 
VERTICAL 
Promoção na carreira pública é o chamado provimento 
derivado vertical, ensejando a garantia de o servidor pú-
blico ocupar cargos mais altos, na carreira de ingresso, 
alternadamente por antiguidade e merecimento. 
É necessário a assunção de cargo escalonado em carrei-
ra. 
É diferente da progressão funcional que configura 
aumento do padrão remuneratório sem mudança de car-
go e ocorre em determinadas carreiras em que cada 
cargo é escalonado com o pagamento de vencimentos 
progressivos, sempre por antiguidade. 
Por meio de promoção, não se pode assumir um cargo 
em outra carreira mais elevada. 
A ascensão ou acesso foi abolido do ordenamento jurídi-
co pela Constituição Federal de 1988. 
 
Proviment
o derivado 
horizontal 
A readaptação (art. 24, Lei 8112/90) é o aproveitamento 
do servidor em novo cargo razão de uma limitação sofri-
da na capacidade física ou mental. 
É garantida a equivalência de vencimentos 
Independe da existência de cargo vago na carreira, po-
dendo ser readaptado, no novo cargo, como excedente. 
Não havendo nenhum cargo, na carreira, com funções 
compatíveis, o servidor será aposentado por invalidez. 
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem 
direito a ser readaptado. 
Não cabe a transferência, ou seja, não pode assumir 
novo cargo em carreira diversa. 
PROVIMEN
TO 
DERIVADO 
POR 
REINGRES
Reversão 
retorno do servidor público aposentado ao 
exercíciodo cargo público. 
Reversão da 
aposentadoria 
por invalidez 
quando cessam os moti-
vos da invalidez 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
49 
AGENTES PÚBLICOS 
SO 
Reversão do 
servidor 
aposentado 
voluntariamen
te 
Deve haver solicitação 
do aposentado, que já 
tinha estabilidade quan-
do na atividade; a apo-
sentadoria deve ter ocor-
rido nos cinco anos ante-
riores; deve haver cargo 
vago e interesse da Ad-
ministração Pública. 
Após os 70 anos de ida-
de, não será possível a 
reversão (aposentadoria 
compulsória). 
Reintegraçã
o 
Retorno do servidor público estável, ao 
cargo que ocupava anteriormente, em 
virtude da anulação do ato de demissão. 
Invalidade da demissão do servidor está-
vel por decisão judicial ou administrativa. 
O reintegrado será indenizado por tudo 
que deixou de ganhar. 
Basta que este agente seja detentor de 
cargo público efetivo (STF). 
Reconduçã
o 
Inabilitação 
em estágio 
probatório 
relativo a 
outro cargo 
É o retorno à carreira 
anterior em que já havia 
adquirido estabilidade, 
ao invés de ser exonera-
do do serviço público. 
reintegração 
do anterior 
ocupante 
O servidor pode requerer 
a recondução dentro do 
período de estágio pro-
batório (doutrina majori-
tária). 
Pode o servidor ser reconduzido a pedido 
seu ou por decisão administrativa (STJ). 
Não gera direito a percepção de indeniza-
ção. 
 
Aproveitam
ento 
Retorno de determinado servidor público 
que se encontra em disponibilidade, para 
assunção de cargo com funções compatí-
veis com as que exercia, antes de ter ex-
tinto o cargo que ocupava. 
Havendo extinção ou declaração de des-
necessidade de cargo público, o servidor 
transferido para a disponibilidade. 
A disponibilidade é remunerada e não tem 
prazo. 
O aproveitamento é obrigatório para o 
poder público e para o agente. 
VACÂNCIA 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
50 
AGENTES PÚBLICOS 
É o termo técnico para descrever cargo público vago. 
Aposentad
oria 
Quando o servidor público passa apara a inatividade mediante ato pra-
ticado pela Administração Pública. 
Deverá ser aprovada pelo Tribunal de Contas para que tenha valida-
de(ato complexo). 
Voluntária 
Compulsória 
Por invalidez 
Faleciment
o 
fato administrativo alheio ao interesse do servidor ou da Administração 
Pública e que torna inviável a ocupação do cargo. 
Exoneraçã
o 
dissolução do vínculo com o poder público, por situação prevista em lei, 
sem caráter de penalidade. 
a pedido do servidor ou por vontade da Administração Pública. 
Demissão 
cabível sempre que o servidor comete infração funcional, prevista em 
lei e punível com a perda do cargo público. 
deve ser precedida de processo administrativo disciplinar. 
Readaptaç
ão 
O servidor readaptado, ao assumir o novo cargo, com funções compa-
tíveis com sua nova situação, deverá tornar vago o cargo anteriormente 
ocupado. 
Promoção 
A assunção do novo cargo causa a vacância do cargo anteriormente 
ocupado. 
Posse em 
cargo 
inacumulá
vel 
Em virtude da vedação constitucional de acumulação de cargos e em-
pregos públicos, será necessária a vacância do cargo anteriormente 
ocupado. 
Caso o servidor não faça a opção, após a concessão de prazo de dez 
dias, o poder público poderá instaurar processo administrativo sumário, 
culminando na aplicação da penalidade de demissão. 
ACUMULAÇÃO DE CARGOS 
Quando a Constituição Federal proíbe a acumulação de cargo ou emprego, abrange 
os servidores estatutários, os celetistas, assim como os servidores temporários con-
tratados nos moldes do art. 37, IX da Carta da República. 
EXCEÇÃO 
dois cargos de professor, para os servidores que atuam na atividade de 
magistério (XVI, art. 37, da CF/88). 
um cargo de professor com outro técnico ou científico (nível superior ou 
formação técnica especializada). 
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com 
profissões regulamentadas (EC n. 34/2001). 
um cargo de Magistrado ou membro do Ministério Público com um car-
go de professor (artigo 95, parágrafo Único, I c/c artigo 128, §5º, II, “d” 
da CF/88). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
51 
AGENTES PÚBLICOS 
um cargo efetivo mais um cargo de vereador (art. 38, da CF/88). 
ATENÇÃO! Não hà a possibilidade admitida de acumulação de mais de 
dois cargos públicos. 
Deve haver a demonstração de compatibilidade de horários 
A referida acumulação deve respeitar o teto remuneratório de paga-
mento do Ministro do Supremo Tribunal Federal (XI, art. 37, CF/88). 
Caso a acumulação seja ilegal, o servidor deve ser notificado por inter-
médio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo impror-
rogável de dez dias, contados da data da ciência. 
Ao optar dentro do prazo, considerar-se-á que estava de boa fé e have-
rá exoneração daquele cargo ou emprego público não escolhido. 
Se não optar, abre-se um processo administrativo sumário e se detec-
tada a acumulação ilegal, o servidor será demitido de todos os cargos 
ocupados. 
O cargo de policial militar não pode ser cumulado com um cargo de 
magistério, não sendo considerado, assim, cargo técnico ou científico 
para fins de acumulação, conforme entidimento dos tribunais superio-
res. 
ATENÇÃO! A Emenda Constitucional n. 77 alterou o art. 142 da CF 
possibilitando a acumulação de cargos de médico, na atividade militar, 
com cargo público de médico em carreiras públicas civis, havendo pre-
valência do serviço militar. 
 
Acumula-
ção da 
aposenta-
doria do 
regime 
próprio de 
previdên-
cia do ser-
vidor com 
remunera-
ção 
de cargo 
efetivo 
Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo em 
comissão 
Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo 
eletivo (não só vereador). 
Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo 
efetivo acumulável na atividade (art. 37, XVI, da CF/88) 
ATENÇÃO! Deve-se respeitar o limite de remuneração, 
previsto no art. 37, XI da Constituição da República. 
DESLOCAMENTO 
São duas as hipóteses de deslocamento que não configuram provimento ou vacância 
de cargos públicos. 
REMOÇÃO 
é um deslocamento funcional, ou seja, deslocamento do servidor públi-
co dentro do mesmo quadro de pessoal, ou seja, dentro da mesma 
carreira, com ou sem mudança de sede e de domicílio. 
a remoção de ofício é sempre concedida, no interesse da Administra-
ção Pública; enquanto a remoção a pedido é concedida a critério da 
Administração Pública. 
ato discricionário 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
52 
AGENTES PÚBLICOS 
Hipóteses 
desta 
sendo ato 
vinculado 
deslocamento do cônjuge 
do servidor 
a jurisprudência do Su-
perior Tribunal de Justiça 
dispõe que, para a con-
cessão desta remoção, é 
necessário demonstrar 
que os dois servidores 
coabitavam 
por motivo de saúde do 
servidor, cônjuge ou de 
dependente econômico do 
servidor, comprovado o 
requisito por laudo médico 
oficial. 
o poder público não po-
de sobrepor esta situa-
ção ao interesse do ser-
viço. 
em virtude de processo 
seletivo promovido, na hi-
pótese em que o número de 
interessados for superior ao 
número de vagas, de acor-
do com normas preestabe-
lecidas pelo órgão ou enti-
dade em que aqueles este-
jam lotados 
Trata-se de concurso de 
remoção, feito, normal-
mente, por antiguidade, 
entre os servidores da 
carreira. 
REDISTRI- 
BUIÇÃO 
é o deslocamento do cargo público, ou seja, na redistribuição é o cargo 
- e não o servidor público - que será deslocado de um de uma localida-
de para outra, dentro da estrutura administrativa. 
A lei permite que o deslocamento seja feito entre órgãos diferentes e 
até mesmo entre entidades diferentes, desde que seja dentro do mes-
mo Poder, sendo possível que estedeslocamento incida sobre cargos 
ocupados ou vagos. 
é sempre feita de oficio, ou seja, no interesse da Administração. 
REMUNERAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO 
Lei 8112/90 
a soma do vencimento (parcela fixa a todos os servidores) e das vanta-
gens permanentes (parcela variável) compõe a remuneração total paga 
pela prestação do serviço. 
a expressão vencimentos (no plural) é sinônima de remuneração 
o vencimento e a remuneração do servidor público configuram verbas de caráter ali-
mentar, não se admite, arresto, sequestro ou penhora desatas. 
a remuneração do servidor público deve ser definida mediante a edição de lei especí-
fica, assim como a revisão ou alteração. 
Iniciativa 
para a 
edição da 
lei: 
o chefe do Poder Executivo tem legitimidade privativa para a iniciat i-
va da lei que defina as remunerações para os cargos e empregos 
pertencentes à sua estrutura (art. 61, §1º, II, “a” da CF/88). 
ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores e aos Tribunais 
de Justiça compete a iniciativa da lei que regulamenta a remuneração 
dos cargos do Poder Judiciário (art. 96, II, “b”, da CF/88). 
 
a Câmara dos Deputados ou o Senado Federal terão a iniciativa privati-
va para a legislação que defina a remuneração dos servidores do Poder 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
53 
AGENTES PÚBLICOS 
Legislativo (art. 51, IV e 52, XIII da CF/88). 
Exceções 
é possível a fixação, por meio de decreto legislativo, da 
remuneração do Presidente da República e do Vice-
Presidente, dos Ministros de Estado e dos senadores e 
deputados federais, desde que não ultrapasse o subsídio 
do ministro do Supremo Tribunal Federal (art. 37, XI, 
CF/88). 
a Câmara de Vereadores tem competência para fixação 
dos subsídios dos Vereadores, sem a necessidade de 
deliberação do Poder Executivo, mediante decreto legis-
lativo (art. 29, VI, da CF/88). 
a concessão de vantagens ou aumento de remuneração depende de prévia dotação 
orçamentária capaz de fazer frente às despesas a serem realizadas e autorização 
específica na lei de diretrizes orçamentárias, com exceção das empresas públicas e 
sociedades de economia mista. 
IRREDUTI- 
BILIDADE 
DE 
REMUNER
AÇÃO 
A irredutibilidade garantida pelo texto constitucional e pela lei é nominal, 
ou seja, não há garantia de irredutibilidade real. 
Não impede a alteração da forma de cálculo, desde que o valor total 
dos vencimentos não seja alterado. 
O art. 37, X da Carta Magna define o direito à revisão geral anual dos 
vencimentos pagos aos servidores estatais, como forma de evitar que a 
inflação e o decurso de tempo corroam o valor real do pagamento. 
A lei deve definir a revisão com periodicidade de um ano e garantindo a 
isonomia entre os servidores do órgão. 
O STF pacificou o entendimento que, não sendo concedida a revisão, 
por meio de lei, não compete ao poder judiciário condenar o poder pú-
blico ao pagamento de indenização. 
SALÁRIO 
MÍNIMO 
A remuneração do servidor público não pode ser inferior ao salário mí-
nimo (§3°, art. 39 c/c o art. 7°, IV, da CF/88). 
O vencimento básico pode ser inferior ao mínimo legal, desde que a 
remuneração total não o seja (art. 41, §5º da lei 8.112/90). 
Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, 
referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público 
(súmula vinculante 16). 
PAGAMEN
TO EM 
ATRASO 
O pagamento da remuneração deve ser feito em data previamente 
estabelecida, mediante a entrega de dinheiro ou a efetivação de depó-
sito em conta bancária predefinida pelo servidor, sendo ainda devida a 
entrega do contracheque, com o detalhamento de valores do vencimen-
to e das vantagens permanentes ou não. 
Qualquer dano devidamente comprovado, por causa do atraso, poderá 
ser indenizado mediante a propositura de ação própria. 
Indepen- 
dentemen-
te 
de prejuízo 
“Não ofende a Constituição a correção monetária no pa-
gamento com atraso dos vencimentos de servidores pú-
blicos” (súmula n. 682). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
54 
AGENTES PÚBLICOS 
Devem incidir juros de mora, nos pagamentos em atraso feitos pela 
Administração Pública (o art. 1º-F, da lei 9.494/97). 
As verbas podem ser pleiteadas pelo servidor público, dentro do prazo 
prescricional de cinco anos. 
Prazo que se aplica às parcelas vencidas e não pagas. 
VINCULA-
ÇÃO E 
EQUIPA-
RAÇÃO DE 
REMUNE-
RAÇÕES 
A fixação de remunerações e vencimentos não será feita aleatoriamen-
te, conforme a Constituição. 
“os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário 
não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo”(art. 37, 
XII, da CF/88). 
Não se admite a equiparação ou vinculação de espécies remunerató-
rias, entre carreiras no serviço público (art. 37, XIII, da CF/88). 
SUBSÍDIO
S 
É forma de pagamento feito em parcela única, não aceitando nenhum 
acréscimo patrimonial. 
Objetivo 
Tornar mais clara e transparente a retribuição de deter-
minados cargos, evitando que um determinado servidor 
público com vencimento previsto em lei de determinado 
valor receba remuneração muito acima deste padrão. 
O controle da sociedade de forma mais simples em rela-
ção aos valores que são pagos às carreiras de agentes 
públicos, como contraprestação pelos serviços prestados. 
ATENÇÃO! Salvo as carreiras cuja instituição do subsídio é obrigatória, 
é facultado ao Poder Público optar pela remuneração ou pelo subsídio. 
Carreiras 
cuja 
implantaçã
o do 
subsídio é 
obrigatória 
Chefes do poder executivo e os seus respectivos 
vices 
Auxiliares diretos do Poder Executivo, abarcando os 
Ministros de Estado e os Secretários estaduais e mu-
nicipais; 
Membros do Poder Legislativo, em todas as esferas 
de poder, que ingressaram no cargo, mediante elei-
ção popular; 
Membros da magistratura, no âmbito federal e esta-
dual, incluindo os juízes, ministros e desembargado-
res de tribunais; 
Membros do Ministério Público, abarcando os promo-
tores e procuradores de justiça; 
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas; 
Membros da Advocacia Pública; 
Defensores públicos; 
Agentes de segurança pública. 
TETO RE-
MUNERA-
A Emenda Constitucional n. 19/98 alterou o regime de remuneração 
dos servidores públicos, definindo-lhes um teto único a ser aplicado. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
55 
AGENTES PÚBLICOS 
TÓRIO A Emenda Constitucional n. 41/03 passou a admitir a implantação de 
subtetos para os servidores dos estados e municípios, desde que com 
previsão nas respectivas constituições estaduais e leis orgânicas muni-
cipais 
Teto 
remunerat
ório 
Subsídio do Ministro do Supremo Tribunal Federal. 
Subteto 
estadual 
e do DF 
EXECUTIVO – Subsídio do governador. 
LEGISLATIVO – Subsídio dos deputados estaduais e 
distritais. 
JUDICIÁRIO – Subsídio dos desembargadores do Tribu-
nal de Justiça que devem corresponder a 90,25% do 
subsídio do ministro do STF. 
Obs. Os membros do Ministério Público, defensoria pú-
blica e procuradorias estaduais se submetem ao subteto 
do Poder Judiciário. 
Subteto 
municipal 
Subsídio do Prefeito do Município. 
As empresas públicas e sociedades de economia mista também se 
submetem ao teto de remuneração previsto na Carta Magna, desde 
que recebam dinheiro público para custeio de seus gastos ou para pa-
gamento de pessoal (§9°, do art. 37, da CF/88). 
Não se 
submetem 
à analise 
de ade-
quação ao 
teto remu-
neratório: 
Verbas de natureza indenizatória; 
Direitos sociais; 
Abono de permanência; 
Remuneração da atividade de magistério 
Todos aqueles servidores que, de alguma forma estiverem recebendo 
remuneração acima do teto definido, deverão ter o desconto dos valo-
res que ultrapassam o limite constitucional, em folha de pagamento. 
DESCONTO NA 
REMUNER
AÇÃO DO 
SERVIDOR 
PÚBLICO 
Excepcio-
nalmente, 
é admitido 
o desconto 
Imposição legal ou por decisão judicial 
Consignação em folha de pagamentos 
Ressarcime
nto ao 
erário 
os valores recebidos a maior pelo servi-
dor de boa-fé não são repetíveis (STJ). 
VANTAGENS 
São parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento dos servidores públicos em 
virtude de condição fática prevista em lei. 
Preenchidas essas condições o agente terá garantido seu direito de recebê-la (Art. 
49, da lei 8.112/90). 
INDENIZA
ÇÃO 
forma de reparar gastos feitos na prestação da atividade pública. 
não é acréscimo patrimonial. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
56 
AGENTES PÚBLICOS 
Diária 
Indenização paga ao servidor público que se desloca 
temporariamente para prestação do serviço público. 
Se o deslocamento da sede for atribuição permanente do 
cargo, o servidor não faz jus à percepção de diárias. As-
sim como quando se deslocar dentro da mesma região 
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, 
constituídas por municípios limítrofes e regularmente 
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas 
com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos 
órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se 
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóte-
ses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas 
para os afastamentos dentro do território nacional. 
O servidor perceberá somente ½ (meiA)diária quando o 
deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quan-
do a União custear, por meio diverso, as despesas extra-
ordinárias cobertas por diárias. 
o servidor que receber diárias e não se afastar da sede, 
por qualquer motivo, deve restituí-las à Administração 
Pública, integralmente, no prazo máximo de 5 (cin-
co) dias. 
Deve devolver os valores percebidos a mais se o prazo 
de deslocamento for menor. 
Ajuda de 
custo 
paga ao servidor público que se desloca da sede, de 
forma permanente, no interesse da administração públi-
ca. 
vedado o duplo 
valor definido pela administração pública e não pode 
ultrapassar o valor correspondente a 3 (três) meses de 
remuneração do servidor. 
é devida para aquele que, não sendo servidor público, for 
nomeado para exercer cargo em comissão em sede dife-
rente da localidade em que tem residência 
não cabe para aquele que se afastar do cargo, ou reas-
sumi-lo, em virtude de mandato eletivo(art. 55, da Lei 
8.112/90). 
deve restitui-la se não se apresentar na nova sede no 
prazo de 30 (trintA)dias. 
em caso de morte do servidor na nova sede, à sua famí-
lia são assegurados ajuda de custo e transporte para a 
localidade de origem, deste que requerido dentro do pra-
zo de 1 (um) ano, contado do óbito. 
Não é devida a ajuda de custo nos casos em que houver 
remoção do servidor, a pedido, inclusive nas hipóteses 
em que o deslocamento é garantido independentemente 
do interesse da Administração Pública (art. 53, §3º da lei 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
57 
AGENTES PÚBLICOS 
8.112/90, alterado pela Lei 12.998/14). 
Transporte 
indenização paga ao servidor público que realizar despe-
sas com a utilização de meio próprio de locomoção para 
a execução de serviços públicos externos, por força das 
atribuições próprias do cargo. 
Art. 3°, do Decreto n. 4.004/01 
 
Auxílio 
moradia 
 indenização paga ao servidor público que tenha sido 
deslocado de sua sede, para exercer cargos em comis-
são de DAS 4, 5 e 6, ou cargos de natureza especial ou 
ainda cargos de ministro de estado. 
não pode ultrapassar 25% do valor do cargo em comis-
são. 
Requisitos 
não exista imóvel funcional disponível 
para uso pelo servidor 
o cônjuge ou companheiro do servidor não 
ocupe imóvel funcional, assim como a 
disponibilização de imóvel ao cônjuge ou 
companheiro. 
o servidor ou seu cônjuge ou companheiro 
não seja ou tenha sido proprietário, promi-
tente comprador, cessionário ou promiten-
te cessionário de imóvel no Município 
aonde for exercer o cargo 
nenhuma outra pessoa que resida com o 
servidor receba auxílio-moradia 
o servidor tenha se mudado do local de 
residência para ocupar cargo em comis-
são ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores -
 DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Espe-
cial, de Ministro de Estado ou equiva-
lentes 
o Município no qual assuma o cargo em 
comissão ou função de confiança não se 
enquadre dentro da mesma região me-
tropolitana, aglomeração urbana ou 
microrregião 
o servidor não tenha sido domiciliado 
ou tenha residido no Município, nos 
últimos doze meses, aonde for exercer 
o cargo em comissão ou função de 
confiança 
o deslocamento não tenha sido por 
força de alteração de lotação ou nome-
ação para cargo efetivo. 
o deslocamento tenha ocorrido após 30 de 
junho de 2006 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
58 
AGENTES PÚBLICOS 
A Lei 12.998/14 revogou o art. 60-C da Lei 8.112/90, que 
estipulava o período máximo de 8 (oito) anos, a cada 12 
(doze), para pagamento contínuo desse auxílio. Assim, a 
partir de então, não há que se falar de prazo máximo 
de percepção da gratificação de auxílio moradia. 
Gratificaçõ
es 
Gratificaçã
o de 
função 
Trata-se de gratificação paga ao agente público pelo 
exercício de uma função de direção chefia ou assesso-
ramento. 
Gratificaçã
o natalina 
paga ao servidor, até o dia 20 de dezembro de cada ano, 
na proporção de um doze avos da remuneração de de-
zembro para cada mês de serviço público prestado 
a fração igual ou superior a quinze dias será considerada 
como um mês integral. 
o servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, 
proporcionalmente aos meses de exercício, calculada 
sobre a remuneração do mês da exoneração 
Gratificaçã
o por 
encargo de 
curso ou 
concurso 
É paga ao servidor público pelo exercício de atividades 
não inerentes ao exercício do seu cargo; 
ao servidor que atuar como instrutor em curso de forma-
ção, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente 
instituído no âmbito da administração pública federal; 
àquele que participar de banca examinadora ou de co-
missão para exames orais, para análise curricular, para 
correção de provas discursivas, para elaboração de 
questões de provas ou para julgamento de recursos in-
tentados por candidatos; 
ao que participar da logística de preparação e de realiza-
ção de concurso público envolvendo atividades de plane-
jamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação 
de resultado, quando tais atividades não estiverem inclu-
ídas entre as suas atribuições permanentes; 
aos agentes que participarem da aplicação, fiscalização 
ou avaliação de provas de exame vestibular ou de con-
curso público ou supervisionar essas atividades. 
 
Será paga por hora de atividade 
A retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 (cento e 
vintE)horas de trabalho anuais. 
Se justificados devidamente e previamente aprovada pela autoridade 
máxima do órgão ou entidade, o valor máximo da hora trabalhada cor-
responderá: 2,2%, em se tratando de atividades de instrutor em curso 
de formação ou examinador de bancas de concurso público realizado 
pelo órgão estatal; 1,2%, em se tratando de atividade de aplicação, 
fiscalização de provas de concurso ou a coordenação e planejamento 
destas atividades, incluindo a organização da estrutura logística. 
ADICIONAI
S 
Na legislação federal encontramos os seguintes adicionais: adicional 
pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas, adicional 
de férias, pelo exercício de horas extras e de horas noturnas. Analise-
mos cada um deles separadamente. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
59 
AGENTES PÚBLICOS 
FÉRIAS 
Nos moldes da lei 8.112/90, o servidor público tem direitoa 30 dias de férias por ano 
(civil). 
para que possa gozar do primeiro período de férias, o servidor deve ter 12 meses de 
exercício (art. 77 e seguintes da Lei 8112/90). 
No interesse da Administração é possível haver acumulação de períodos de férias, 
por no máximo 2 (dois) períodos. 
As férias do servidor público podem ser parceladas em até 3 (três) períodos (a pedi-
do do servidor e a critério da Administração). No entanto, o adicional de férias (1/3 da 
remuneração do mês das férias) não é parcelado. 
Caso o servidor seja exonerado antes de usufruir de seu período de férias, fará jus a 
este pagamento de forma proporcional, com acréscimo do adicional de 1/3 (STF). 
As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, co-
moção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade 
do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade. 
O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto 
no art. 77 (art. 80, da Lei n° 8.112/90). 
LICENÇAS 
As licenças podem ser remuneradas ou não e algumas têm prazo determinado, fixado 
em lei. 
Licença 
por motivo 
de doença 
familiar 
I - pessoa da família doente, podendo ser assim considerado cônjuge 
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e ente-
ado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assen-
tamento funcional; 
II - o doente depende da assistência direta do servidor, não sendo pos-
sível o auxílio por outra pessoa da família; e 
III - impossibilidade de o servidor, ao mesmo tempo, prestar a assistên-
cia devida ao familiar enfermo e exercer sua função pública, nem mes-
mo mediante compensação de horários, permitida na lei. 
Comprovados os requisitos, o servidor tem direito à licença por até 60 
dias com remuneração, limite este que inclui as prorrogações necessá-
rias. Terminado este período, pode prorrogar por até 90 dias, sem re-
muneração. Evidentemente, cada nova prorrogação exige a comprova-
ção de todos os requisitos anteriormente analisados. 
Concedida a licença por motivo de doença de membro da família, outra 
só poderá ser concedida após 12 meses, ainda que não usufruído todo 
o período permitido. 
Por motivo 
de 
afastament
o do 
cônjuge 
Ocorre quando o cônjuge do servidor é deslocado para qualquer lugar 
do território nacional ou do exterior, ou para o exercício de mandato 
eletivo, no Poder executivo ou no Legislativo. 
A licença não tem prazo definido em lei, podendo ser concedida por 
tempo indeterminado e, durante o período de licença, o servidor não 
fará jus ao recebimento de sua remuneração. 
Caso o cônjuge também seja servidor público e esteja se deslocando 
no interesse da Administração, a lei regulamenta a possibilidade de 
exercício provisório. 
ato vinculado (entendimento do STF). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
60 
AGENTES PÚBLICOS 
Para 
exercício 
de 
atividade 
política 
Essa licença se divide em dois momentos: 
o primeiro vai da escolha do sujeito, na convenção partidária, até a 
véspera do registro da candidatura na justiça eleitoral (neste período, a 
licença e concedida sem remuneração). 
o segundo vem com o registro da candidatura e segue até 10 dias após 
as eleições (neste período, a licença será concedida com remuneração, 
não podendo ultrapassar 3 (três) meses). 
Servidores que exercem funções ou cargos comissionados não podem 
se candidatar sem se desincompatibilizar. Considera-se desincompati-
bilização o afastamento do cargo ou função por um período de 180 
(cento e oitentA)dias sem direito à remuneração. 
Para 
prestação 
do serviço 
militar 
A licença será concedida para prestação da atividade militar e dura o 
tempo do serviço militar. 
Terminado o serviço, o servidor ainda terá, nos moldes da legislação 
federal, o prazo máximo de 30 (trintA)dias, sem remuneração, para 
retornar ao cargo público. 
Por motivo 
de 
interesse 
particular 
Trata-se de licença imotivada (art. 91, da Lei n. 8.112/90). 
É discricionária e precária. 
Concedida pelo prazo máximo de 3 (três) anos, improrrogáveis, e sem 
que o servidor faça jus à percepção de sua remuneração. 
Para 
capacitaçã
o 
Conforme a lei 8112/90, a cada 5 (cinco) anos de efetivo exercício no 
serviço publico o servidor tem direito a até 3 (três) meses de licença 
para participar de curso de capacitação profissional, no interesse da 
Administração Pública. Estes 3 (três) meses não configuram uma ga-
rantia, mas sim o limite definido ao servidor público. Dessa forma, se o 
curso do qual o agente decidiu participar, tiver duração de 2 (dois) me-
ses, este será o prazo da sua licença. 
Os períodos são inacumuláveis, não senso admitido que, após 10 (dez) 
anos de exercício, a licença chegue a seis meses. (art. 87). 
Sem prejuízo da remuneração do servidor. 
Para cálculo do período de 5 (cinco) anos, será computado todo o tem-
po de exercício de cargo, no serviço público federal, inclusive o com-
preendido no estágio probatório, não obstante a licença não possa ser 
concedida ao servidor durante o período do estágio. 
Para 
desempen
ho de 
Mandato 
classista 
Somente serão licenciados os servidores eleitos para os cargos de 
direção ou representação em entidades de classe dos servidores, as-
sim considerado o desempenho de mandato em confederação, federa-
ção, associação de classe de âmbito nacional, sindicato representativo 
da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para par-
ticipar de gerência ou administração em sociedade cooperativa consti-
tuída por servidores públicos para prestar serviços a seus membros 
(art. 92). 
Não é remunerada e dura o tempo do mandato classista, sendo que a 
lei permite a prorrogação se houver reeleição (uma única vez). 
é computada como tempo de serviço, menos para fins de promoção por 
merecimento. 
ATENÇÃO! As três primeiras podem ser concedidas no Estágio probatório, mas sus-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
61 
AGENTES PÚBLICOS 
pende a contagem do estágio. 
A quarta pode ser concedida no Estágio probatório, mas não suspende a contagem 
do estágio. 
As três últimas não podem ser concedidas no Estágio probatório. 
AFASTAMENTOS 
AFASTAM
ENTO 
PARA 
O 
EXERCÍCI
O 
DE 
MANDATO 
ELETIVO 
Afastamento do exercício de atividades em cargos efetivos aos servido-
res eleitos para funções com representatividade popular. 
Se o cargo público para o qual foi eleito o servidor for de âmbito federal, 
estadual ou distrital, o servidor será afastado do cargo efetivo e recebe-
rá a remuneração (subsídio) do cargo eletivo. 
Nos cargos eletivos de mandato municipal para Prefeito, será afastado 
o servidor público, mas poderá optar pela remuneração do cargo efetivo 
que ocupava. 
Se o cargo for de Vereador o afastamento depende da compatibilidade 
de horários entre os cargos (efetivo e eletivo). 
Pode ser concedido a qualquer servidor efetivo, mesmo durante o perí-
odo de estágio probatório. 
O servidor afastado deve continuar contribuindo para o regime próprio 
de previdência do servidor e o tempo de afastamento será computado 
como tempo de serviço público para todos os efeitos, menos para fins 
de promoção por merecimento. 
AFASTAM
ENTO 
PARA 
SERVIR A 
OUTRO 
ÓRGÃO 
OU 
ENTIDADE 
O servidor público poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão 
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal 
e dos Municípios, para exercício de cargo em comissão ou função de 
confiança, além de situações previstas em lei específica. A cessão será 
realizada por meio de portaria, a qual deverá ser publicada no Diário 
Oficial da União. 
Sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito 
Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou 
entidade cessionária,sendo mantido o ônus para o cedente nos demais 
casos. 
 
A cessão para outro órgão ocorre somente para o exercício de cargos 
em comissão de DAS 4, 5 ou 6 ou, ainda, cargos de natureza especial. 
A cessão nas empresas públicas ou de sociedade de economia mistas, 
que recebam recursos de Tesouro Nacional, depende de autorização 
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto 
nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada 
AFASTAM
ENTO 
PARA 
ESTUDO 
OU 
MISSÃO 
NO 
EXTERIOR 
Ocorre mediante autorização do Presidente da República, Presidente 
dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal 
Federal. 
A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo, 
somente decorrido igual período, será permitida nova ausência. 
Ao retornar não pode ser exonerado a pedido ou gozar de licença por 
interesse particular, pelo mesmo tempo que ficou afastado, salvo se 
optar por ressarcir ao erário por todas as despesas tidas com seu afas-
tamento (art. 95, da Lei n, 8.112/90). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
62 
AGENTES PÚBLICOS 
O servidor que for afastado para prestar serviços em Organismos Inter-
nacionais que tenha cooperação do país, não receberá remuneração 
(art. 96, da Lei n. 8.112/90). 
AFASTAM
ENTO 
PARA 
PARTICIPA
ÇÃO EM 
PROGRAM
A DE PÓS-
GRADUAÇ
ÃO 
STRICTO 
SENSU NO 
BRASIL 
Com a respectiva remuneração. 
A pós-graduação strictu sensu, nos termos da lei, abrange mestrado, 
doutorado e pós-doutorado. 
para 
realização 
de 
programas 
de 
mestrado 
e 
doutorado 
aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo 
órgão ou entidade. 
Não tenham se afastado por licença para tratar de assun-
tos particulares para gozo de licença capacitação ou com 
fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à 
data da solicitação de afastamento. 
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para douto-
rado, incluído o período de estágio probatório 
programas 
de pós-
doutorado 
aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo 
órgão ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o 
período de estágio probatório, 
não tenham se afastado por licença para tratar de assun-
tos particulares ou com fundamento neste artigo, nos 
quatro anos anteriores à data da solicitação de afasta-
mento. 
pós 
graduação 
strictu 
sensu 
terão que permanecer no exercício de suas funções após 
o seu retorno por um período igual ao do afastamento 
concedido, ou ressarcir o órgão ou entidade dos gastos 
efetivados com seu aperfeiçoamento. 
o ressarcimento ao erário também deve ser feito se o 
servidor não obtiver o título (art. 96-A, §6º da lei 
8.112/90). 
CONCESSÕES 
Situações nas quais o servidor pode se ausentar do serviço, sendo considerada a 
ausência como efetivo exercício. 
1 dia de 
ausência 
Doação de sangue 
Até 2 dias Alistamento eleitoral 
8 dias 
Casamento 
Luto pelo falecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
63 
AGENTES PÚBLICOS 
horário 
especial: 
caso haja necessi-
dade de mudança 
de sede, no inte-
resse da Adminis-
tração Pública, lhe 
será assegurada, 
na localidade da 
nova residência ou 
na mais próxima, 
matrícula em insti-
tuição de ensino 
congênere, em 
qualquer época, 
independentemen-
te de vaga. 
caso haja necessi-
dade de mudança 
de sede, no inte-
resse da Adminis-
tração Pública, lhe 
será assegurada, 
na localidade da 
nova residência ou 
na mais próxima, 
matrícula em insti-
tuição de ensino 
congênere, em 
qualquer época, 
independentemen-
te de vaga. 
este benefício 
se estende ao 
cônjuge ou 
companheiro, 
aos filhos, ou 
enteados do 
servidor que 
vivam na sua 
companhia, 
bem como aos 
menores sob 
sua guarda, 
com autoriza-
ção judicial. 
“congêne-
re” decorre 
do fato de 
que a ga-
rantia é de 
se manter 
em institui-
ção priva-
da, caso 
seja estu-
dante de 
instituição 
privada 
(STF). 
 
 
será garantido o horário especial ao servidor público federal que tenha 
cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física, exigin-
do-se, porém, neste caso, compensação de horário, não se admitindo a 
diminuição da carga horária atribuída aos agentes da carreira. 
 
ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessi-
dade por junta médica oficial, sendo, nestes casos, o benefício garanti-
do independentemente de compensação de horário. 
REGIME DISCIPLINAR 
regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que 
desrespeitam regras legalmente previstas para o exercício das funções. 
exigido a realização de processo administrativo. 
o servidor público, por uma única infração cometida, pode ser punido mais de uma 
vez, haja vista a possibilidade de aplicação de sanções nas esferas penal, civil e 
administrativa. 
poderá ser absolvido em um julgamento e punido nos outros 
Sanções 
penais 
aplicadas com base na legislação penal, pelo cometimento de crimes 
ou contravenções no exercício da atividade pública. 
Sanções 
civis 
são aplicadas mediante a propositura de ação judicial ao servidor que 
pratica infrações que ensejem dano à Administração Pública ou a ter-
ceiros, ainda que exclusivamente moral (Lei 8.429/92). 
Sanções 
administrat
ivas 
descumprimento de normas funcionais, mediante processo administra-
tivo disciplinar. 
ATENÇÃO! Sendo o servidor absolvido na esfera penal por inexistência do fato ou 
negativa de autoria, necessariamente deverá ser absolvido na esfera civil e 
administrativa 
Mesmo que o servidor público que faleça após cometer uma infração, as sanções 
patrimoniais a ele aplicadas se transmitem aos herdeiros e sucessores deste ser-
vidor falecido, nos limites da herança transmitida. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
64 
AGENTES PÚBLICOS 
Todas as penalidades aplicadas ao servidor público serão registradas em seu assen-
tamento individual. 
O STF tem entendimento pela inconstitucionalidade do art. 170 da lei 8.112/90, que 
determina que se a punibilidade do servidor público for extinta devido à prescrição da 
pretensão punitiva, o fato deverá ser registrado em seu assentamento individual. 
INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS 
Toda a atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade 
estatal e, neste ínterim a lei define algumas condutas proibidas que, caso sejam prati-
cadas, configuram infrações disciplinares. 
Cada uma das infrações definidas na lei será punida com uma penalidade disciplinar 
específica, não havendo margem de escolha à autoridade pública no que tange à 
espécie punitiva a ser utilizada. 
DEMISSÃO 
deve ser aplicada pelo Presidente da República, Presidentes das Ca-
sas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral 
da República, de acordo com o órgão ou Poder ao qual o servidor este-
ja vinculado (art. 141 da lei 8.112/90). 
valer-se do cargo para 
lograr proveito pessoal 
ou de outrem, em detri-
mento da dignidade da 
função pública. 
em conformidade com o texto da lei, é 
vedado seu retorno ao serviço público 
federal, ainda que após aprovação em 
concurso público, pelo prazo de 5 (cinco) 
anos. 
participar de gerência ou 
administração de socie-
dade privada 
Esta vedação não se aplica à participação 
nos conselhos de administração e fiscal 
de empresas ou entidades em que a 
União detenha, direta ou indiretamente, 
participação no capital social ou em 
sociedade cooperativa constituída para 
prestar serviços a seus membros. Não se 
considera infração, se o servidor estiver 
em gozo de licença para o trato de 
interesses particulares, observada a 
legislação sobre conflitode interesses. 
atuar, como procurador 
ou intermediário, junto a 
repartições públicas, 
salvo quando se tratar 
de benefícios previden-
ciários ou assistenciais 
de parentes até o se-
gundo grau, e de cônju-
ge ou companheiro. 
em conformidade com o texto da lei, é 
vedado seu retorno ao serviço público 
federal, ainda que após aprovação em 
concurso público, pelo prazo de 5 (cinco) 
anos. 
 
receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie 
aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro. 
praticar usura sob qualquer de suas formas, seja na repartição 
pública ou fora dela 
proceder de forma desidiosa 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
65 
AGENTES PÚBLICOS 
utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços 
ou atividades particulares. 
crime 
contra a 
administra
ção 
pública 
não poderá mais retornar ao serviço público federal. 
abandono 
de cargo 
ausência do servidor ao serviço público por mais de 
trinta dias consecutivos, intencionalmente. 
inassiduid
ade 
habitual 
deixa de comparecer ao serviço público por sessenta 
dias interpolados, no prazo de doze meses, sem que 
haja justificativa plausível de sua ausência. 
improbida
de 
administrat
iva 
não poderá mais retornar ao serviço público federal 
implica a indisponibilidade dos bens do servidor até o 
completo ressarcimento ao erário público pelos danos 
causados 
incontinên
cia pública 
e conduta 
escandalo
sa 
na repartição. 
insubordin
ação grave 
em serviço 
 grau determinado pela discricionariedade do chefe. 
ofensa 
física, em 
serviço 
salvo em legítima defesa própria ou de outrem. 
aplicação 
irregular 
de 
dinheiros 
públicos 
não poderá mais retornar ao serviço público federa. 
implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que 
seja feito o completo ressarcimento ao erário público 
pelos danos causados. 
revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo 
lesão aos 
cofres 
públicos e 
dilapidaçã
o do 
patrimônio 
nacional. 
não poderá mais retornar ao serviço público federal 
implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que 
seja feito o completo ressarcimento ao erário público 
pelos danos causados. 
Corrupção 
não poderá mais retornar ao serviço público federal 
implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que 
seja feito o completo ressarcimento ao erário público 
pelos danos causados. 
acumulaçã
o ilegal de 
cargos 
a demissão pode decorrer de procedimento sumário 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
66 
AGENTES PÚBLICOS 
ATENÇÃO! A penalidade de demissão deve respeitar o prazo de 
prescrição de 5 (cinco) anos, contados do momento em que a 
administração(qualquer autoridade públicA)toma conhecimento do 
fato. 
CASSA-
ÇÃO DE 
APOSEN-
TADORIA 
E CASSA-
ÇÃO DE 
DISPONI-
BILIDADE 
Sanção aplicada aos servidores públicos que estejam aposentados ou 
em disponibilidade e que tenham cometido, na atividade alguma das 
sanções previstas em lei, puníveis com demissão. 
Pode aplicar a pena o Presidente da República, Presidentes das 
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-
Geral da República. Vai depender do órgão ou Poder ao qual o 
servidor esteja vinculado. 
O prazo de prescrição para aplicação da sanção será de 5 (cinco) 
anos, contados do momento em que a administração toma 
conhecimento do fato. 
SUSPENS
ÃO 
Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, 
exceto em situações de emergência e transitórias. 
Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício 
do cargo ou função e com o horário de trabalho. 
reincidência em infração punível com advertência. 
Atenção!“As penalidades de advertência e de suspensão terão seus 
registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de 
efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse 
período, praticado nova infração disciplinar”(art. 131, da Lei n. 
8.112/90). 
a competência para aplicação da penalidade será autoridade imedia-
tamente inferior àquela que é competente para aplicação da penalidade 
de demissão, se a suspensão for por mais de 30 dias. Em casos de 
suspensão por até 30 dias, o chefe da repartição é competente para 
aplicação da pena. 
o prazo de prescrição para aplicação da sanção será de 2 (dois) anos, 
contados do momento em que a administração toma conhecimento do 
fato. 
não pode ultrapassar 90 (noventA)dias e, no interesse da 
administração, pode ser substituída por uma multa de 50% da 
remuneração do servidor. 
Recusa 
à inspeção 
médica 
a lei também determina a penalidade de suspensão, com 
finalidade coercitiva. 
se o servidor se submete à inspeção médica, a qualquer 
momento durante a suspensão, cessa a penalidade de 
suspensão naquele exato momento. 
a suspensão pode ser aplicada por, no máximo, 15 
(quinzE)dias. 
DESTITUIÇ
ÃO DE 
CARGO 
EM 
Será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de 
suspensão e de demissão. 
que não se confunda com a exoneração de servidores comissionados, 
porque a destituição é sanção e deve ser aplicada mediante procedi-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
67 
AGENTES PÚBLICOS 
COMISSÃ
O E 
DESTITUIÇ
ÃO DE 
FUNÇÃO 
DE 
CONFIANÇ
A 
mento administrativo disciplinar em que se assegure a garantia do con-
traditório e da ampla defesa ao servidor. 
a competência para aplicação da penalidade será da autoridade que 
nomeou o agente para exercício do cargo ou função e o prazo de 
prescrição para aplicação da penalidade será de 5 (cinco) anos, con-
tados do momento em que a administração toma conhecimento do fato. 
ADVERTÊ
NCIA 
é a sanção administrativa mais leve. 
a competência para aplicação da penalidade é do chefe da reparti-
ção. 
ausentar-se do serviço durante o horário normal de expediente, sem 
prévia autorização do chefe imediato. 
retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer do-
cumento ou objeto da repartição pública. 
recusar fé a documentos públicos. 
opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo 
ou execução de serviço. 
promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da reparti-
ção. 
cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em 
lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou 
de seu subordinado. 
coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação 
profissional ou sindical, ou a partido político. 
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, côn-
juge, companheiro ou parente até o segundo grau civil. 
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 
ATENÇÃO! O prazo de prescrição para aplicação da penalidade de 
advertência será de 180 dias, contados do momento em que a Adminis-
tração Pública toma conhecimento do fato infracional. 
“Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações 
disciplinares capituladas também como crime”(art. 142, §2°, da Lei n. 
8.112/90). Conforme o STF é necessário que a conduta esteja sendo 
alvo de julgamento na esfera criminal. 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 
Não é possível a aplicação de quaisquer penalidades administrativas, sem que haja 
o prévio processo administrativo, não existindo a figura da “verdade sabida”. 
A sua instauração interrompe o prazo prescricional para aplicação da 
penalidade administrativa, por 140 dias (STJ). Depois desse prazo reinicia 
normalmente a sua contagem (possibilidade de prescrição intercorrente). 
O servidor que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar não pode 
ser exonerado a pedido e nem ser aposentado voluntariamente. 
SINDICÂN processo administrativo simplificado, suficientee adequado para 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
68 
AGENTES PÚBLICOS 
CIA aplicação das penalidades de advertência ou suspensão por até 30 
dias. 
ATENÇÃO! Diferente da “sindicância meramente investigativa” criada 
pela doutrina e pela prática administrativa, com base legal na lei 
9784/99, e que não pode resultar na aplicação de penalidades. 
O prazo máximo de duração é de 30 dias, prorrogáveis por mais 30 
dias (prazo impróprio). 
Pode 
resultar em 
(art. 145): 
Arquivamento do processo 
Aplicação de penalidade 
Instauração do PAD 
não é indispensável para instauração do PAD, e o PAD não é 
necessário, se na sindicância for apurada infração penalizada com 
advertência ou suspensão de até 30 dias. 
PROCES-
SO ADMI-
NISTRATI-
VO DISCI-
PLINAR 
PROPRIA-
MENTE 
DITO (PAD) 
Se a permanência do servidor no cargo puder atrapalhar o andamento 
do processo, seu afastamento preventivo pode ser determinado, pelo 
prazo máximo de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 (prazo peremptó-
rio), mantida obrigatoriamente sua remuneração integral (art. 147). 
FASES DO 
PROCES-
SO ADMI-
NISTRATI-
VO DISCI-
PLINAR 
Instauraçã
o 
Designa-se a comissão (composta por três servidores 
estáveis que não sejam cônjuges ou parentes até o 
terceiro grau civil do acusado). 
O membro presidente (detentor de cargo ou nível de 
escolaridade igual ou superior ao do acusado) é indicado 
pela autoridade competente. 
O STJ entende que, para que seja membro da comissão 
disciplinar, o servidor deverá ser estável no serviço 
público, não sendo imprescindível a estabilidade na 
carreira em que ele esteja exercendo suas funções. 
Inquérito 
administrat
ivo 
instrução 
probatória, 
Ampla, cabendo a prova emprestada, 
desde que tenha sido produzida 
regularmente no processo judicial. 
defesa 
o réu terá o prazo de 10 dias para 
apresentação de defesa. 
Se citado por edital o prazo para defesa é 
de 15 dias. 
havendo dois ou mais acusados no 
mesmo processo, o prazo de defesa será 
de 20 dias. 
Com a revelia há a designação defensor 
dativo (poder qualquer pessoa com cargo 
ou nível de escolaridade igual ou superior 
ao acusado). 
elaboração tem natureza jurídica de um parecer 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
69 
AGENTES PÚBLICOS 
do 
relatório. 
não é vinculante (STF). 
Na defesa não precisa de defesa técnica (súmula 
vinculante n. 5). Mas se optar por ela, a Administração 
não pode impedir. 
Julgament
o 
a autoridade julgadora deverá proferir o julgamento, no 
processo administrativo, em um prazo máximo de 20 
(vintE)dias, concluindo pelo arquivamento do processo 
ou aplicação da penalidade. 
Impugnaçõ
es 
administrat
ivas do 
julgamento 
Pedido de reconsideração 
Recurso 
Revisão 
É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento 
prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de 
recurso administrativo (súmula vinculante n. 21). 
ATENÇÃO! PAD tem duração de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 
dias, até elaboração do relatório, depois a autoridade terá mais 20 dias 
para que seja proferido o julgamento (+ 20 dias). 
 
RECURSO 
E PEDIDO 
DE RE-
CONSIDE-
RAÇÃO 
Devem ser interpostos, no prazo legal de 30 (trintA)dias. 
O recurso é dirigido à autoridade superior àquela que 
proferiu a decisão. 
O pedido de reconsideração é julgado pela própria auto-
ridade que efetivou o julgamento do processo. 
Da decisão do pedido de reconsideração, o agente terá o 
prazo de 30 (trintA)dias para interposição de recurso e 
assim sucessivamente. 
Podem ser apresentados recursos até o máximo de 3 
(três) instâncias. 
A lei não proíbe, nestas situações, a reformatio in pejus. 
REVISÃO 
Não tem prazo para a interposição (não há prazo preclu-
sivo). 
Devem ser alegados fatos novos (fatos que não foram 
analisados no processo). 
A autoridade que julgou o Processo Administrativo Disci-
plinar será competente para julgamento da Revisão. 
É um novo processo, com nova comissão. 
O prazo de prescrição contra o Estado é de cinco anos 
para a demissão, cassação de aposentadoria e disponibi-
lidade e cento e vinte dias nos demais casos (art. 110, da 
Lei n. 8.112/90). 
A lei veda a reformatio in pejus. 
PROCESSO SUMÁRIO 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
70 
AGENTES PÚBLICOS 
Abandono de cargo, inassiduidade habitual (art. 140) e também de acumulação ilegal 
de cargos (art. 133) são hipóteses que ensejam a aplicação da penalidade de demis-
são. 
(supostA)facilidade de comprovação da materialidade das irregularidades, o qual terá 
o prazo máximo de duração de 30 (trintA)dias prorrogáveis por mais 15 (quinzE)dias. 
A comissão é composta por 2 (dois) servidores estáveis. 
Não há fase instrutória. 
Prazo para a defesa é de cinco dias. 
ATENÇÃO! No caso de acumulação ilegal de cargos, a opção poderá ser feita após 
uma notificação e antes da instauração do PAD, ou até o último dia do prazo para a 
defesa no PAD. Ao fazer a escolha, em ambos os casos, presumir-se-á a sua boa-fé 
e será determinada a exoneração a pedido. 
APOSENTADORIA DO SERVIDOR PÚBLICO 
é garantia constitucional usufruída após um determinado tempo de exercício da ativi-
dade e, mediante o cumprimento de alguns requisitos, previamente estipulados, faze-
rem jus ao recebimento de uma remuneração – designada como provento – mesmo 
sem a necessidade de se manter na execução de sua atividade original. 
REGIMES 
DE 
PREVIDÊN
CIA 
Todos aqueles que exercem atividade remunerada, necessariamente, 
deverão contribuir ou para regime geral da previdência social ou para o 
regime próprio de previdência social. 
Não exercendo qualquer atividade remunerada a contribuição ao regi-
me geral é facultativa. 
Regime 
geral de 
Previdên-
cia Social 
(RGPS) 
Todos aqueles que não têm regime próprio e exercem 
atividade remunerada, necessariamente, contribuem para 
o Regime Geral de Previdência Social. 
O responsável pela gestão deste é o INSS e o Ministério 
da Previdência Social. 
É aplicado aos empregados em geral, àqueles contrata-
dos sob o regime da CLT para prestação de serviços em 
entidades da Administração Indireta de Direito Privado, 
como as empresas públicas e sociedades de economia 
mista e aos servidores temporários. 
O servidor comissionado está sujeito ao regime geral de 
previdência. 
Aplicado aos servidores detentores de cargos efetivos 
vinculados a entes federativos que não instituíram regime 
próprio para os seus servidores estatutários. 
 
Regime 
próprio 
(RPPS) 
Trata-se de regime destinado ao servidor estatutário, 
detentor de cargo efetivo de ente federativo que tenha 
instituído e regulamentado a previdência. 
Também se aplica aos detentores de cargos vitalícios. 
ATENÇÃO! Os servidores militares possuem uma regu-
lamentação específica, não se tratando de aposentadoria 
propriamente dita. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
71 
AGENTES PÚBLICOS 
REGIME 
PRÓPRIO 
DE 
PREVIDÊN
CIA 
SOCIAL 
(RPPS). 
BREVE 
HISTÓRI-
CO CONS-
TITUCIO-
NAL 
Originariamente, o texto constitucional de 1988 definia o 
tempo de serviço como único requisito para concessão 
de aposentadoria a servidores efetivos, vinculados ao 
Regime Próprio de Previdência. 
EC n. 20/98 trouxe o tempo de contribuição e a idade 
como pressupostos. Esta ainda criou o abono de per-
manência aos servidores que se mantivessem no serviço 
público mesmo já tendo cumprido todos os requisitos 
para o gozo de aposentadoria voluntária integral. 
EC n. 41/03 incluiu no texto constitucional o princípio da 
solidariedade do regime público de previdência; terminou 
com as garantias da integralidade e paridade; também 
acrescentou a contribuição dos servidores inativos, sejam 
eles aposentados ou pensionistas e determinoua intro-
dução do teto de proventos do regime geral de previdên-
cia aos servidores do regime próprio. 
EC n. 47/05 definiu novas regras de transição para aque-
les ingressos no serviço público antes de 2003, além da 
criação de aposentadoria especial para servidores porta-
dores de deficiência, que exerçam atividades de risco ou 
atividades prejudiciais à saúde, desde que as normas 
sejam estipuladas por meio de lei complementar. 
CARAC-
TERÍSTI-
CAS DO 
RPPS 
Caráter 
contributiv
o do regime 
Não interessa, para fins de cálculo e de 
concessão da aposentadoria, o tempo de 
serviço público, passando a ser relevante 
apenas o tempo de contribuição do agen-
te. 
Aqueles servidores cuja contagem de 
tempo de serviço havia sido feita antes do 
advento da EC 20/98, tiveram, automati-
camente, todo tempo de serviço converti-
do em tempo de contribuição. 
Contagem 
recíproca 
de tempo 
de 
contribuiçã
o 
todo tempo que o agente público contribu-
iu em qualquer dos regimes de previdên-
cia, a qualquer tempo, poderá ser contado 
como tempo de contribuição para fins de 
aposentadoria no regime próprio de previ-
dência. 
Caráter 
solidário 
Os servidores contribuem para a manu-
tenção do sistema. 
HIPÓTE-
SES 
DE APO-
SENTA-
DORIA 
Aposentad
oria por 
invalidez 
Será concedida aposentadoria, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de contri-
buição do agente. 
Dar-se-á com 
proventos inte-
grais: 
se decorrer de acidente 
de serviço. 
decorrer de doença pro-
fissional. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
72 
AGENTES PÚBLICOS 
doença grave, incurável 
ou contagiosa, na forma 
da lei (o art. 18, 
da Lei n, 8.112/90 traz 
rol exemplificativo, con-
forme STJ). 
Aposentad
oria 
compulsóri
a 
Acontece aos 70 (setentA)anos de idade, 
tanto para o homem quanto para a mulher 
servidora pública, 
paga com proventos proporcionais ao 
tempo de contribuição ou integral, caso o 
servidor tenha contribuído todo o tempo 
necessário para a concessão de aposen-
tadoria com proventos integrais. 
 
Aposentad
oria 
voluntária 
o servidor deverá comprovar ter completa-
do 10 (dez) anos no serviço público, so-
mado ao fato de estar, há 5 (cinco) anos, 
no cargo em que será concedida a apo-
sentadoria. 
voluntária 
integral 
homem: deve ter 60 
anos de idade + 35 anos 
de contribuição. 
mulher: deve ter 55 anos 
de idade + 30 anos de 
contribuição. 
ATENÇÃO! Se aqui 
decidir por não se apo-
sentar, receberá o abono 
permanência, não dei-
xando de contribuir. 
voluntária 
proporcional 
homem: 65 anos de ida-
de. 
mulher: 60 anos de ida-
de. 
Servidores 
que 
exercem 
atividades 
de 
magistério 
Devem comprovar que todo tempo de 
contribuição se deu em atividade educaci-
onal (STF admite tempo de atividades 
vinculadas ao magistério como direção de 
escola ou orientação pedagógica, entre 
outros). 
Devem comprovar se todo o tempo pres-
tado foi no ensino de educação infantil, 
ensino fundamental ou médio. 
Têm direito à redução de cinco anos na 
contagem de tempo de contribuição bem 
como na idade, somente para fins de apo-
sentadoria voluntária integral. 
Critérios 
diferenciad
Apenas em relação aos casos previstos ao 
art. 40, §4°, da Lei n. 8.112/90. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
73 
AGENTES PÚBLICOS 
os Súmula vinculante n. 33 de 2014: “Apli-
cam-se ao servidor público, no que cou-
ber, as regras do regime geral da previ-
dência social sobre aposentadoria especi-
al de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III 
da Constituição Federal, até a edição de 
lei complementar específica”. 
VALOR DA 
CONTRI-
BUIÇÃO 
No regime próprio de previdência social do servidor pú-
blico, a alíquota de contribuição será sempre de 11% (art. 
4°, da Lei n. 10.887/94). 
o servidor inativo que ganhar acima do teto do regime 
geral de previdência social contribuirá (também 11%) 
sobre tudo aquilo que seu provento de aposentadoria ou 
pensão ultrapassar o referido teto (EC n. 41/03 c/c ADI 
3105). 
caso o servidor inativo sofra de doença incapacitante, só 
contribuirá sobre aquilo que os proventos de sua aposen-
tadoria ultrapassar o dobro do valor definido como teto 
para os sujeitos ao regime geral de previdência (EC n. 
47/05). 
TETO DO 
REGIME 
PRÓPRIO 
com a edição da lei 12.618/12, a aposentadoria dos ser-
vidores públicos passou a se submeter ao teto, pois ao 
instituir o regime de previdência complementar para os 
servidores públicos federais titulares de cargo efetivo, 
também fixou o limite máximo para a concessão de apo-
sentadorias e pensões pelo regime de previdência de que 
trata o art. 40 da Constituição Federal. 
o Decreto n. 7.808/12 regulamentou a lei, de forma aque-
les que ingressaram no serviço público após a criação da 
FUNPRESP terão proventos de aposentadoria e pensão 
limitados ao valor máximo pago aos segurados do regime 
geral. 
no novo regime complementar, o valor do benefício pro-
gramado será calculado de acordo com o montante do 
saldo da conta acumulado pelo participante, devendo o 
valor do benefício estar permanentemente ajustado ao 
referido saldo. 
os benefícios decorrentes dos eventos invalidez e morte 
e, se for o caso, a cobertura de outros riscos atuariais 
são assegurados. 
Paridade e 
Integrali-
dade 
Integralidad
e 
o cálculo é feito nos mesmos moldes defi-
nidos para o regime geral de previdência, 
qual seja, mediante cálculo da média arit-
mética dos salários de contribuição do 
servidor público, ao longo de sua vida, 
atualizados monetariamente, consoante 
art. 40, §3º da Constituição Federal. 
Paridade 
Com o fim desta, criou-se uma revisão 
anual, no texto constitucional, não vincula-
da ao reajuste dos servidores em atividade 
(art. 40, §8°, da CF/88) 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
74 
AGENTES PÚBLICOS 
 
NATURE-
ZA JURÍ-
DICA DO 
ATO DE 
APOSEN-
TADORIA 
ato complexo, pois é conjunção da manifestação do 
órgão que o servidor exerce suas atividades e da apro-
vação do ato de aposentadoria pelo Tribunal de Con-
tas. 
Se o Tribunal de Contas não aprovar a concessão inicial, 
não precisa respeitar o contraditório e a ampla defesa, 
porque não se trata de anulação de ato ampliativo, mas 
tão-somente a não perfeição deste ato que ainda se en-
contrava em formação (súmula vinculante n. 3). 
REGRAS 
DE TRAN-
SIÇÃO 
DAS RE-
FORMAS 
PREVI-
DENCIÁ-
RIAS 
quem 
ingressou 
no serviço 
público 
antes 
da EC n. 
20/98 
Mesmo sem ter cumprido os requisitos, 
poderá se aposentar sem a idade mínima. 
Homem: 53 anos de idade e 35 anos de 
contribuição. 
Mulher: 48 anos de idade e 30 anos de 
contribuição. 
contudo, o período de tempo de contribui-
ção é de 20% a mais do que faltaria para 
completar a idade mínima. 
sem as prerrogativas da paridade ou da 
integralidade (art. 40, §8°, da CF/88). 
Caso seja feita a opção de se aposentar 
com idade menor, o servidor sofrerá uma 
redução de remuneração de 3,5%, para 
cada ano que faltava para completar a 
idade mínima de aposentadoria do novo 
regime (a partir de 2006, o redutor passa a 
ser de 5%). 
a EC n. 47/05 definiu novas regras de 
transição para aqueles que ingressaram 
no serviço público antes de 1998, sem 
excluir as regras anteriores (art. 3°). 
quem 
ingressou 
no serviço 
público 
antes 
da EC nº 
41/03 
Mesmo sem ter completado o tempo ne-
cessário para a aposentadoria, podem 
manter seus proventos com as prerrogati-
vas de paridade e integralidade. 
Requisitos 
Homem: 60 anos de 
idade e 35 anos de con-
tribuição. 
Mulher: 55 anos de ida-
de e 30 anos de contri-
buição. 
E 20 anos de efetivo 
exercício no serviço pú-
blico; 10 anos de carreira 
e 5 anos no cargo (so-
mados aos anteriores). 
DEMAISBENEFÍCIOS DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
75 
AGENTES PÚBLICOS 
BENEFÍCI
OS DOS 
SEGURAD
OS 
Prerrogativas dos servidores ativos ou inativos que figurem na qualida-
de de segurado direto. 
SALÁRIO 
FAMÍLIA 
devido ao servidor ativo ou ao inativo, de baixa renda, por 
dependente econômico. 
Dependent
es 
o cônjuge ou companheiro 
filhos e enteados até 21 anos (se inválido, 
de qualquer idade) 
filho e enteados, se estudantes, até 24 
anos 
menor de 21 anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às ex-
pensas do servidor, ou do inativo, assim 
como a mãe e o pai desde que não te-
nham economia própria. 
não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base 
para qualquer contribuição, inclusive para a contribuição 
da Previdência Social. 
o afastamento do cargo efetivo, ainda que sem remune-
ração, não acarreta a suspensão do pagamento do salá-
rio-família. 
 
AUXÍLIO 
NATALIDA
DE 
devido à servidora por motivo de nascimento de filho, 
sendo devido, inclusive, no caso de natimorto. 
equivalente a um salário mínimo. 
se for parto múltiplo, o valor será acrescido de 50%, por 
nascituro, além do primeiro. 
pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quan-
do a parturiente não for servidora. 
LICENÇA 
PARA 
TRATAME
NTO DE 
SAÚDE 
por até 15 dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispen-
sada de perícia oficial, sendo que o atestado médico 
particular será recepcionado pelo setor de recursos hu-
manos do órgão. 
por mais de 15 (quinzE)dias, mas inferior a 120 (cento e 
vinte dias), o laudo médico será proferido pelo médico do 
órgão ao qual o servidor público se encontra vinculado 
diretamente. 
por mais de 120 (cento e vintE)dias, no período de 12 
(dozE)meses a contar do primeiro dia de afastamento, 
será concedida somente mediante avaliação por junta 
médica oficial. 
Após a concessão da licença, o servidor será submetido 
a exames médicos periódicos. 
LICENÇA 
GESTANT
E, 
ADOTANT
120 (cento e vintE)dias consecutivos, sem prejuízo da 
remuneração, iniciado no nono mês de gestação, sendo 
que esse prazo poderá ser prorrogado por mais 60 dias 
(Decreto n. 6690/08) 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
76 
AGENTES PÚBLICOS 
E E 
PATERNID
ADE 
prorrogação deve ser requerida até, no máximo, 30 dias 
após o parto. 
a servidora lactante terá direito, durante a jornada de 
trabalho, a uma hora de descanso (ou dois períodos de 
meia hora), para amamentar o filho (até o sexto mês). 
a servidora que sofreu um aborto (atestado por médico 
oficial) terá direito a 30 dias de repouso remunerado. 
natimorto - decorridos 30 dias do evento, a servidora será 
submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumi-
rá o exercício. 
adoção 
Até um ano de idade – licença de 90 dias, 
prorrogáveis por mais 45 dias. 
Mais de um ano de idade – licença de 30 
dias, prorrogáveis por mais 15 dias. 
a licença paternidade será de 5 (cinco) dias consecutivos. 
LICENÇA 
POR 
ACIDENTE 
EM 
SERVIÇO 
Com remuneração integral. 
dano físico ou mental relacionado, mediata ou imediata-
mente, com as atribuições do cargo exercido. 
se necessitar de tratamento especializado, é garantido o 
tratamento em instituição privada, à conta de recursos 
públicos, desde que provando o acidente no prazo de 10 
dias (prorrogáveis se as circunstâncias exigir) 
Equiparaçã
o legal 
Dano decorrente de agressão sofrida e 
não provocada pelo servidor no exercício 
do cargo 
Dano sofrido no percurso da residência 
para o trabalho e vice-versa. 
BENEFÍ-
CIOS DOS 
DEPEN-
DENTES 
ASSISTÊN
CIA 
À SAÚDE 
Aos segurados e aos dependentes. 
Compreende a assistência médica, hospitalar, odontoló-
gica, psicológica e farmacêutica. 
A diretriz básica é a ação preventiva. 
 
 
 
 
 
 
 
PENSÃO 
POR 
MORTE 
A partir da Medida Provisória 664/2014, a pensão não se 
divide mais em vitalícia e temporária, o que significa que, 
para fins de cálculos de pensão, os valores serão dividi-
dos igualmente entre os beneficiários, não havendo divi-
são por grupos. 
Exclui-se do rol de dependentes o menor sob guarda, 
assim como a pessoa designada, maior de 60 anos e a 
portadora de deficiência que viviam na dependência eco-
nômica do servidor, até 21 anos, ou, se inválida, enquan-
to durar a invalidez. 
Saliente-se, ainda que, a existência de cônjuge do faleci-
do, de pessoa separada judicialmente ou divorciada, com 
percepção de pensão alimentícia definida judicialmente, 
de companheiro ou companheira designado que compro-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
77 
AGENTES PÚBLICOS 
ve união estável como entidade familiar, ou de filhos e 
enteados até 21 anos de idade, ou, se inválidos, enquan-
to durar a invalidez, excluem a percepção do benefício da 
mãe e do pai que comprovem dependência econômica 
do servidor e do irmão órfão, até 21 anos, e o inválido 
enquanto durar a invalidez, que comprovem dependência 
econômica do servidor. 
Outrossim, em caso de concessão do benefício à mãe ou 
pai do servidor que demonstre dependência econômica, 
estará excluído o irmão órfão, ainda que comprove a 
dependência econômica. 
 
EXCLUSÃO DA PENSÃO: O cônjuge, companheiro ou 
companheira não terá direito a pensão por morte se o 
casamento ou início da união estável tiver ocorrido há 
menos de dois anos da data do óbito do instituidor do 
benefício, salvo se: 
A)o óbito do segurado seja decorrente de acidente poste-
rior ao casamento ou início da união estável 
B)o cônjuge, o companheiro ou a companheira for consi-
derado incapaz e insuscetível de reabilitação para o 
exercício da atividade remunerada que lhe garanta sub-
sistência., mediante exame médico-pericial, por doença 
ou acidente ocorrido após o casamento ou início da união 
estável e anterior ao óbito, situação na qual poderá ser 
convocado a qualquer momento para avaliação das con-
dições que ensejaram a concessão do benefício. 
 
Frise-se que não faz jus à pensão o beneficiário conde-
nado pela prática de crime doloso de que tenha resultado 
a morte do servidor. 
A Lei ainda estabelece que, ressalvado o direito de op-
ção, é vedada a percepção cumulativa de pensão deixa-
da por mais de um cônjuge, companheiro ou companhei-
ra, e de mais de duas pensões. 
 
PENSÃO PROVISÓRIA: Outra importante alteração ocor-
rida na matéria, foi o fato de que a pensão por morte no 
RPPS para cônjuges, companheiros e companheiras 
passou a ser temporária e vitalícia, a depender da expec-
tativa de sobrevida do dependente a ser aferida no mo-
mento do óbito do de cujus segurado. 
Desta forma, para que seja definitiva a pensão por morte, 
é necessário que o dependente, no dia do óbito do segu-
rado, possua expectativa de sobrevida de até 35 anos. 
Caso a expectativa de sobrevida seja superior aos 35 
anos, será concedida pensão por morte temporária, con-
forme tabela definida em lei. 
Existe ainda uma segunda possibilidade de concessão de 
pensão por morte vitalícia, caso, independentemente da 
sua expectativa de sobrevida, o cônjuge, o companheiro 
ou a companheira seja considerado incapaz e insuscetí-
vel de reabilitação para o exercício de atividade remune-
rada que lhe garante subsistência, mediante exame mé-
dico-pericial, por acidente ou doença ocorrido entre o 
casamento ou início da união estável e a cessaçãoo do 
pagamento do benefício. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
78 
AGENTES PÚBLICOS 
AUXÍLIO 
RECLUSÃ
O 
Caso em que o servidor ativo esteja sofrendo penalidade 
de reclusão. 
Cessa assim que for posto em liberdade. 
dois terços 
da 
remuneraçã
o 
prisão, em flagrante ou preventiva. 
terá direito à integralização da remunera-
ção, desde que absolvido ao final da ação 
penal. 
metade 
da 
remuneração 
condenação, por sentença definitiva, des-
de que a pena não determine a perda de 
cargo. 
AUXÍLIO 
FUNERAL 
devido à família do servidor falecido na atividade ou apo-
sentado ou àquele que comprovar ter custeado o funeral. 
valor referente aos gastos efetivos, chegando ao máximo 
a um mês da remuneração ou provento. 
em caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será 
pago somente em razão do cargo de maior remuneração. 
pago no prazo de 48 horas (procedimento sumaríssimo). 
ASSISTÊN
CIA 
À SAÚDE 
nos mesmos moldes definidos no tópico referente à saú-
de do servidor público ativo ou inativo. 
 
 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
 
- A Probidade Administrativa não é novidade no ordenamento jurídico brasileiro, já o Princípio da Moralidade foi 
introduzido pela Constituição Federal de 1988. Esse princípio tem conceito vago e indeterminado, por isso muito 
doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas decorrem da ideia de honestidade. 
- Entretanto, a improbidade é muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipóteses. 
 
CONCEITO: 
 
- É Designativo técnico para definir a corrupção administrativa, como desvirtuamento da administração pública, 
com a desobediência às regras de administração pública. 
 
FONTES: 
 
- Está prevista na CF de 1988 em 04 hipóteses: 
 
a) Art.15: Suspensão dos Direitos Políticos em razão de Improbidade Administração. 
b) Art.85: Prática de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente da Repú-
blica. 
c) Art.14, §9º: Improbidade Administrativa no Período Eleitoral. 
d) Art. 37, §4º: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa. 
 
COMPETÊNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
79 
União: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competência legislativa exclusiva à União para legislar a 
respeito, em razão da natureza das sanções aplicadas pela lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que são de 
legislação exclusiva pela União). 
- No que tange ao procedimento administrativo a competência é concorrente, ou seja, a União legisla sobre nor-
mais gerais, e os outros entes legislam sobre matérias específicas. 
 
NATUREZA JURÍDICA: 
 
- Não é ilícito penal. Para que um ato de improbidade seja também considerado ilícito penal, é necessário que 
esteja tipificado como tal em Lei Penal. 
 
OBS: Todo crime contra administração é ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade é crime. 
 
- Também não é ilícito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que um ato 
de improbidade seja também infração funcional, sendo, neste caso, também ilícito administrativo. 
- Tem natureza de Ilícito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de ilícito polí-
tico em alguns casos. É apurado pela Ação de Improbidade Administrativa, que tem natureza de Ação Civil Públi-
ca. 
 
OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilícito civil, poderá também ser um Ilícito Penal e Ilícito Administrati-
vo, hipótese na qual haverá procedimento para punição nas instâncias civil, administrativa e penal. 
 
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instâncias. Exceções: 
 
a. Sentença Absolutória no Processo Penal por inexistência do fato ou negativa de autoria: Neste caso, há 
comunicação das instâncias, e o absolvido no processo penal será absolvido também nos processos civil e admi-
nistrativo. 
b. Absolvição por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz respeito à 
existência da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poderá ser condenado no civil. 
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situações onde há comunicabilidade de 
instâncias. 
- Não há necessidade de sobrestação dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo penal, mas 
o ideal é o que o juiz o faça, embora não seja obrigado a fazê-lo. 
 
SUJEITO PASSIVO (Art.1º, Lei 8429/92): 
 
a. Administração Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública, Autarquias e Fundações. 
b. Pessoa Jurídica na qual o Poder Público participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ está sujeita inte-
gralmente à Lei de Improbidade. 
c. Pessoa Jurídica na qual o Poder Público participe com menos de 50%: Neste caso, as sanções ficarão 
limitadas ao patrimônio, e a sanção pela improbidade ficará limitada ao prejuízo causado ao Poder Público. Ex. 
Fundos de Pensão das Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista. 
d. 
SUJEITO ATIVO: 
 
A) Agentes Públicos. 
 
OBS: Em decisões recentes o Supremo Tribunal Federal vem firmando entendimento de que os agentes políticos 
que respondem por crime de responsabilidade, nos moldes previstos na Carta Magna, não estão sujeitos à lei de 
improbidade. Isso porque o crime de responsabilidade estipula sanções de natureza civil e seria bis in idem admitir 
as duas punições. 
 
B) Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prática do ato. Entretanto, não responderá por 
todas as penas da ação de improbidade. 
C) Pessoa Jurídica poderá ser sujeito ativo de improbidade: Também não sofrerá todas as sanções, limitar-se-á 
às penas possíveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurídica. 
 
OBS: Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados poderão praticar ato de improbidade quando 
atuarem em processo judicial, por exemplo. Mas os particulares somente praticam atos de improbidade, juntamen-
te com agentes públicos. Vejamos: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
80 
 
14. (TRF - 2ª Região - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz Federal) No tocante à improbidade administrativa, disciplinada 
pela Lei nº 8.429/92, assinale a opção em conformidade com o entendimento dominante em doutrina e no Superi-
or Tribunal de Justiça: 
 
A) Todos os atos de improbidade administrativa previstos nos artigos 9º (enriquecimento ilícito), 10 (que causam 
dano ao erário) e 11 (violação de princípios da Administração PúblicA)podem ser praticados com dolo ou culpa. 
B) Quem não é agente público (o terceiro, previsto no artigo 3º da Lei nº 8.429/92) não pode responder isolada-
mente (sem a presença de qualquer agente público), em ação de improbidade, e ser submetido às medidas gerais 
previstas no artigo 12 da mencionada legislação. 
C) Em caso de dano ao erário, causado por agente que comete ato de improbidade administrativa, é firme a orien-
tação de que a prescrição está sujeita aos prazos disciplinados no art. 23 da Lei nº 8.429/92. 
D) Na aplicação das medidas estipuladas no art. 12 da Lei nº 8.429/92 (incisos I, II e III), reconhecida a improbida-
de do servidor, o magistrado está vinculado à aplicação de todas as modalidades ali previstas, tendo liberdade 
apenas no que se refere à gradação, haja vista que o § 4º do art. 37 da Constituição Federal encontra-se no impe-
rativo. 
E) No âmbito da improbidade administrativa, após o julgamento do tribunal de segundo grau, mantendo condena-
ção do agente público, a legislação admite a perda imediata do cargo público, sem prejuízo de futuro retorno na 
hipótese de reforma do julgado por tribunal superior. 
 
ATOS DE IMPROBIDADE: 
 
Nota-se que o texto legal traz um rol de atos de improbidade, dispostos nos incisos em cada um dos artigos men-
cionados abaixo. Conforme entendimento uníssono, os incisos definem exemplos de atos de improbidade, não 
exaurindo as hipóteses de infração. 
 
A) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (art.9º): 
 
- Sanções: 
 
I) Devolução do acrescido ilicitamente. 
II) Ressarcimento dos prejuízos causados, quando houver prejuízo ao erário. 
III) Suspensão de direitos políticos, de 8 a 10 anos. 
IV) Perda da Função. 
V) Aplicação da Multa Civil: Até 3 x o que foi acrescido ilicitamente. 
VI) Proibição de Contratar, receber benefícios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos. 
 
B) Atos de Improbidade gerada porDANOS AO ERÁRIO (art.10º): 
 
- Sanções: 
 
I) Ressarcimento dos prejuízos causados. 
II) Perda da Função. 
III) Suspensão dos Direitos Políticos, de 05 a 08 anos. 
IV) Multa Civil: até duas vezes o Dano Causado ao Erário. 
V) Proibição de contratar, receber incentivos fiscais e creditícios do Estado, durante 05 anos. 
 
OBS: Poderá haver devolução do acrescido, apenas pelo 3º que cometeu o ato de improbidade juntamente com o 
agente, mas não haverá possibilidade de devolução do por parte do agente. 
 
C) Atos de Improbidade por VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA ADM. PÚBLICA (art.11): 
 
- Não é necessário que a violação seja a Princípio que esteja no rol do art.11. 
 
OBS: Doação: É Limitada às hipóteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05, qualquer 
doação fora dessas hipóteses ensejará improbidade. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
81 
OBS: Placa Informativa de obras e serviços públicos: Não ensejam improbidade. Entretanto, placas e publicidades 
de promoção de agentes públicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade administrativa. 
 
OBS: Infração ao Princípio da Igualdade no Concurso Pública: Também enseja improbidade. 
 
- Sanções: 
 
I) Perda da Função. 
II) Suspensão dos Direitos Políticos de 03 a 05 anos. 
III) Multa Civil: Até 100x a remuneração do servidor. 
IV) Proibição de contratar e receber incentivos fiscais e creditícios do poder público pelo prazo máximo de 3 
anos. 
 
OBS: É possível o ressarcimento dos prejuízos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que não tenha 
havido dano econômico. 
 
OBS: Não há possibilidade de devolução do acrescido, nem mesmo pelo 3º particular. 
 
D) Disposições em Comum às três Modalidades de Improbidade: 
 
- Não é possível misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou mais de 
uma modalidade. As penas poderão ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz deverá levar em conta a gra-
vidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribuídas à modalidade de improbidade 
praticada. 
 
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente público, sem importar o que fez o 3º particular. Se o 
agente praticou a conduta A, o particular responderá na ação de improbidade pela conduta A, mesmo que tenha 
incorrido em outro tipo de ilícito administrativo que enseje improbidade. 
 
- As sanções não são necessariamente aplicadas de forma cumulativa, tendo certo o entendimento do STJ, de-
vendo a penalidade ser aplicada de acordo com a gravidade do caso e as suas consequências. Por óbvio, compe-
te ao juiz da causa, motivadamente, definir quais as sanções de improbidade serão aplicadas, em cada caso con-
creto, isoladas ou cumulativamente, de acordo com a gravidade da infração. 
Segue esquema: 
 
ATOS DE GERAM 
ENRIQUECIMENTO 
ILÍCITO 
ATOS DE CAUSAM 
DANO AO ERÁRIO 
ATOS QUE 
ATENTAM CONTRA 
PRINCÍPIOS 
ADMINISTRATIVOS 
perda da função públi-
ca 
perda da função públi-
ca 
perda da função públi-
ca 
indisponibilidade e 
perda dos bens adqui-
ridos ilicitamente 
indisponibilidade e 
perda dos bens adqui-
ridos ilicitamente 
 
ressarcimento do dano 
(se houver) 
ressarcimento do dano 
ressarcimento do dano 
(se houver) 
multa de até três ve-
zes o que acresceu 
ilicitamente 
multa de até duas 
vezes o valor do dano 
causado 
multa até 100 vezes a 
remuneração do ser-
vidor 
suspensão dos direi-
tos políticos de 8 a 10 
anos 
suspensão dos direi-
tos políticos de 5 a 8 
anos 
suspensão dos direi-
tos políticos de 3 a 5 
anos 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
82 
impossibilidade de 
contratar com o Poder 
Público nem de rece-
ber benefícios fiscais 
por 10 anos 
impossibilidade de 
contratar com o Poder 
Público e de receber 
benefícios por 5 anos 
impossibilidade de 
contratar com o Poder 
Público e de receber 
benefícios por 3 anos 
 
ELEMENTO SUBJETIVO: 
 
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Erário, tipificado no art.10, é a única modalidade que 
aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa. 
 
- Enriquecimento Ilícito e Violação a Princípio da Administração Pública só podem ser praticados na modalidade 
dolosa, segundo entendimento do Supremo Tribunal de Justiça e da maioria da doutrina. 
 
- OBS: O Ministério Público entende que mesmo o enriquecimento ilícito e a violação a princípio da administração 
pública devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa. 
 
AÇÃO JUDICIAL: 
 
 Natureza Jurídica 
 
- A Ação de Improbidade tem natureza de Ação Civil Pública. Por ter natureza de ACP, poderá ou não ser pre-
cedida de Inquérito Civil. Esse inquérito servirá como investigação preliminar. 
 
- OBS: Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade é própria 
e o seu procedimento também é próprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova é fazer uma Ação de Improbidade. 
 
 Legitimidade 
 
- Ministério Público e a Pessoa Jurídica lesada do rol do art.1º, que será sujeito passivo do ato de improbida-
de e sujeito ativo de ação de improbidade. 
 
OBS: Se o Ministério Público for o autor da ação, deverá notificar a Pessoa Jurídica lesada para, se ela quiser, 
integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ação for a Pessoa Jurídica lesada, o Ministério Pú-
blico deverá participar da ACP como custos legis. 
 
 Competência 
 
- Sempre na 1ª Instância, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade. 
 
OBS: A Lei 10.628/02 introduziu o §.2º no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que prati-
casse ato de improbidade. A competência seria da Corte competente para julgar a autoridade no Âmbito penal. 
 
- Contudo, duas ADIN´s interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a Inconstitucionalidade 
deste parágrafo, sob o fundamento de que lei ordinária não pode ampliar competência disposta na Constituição 
Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria dis-
tante dos fatos. 
 
 Vedação 
 
- É Vedada qualquer tipo de composição, transação, compensação e, mesmo, os Termos de Ajustamento de 
Conduta, que é tão comum nos outros casos de ACP. 
 
Vejamos: 
 
15. (CESPE - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um agente público, ocupante exclusivamente de 
cargo em comissão, foi preso em flagrante em uma operação da Polícia Federal por desvio de verba públi-
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
83 
ca. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta nos termos da Lei de Improbidade 
Administrativa e da Lei n.º 8.112/1990. 
 
A) O ajuizamento da ação de improbidade, ante as repercussões sancionatórias na esfera administrativa, obstará 
a instauração de processo administrativo disciplinar. 
B) Ocorrendo o ajuizamento de ação penal, a ação de improbidade administrativa e o processo administrativo 
disciplinar ficarão suspensos até o trânsito em julgado do processo na esfera criminal. 
C) Se o servidor for condenado a reparar o prejuízo causado ao erário por meio da ação de improbidade e vier a 
falecer, a obrigação não poderá estender aos seus sucessores, pois a pena tem caráter pessoal. 
D) Por não possuir vínculo efetivo com a administração, o servidor não estará sujeito às sanções decorrentes do 
ato de improbidade administrativa, que só são aplicadas aos servidores públicos que possuam cargo efetivo. 
E) Não haverá a possibilidade de acordo ou transação em sede de ação de improbidade administrativa, mesmo 
que o referido agente público realize o ressarcimento ao erário antes da sentença. 
 
Art.21, Lei 8.429  A Punição por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe também de 
controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, estapoderá ser processada em ação de 
improbidade. 
 
Cautelares na Ação de Improbidade: 
 
a. Indisponibilidade de Bens. 
b. Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma prever o sequestro expressamente, a maioria da doutrina entende 
que seria preferível o arresto. 
c. Informação de Contas no exterior. 
d. Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessário à instrução do processo, sem prejuízo da re-
muneração. 
 
Prescrição 
 
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comissão: Prazo de 05 anos a partir do momento em que o 
agente deixar o cargo. 
 
- Para os demais agentes: O Prazo será o mesmo prazo de prescrição para as infrações funcionais sujeitas a pe-
na de demissão, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente. 
 
Ressarcimento Civil 
 
- Regra Especial: Art.37, par.5º da CF. O Ressarcimento é Imprescritível. 
 
BENS PÚBLICOS 
 
 CONCEITO: 
 
- São todos aqueles bens, móveis ou imóveis, corpóreos ou incorpóreos, que compõem a dominialidade Pública 
do Estado, cuja titularidade é das Pessoas Jurídicas de Direito Público. 
 
OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica não 
são considerados bens públicos, portanto, são prescritíveis, penhoráveis, alienáveis e oneráveis. 
 
CLASSIFICAÇÃO (Quanto à Destinação dos Bens, CC/02): 
 
A) Bens de USO COMUM: 
 
- São todos aqueles bens públicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condições de igual-
dade. Ex. Praias, avenidas, praças. 
 
b) Bens de USO ESPECIAL: 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
84 
- Destinam-se ao uso do próprio Estado para o exercício de duas atividades. Estão vinculados a uma finalidade 
específica. Ex. prédios, cemitérios e museus públicos, estádios de futebol públicos. 
 
- Os bens públicos das Pessoas Jurídicas de Direito Privado Prestadoras de Serviço Público, quando vinculados à 
prestação do serviço, serão sempre de Uso Especial. 
 
c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS: 
 
- São todos aqueles bens que, não dispondo de nenhuma destinação pública específica, integram o chamado 
patrimônio disponível do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. Não têm nenhuma destinação pública 
específica. Esses bens podem ser negociados pela Administração, por meio de comodato, locação, venda, etc. 
Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha. 
 
 Bens Públicos Afetados: São todos aqueles que se vinculam a uma destinação específica. São os bens de 
uso comum e de uso especial. 
 
Bens Públicos Não Afetados: São todos aqueles que não se encontram vinculados a nenhuma finalidade pú-
blica específica. São os Bens Dominicais ou Dominais. 
 
Afetação: Fenômeno jurídico, através do qual um bem não afetado passar a ser predisposto a um fim público 
especial. Ou seja, é transformação de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso comum. 
 
Desafetação: Fenômeno jurídico em face do qual o Estado, explícita ou implicitamente, retira, subtrai do bem 
afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinação pública específica, de modo a transforma-lo em Bem Domini-
cal, não afetado. 
 
CARACTERÍSTICAS: 
 
a) Inalienabilidade: 
 
- Há uma Inalienabilidade Relativa. Os bens públicos poderão alienados desde que se vinculem às formalidades 
legais. 
 
- Os bens públicos afetados, enquanto preservarem essa condição, porque predispostos a uma finalidade pública, 
são absolutamente inalienáveis. 
 
 Formalidades Legais para Alienação de Bens IMÓVEIS: 
 
I) Desafetação (essa formalidade só é exigida para os bens afetados). Pode ser feita através de Decreto do Chefe 
do Executivo. 
II) Autorização Legislativa: Exigível apenas para os Bens Públicos, afetados ou não, pertencentes às Pessoas 
Jurídicas de Direito Público. Para alienação de bens pertencentes às Empresas Públicas e Sociedades de Eco-
nomia Mista prestadoras de serviço público não há necessidade de autorização legislativa. 
III) Autorização do Presidente da República: Essa formalidade só é exigida no âmbito da União (Lei Federal 
9.636/93). Tal exigência é dispensada quando foi o próprio presidente quem pediu a autorização legislativa para 
alienação do bem. 
IV) Licitação na Modalidade Concorrência. Exceção (artigo 19, da lei 8.666/93) Quando o bem imóvel for 
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dação em pagamento, a licitação poderá ser por Leilão. 
V) Avaliação Prévia. 
 
 OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipóteses de dispensa obrigatória dessas formalidades para alienação de 
bens públicos, nos seus inciso I (bens imóveis) e II (bens móveis) : 
 
 Formalidades p/ Alienação de Bem Público MÓVEL: 
 
I) Licitação: Via de regra, na modalidade Leilão. 
II) Avaliação Prévia. 
 
OBS:. Não há necessidade de autorização legislativa. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
85 
OBS: Tanto para alienação de bem móvel quanto para a alienação de bem imóvel exige-se uma fundamentação 
amparada na existência do interesse público, que motive a alienação, do contrário a alienação estará viciada. 
 
b) Impenhorabilidade: 
 
- Para cumprimentos de decisões judiciais contra a Administração há o regime de Precatórios, que será dispensa-
do, no âmbito federal, quando o valor cobrado for até 60 sal.mínimos. 
 
Vejamos uma questão que aborda este assunto: 
16. (FCC - TJ-CE – Juiz) Acerca dos bens públicos, é correto afirmar: 
 
A) A imprescritibilidade é característica dos bens públicos de uso comum e de uso especial, sendo usucapíveis os 
bens pertencentes ao patrimônio disponível das entidades de direito público. 
B) As terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental constituem, nos termos do art. 225, caput, da 
Constituição Federal, bem de uso comum do povo. 
C) Os bens pertencentes aos Conselhos Federais e Regionais de Fiscalização são bens públicos, insuscetíveis de 
constrição judicial para pagamentos de dívidas dessas entidades. 
D) Os bens das representações diplomáticas dos Estados estrangeiros e de Organismos Internacionais são con-
siderados bens públicos, para fins de proteção legal. 
E) Os imóveis pertencentes à Petrobrás, sociedade de economia mista federal, são considerados bens públicos, 
desde que situados no Território Nacional. 
 
17. (FCC - TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens das entidades per-
tencentes à Administração pública, é correto afirmar: 
 
A) Os bens pertencentes a autarquia são impenhoráveis, mesmo para satisfação de obrigações decorrentes de 
contrato de trabalho regido pela Consolidação da Legislação Trabalhista. 
B) Os bens pertencentes às entidades da Administração indireta são bens privados e, portanto, passíveis de pe-
nhora. 
C) A imprescritibilidade é característica que se aplica tão somente aos bens públicos de uso comum e especial, 
não atingindo os bens dominicais. 
D) Em face da não aplicação do art. 730 do Código de Processo Civil às lides trabalhistas, os bens públicos po-
dem ser penhorados para satisfação de débitos reconhecidos pela Justiça Laboral. 
E) A regra da imprescritibilidade dos bens públicos, por ter origem legal, não se aplica ao instituto da usucapião 
especial urbana, de status constitucional. 
 
c) Imprescritibilidade: 
 
- Impossibilidade da prescrição aquisitiva (Usucapião) dos bens públicos. 
 
D) Impossibilidade de Oneração: 
 
- Os bens públicos não podem ser gravados por ônus de direito real. 
 
OBS:. Os bens públicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas essa enfi-
teuse do Dir. Adm. não é direito real e sim contrato, direito pessoal. 
 
 USO DOS BENS PÚBLICOS: 
 
- O Direito Brasileiro autoriza a utilização de bens públicos, em qualquer das suas modalidades, por terceiros par-
ticulares, desde que se cumpram determinadas formalidades. 
 
I) Uso Anormal de um Bem Público: Ocorre quando o bem público é utilizado de forma não compatível com sua 
destinação pública,sem, contudo, eliminar essa destinação. Ex. barraca nas praias. 
II) Uso Normal de um Bem Público: É o uso compatível com a destinação principal de bem público em tela. 
 
- OBS: Todavia, o uso do bem público ainda se distingue no que diz respeito à sua exclusiva ou não exclusiva 
utilização: 
 
a. Bem de Uso Comum: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
86 
- O Uso é franqueado, em igualdade de condições, a todas as pessoas. É o uso para o qual concorrem todas as 
pessoas. 
 
I) Uso Comum Ordinário: É aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem público sem se 
sujeitarem a qualquer condição prévia, contemporânea ou a posteriori, ou a qualquer restrição ou limitação. 
II) Uso Comum Extraordinário: É aquele que, a despeito de a utilização do bem estar aberta a todos indistinta-
mente, o uso do bem público está sujeito a alguma condição prévia, contemporânea ou a posteriori, ou alguma 
restrição ou limitação. Ex.Pagamento de pedágio para utilização de estradas. 
 
b. Bem de Uso Privativo ou Especial: 
 
- É o uso atribuído em caráter exclusivo a um particular. Todo bem público, independente de ser afetado ou não, 
pode ter seu uso atribuído de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha um título jurídico 
hábil, que lhe possibilite esse uso em caráter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da marinha. 
 
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS: 
 
- Só é possível quando o particular estiver portando título jurídico de Direito Público. São três os títulos possíveis: 
 
 Autorização de Uso: A autorização pode se destinar a possibilitar que o particular exerça uma atividade mate-
rial ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem público de um bem afetado. 
 
- É uma forma de delegação do Estado. É ato administrativo discricionário, unilateral, e precário, pelo qual o Esta-
do faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem público. É a forma mais precária de delegação 
para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de indenização. Na autorização 
predomina o interesse do particular. 
- Doutrina: Faz distinção entre 02 tipos de autorização: 
 
• Autorização Simples: Não é submetida a qualquer condição, pode ser revogada a qualquer tempo, sem inde-
nização. 
 
• Autorização Qualificada: Submete-se a alguma condição, inclusive a prazo certo. Nesta modalidade, o Poder 
Público pode revogá-la a qualquer tempo, mas o particular terá direito à indenização pelos prejuízos que tiver. 
 
 Permissão de Uso: é unilateral, Discricionária e Precária, embora menos precária que a autorização, já que, 
na Permissão há uma predominância do interesse público e, também, por ser ela precedida por Licitação. A Per-
missão também pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre ensejará indenização, se provado prejuízo. Ex. 
banca de revistas e jornais. 
 
OBS: Só não se exige licitação se for caso de dispensa ou inexigibilidade. 
 
 Concessão de Uso: É Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou determinado, no qual a Adminis-
tração faculta ao concessionário o uso de determinado bem público em caráter especial, mediante a paga de de-
terminado valor, que, via de regra, é alto, tendo em vista a natureza de contrato da concessão de uso. Ex. Lojas 
em Aeroportos; Cemitérios Privados; Lanchonetes nas rodoviárias. 
 
II) Uso Privativo do Bem Não-AFETADO: 
 
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem não afetado, desde que possua título jurídico de Direito 
Público (autorização, concessão ou permissão) ou de Direito Privado, que, com base na Legislação Federal, po-
dem ser: 
 
 Locação (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispõe sobre as regras do contrato de locação entre a União 
e seus servidores ou outros particulares. A União tem o poder, inclusive, de rescisão unilateral do contrato se o 
locatário descumpre alguma cláusula. 
 Arrendamento (Dec. Lei 9.760/46): É Espécie de contrato de locação, mas não com fins residenciais, e sim 
com fim de exercer alguma atividade econômica ou social. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
87 
 Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito Administrativo, que 
é diferente daquela que existia no CC/16, está adstrita aos terrenos da marinha, que são bens públicos domini-
cais. 
 
• Domínio Direto: A União, enquanto proprietária do bem, detém o seu domínio Direto. 
• Domínio Útil: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que terá as faculdades de gozar, dispor e 
reivindicar o bem. 
 
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imóvel. Terá, também, que pagar o 
Laudêmio, se quiser alienar o domínio útil do terreno por ele utilizado, cuja taxa será de 05% da fração ideal do 
terreno sob domínio do particular. 
 
 Cessão de Uso (Lei 9.636/98): É Contrato Administrativo, por meio da qual a União faculta, via de regra, em 
caráter gratuito, o uso de um bem imóvel seu a um Município, Estado ou a um particular, Pessoa Física ou Jurídi-
ca, que exerça atividade não lucrativa, de natureza social ou assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com 
esse propósito. 
 
 Cessão do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): É contrato administro que transfere a um particular um 
Direito Real, submetido a uma condição resolutiva, a explorar terrenos de propriedade da União, com finalidade de 
urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra ou outra finalidade social. 
 
- Pode ter por objeto tanto terreno da União como o espaço aéreo que o recobre. É Cessão de tempo indetermi-
nado, transmissível causa mortis, sujeito a autorização legislativa e a Licitação por concorrência, já que se trata de 
cessão de um direito real. 
 
Diferencia-se do Contrato de Concessão de Uso: Este é contrato de natureza pessoal, com prazo determinado, 
não transmissível causa mortis, não sujeito à autorização legislativa. 
 
BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE: 
 
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos: 
 
- São todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegáveis que sofram influência das 
marés, que entrem até 33 metros da linha do preamar médio, medido em 1831. 
 
- OBS: Os terrenos acrescidos são as áreas de terra que se formam natural ou artificialmente, em complemen-
tação, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegáveis que sofram influência das marés, em seguimento ao ter-
reno da marinha, sem limite de extensão. 
 
EC 46/05 Subtraiu da União as Ilhas Costeiras que forem sede de municípios, que agora não pertencerão à 
União, e sim ao município cuja sede se localize nela. Não envolve as Ilhas Oceânicas. 
 
b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos: 
 
- São os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegáveis que não sofram influência das marés, até 15 metros 
para dentro da terra, contados a partir da linha média das enchentes ordinárias, medidas em 1831, mais os seus 
acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro. 
 
c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos Índios: 
 
- São de propriedade da União. Os índios têm título de usufruto permanente da terra e suas riquezas. São as ter-
ras nas quais as comunidades indígenas ocupam, em caráter permanente e definitivo, nelas se reproduzindo, 
tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os índio detêm a posse ‘ad memoriam’. 
 
d. Faixas de Fronteira: 
 
- Áreas de terra limítrofes com outros países, numa extensão de 150 km. 
 
e. Terras Devolutas: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
88 
- Todas as áreas de terras públicas que não têm determinação quanto à sua extensão, não são discriminados na 
sua extensão. 
 
Ação de Discriminação: 
 
- Procedimento Judicial específico para demarcar a extensão da terra devoluta, que deixará de ser terra devoluta 
após a demarcação, assumindo o caráter de terra pública stricto senso.LICITAÇÃO 
 
CONCEITO: 
 
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse público. 
 
FINALIDADES: 
 
 Escolha da Proposta mais vantajosa; 
 Exercício do Principio da Isonomia  Oportunidade para que qualquer um possa contratar com o Poder 
Público, desde que preencha os requisitos legais. 
 
SUJEITOS: 
 
- Entes da Administração Direta; Entes da Administração Indireta e Entes Controlados direta ou indiretamente pelo 
Poder Público (OSCIP´s, Serviços Sociais Autônomos). 
 
OBS: Empresas Públicas e Sociedades da Economia Mista obedecem à Lei 8.666/93. Se explorarem atividade 
econômica, poderão ter licitação com regime especial. Enquanto não for criado esse regime especial, continuam 
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores de até 20% do valor do con-
vite. 
 
- Fundo Especial (serve para gestão de interesses ou recursos públicos, que sirvam a um interesse coletivo): 
Pode ser órgão público (Administração diretA)ou fundação pública (Administração indireta), nestes 02 casos há 
necessidade de licitação. Entretanto, o Fundo Especial também pode ser usado como código orçamentário, sem 
estrutura ou personalidade jurídica. Neste caso, não haverá necessidade de licitação. 
 
PRINCÍPIOS (Além de seguir a todos os princípios da Administração): 
 
I) Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: 
 
- Tudo o que é relevante para licitação deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a respei-
tadas estejam previstas no edital (não se pode exigir nem menos nem mais do que está previsto no edital). O Edi-
tal ou a Carta-Convite contém as regras da licitação. 
 
II) Princípio do Julgamento Objetivo: 
 
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitação, não é possível a utilização de qualquer critério subjetivo numa licita-
ção, sob pena de violação a este princípio: (diferencia-se de modalidade). 
 
* Melhor Preço * Melhor Preço e Técnica 
* Melhor Técnica * Melhor Lance (leilão). 
 
OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitação será o de Menor Preço, independentemente de qualquer 
motivo, vencerá aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, ofereça o menor preço, ainda 
que o concorrente ofereça um produto com qualidade superior. Havendo empate no preço, haverá desempate nos 
critérios do art. 3º, §2º da lei 8.666/93. 
 
OBS: Quando a licitação for de Melhor Técnica e Preço: O Edital deve prever qual o critério para resolver a situ-
ação na qual um concorrente oferece um melhor preço e o outro ofereça melhor técnica (pode ser a média, por 
exemplo). 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
89 
III) Princípio do Procedimento Formal: 
 
- O Processo de Licitação tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. É um procedimento vinculado. 
 
IV) Princípio do Sigilo das Propostas (válido inclusive para o pregão): 
 
- As propostas são sigilosas até o momento de sua abertura em sessão pública. Se houver fraude (preços combi-
nados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitação e improbidade administrativa. Exceção a este prin-
cípio: Leilão (propostas verbais). 
 
COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO: 
 
- Competência Privativa da União para legislar sobre normas gerais de licitação (art.22, inc.27, C.F/88). Obs. 
Norma Geral pode criar nova modalidade de licitação. 
 
- Competência para legislar sobre normas específicas de licitação: Estados, DF e Municípios. 
 
OBS: Lei complementar poderá delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais. 
 
- Quando a União legislar sobre normais gerais a Lei será Nacional; Quando a União legislar sobre normas espe-
cíficas a Lei será Federal, válida somente p/ União. STF/ lei 8666/93  tem normais gerais, mas também pos-
sui normas específicas para a União (art.17). 
 
- Lei 10.520/02 (define o pregão): Também utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei 8.666/93. 
 
- Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o pregão e a consulta, enquanto modalidades específicas das 
agencias reguladoras. Não é norma geral de licitação. STF  Mesmo não se tratando de norma geral de licita-
ção, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o pregão. 
 
- OBS: A Lei de Licitação do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitação totalmente in-
vertidos em relação aos da Lei 8666/93. 
 
INEXIGIBILIDADE de LICITAÇÃO (art.25, da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo): 
 
- Competição inviável, impossível. 
 
PRESSUPOSTOS para ocorrência de uma Licitação: 
 
I) Pressuposto Lógico: Concorrência, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um objeto). 
Obs. O Objeto pode ser único em razão: 
 
 Caráter Absoluto: Só existe 01 objeto, porque só foi produzido 1 objeto. 
 Evento externo. 
 Caráter pessoal do objeto. 
 
OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar na lista do 
art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notória Especialização (reconhecida pela mídia, pela crítica). Quando se 
falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haverá um juízo de valor do administrador. 
II) Pressuposto Jurídico (interesse público): A licitação serve para proteger e atender ao interesse público. Se 
a licitação acaba por prejudicar o interesse público, será inexigível. 
 
OBS: Nos casos das Empresas Públicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitação será inexigível quando 
prejudicar a atividade fim da empresa. 
 
III) Pressuposto Fático: Se não há interesse do mercado, há inexigibilidade. 
 
DISPENSA DE LICITAÇÃO 
 
São situações em que há viabilidade de competição, no entanto, a lei determina a desnecessidade de realização 
do certame. O rol de dispensa é definido em lei de forma taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
90 
É importante decorar as hipóteses de dispensa, pois caem bastante em prova. Basta o decoreba da lei que trata 
de dispensa por urgência, dispensa em razão do valor, entre outros. 
 
Vejamos como pode ser cobrado em prova: 
18. (VUNESP - TJ-RJ - Juiz Substituto) No caso de contratação a ser feita por sociedade de economia mista 
com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, 
nos termos da Lei n.º 8.666/93, é correto afirmar que 
 
A) a licitação deverá, obrigatoriamente, ser realizada na modalidade de tomada de preços. 
B) a contratação deve ser feita por meio de licitação, necessariamente, quando o valor do bem ou do serviço for 
superior a oito mil reais. 
C) é dispensável a licitação, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. 
D) é inexigível a licitação, independentemente do preço da contratação do bem ou do serviço. 
 
MODALIDADES: 
 
CONCORRÊNCIA 
 
Modalidade muito garantidora da competição, sem limite de ingresso, com o procedimento amplo, abarcando to-
das as fases, desde a análise de documentação, até a escolha das propostas. Qualquer pessoa pode participar da 
concorrência. 
 
 Contratos de OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00 
 Contratos de COMPRAS DE BENS E AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS acima de R$ 650.000,00 
 
UTILIZAÇÃO OBRIGATÓRIA DA CONCORRÊNCIA 
 
A) Alienação ou aquisição de imóveis: Quando a administração pública adquire ou aliena imóveis, estas contra-
tações dependem de prévia licitação, sempre na modalidade concorrência, não sendo relevante, nestes casos, o 
valor do contrato. 
 
Atenção! se o imóvel a ser alienado tiver sido adquirido por dação em pagamento ou decisão judicial, pode-se 
celebrar este contrato de alienação mediante licitação na modalidade concorrência OU leilão. Logo, nestes casos 
específicos, a modalidade concorrência não será obrigatória. 
 
B) Contrato de concessão de serviço público: Só pode ser realizadamediante concorrência. 
C) Concessão de direito real de uso: Também depende de licitação na modalidade concorrência, independen-
temente do valor do bem. 
D) Contratos de obra celebrados por meio de empreitada integral: não interessa o valor da obra; haverá con-
corrência mesmo que a obra não atinja um milhão e quinhentos mil reais. 
E) Licitações internacionais: só podem ser realizada mediante concorrência. 
Exceção da exceção: 
 
1ª: se o órgão que vai realizar licitação internacional tiver cadastro internacional de licitantes, poderá optar por 
fazer licitação na modalidade Tomada de Preço, desde que dentro dos limites desta modalidade. 
2ª: se o bem ou serviço a ser contratado não tiver fornecedor no país, o órgão poderá fazer licitação internacional 
na modalidade convite (ou tomada de preço), desde que respeitados os limites de valor. 
 
TOMADA DE PREÇO 
 
Participam da competição apenas os licitantes que forem cadastrados no órgão ou aqueles que se cadastrarem 
até 3 (três) dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes contendo as propostas dos licitantes. 
 
até R$ 1.500.000,00 
até R$ 650.000,00 
 
CONVITE 
 
O convite é a modalidade mais restrita de todas as previstas na lei de licitações. Participarão do certame apenas 
os convidados, cadastrados ou não, sendo no mínimo 3 (três) convidados, salvo comprovada restrição de merca-
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
91 
do, quando então pode se realizar o convite com apenas 2 (dois) convidados. Este é o entendimento expresso do 
artigo 22, § 7º da lei 866693, abaixo transcrito, in litteris: 
 
Art 22. § 7
o
 Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossí-
vel a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3
o
 deste artigo, essas circunstâncias deve-
rão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite. 
 
Se não foi convidado, ainda assim o interessado poderá participar da licitação desde que comprove que, cumulati-
vamente, está regularmente cadastrado no órgão e que apresentou manifestação de interesse em participar da 
competição, até 24 horas antes da data marcada para a abertura dos envelopes. 
 
Na modalidade convite, não há edital. O instrumento convocatório é simplificado e denomina-se carta-convite. 
 
A carta-convite não é publicada em Diário Oficial, porém, ainda assim, há publicidade (toda atuação do Estado 
deve respeitar a publicidade). Nestes casos, a publicidade é feita de forma diferente da publicação. Estipula a lei 
que a administração deverá enviar a carta-convite aos convidados e afixar no átrio da repartição, em local visível 
ao público. Respeitadas estas regras, está devidamente publicizada a licitação. 
 
até R$ 150.000,00 
até R$ 80.000,00 
 
CONCURSO 
 
Não se pode confundir o concurso – procedimento licitatório – com o concurso público para provimento de cargos 
públicos. Concurso é modalidade licitatória que serve para escolha de trabalho de técnico, artístico e científico por 
parte da administração público. 
 
O licitante vencedor da licitação recebe um prêmio ou remuneração pelo trabalho adquirido pelo ente estatal. 
 
Vejamos uma questão sobre o tema: 
19. (UFPR - DPE-PR - Defensor Público) Assinale a alternativa correta sobre licitação. 
 
A) São tipos de licitação o menor preço, a melhor técnica, técnica e preço e o leilão. 
B) A modalidade para seleção de projeto arquitetônico, o qual servirá para construção de obra pública, deve ser 
selecionado por procedimento licitatório na modalidade concurso. 
C) A seleção de empresa para executar obra pública, cujo valor é superior a R$ 1.500.000,00, deve ser a tomada 
de preços, obrigatoriamente. 
D) A aquisição de produtos cujo valor global do lote é de R$ 50.000,00 deve ser realizado, obrigatoriamente, por 
convite. 
E) O pregão é a modalidade licitatória a ser adotada em casos de objetos estritamente técnicos, não importando o 
preço. 
 
LEILÃO 
 
Esta modalidade licitatória serve para alienação de bens pelo poder público. 
 
A) O leilão pode ser feito para alienar bens imóveis que tenham sido adquiridos por decisão judicial ou dação em 
pagamento (todos os outros deverão ser alienados mediante concorrência, obrigatoriamente). 
B) Também, é modalidade licitatória para alienação de bens móveis inservíveis, apreendidos e penhorados. 
 
 - Bens inservíveis: são os bens que não têm mais serventia pública, são bens desafetados, que não estão sendo 
destinados à utilização pública. 
 
 - Bens apreendidos: adquiridos, pelo poder público, em decorrência de atos ilícitos. 
 
 - Bens penhorados: o legislador se equivocou ao falar em “penhora” quando queria se referir ao penhor. É impor-
tante atentar para o fato de que o leilão administrativo não se confunde com o leilão judicial. Em verdade, quando 
se trata de licitação na modalidade leilão, utiliza-se para alienar bens empenhados pelo particular ao ente público. 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
92 
PREGÃO 
 
O pregão é modalidade licitatória definida para aquisição de bens – por esta razão a doutrina chama de “leilão 
reverso” – e serviços comuns. Ressalte-se que serviços e bens comuns são aqueles que podem ser designados 
no edital com expressão usual de mercado, conforme disposição legal expressa. 
 
Hoje, quaisquer bens e serviços vêm sendo considerados comuns pela doutrina, não sendo possível a realização 
de pregão para obras públicas. 
 
Não há limite de valor estipulado para a realização de pregão. 
 
A licitação na modalidade pregão será sempre do tipo MENOR PREÇO. 
 
PROCEDIMENTOS: 
 
CONCORRÊNCIA: 
 
1) Fase interna – fase pré-procedimental: 
 
Nesta fase a administração pública está, internamente, se organizando para licitar. 
Primeiramente, deverá fazer a exposição de motivos da contratação e definir a dotação orçamentária para a futura 
contratação. Depois disso, deve designar a comissão licitante. O fato de ter comissão permanente não desvincula 
a administração de informar qual será a comissão. Ainda nesta fase, o Poder Público elabora a minuta do edital de 
licitação. 
 
2) Fase externa: 
 
 
 
A) PUBLICAÇÃO do edital de licitação. 
 
A publicação é feita em diário oficial e em jornal de grande circulação. 
 
Conforme a lei, qualquer cidadão pode impugnar o edital até o 5º dia útil anterior à data marcada para abertura 
dos envelopes. Oferecida a impugnação, cabe à administração decidi-la no prazo de 3 dias úteis. (art. 41, §1º) 
O potencial licitante também poderá apresentar Impugnação, porém seu prazo é até o 2º dia útil anterior à data da 
abertura dos envelopes. (art. 41, § 2º) 
 
É cediço que, em virtude do poder de autotutela, a administração pode alterar de ofício o edital ou mesmo anulá-
lo: 
 
Súmula 473/STF: A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS 
DE VÍCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVO-
GÁ-LOS, POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS 
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL. 
 
B) HABILITAÇÃO: 
 
Fase de análise da documentação dos licitantes, a fim de verificar se têm idoneidade para contratar com o poder 
público. É importante frisar que o edital não pode estabelecer critérios não previstos em lei, evitando, assim, res-
tringir a licitação de forma desarrazoada. 
 
Vejamos uma questão de concurso público: 
20. (CESPE - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção) Com relação às licitações (Lei 
n.º 8.666/1993 e atualizações), assinale a opção correta. 
 
A) A prestação de serviços públicos sob o regime de permissão, concessão ou autorização independe da realiza-
ção de licitação. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
93 
B) O licitante que apresentar tempestivamente impugnação contra determinada restrição para a habilitação impos-
ta no editalde licitação somente poderá participar do processo licitatório após o trânsito em julgado da decisão 
pertinente à referida impugnação. 
C) É dispensável a licitação para a compra de imóvel destinado ao atendimento de finalidades precípuas da admi-
nistração pública, se as necessidades de instalação condicionarem sua escolha e ainda que seu preço seja supe-
rior ao de mercado, desde que o imóvel seja adequado à destinação pretendida pela administração. 
D) É possível a adoção da modalidade de licitação denominada tomada de preços caso os interessados apresen-
tem comprovação das condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia posterior à data do recebimento 
das propostas, observada a necessária qualificação. 
E) É vedada a inclusão, no edital de licitação, de exigências de habilitação para cujo atendimento os licitantes 
tenham de incorrer, antes da celebração do contrato, em custos não necessários. 
 
Os critérios estão postos na lei e são seis: 
 
Art. 27. Para a habilitação nas licitações, exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação 
relativa a: 
 
I – habilitação jurídica; 
II – qualificação técnica; 
III – qualificação econômico-financeira; 
IV – regularidade fiscal e trabalhista 
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal. (Incluído pela Lei nº 
9.854, de 1999) 
 
OBS: Microempresas e empresas de pequeno porte: a LC 123/06 estabelece que essas empresas poderão parti-
cipar da licitação ainda que não tenham regularidade fiscal. Ao final da licitação, se forem declaradas vencedoras, 
terão o prazo de 05 (cinco) dias úteis, prorrogáveis por mais 5 dias, para fazer o saneamento do débito (quitar o 
débito ou de alguma forma tornar o débito inexigível). 
 
O prazo para Recurso da decisão na fase de habilitação é 5 (cinco) dias úteis e este recurso terá efeito suspensi-
vo. 
 
Todavia, na hipótese de todos os licitantes serem inabilitados, a administração poderá conceder o prazo de 8 dias 
úteis para que se adéquem ao edital (art. 48, §3º). A doutrina entende que é um poder-dever da administração. 
 
C) JULGAMENTO e CLASSIFICAÇÃO: 
 
Na fase de classificação, serão aplicados os critérios do edital. 
 
Após a classificação, haverá prazo para interposição de Recurso de 5 (cinco) dias úteis, com efeito suspensivo. 
 
D) HOMOLOGAÇÃO: 
 
Classificadas as propostas, termina o trabalho da comissão, que encaminhará o processo à autoridade do órgão 
para homologação. 
 
Embora se chame fase de homologação, se houver alguma irregularidade, não será homologada a licitação. A 
própria lei estabelece possibilidade de anulação, por motivo de vício de ilegalidade durante o procedimento ou 
também de revogação, desde que amparada por motivos de interesse público superveniente, devidamente justif i-
cados. 
 
A homologação é a regra. Tanto é assim que, se a administração não homologar o procedimento licitatório por 
qualquer dos motivos legais, deverá oferecer o prazo de 5 (cinco) dias úteis para interposição de recurso, pelo 
licitante interessado. Neste caso, a lei não confere efeito suspensivo à demanda recursal. 
 
E) ADJUDICAÇÃO: 
 
Após a adjudicação, a administração NÃO é obrigada a celebrar o contrato administrativo. Embora não seja obri-
gada a contratar, caso necessite realizar a contratação, só poder fazê-lo com o vencedor da licitação. É por isso 
que se diz que a adjudicação tem força vinculante – princípio da adjudicação compulsória. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
94 
Já o licitante vencedor é obrigado contratar desde que tenha sido convocado a celebrar o contrato, no prazo de 60 
dias da abertura dos envelopes de propostas. O licitante fica vinculado à proposta apresentada pelo prazo de 60 
dias, contados da apresentação da proposta e, após esse prazo, a lei presume que ele pode não ter condições de 
contratar, nos moldes da proposta apresentada, anteriormente. 
 
PROCEDIMENTOS DIFERENCIADOS: 
 
Tomada de Preço: o procedimento é o mesmo estudado para a concorrência, porém NÃO HÁ FASE DE HABILI-
TAÇÃO, uma vez que os licitantes já estão previamente cadastrados. O cadastro serve como uma habilitação 
prévia. 
 
Convite: também segue um procedimento similar ao da concorrência, contudo, não há publicação de edital (a 
publicidade da carta-convite é diferenciadA)e nem fase de habilitação. A outra diferença diz respeito a prazos. Os 
prazos para recursos são de 2 dias úteis (e não de 5 dias como nas outras modalidades). Se forem todos des-
classificados, pode-se abrir o prazo de 3 dias úteis (ao invés de 8 dias úteis) para que se adéquem ao edital. 
 
Pregão: esta modalidade licitatória se diferencia do procedimento da concorrência, principalmente, em virtude da 
inversão de fases. Isso porque, no pregão, primeiramente são classificadas as propostas, deixando a fase de ha-
bilitação por último. Também, é feita a adjudicação antes da homologação do certame. Vejamos: 
 
 
 
Lances verbais: a princípio, passam para os lances verbais a melhor proposta (menor preço) e todas as outras 
propostas que não ultrapassarem 10% do valor da primeira. Independentemente disso, deve passar para os lan-
ces verbais a melhor proposta mais 2(duas), para completar 3(três) licitantes, no mínimo. 
 
Art. 4º da Lei 10.520/02: 
 
VIII – no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% 
(dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação 
do vencedor; 
IX – não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior, poderão os au-
tores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e sucessivos, 
quaisquer que sejam os preços oferecidos; 
 
O próprio pregoeiro irá adjudicar e o procedimento segue para homologação da autoridade superior, ao final. 
 
O prazo para recurso na modalidade é imediato e ocorre após a declaração do vencedor, ou seja, somente ao 
final da licitação. Se o licitante recorrer, a lei concede o prazo de 3 (três) dias para elaboração e apresentação das 
razões do recurso. 
 
Pregão eletrônico: cada ente federativo deverá ter o seu decreto específico se quiser utilizar desta forma de licita-
ção. No âmbito federal, foi expedido o Decreto 5450 que regulamenta o pregão eletrônico realizado pela União. O 
procedimento é o mesmo do pregão presencial, porque o decreto tão somente regulamentará a lei. O decreto não 
traz novidades; o decreto minudencia o texto da lei para facilitar o pregão que será feito na rede. 
 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
CONCEITO: 
 
- É uma espécie de contrato, um vínculo jurídico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma pres-
tação visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecução do interesse público, seguindo o Regime Pú-
blico. 
 
CARACTERÍSTICAS: 
 
a) A presença do Poder Público, seja no pólo passivo, no pólo ativo ou nos 02 pólos. O que se exige é a pre-
sença do poder público em pelo menos um dos pólos. 
b) É Negócio Jurídico Bilateral. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
95 
c) Contrato Consensual, que estará perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Ex. O Con-
trato de compra e venda é consensual, estará perfeito e acabado com a manifestação da vontade. Não importa se 
o pagamento não foi descontado. 
 
OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito. 
 
d) Contrato Comutativo: As Obrigações são equivalentes e Pré-Determinadas. 
 
OBS: Diferente do Contrato Aleatório, em que as obrigações não são pré-determinadas. 
 
e) Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades. 
f) Contrato Personalíssimo: Leva em consideração a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra, não 
poderá haver transferência. 
g) É Contrato de Adesão: Uma das partes monopoliza a relação, a outra adere se quiser. OContrato está previ-
amente pronto, não há possibilidade de se discutir cláusulas contratuais. Aqui é a Administração quem detém o 
monopólio. 
 
OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este deverá ser cumprido nos seus exatos termos, não havendo 
possibilidade de alterá-lo. 
 
FORMALIDADES: 
 
h) Contrato Escrito. 
 
Exceções Contratos de pronta entrega, podem ser substituídos por qualquer documento informal, que compro-
ve a entrega. 
 
 - Poderá ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais): Contratos de compra com 
valor até 4 mil reais, desde que seja: 
 
 Contrato de pronta entrega. 
 Contrato de pronto pagamento. 
 
b) Licitação Prévia/ Procedimento (art.26): 
 
- Se a licitação não for inexigível ou dispensada será necessário utilizar-se do procedimento do art.26. 
 
- O Instrumento do contrato será Obrigatório quando o valor for o da Tomada ou da Concorrência, mesmo que 
seja caso de dispensa ou inexigibilidade. 
 
- Poderá o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando for 
possível realiza-lo de outra maneira. 
 
c) Forma do Ato Administrativo. 
 
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo é vinculada; Podendo ser discricionária, se a Lei 
Autorizar. 
 
d) Publicação (art.61, parágrafo único): 
 
- É Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicação não pode ultrapassar o prazo de 20 dias corridos 
ou até o 5º dia do mês subsequente à assinatura do contrato (o que acontecer primeiro). 
 
- É Condição de Eficácia do Contrato, ou seja, antes da publicação o contrato já é válido, mas é ineficaz, não 
produz efeitos. 
 
CLÁUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 
 
Cláusulas Necessárias: Quando ausentes  Contrato Nulo, Ilegal. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
96 
 Garantia (art. 55 e 56 da Lei 8.666/93) 
 
- A Administração deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse público. 
 
- É o contratado que deve decidir qual será a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela lei: Títulos 
da dívida pública; Caução em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro contrato); Fiança Bancária 
(garantia fidejussória). 
 
- Valor da Garantia: Até 05% do valor do contrato. 
 
Exceção: Até 10% quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e causar riscos financeiros à Admi-
nistração. 
 
 Duração do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93): 
 
- Prazo sempre determinado (art.57, §3º). A duração máxima será compatível com a disponibilidade do crédito 
orçamentário: 12 meses (lei orçamentária anual). 
 
- Exceções (prazo maior que 12 meses): 
 
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo máximo do con-
trato administrativo será de 04 anos. 
II) Prestação Contínua: Se em razão do prazo o preço for melhor, nos casos de prestação contínua, o prazo 
máximo do contrato será de 60 meses. 
- OBS: Art.57 Admite-se uma prorrogação em caráter excepcional, mediante fundamentação e autorização da 
autoridade superior. 
III) Aluguel de equipamentos e programas de informática: Prazo máximo de 48 meses. 
IV) Contratos de Concessão ou Permissão de Serviço Público: Podem ter prazos diferenciados, de acor-
do com a lei que cuidar do serviço delegado, a lei que cuida do serviço dará o prazo máximo do contrato de con-
cessão ou permissão. 
 
B) CLÁUSULAS EXORBITANTES (Art.58): 
 
 - Desigualdade entre as partes no contrato, que é válida no contrato administrativo. 
 
 Alteração Unilateral do Contrato (art.65): 
 
- Se a alteração é feita bilateralmente, não há cláusula exorbitante. Só a administração pode alterar unilateralmen-
te o contrato. 
 
- OBS: Permissão: é Ato Unilateral: Só há permissão de serviço. Não se faz por contrato, não é contrato, é feita 
por ato unilateral. 
 
01ª Hipótese: Alteração Unilateral pela Administração: 
 
- Alteração Unilateral nas Especificações do projeto. 
 
- Alteração qualitativa ou quantitativa do Objeto do contrato, que gera a alteração do valor do contrato. 
 
- OBS: Se a Administração quiser menos mercadorias e a contratada já tiver adquirido ou produzido as mercado-
rias, a administração terá que pagar pelo que havia estipulado. 
 
- OBS: Para cima ou para baixo, o acréscimo ou decréscimo máximo será de 25%. Exceção: Reforma de Edifí-
cio ou Equipamento: Acréscimo máximo de 50% em relação ao original. 
 
02ª Hipótese: Alteração Bilateral (não é cláusula exorbitante): 
 
- Alteração no regime de execução 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
97 
- Substituir a Garantia 
 
- Alteração na forma de pagamento 
 
- Buscar o equilíbrio econômico-financeiro. 
 
OBS: Em contrato administrativo a Administração só paga ao contratado depois de receber o serviço, obra ou 
mercadoria. O Pagamento nunca poderá ser antecipado. 
 
- O Contratado pode pedir a revisão do contrato para manter o equilibro econômico-financeiro. Só haverá revisão 
para manter equilíbrio econômico-financeiro se houver fato novo. 
 
Teoria da Imprevisão (gênero): 
 
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisível e que onera excessivamente o contrato para uma das partes. 
 
I) Fato do Príncipe: É a atuação geral e abstrata do Poder Público, que atinge o contrato de forma indireta e 
reflexa. Ex. alteração de alíquota de imposto. 
II) Fato da Administração: Atuação específica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o seu 
objeto principal. 
III) Interferências Imprevistas: Circunstancias que já existiam ao tempo da celebração do contrato, mas só 
foi descoberta ao tempo da execução do contrato. 
IV) Caso Fortuito e Força Maior. 
 
03ª Hipótese: Alteração Referente à: 
 
I) Correção Monetária: Já está programada no contrato. É apenas a atualização da moeda. 
II) Reajustamento de Preços: Há uma alteração no custo do objeto do contrato. É um índice já previsto no con-
trato p/ absorver o aumento de custos. 
III) Recomposição de Preços: Também é em razão do aumento de custos, mas não é prevista no contrato, 
é utilizada na hipótese de Teoria da Imprevisão. É a revisão p/ busca do equilíbrio econômico-financeiro do contra-
to. 
 
OBS: A Falta de Revisão a pedido da contratada p/ manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato: A Pos-
sibilidade de extinção do contrato só pela via judicial. 
 
 Extinção Unilateral do Contrato: 
 
- Se quem quer extinguir o contrato é o contratado, só poderá fazê-lo na via judicial, se a Administração não acei-
tar extinguir administrativamente. 
 
OBS.: FORMAS DE EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO 
 
 01ª Hipótese: Conclusão do Objeto 
 02ª Hipótese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final) 
 03ª Hipótese: Rescisão 
 
I) Consenso entre as Partes: Rescisão Amigável. 
II) Revisão Administrativa: A administração rescinde unilateralmente o contrato, extinguindo-o. Hipóteses: 
 
• Razões de Interesse Público: Necessidade de Indenização para o particular. 
• Descumprimento de Cláusula Contratual: O Contratado deverá indenizar a administração. 
• Rescisão Judicial. 
 
04ª Hipótese: Extinção de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias à vontade. Ex. falência. 
05ª Hipótese: Anulação: O contrato já nasce ilegal. 
 
c) Fiscalização do Contrato Administrativo: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
98 
- A administração deve designar um agente público que ficará responsável pela fiscalização na execução contra-
tual, aplicando penalidades e exigindo o cumprimento das obrigações pela parte contratada. 
 
d) Aplicação de Penalidades pela Inadimplência de Contratado (art.87, Lei 8.666): 
 
I) Advertência; 
II) Multa; 
III) Suspensão do Direito de Contratar com Poder Público, por, no máximo, 02 anos; 
 
OBS: No caso de suspensão o contratado estará impedido de contratar apenas com oEnte que aplicou a penali-
dade. 
 
OBS: Para aplicação de uma dessas 03 penalidades será feita de forma discricionária pelo administrador, não há 
um rol de hipóteses para aplicação de cada uma dessas penalidades. 
 
IV) Declaração de Inidoneidade da Empresa pelo prazo máximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser idô-
nea e fica impedida de contratar com todos os entes da administração. Diferencia-se da Suspensão, que é restrita 
ao ente com o qual a contratada fez o contrato. 
 
OBS: Para empresa voltar a ser idônea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos al-
guns requisitos: Passar o prazo da declaração de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuízos causa-
dos à administração (requisitos cumulativos). 
 
OBS: Para aplicação da penalidade de declaração de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter praticado 
conduta que seja tipificada também como crime. 
 
- Para Celso Antonio: Só a declaração de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspensão do direito de 
contratar com o poder público não exige conduta criminosa. 
 
e) Ocupação Provisória dos Bens da Contratada: 
 
- Se a Administração rescinde o contrato por inadimplência da empresa, o fará por processo administrativo e, a 
partir da instauração do Processo Administrativo até o seu fim a Administração deverá assumir a continuidade da 
prestação do serviço, e se for necessário a Administração poderá ocupar provisoriamente os bens da contratada. 
 
- Se ao final do processo há a Rescisão: A Administração poderá adquirir os bens da contratada através da rever-
são (ocupação – reversão). 
 
OBS: Só os bens indispensáveis à prestação do serviço poderão ser ocupados. 
 
f) Indenização da Ocupação e da Reversão: 
 
I) Se os bens já foram amortizados: Não há necessidade de indenização. 
II) Haverá indenização a depender do tipo de contrato. 
 
Anulação dos contratos 
 
Pode se dar em decorrência de vício, declarada pela Administração Pública, com efeitos ex tunc. 
 
vejamos uma questão de concurso que cobrou determinados conhecimentos sobre este assunto: 
21. (FCC - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo) Em razão de conveniência da Administração, conven-
cionou-se com o contratado, de forma amigável, rescindir o ajuste, firmado após regular processo de licitação, nos 
termos da Lei nº 8.666/1993. Nessa hipótese, o contratado tem direito 
 
A) aos pagamentos devidos pela execução do contrato até a data de sua rescisão e a devolução da garantia, não 
tendo direito ao pagamento do custo da desmobilização, isso em razão do princípio da supremacia do interesse 
público. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
99 
B) aos pagamentos devidos pela execução do contrato até a data de sua rescisão, em razão do princípio que 
veda o enriquecimento sem causa; os demais custos por ele incorridos poderão ser ressarcidos, a critério da má-
xima autoridade da esfera administrativa. 
C) à devolução da garantia, aos pagamentos devidos pela execução do ajuste até a data de sua rescisão, ao pa-
gamento do custo da desmobilização, não tendo direito ao pagamento de nenhuma outra importância. 
D) ao ressarcimento de todos os prejuízos, além do pagamento de todos os custos incorridos até o momento da 
rescisão do ajuste, bem assim ao ressarcimento de lucros cessantes, que independem de regular comprovação, 
dado que a rescisão não decorreu de ato culposo seu. 
E) ao ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados, à devolução da garantia, aos pagamentos devidos 
pela execução do ajuste até a data de sua rescisão, e ao pagamento do custo da desmobilização. 
 
CONVÊNIOS E CONTRATOS DE REPASSE COM O PODER PÚBLICO 
 
Além da celebração de contratos administrativos, a legislação prevê a possibilidade de serem firmados outros ajus-
tes entre os particulares e a Administração Pública. Neste sentido, o art. 116, da lei 8.66/93 estipula que se aplicam 
as disposições deste, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebra-
dos por órgãos e entidades da Administração. 
 
Diferentemente do que ocorre com os contratos administrativos, na celebração de convênios, as partes que firmam 
o ajuste possuem vontades convergentes, não sendo necessária a realização de licitação antes de firmado o acor-
do. 
 
Decreto 6170/07: 
 
1 - convênio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros 
de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um 
lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da 
administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins 
lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, 
aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação 
 
2 - contrato de repasse - instrumento administrativo, de interesse recíproco, por meio do qual a transferência dos 
recursos financeiros se processa por intermédio de instituição ou agente financeiro público federal, que atua como 
mandatário da União. 
 
Da mesma forma, o ente público será o contratante, podendo outra entidade integrante da Administração ou pes-
soa de direito privado sem fins lucrativos atuar como contratado. 
 
3 - termo de execução descentralizada - instrumento por meio do qual é ajustada a descentralização de crédito 
entre órgãos e/ou entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, para execução 
de ações de interesse da unidade orçamentária descentralizadora e consecução do objeto previsto no programa 
de trabalho, respeitada fielmente a classificação funcional programática. 
 
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES 
 
- Em 04 de agosto de 2011, foi editada a lei 12.462/11, com a finalidade de definir procedimento específico de 
licitação e instrumentalização para os contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 
2016, da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa 2013 e da Copa do 
Mundo Fifa 2014. 
 
 - A lei referida já sofreu duas alterações, primeiramente, pela lei 12.688/12 que incluiu neste regime as contra-
tações necessárias ao cumprimento das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento 
(PAC). 
 
- Na mesma esteira, mediante alteração efetivada pela lei 12.722/12, o Regime Diferenciado de Contratações - 
RDC também passou a ser aplicável às licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de 
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino. 
 
- Por fim, a lei 12.745/12, inserindo nova alteração no texto legal, incluiu no RDC, os acordos firmados para exe-
cução de obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
0 
- É importante frisar que a opção pela utilização do Regime Diferenciado de Contratações deverá constar de forma 
expressa do instrumento convocatório e resultará no afastamento das normas contidas na lei 8.666/93, a qual não 
tem aplicação subsidiária, salvo nas hipóteses expressamente determinadas pela lei 12.462/11. 
 
PECULIARIDADES DA LEI 12.462/11 
 
a) Indicação de marcas: Nas licitações realizadas nos moldes do RDC, é admitida a indicação de marcas, desde 
qae isso seja especificado e decorra de necessidade de padronização do objeto a ser contratado, ou quando de-
terminada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a única capaz de atender às necessi-
dades da entidade contratante. 
b) Critérios de seleção das propostas e critérios de desempate: menor preço ou maior desconto, técnica e preço 
melhor técnica ou conteúdo artístico maior oferta de preço, maior retorno econômico. 
c) Procedimento da licitação 
d) Parcelamentodo objeto e contratação simultânea 
e) Possibilidade de pré-qualificação 
f) Contratação de outra proposta que não a vencedora 
g) Remuneração Variável 
h) Contratação integrada 
i) Penalidade de suspensão de contratar com o Poder Público por cinco anos 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO 
 
- O Processo Administrativo prévio é requisito para a forma do Ato Administrativo, é elemento deste. O Ato admi-
nistrativo é a “sentença” do Processo Administrativo. 
 
- Processo x Procedimento: A Diferenciação dessas duas denominações tem importância nos Processos Civil e 
Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma provimento final, enquanto que o 
procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo, essa diferenciação não tem importância 
alguma no Direito Administrativo. 
 
OBJETIVOS: 
 
a. Documentação: O Processo Administrativo serve como documentação dos atos e fatos praticados pela Admi-
nistração. 
b. Fundamentação: O Processo Administrativo serve como fundamentação dos atos administrativos. 
c. Proteção aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por parte dos adminis-
tradores públicos. 
d. Transparência: Na medida em que possibilita a fiscalização da conduta da administração pelos administrados. 
 PRINCÍPIOS (Além de todos os princípios constitucionais): 
 
a. Contraditório e Ampla Defesa: 
 
- Para o Direito Administrativo a matéria ainda é recente, ao contrário do Processo Penal e do Processo Civil, on-
de este princípio já está sedimentado há muito mais tempo. 
 
 Contraditório: Constituição da Bilateralidade do Processo. É a ciência do processo dada à parte. 
 Ampla Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O Princípio da Ampla Defesa tem 
alguns desdobramentos obrigatórios: 
 
I) Defesa Prévia: O Processo Administrativo pressupõe a possibilidade de defesa prévia. A parte tem direito de 
saber a infração da qual está sendo acusada e a respectiva pena aplicável, e sobre qual o procedimento realiza-
do. 
II) Garantia de Informação 
III) Defesa Técnica: Embora sua falta não enseje nulidade, a Administração deve fazer de tudo para possibili-
tá-la à parte. 
IV) Produção de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos, avaliadas. 
V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso não haja recurso próprio, a parte terá direito a recorrer. 
 
b. Princípio da Verdade Real: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
1 
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferença entre verdade real e verdade formal venha perdendo força, no 
Direito Administrativo o Princípio da Verdade Real ainda vige. 
 
c. Princípio da Oficialidade: 
 
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo não depende de provocação da parte. A própria administração deve 
impulsioná-lo. 
 
- Princípio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo é informal. Já o administrador deve 
cumprir todas as formalidades. 
 
- STJ  Só haverá nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade imprescindível. Ape-
nas para o administrador deve ser levada em consideração a prática dos atos com todas as formalidades. 
 
d. Princípio da Celeridade (Razoabilidade): 
 
- EC 45/05  (art.5º, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em prazo razo-
ável. 
 
NORMAS GERAIS de Processo Administrativo: 
 
Lei 9784/99  regulando o art.5º, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo administrativo. Os 
demais entes da federação também poderão legislar sobre processo administrativo, sobre normais específicas. 
 
Art.69  A aplicação da lei 9.784/99 é subsidiária, só é aplicada na ausência de normas específicas. 
 
a. Despesas Processuais: No Processo Administrativo é vedada a cobrança de taxas para cobrir despesas pro-
cessuais, salvo se houver norma específica em contrário. 
 
- Tal disposição não impede a cobrança de taxas para outros fins, desde que não sejam para cobrir despesas 
processuais. 
 
b. Prazos: Para cada processo há um prazo próprio para prática de cada ato. No Silencio da Regra Específica, o 
prazo para recurso será de 10 dias. 
 
- O art. 24 do diploma legal estabelece que o prazo genérico para a prática, pela administração ou pelo particular, 
de atos processuais, salvo disposição expressa em contrário, é de 5 (cinco) dias. 
 
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1º dia, começando a correr a partir do 1º dia útil seguinte à 
intimação para realização do ato, inclui-se o último dia, que será prorrogável para o dia útil seguinte. 
 
OBS: Dia útil será aquele dia em que a repartição funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a repartição estiver 
funcionando, será dia útil. 
 
c. Atos de Processo: Os atos do processo só podem ser praticados na repartição e durante o horário de expedi-
ente. 
 
Exceção: Quando o interesse público assim o justificar, o ato poderá ser realizado após o horário do expediente. 
 
d. Intimação: Poderá ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, não há uma regra própria para a inti-
mação no processo administrativo. 
 
e. Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo, qualquer que seja a sua 
participação, só poderá ser considerado obrigatório se a intimação foi realizada com três dias de antecedência. 
 
SEQÜÊNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO: 
 
a. Instauração (pela administração pública ou pelo administrado): 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
2 
- São exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infração, para o processo administra-
tivo tributário; Portaria para instauração de Inquérito Policial, quando a prisão foi feita em flagrante, ou para instau-
ração de processo administrativo disciplinar. 
 
- A Instauração será feita pela Autoridade Superior que, além de instaurar a comissão que realizará o inquérito 
administrativo irá julgar o relatório feito. 
 
b. Inquérito Administrativo (realizado pela Comissão): 
 
 Instrução do Processo (Produção de Provas): 
 
- As provas válidas serão todas aquelas admitidas em direito, vedada a produção de provas ilícitas. 
 
 Oportunidade de Defesa: 
 
- A Depender do processo, a defesa poderá se dar em 05 ou 10 dias. 
 
 Relatório do Processo: 
 
- É o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final. 
 
- Via de regra, ele NÃO vinculará o julgamento feito pela autoridade superior. ExceçãoNo Processo Administra-
tivo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatório vincula o julgamento, salvo de o relatório for contrário às provas dos 
autos. 
 
OBS: Ao contrário do Inquérito Policial, que é procedimento administrativo prévio ao Processo Penal, o Inquérito 
Administrativo é o miolo do Processo Administrativo. 
 
c. Julgamento: Concluída a instrução, o poder público terá o prazo de 30 (trintA)dias, prorrogáveis, desde que 
justificadamente, por igual período, para proferir a decisão final no processo, que, nos moldes da lei, deve ser 
explícita 
 
- A autoridade que instaurou o processo e a comissão será a competente para julgar o relatório. O Chefe do Exe-
cutivo está vinculado ao julgamento do Processo Administrativo. 
 
d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra. 
 
- A parte, na peça de interposição do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsideração, que consiste em 
pedir à que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o recurso ao seu superior 
hierárquico. 
 
- Se a autoridade julgadora não Reconsiderar, deverá encaminhar o Recurso ao seu superior  Recurso Hierár-
quico. OBS: O Recurso Hierárquico deverá ser endereçado à Autoridade Julgadora que, após negar o Pedido de 
Reconsideração, deverá encaminhá-lo à autoridade superior. 
 
OBS: Se não houver autoridade superior à autoridade julgadora, não haverá possibilidade de recurso hierárquico, 
apenasdo Pedido de Reconsideração. 
 
 Recurso Hierárquico Próprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierárquico é do mesmo órgão que a 
autoridade julgadora. 
 
Recurso Hierárquico Impróprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierárquico é de órgão diferente da 
autoridade julgadora. 
 
OBS:. O Recurso poderá atingir até três instâncias de julgamento, a depender da estrutura da administração. 
 
Caução Prévia: Não há necessidade de caução prévia como pressuposto para interposição de recurso, em 
regra. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
3 
Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, só terá efeito devolutivo. Só terá também efeito suspensivo se 
houver norma específica nesse sentido. 
 
OBS: O Recurso poderá piorar a situação da parte, ou seja, é admitida a Reformatio in Pejus no Recurso Admi-
nistrativo. 
 
Espécies de Recurso (além do Pedido de Reconsideração e do Recurso Hierárquico): 
 
I) Representação: Utilizado quando a parte quer fazer uma denúncia. Serve como mecanismo de denúncia de 
uma ilegalidade. É um equivalente da Ação Popular. 
II) Reclamação: O Particular reclama sobre a lesão a um direito específico seu. É uma espécie de Mandado de 
Segurança Administrativo. 
III) Revisão (é como uma ação rescisória administrativa). Tem, como pressuposto, ter havido a Coisa 
Julgada Administrativa, ou seja, a Revisão pressupõe uma decisão administrativa irrecorrível. E só poderá 
ocorrer quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo. OBS: Não admite a Reforma-
tio in Pejus. 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 
 
PROCESSOS SUMÁRIOS: 
 
SINDICÂNCIA: 
 
- Prazo: 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias. 
 
- Pode servir como: 
 
A) Como Procedimento Autônomo: 
 
- A Sindicância servirá como procedimento autônomo quando instaurada para apurar infração cuja sanção seja de 
Advertência ou Suspensão de até 30 dias. 
 
B) Investigação Prévia: 
 
- A Sindicância servirá como procedimento de investigação prévia ao processo administrativo disciplinar quando 
apurar que a infração cometida pelo servidor tiver como sanção Suspensão de mais de 30 dias ou Demissão. 
 
- Neste caso, a sindicância poderá ter sido realizada sem contraditório e ampla defesa, que ficarão para ser res-
peitados no Processo Administrativo Disciplinar que virá a ser instaurado. 
 
Proc. Adm. Sumário por ACUMULAÇÃO ILEGAL(art. 133, lei 8.112/90): 
 
1º) Notificação do agente público para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se optar, será 
exonerado do cargo que escolher sair. 
2º) Se o agente não fez a opção nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumário. 
3º) Instaurado o Processo Administrativo Sumário, o Servidor terá o prazo para defesa, e até esse prazo poderá 
optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro. 
4º) Se o servidor não optar por um dos cargos até o prazo de apresentação da defesa: O Processo segue e, sen-
do provada a ilegalidade da acumulação, o agente será Demitido de todos os cargos que ocupar. 
 
Prazo: O Procedimento Sumário deve ser finalizado em 30 dias, prorrogáveis por mais 30. 
 
OBS:. A Verdade Sabida não é mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois é procedimento que não compor-
tava contraditório e ampla defesa. 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO: 
 
 Prazo Máximo: 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
4 
OBS: É Possível o afastamento pelo prazo de 60 dias, prorrogáveis por igual período. Findo esse prazo, o agente 
voltará à atividade, mesmo que o processo não tenha sido finalizado. 
 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
 
CONCEITO: 
 
- Obrigação que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razão de comportamentos lícitos e 
ilícitos ou atividades materiais. 
 
EVOLUÇÃO HISTÓRICA: 
 
 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (“The King can do not wrong”) 
Teoria da Responsabilidade de Direito Privado: 
 
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a Responsabili-
dade do Estado era idêntica à Responsabilidade do Direito Privado. 
 
 Teoria da Responsabilidade de Direito Público: 
 
- Surge com o caso “Blanc”, na França, no fim de século 19. 
 
A)Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Serviço ou Culpa Anônima: 
 
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na medida 
em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e não mais uma culpa individualizada do seu 
agente, a culpa não era mais atribuída ao agente pública, e sim uma culpa relacionada ao serviço, que seria a 
Culpa Administrativa, Anônima. 
 
Paul Duez: Haverá Culpa Administrativa quando (“Faute du Service”): 
 
 O serviço não funcionou. 
 O Serviço funcionou mal. 
 O Serviço funcionou de forma retardada, não célere. 
 
B) Teoria do Risco Administrativo: 
 
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. OBS: A Teoria da Culpa Admi-
nistrativa defende que só haveria responsabilidade por atos ilícitos praticados pelo Estado. 
 
- Haveria, então, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a atuação 
do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja produzido por Ativi-
dade Lícita do Estado. 
 
Responsabilidade do Estado no Brasil: 
 
- Constituição de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A Constituição de 
1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado só existiria quando prova a 
culpa deste. 
 
- Constituição de 1946  consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva do 
Estado. 
 
- Constituição Federal de 1988  Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa Administrativa. 
 
Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos: 
 
 Teoria do Risco Administrativo: 
 
- O Estado sempre responderá objetivamente por seus atos comissivos, lícitos ou ilícitos, jurídicos ou materiais. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
5 
- Comportamento Lícito: 
 
 Jurídico: Produzido em razão de atividade jurídica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe do executivo; 
 Material: Produzido em razão de atividade material do Estado. A responsabilidade se mantém objetiva, seja a 
vítima usuária ou não do serviço público. 
 
- Comportamento Ilícito: 
 
 Jurídico: Ex. Auto de apreensão de mercadoria sem as formalidades legais. 
 Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerário. 
 
Responsabilidade do Estado por suas Omissões: 
 
- STF A Responsabilidade do Estado é Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porém, também 
reconhece a Responsabilidade do Estado por Omissão Legislativa, que é inconstitucional. 
 
Responsabilidade do Estado por suas Omissões por Fato da Natureza e por atos de terceiros ou atos de 
multidões. 
 
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele não atuou, o Esta-
do será responsabilizado, desde que provado que a sua omissão causou o dano. 
 
Responsabilidade por Ato Propiciatório de Risco (Celso Antônio Bandeira de Melo): 
 
- O Estado, apesar de não ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O Estado é 
causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fábrica de pólvora instalada em 
bairro povoado; Dano causado por defeito em semáforo. 
 
OBS: Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorização do Estado: Responsabilidade Subjetiva. 
 
CONSTITUIÇÃO DE 1988 (Art. 37, §6º) 
 
 Responsabilidade das Pessoas Jurídicas de Direito Público. 
 
Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurídicas de Direito Privado Prestadoras de Serviço Público 
(Empresas Públicas, Sociedadesde Economia Mista, Fundações Governamentais de Direito Privado, Permissio-
nárias, Concessionárias e Autorizatárias). 
 
 Relação de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurídica de Direito Privado e o Lesado: Respon-
sabilidade Objetiva pelas ações e Subjetiva pelas Omissões. 
 
Responsabilidade do Agente Público causador do Dano em Relação ao Estado: Será sempre subjetiva: O 
Agente só responderá perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo. 
 
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente público o dinheiro pago à vítima, 
quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa. 
 
- STF A Vítima poderá ajuizar a vítima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hipótese na qual 
deverá provar que o agente agiu com culpa ou dolo. 
 
OBS: O Novo CPC, prevê a intervenção de terceiro em caso de ação de regresso que passa a se chamar de De-
nunciação em Garantia. Trata-se de dispositivo que admite a intervenção para convocar aquele que está obrigado 
por Lei a responder em ação regressiva. 
 
Denunciação da Lide: 
 
- Não é obrigatória, nem cabível a denunciação à Lide do agente público pelo Estado, na ação ajuizada contra 
pela vítima. A Denunciação só será obrigatória e cabível quando não trouxer fundamento novo à lide originária. 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
6 
OBS: Mesmo no caso da Responsabilização por Omissão do Estado, a denunciação da lide poderá não ser cabí-
vel, já que a vítima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do agente e a culpa adminis-
trativa do Estado. Entretanto, se o próprio autor da ação trata da culpa individual do agente, o Estado poderá de-
nunciá-lo à lide, porque, nesse caso, não há fundamento novo, já que o autor tratou da questão na inicial. 
 
 CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO: 
 
Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva: 
 
a. Caso Fortuito e Força Maior. OBS: Dirley entende, juntamente com algumas decisões jurisprudenciais, que a 
demonstração de que houve Caso Fortuito ou Força Maior, por si só, não excluem a Responsabilidade do Estado. 
A Pessoa Jurídica deverá provar que agiu de forma a tentar evitar o dano causado. 
 
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do ônibus: Se provado que os assaltos na 
região são freqüentes, o Transportador deverá demonstrar que agiu de forma a tentar evitar assaltos, do contrário 
haverá Responsabilização. 
 
b. Culpa Exclusiva da Vítima. 
 
Teoria do Risco: 
 
a) Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de responsabilidade. 
 
b) Risco Integral: O Estado não pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir de sua Responsabilida-
de. Esta Teoria é válida nas seguintes situações: Danos decorrentes de atividade nuclear desenvolvida pelo Esta-
do; Responsabilização de qualquer Pessoa Jurídica por Danos Ambientais; Crimes ocorridos a bordo de aerona-
ves que estejam sobrevoando o espaço aéreo brasileiro; danos decorrentes de ataques terroristas e Acidente de 
trânsito – DPVAT (OBS.: Nesse último caso o Estado não figura no polo passivo da ação judicial. A ação é 
proposta em face de alguma seguradora que arcará com os prejuízos, utilizando os valores do seguro 
obrigatório). 
 
Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva: 
 
- Se o Estado demonstra que o serviço funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma célere; Além 
das outras excludentes, que também valem para a Responsabilidade Objetiva. 
 
RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS. 
 
Atividade Legislativa: 
 
- A Atividade Legislativa ensejará responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou 
quando houver Omissão Inconstitucional do Estado em legislar. 
 
- A responsabilização do Estado por lei inconstitucional poderá ser decorrente de decisão judicial decorrente de 
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex tunc, se forem ex nunc 
não haverá responsabilização do Estado. 
 
- STF  Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que foi introdu-
zido pela Emenda Constitucional 19/98. 
 
- O STF Exige prévia declaração de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prévia declaração de Omissão do Estado 
no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omissão, seja por meio de Mandado de Injunção, para que 
possa haver responsabilização do Estado. 
 
Atividade Jurisdicional: O Estado poderá ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por Erros Judiciários. 
Haverá direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com dolo ou erro grosseiro. 
 
DANO INDENIZÁVEL (requisitos): 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
7 
- Tem que ser dano essencialmente jurídico, ainda que seja um dano não econômico (o dano exclusivamente 
econômico, que não for jurídico, não enseja indenização). O Dano será jurídico quando houver direito lesado. 
 
- O Dano tem que ser Real, Concreto, não fictício, não abstrato. 
 
- OBS: Responsabilidade do Estado por comportamentos Lícitos: O Dano, além de ser jurídico, certo e real, 
terá que ser também: 
 
a. Especial: Não poderá ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide sobre pessoa(s) determina-
da(s). 
 
b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivíduo um ônus impossível de ser suportado. 
Vejamos algumas questões sobre este tópico: 
 
21. (FCC – Juiz de Direito – SC/) Na hipótese de danos causados a terceiros, em decorrência de atentado terro-
rista que venha a ser praticado contra aeronaves de matrícula brasileira operadas por empresas brasileiras de 
transporte aéreo público, 
 
A) a União possui apenas responsabilidade civil subsidiária, se comprovada falta do serviço, acionável pelos ter-
ceiros no caso de insolvência da companhia aérea. 
B) não há consequência patrimonial para a União. 
C) a União é legalmente autorizada a assumir as consequentes despesas de responsabilidade civil que a empresa 
aérea teria em relação aos terceiros. 
D) a União possui apenas responsabilidade civil subsidiária, de natureza subjetiva, acionável pelos terceiros no 
caso de insolvência da companhia aérea. 
E) a União possui apenas responsabilidade civil subsidiária, de natureza objetiva, acionável pelos terceiros no 
caso de insolvência da companhia aérea. 
 
22. (TRF 1 - Juiz Federal Substituto 1ª região/) Determinado motorista de uma empresa de transporte coletivo 
de pessoas causou, sem dolo ou culpa, um acidente de trânsito, o qual provocou danos materiais aos passageiros 
e a pessoas que transitavam na rua. O serviço de transporte coletivo tinha como fundamento um contrato de con-
cessão da empresa detransporte com a administração pública, de modo que os passageiros eram usuários do 
serviço prestado pela empresa e as pessoas que transitavam na rua não tinham qualquer relação contratual de-
corrente do serviço prestado pela empresa. 
 
Com referência a essa situação hipotética, assinale a opção correta de acordo com a jurisprudência do STF acer-
ca da responsabilidade civil do Estado. 
 
A) A responsabilidade civil da empresa é objetiva, visto que decorre da aplicação da teoria do risco integral. Desse 
modo, é suficiente para sua configuração a demonstração da conduta, do resultado e do nexo causal. 
B) A empresa será responsabilizada de forma objetiva tanto no que tange aos usuários quanto aos não usuários 
do serviço, uma vez que, embora não seja pessoa jurídica de direito público, ela atua por delegação do Estado na 
prestação de serviço público. 
C) Será incabível indenização para os passageiros e os transeuntes, uma vez que o motorista agiu sem dolo ou 
culpa e, portanto, não cometeu ato ilícito. 
D) A responsabilidade civil da empresa é objetiva para os danos provocados aos usuários do serviço público; con-
tudo,em relação aos transeuntes, a responsabilidade civil da empresa é subjetiva, aplicando-se as regras das 
relações jurídicas extracontratuais. 
E) A responsabilidade civil da empresa é subjetiva, o que requer a existência de dolo ou culpa do motorista para o 
surgimento do direito à reparação dos danos. 
 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
CONCEITO. 
 
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as necessi-
dades, comodidades e meras conveniências dos administrados. 
 
- São aquelas atividades Administrativas de natureza pública, criadas por Lei, prestadas direta ou indireta-
mente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da coletividade e dos 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
8 
administrados, ou simples conveniências da própria Administração, sujeitas a um Regime Jurídico ora integral-
mente público, ora parcialmente público e parcialmente privado. 
 
OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais. 
 
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO: 
 
- Elementos Subjetivos. 
 
- Sujeito responsável pela criação ou prestação do serviço público. Sujeito que cria o serviço é sempre o Estado, 
por deter a titularidade do serviço Público, criando e extinguindo-o através de Lei. (paralelismo das formas). 
 
OBS: Se a Constituição Federal cria o serviço público, só EC poderá extingui-lo, nunca uma Lei. Se o serviço for 
essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poderá extingui-lo. 
 
 Prestação do Serviço Público: 
 
Direta: O próprio Estado, através dos seus órgãos públicos, prestará o serviço público de forma centralizada. 
(Forma Desconcentrada: quando mais de 01 órgão presta o serviço. Forma Concentrada: se apenas 01 órgão o 
presta). 
 
Indireta (Descentralização): 
 
Outorga: por meio de Lei, é uma descentralização funcional (Autarquias, Fundações Públicas). 
 
Delegação: É feita mediante lei (Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), contratualmente (Con-
cessionárias, PPP´s e Permissão) ou por ato unilateral, precário e discricionário da Administração (Autorização e 
permissão, em alguns casos). 
 
OBS: Todas estas Prestadoras de Serviço Público (Pessoas Jurídicas de Dir. público e privado) responderão obje-
tivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros. 
 
Formas de Prestação do Serviço x Meios de Execução do Serviço: 
 
Meios de Execução Direta: O prestador do Serviço se vale de seus próprios recursos, humanos e materiais. 
 
Meios de Execução Indireta: O Prestador do Serviço, não se valendo dos seus próprios recursos, humanos e 
materiais, contrata-os a terceiros. 
 
Forma Direta de Prestação: O Próprio Estado o presta, através de seus órgãos. 
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestação do serviço. 
Prestação Direta por Execução Direta: O Próprio Estado atua, por meio de servidores seus. 
Prestação Direta por Execução Indireta: O Próprio Estado atua, mas contrata o serviço de terceiros. 
Prestação Indireta por Execução Direta: Autarquia que atua por seus próprios servidores. 
Prestação Indireta por Execução Indireta: Concessionária de Transporte coletiva, aluga ônibus, ou contrata os 
empregados a outras empresas. Ex. Limpurb. 
 
OBS: Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levará em conta o Prestador do Serviço, e não 
quem o executa. A Empresa prestadora poderá entrar com Ação de Regresso contra o agente ou empresa que 
executava o serviço e causou o dano. 
 
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestação do serviço será subsidiária, ou seja, se o Pres-
tador delegado ou outorgado não tiver bens para responder, o Estado responderá objetivamente. 
 
Responsabilidade do Executor e do Prestador  Solidária. 
Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiária. 
 
 Elementos Formais (Regime Jurídico) 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
10
9 
 - O serviço público é regido por normas de direito público. Fala-se que o regime de prestação do serviço é um 
regime público, ainda que prestado por particulares em regime de delegação. 
 
 Elementos Materiais (Natureza da Atividade): 
 
- Os Serviços Públicos são atividades Administrativas, essencialmente públicas. 
- Atividade Administrativa é gênero, da qual o serviço público é uma das 04 espécies: 
 
o Serviço Público propriamente dito; 
o Fomento; 
o Poder de Polícia Administrativo; 
o Intervenção no Domínio Econômico; 
 
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO SERVIÇO PÚBLICO 
 
a) Princípio da Continuidade do Serviço Público: 
 
- Em face do qual, a prestação do serviço não pode sofrer qualquer solução de continuidade, não pode ser inter-
rompido, é atividade permanente, contínua da Administração. 
 
- Dá ao Estado o direito de Retomar a Prestação do Serviço, quando a sua prestação delegada a terceiros estiver 
comprometida no que se refere a seu desempenho e adequação. 
 
- Mitigação a esse Princípio  O Direito de greve do servidor público garantido pela CF de 88 mitiga, em parte, 
este Princípio, que deverá ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve 
também deve ser interpretado em conformidade com esse Princípio. Os servidores não poderão paralisar o Servi-
ço totalmente. 
 
OBS: Falta de Pagamento do serviço por parte do usuário: Poderá haver suspensão do serviço após um período, 
com a notificação prévia do usuário. 
 
b) Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico: 
 
- O Regime Jurídico do Servidor Público pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os admi-
nistrados, servidores ou concessionários possam contestar a mudança. 
 
- O Regime Jurídico não gera Direito Adquirido. Entretanto, gerará Indenização se essa mutabilidade atingir o 
equilíbrio econômico-financeiro. Entretanto, o Equilíbrio Contratual, econômico e financeiro, dever ser mantido nas 
relações da Administração com os Prestadores do Serviço (Mitigação). 
 
OBS: O Estado também terá direito ao equilíbrio econômico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer mudan-
ça que favoreça o concessionário e lese a Administração. 
 
c) Princípio da Igualdade: 
 
- Os usuários do serviço público em igualdade de condições devem ser tratados igualmente. 
 
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
A) Quanto à Natureza da Atividade: 
 
 Serviço Público Próprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente. 
 Serviço Público Impróprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem ao 
interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. Não são Serviço Público propriamente dito, porque 
não são criados pelo Estado, são apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, táxi, previdência privada, planos de 
saúde, ONG´s, Serviços Sociais Autônomos, Organizações da Sociedade Civil. 
 
b) Quanto ao Objeto do Serviço Público: 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
0 
 Serv. Público Administrativo: Serve para atender conveniências internas da Administração ou para preparar 
outros Serviços públicos. 
 Serv. Públicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justiça social, mitigando ou elimi-
nando as desigualdades sociais. 
 Serviços Industriais ou Comerciais: Prestados no âmbito das atividades econômicas, são onerosos, presta-
dos através de delegação contratual (concessionárias ou permissionárias). Ex. Telecomunicações, Serviço Postal. 
c) Quanto ao Modo de Fruição do Serviço: 
 Serv. Públicos Individuais (singulares, “uti singuli”): Fruídos diretamente pelo usuário. São a maioria dos 
serviços públicos. Ex. telecomunicações. 
 Serviços Gerais (universais, “uti universi”): Usufruídos pela coletividade, o indivíduo os utiliza indiretamente. 
Não podem ser onerados por Taxa. Ex. Limpeza Pública, Iluminação. 
 
d) Quanto à Forma como Concorrem seus Prestadores: 
 
 Serv. Público Exclusivodo Estado: Serviços que o Estado detém a titularidade, exercendo-o direta ou indire-
tamente, só o Estado pode prestá-lo. 
 Serv. Públicos Não Exclusivos: O próprio particular pode prestar o serviço em seu próprio nome, como se 
dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polícia do Estado. O Estado poderá prestá-lo concorrentemente com o 
particular. Ex. Educação, saúde. 
 
CONTRATO DE CONCESSÃO  
 
CONCESSÃO de SERVIÇOS PÚBLICOS: 
 
A - Concessão COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88): 
 
- Só há transferência da execução do serviço, a titularidade continua com o poder público. 
 
- O Poder Público não pode outorgar a concessão de serviços públicos a um particular, concessão não é uma 
outorga e sim uma delegação. A Delegação deve ser feita pelo Poder concedente, só o ente que possui a titula-
ridade do serviço pode delegá-lo (União, Estados, DF e Municípios). 
 
- Só uma Pessoa Jurídica ou um Consórcio de Empresas podem receber a delegação. OBS: Não se admite 
concessão a Pessoa Física. 
 
 Formalização: Através de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitação por Concorrência, a mesma 
da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95). 
 
- Nessa licitação, além dos tipos de menor preço, melhor técnica e melhor técnica e preço, há o tipo do melhor 
tarifa p/ o usuário. 
 
- Exceção: Programa Nacional de Desestatização (lei 9074/95): Serviço que estiver no programa de desestati-
zação será concedido por licitação via Leilão. 
 
 Prazo: Determinado. O Prazo será fixado pela Lei que cuide do serviço concedido. É possível a prorrogação 
do prazo dentro do limite máximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no contrato. 
 
- OBS: Além do Contrato, há necessidade de autorização Legislativa específica p/ haver a concessão. 
 
Vejamos como isso é cobrado em provas: 
 
23. (MPE-PR - MPE-PR – Promotor) De acordo com a Lei nº 8.987/95, analise as assertivas abaixo e escolha a 
alternativa: 
 
I. Poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja competência se encontre o 
serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão; 
II. Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, 
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu 
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
1 
III. Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, total ou parcial, conserva-
ção, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder conce-
dente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária 
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado; 
IV. Permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços pú-
blicos, feita pelo poder concedente exclusivamente à pessoa física que deposite caução equivalente ao tempo de 
duração da atividade delegada. 
 
A) Todas as assertivas são corretas; 
B) Apenas a assertiva IV é incorreta; 
C) Somente as assertivas I e IV são corretas; 
D) Apenas as assertivas II e III são corretas; 
E) Todas as assertivas são incorretas. 
 
24. (VUNESP - DPE-MS - Defensor Público) Considerando as várias formas de gestão de serviços públicos pre-
vistas no direito brasileiro, é correto afirmar que 
 
A) é possível a gestão associada de serviços públicos entre entes federativos, por meio de convênios de coopera-
ção ou consórcios públicos. 
B) a execução direta de serviços públicos, prevista na Constituição Federal, é aquela realizada, tão somente, pela 
Administração Direta. 
C) a Administração Pública é plenamente livre para escolher a forma de gestão do serviço público, se por execu-
ção direta ou delegada, por instrumento contratual. 
D) atividades exclusivas do Estado, delegáveis por sua própria natureza, poderão ser objeto de concessão, per-
missão ou autorização de serviço público. 
 
 Responsabilidade da Concessionária (art. 37, §6º): 
 
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usuário do serviço. Se o sujeito que sofrer o dano não for usuário 
do serviço, a responsabilidade da concessionária, ainda assim, será objetiva (entendimento do STF no RExt n. 
591874/2009). 
 
OBS: A Responsabilidade do Estado é subsidiária e Objetiva pelos danos causados pela Concessionária. 
 
 Remuneração da Concessionária: 
 
I) Tarifa dos Usuários: Política Tarifária (define o valor da tarifa, índice e data para reajustE)está prevista no 
Procedimento Licitatório. 
II) Recursos Públicos: É uma faculdade do Administrador. Princípio da Modicidade: A Faculdade que a Adminis-
tração tem em alocar recursos públicos para a concessionária decorre desse princípio. 
III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao serviço público com o objetivo de 
baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas. 
OBS: As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econômica do usuário (Princípio da Isonomia 
Material). 
 
 Sub-Contratação ou Sub-Concessão dos Contratos Administrativos: 
 
- A Lei possibilita a sub-concessão do contrato administrativo, apesar de pesadas críticas da doutrina que entende 
que a sub-concessão fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o caráter personalíssimo do 
contrato administrativo. 
 
 Condições para a Sub-Concessão: 
 
I) Previsão no Edital ou no Contrato (um é parte integrante do outro). 
II) A sub-concessão só poderá ser de partes do contrato. 
III) A Administração deverá anuir com a sub-concessão, hipótese na qual irá analisar se a sub-contratada 
preenche os requisitos para o contrato administrativo. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
2 
IV) A Lei exige licitação para a sub-concessão do contrato administrativo. Neste caso, a concessionária não 
terá mais responsabilidade, só a sub-concessionária (para a doutrina isto não é sub-concessão, e sim novo con-
trato administrativo). 
 
OBS: Em uma sub-concessão há a Responsabilidade Solidária entre a Concessionária e a Sub-Concessionária. 
 
 Extinção da Concessão: 
 
 Judicial: Quando o contratado não quer mais o contrato. 
Consensual: por acordo ou Amigável. 
 Ato Unilateral do Poder Público, que se subdivide em: 
 
I) Encampação: O Poder Público extingue o contrato por razões de interesse público. Neste caso, há necessida-
de de indenização. 
II) Caducidade: Extinção Unilateral do Contrato pela Administração por descumprimento de cláusula contratual 
por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado. 
III) Extinção de Pleno Direito: Extinção do contrato por causas alheias à vontade das partes. 
IV) Extinção por Anulação: Extinção em razão de ilegalidade na concessão. 
 
B - CONCESSÃO ESPECIAL: 
 
- Surgiu para definir a natureza jurídica das Parcerias Públicos Privadas (PPP’s). 
 
 Fundamento: 
 
- Lei 11079/04.  A Concessão Especial é uma concessão comum com algumas peculiaridades, mas é, também, 
delegação de um serviço público. 
 
 Objetivos: 
 
 Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades públicas. 
 Buscar eficiência da iniciativa privada. 
 
 Modalidades de PPP’s: 
 
I) Concessão Patrocinada: 
 
- Concessão comum em que haverá, necessariamente, tarifa do usuário + recursos públicos (aqui o recurso públi-
co é indispensável, ao contrário da concessão comum). O Percentual de alocação de recursos públicos será pre-
visto no contrato. 
 
II) Concessão Administrativa: 
 
- A Administração seráusuária direta ou indireta do serviço. Serve para a formação de infraestrutura. Ex. constru-
ção de presídios. 
 
OBS: Para ser concessão especial é necessária a presença de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra, serviço e 
fornecimento. Necessária também a presença de financiamento privado. 
 
 Características Próprias da Concessão Especial: 
 
I) Financiamento Privado: Se não há financiamento privado, a concessão é comum. 
II) Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular é Solidária, diferente da conces-
são comum, onde a responsabilidade do Estado é subsidiária. 
III) Pluralidade Compensatória: O Estado terá várias maneiras para pagar o financiamento privado: Via 
ordem bancária; via transferência de créditos não tributários; via outorga de direitos ou outorga onerosa. 
OBS: Se o Estado não pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dívida vai p/ precatório. 
 Vedações: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
3 
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos. 
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhões de reais. 
- O Objeto da PPP tem que ser Caráter Misto (obra, serviço, fornecimento, pelo menos 02 desses elementos 
devem estar presentes). 
 
 Formalidades: 
 
- A PPP tem como vínculo jurídico o contrato, com necessidade de Licitação por Concorrência. OBS: A Con-
corrência poderá ser a concorrência comum da Lei 8.666/93, ou pode ser também uma concorrência com proce-
dimentos invertidos e lances verbais (não é pregão). 
- É necessária a Autorização Legislativa. 
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual. 
- É necessária uma consulta pública. 
- Necessário estudo de impacto ambiental. 
 
 CONTRATO DE PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO 
 
- Só a Permissão de Serviço Público é contrato administrativo, a permissão de uso de bem público se faz por ato 
unilateral. 
 
a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2º): É Delegação de Serviço Público. 
 
- Quem Delega O Poder Concedente titular do serviço público a ser concedido. 
- Quem pode ser Permissionário Pessoa Física ou Jurídica. 
 
b) Formalidades: 
 
- É Contrato Administrativo de Adesão, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade será dada por con-
trato com prazo e indenização). 
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo. 
- Art. 2º: Diz que a Permissão é precária (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato). 
 
OBS: Originalmente era ato unilateral precário, sem prazo determinado, sem indenização, no qual a administração 
tinha liberdade para delegar. 
 
- Para Celso Antônio a Permissão continua sendo ato unilateral e precário (minoritária). 
- Doutrina Majoritária: É Contrato Precário, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com possibilidade 
de indenização. 
 
OBS: É decisão discricionária do Administrador optar por fazer Permissão de Serviço Público ou Concessão de 
Serviço Público. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer concessão, porque esta não é 
precária. 
 
- Além do contrato administrativo, é necessária a Licitação por qualquer modalidade, a depender do valor do con-
trato. 
 
OBS:. Não há necessidade de Autorização legislativa para a Permissão. De resto, aplica-se, no que couber, o que 
for aplicável à Concessão. 
 
CONSÓRCIO PÚBLICO 
 
- Diferencia-se do Consórcio Público da Lei 8.666/93, sendo uma gestão associada de Entes da mesma espé-
cie (município com município; Estado com Estado). 
 
a) Fundamento  Lei 11.107/05. 
b) Modalidades: 
 
I) Contrato de Consórcio Tradicional: 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
4 
Os Entes não precisam ser da mesma espécie, mas só será possível entre entes políticos, que constituirão nova 
Pessoa Jurídica. 
 
II) Contrato de Programa: 
 
Quando um Ente do Consórcio celebra contrato com o próprio Consórcio. 
 
OBS: Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concessão. 
 
c) Vínculo Jurídico: 
 
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenções. 
- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurídica com personalidade de Direito Público ou Privado: 
 
I) Formará uma Pessoa Jurídica de Direito Público: Associações Públicas, art.41 do CC/02. Tem tratamento de 
autarquia. 
II) Formará Pessoa Jurídica de Direito Privado: Terão tratamento semelhante às Empresas Públicas e Socieda-
des de Economia Mista, com regime jurídico híbrido. 
 
c) Órgãos e Funcionamento: 
 
- O Estatuto próprio definirá os órgãos e o funcionamento do consórcio público. 
 
d) Procedimento Licitatório: 
 
- Qualquer ente público que celebre contrato com o Consórcio terá dispensa na Licitação. 
- Quando o Consórcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurídicas: 
 
I) Dispensa de 20% (art.24, § único); 
II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver até três entes envolvidos e triplicados se houver 
mais de três entes envolvidos. 
III) Quando o consórcio celebra contrato de programa, há dispensa de licitação. 
 
e) Críticas da Doutrina: 
 
- A Doutrina acha um absurdo este contrato também pode formar nova Pessoa Jurídica de Direito Privado (regime 
de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pública). Os entes políticos passariam a ter natureza de direito 
privado, o que prejudica a autonomia dos entes políticos consorciados. 
 
f) Podem Fazer: 
 
 Convênios/Contratos; 
 Concessão/Permissão; 
 Desapropriação; 
 Emitir Documentos para Cobrança de Tarifas. 
 
- Críticas Enquanto Pessoa Jurídica de Direito Privado, não deveria ter tanto poder. 
 
g) Extinção do Consórcio Público (Lei 8987): 
 
- Via Assembléia Geral. 
 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 
 
Direito de Propriedade: 
 
 Só é atingido pelo Estado em caráter excepcional, quando previsto na Constituição Federal de 1988 ou em Lei, 
só aí será possível a intervenção do Estado na propriedade. Mas, de Regra, não há intervenção. 
 É o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem caráter: Absoluto, Perpétuo e Exclusivo. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
5 
 OBS: Na intervenção ora será atingido seu caráter perpétuo, ora o absoluto, ora o caráter exclusivo. Na inter-
venção do Estado o proprietário não perderá a propriedade, salvo na desapropriação, onde há a transferência da 
propriedade. 
 
Fundamentos para a Intervenção (motivos): 
 
 Supremacia do Interesse Público. Prática de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriação Expropriatória, Confis-
catória, em virtude de plantação de psicotrópicos proibidos na propriedade. É uma pena. 
Poder de Polícia: 
 Maioria da Doutrina: Poder de Polícia está sempre presente na limitação administrativa. Alguns doutrinadores 
entendem que só na Desapropriação não está presente o Poder de Polícia. 
 
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: 
 
 Atuação geral e abstrata do Poder Público. O proprietário é indeterminado. Regra Geral: Não há indeniza-
ção. 
 Finalidade: Busca do bem-estar social, que será buscado através do Poder de Polícia, quando a propriedade 
do particular será restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o caráter absoluto da propriedade, já que 
restringe a liberdade do proprietário. 
 Efeitos: ‘Ex nunc’, para o futuro, não atingindo situações já formadas. 
 
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: 
 
 Utilização do patrimônio do particular pelo Estado para prestar serviço público. Regra: É individual, concreta e 
com proprietário determinado. 
 Relação de Dominação: O Serviço Público é o Dominante, e a propriedade do particular á o Serviente. Há a 
dominação do serviço público sobre um bem. 
 OBS: Diferente da Servidão no Direito Civil, onde há a dominação de um bem sobre outro bem. 
 Indenização: Só se houver dano efetivo. 
 OBS: Jurisprudência: Fios de alta tensão impedem o exercício da propriedade, portanto não há servidão nes-
te caso, e sim Desapropriação indireta.REQUISIÇÃO (Art.5º, XXV, Constituição Federal de 1988): 
 
 Ocorrerá quando há iminente perigo, o Poder Público poderá requisitar o patrimônio do particular pelo 
Tempo que for necessário, até que cesse o iminente perigo. Obs. É possível a requisição tanto em tempo de 
paz, como em tempo de guerra. 
 Indenização: Só se houver dano ao patrimônio do particular. Obs: Há a possibilidade de reintegração do pa-
trimônio na via judicial, se o Poder Público não devolvê-lo. 
 Objeto: Pode recair sobre bens Móveis ou Imóveis. Atinge o caráter exclusivo da propriedade. OBS: Quando 
tratar-se de bens fungíveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haverá requisição. Ex. Estado requisita roupas e 
frangos de uma fábrica. 
 Sempre que houver bens fungíveis, e tratar-se de iminente perigo, haverá requisição, e não desapropriação, já 
que o poder público pode devolver objetos iguais. 
 
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA: 
 
 Hipóteses mais comuns: 
 
 Uso do Patrimônio não edificado ao lado da obra pública para guardar os materiais da obra. 
 Para Evitar desapropriação desnecessária: quando o Poder Público ocupa o imóvel para pesquisa de minérios 
e arqueologia, em havendo minérios ou objetos arqueológicos o poder público desapropria a área. 
 
 Indenização: Se houver Dano  Indenização Ulterior. 
 Natureza Jurídica: Há divergência na doutrina. 
 
 Maria Sylvia: Ocupação prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o particular des-
cumpre o contrato administrativo  Processo Administrativo  Administração extingue o contrato, rescinde-o (ato 
administrativo). 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
6 
Durante o processo administrativo a Administração assume a prestação do serviço que era prestado pela empresa 
por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que são necessários à prestação do serviço. Maria 
Sylvia entende que há ocupação temporária nestes casos. Ao final do Processo a Administração poderá devolver 
os bens à empresa, ou adquiri-los através da Reversão, com direito ou não à indenização. Não é desapropriação. 
 
 Para alguns doutrinadores não há ocupação temporária na situação trazida por Maria Sylvia, e sim, ocupação 
decorrente do contrato (cláusula exorbitante). Mesmo que não esteja no contrato, ainda assim, não será ocupação 
temporária. 
 
TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37): 
 
 Conservação do Patrimônio Histórico, Cultural, Artístico e Paisagístico. 
 Objeto  Tanto bens móveis, como os imóveis, inclusive os Bens Públicos. 
 O Tombamento atinge o Caráter Absoluto da Propriedade. 
 Há corrente minoritária, liderada por José dos S.C. Filho sustentando que só é possível haver tombamento de 
bem público quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na desapropriação. Ex A união pode tom-
bar bens dos Estados e Municípios, os Estados podem tombar bens dos Municípios. 
 Competência para Tombar: 
 
 Patrimônio de Interesse Nacional  União 
 Patrimônio de Interesse Regional  Estado 
 Patrimônio de Interesse Local  Município. 
 
 OBS: Pode haver tombamento de Bem da União por um Município, porque o que importa é o interesse, não a 
hierarquia, diferentemente da desapropriação. 
 
 OBS: Bem Público Tombado  Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os bens públicos são relativamen-
te inalienáveis. 
 
 Obrigações Positivas do Patrimônio tombado: 
 
 Dever de Conservação do bem pelo Dono. 
 OBS: Se o dono não tiver condições econômicas de conservar o bem, deverá comunicar à entidade que o 
tombou para que ela tome as devidas providências. Toda e qualquer conservação tem que ter Autorização do 
Instituto próprio. 
 OBS: O proprietário que faz conservação sem autorização: destruição do patrimônio, crime do art.165 do CP. 
A União tem preferência na compra do imóvel tombado, se o particular quiser vendê-lo. 
 OBS: Poderá haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito só da fachada do imóvel; 
quando o tombamento for sobre todo o imóvel, poderá ser hipótese de desapropriação indireta. 
 
 Obrigações Negativas: 
 
 Não danificar, Não destruir o patrimônio tombado; impossibilidade de retirá-lo do país, exceto por curto espaço 
de tempo. 
 O vizinho ao patrimônio tombado não pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento que prejudica a 
visibilidade do patrimônio tombado. 
 Obrigação de tolerar, suportar a fiscalização. 
 
 Procedimento do Tombamento: 
 
 Tombamento Provisório: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de tombamento. De-
pois de julgado o processo, o tombamento tornar-se-á Definitivo. 
 Tombamento Voluntário: Acontece a pedido do proprietário. 
 Tombamento Compulsório: A Administração determina. 
 OBS: O Tombamento não depende do registro na escritura do imóvel, basta o registro no Livro do Tombo, 
depois disso ele será válido. Entretanto, se o Estado não registra o Tombamento na escritura do imóvel, não terá 
a preferência numa eventual venda do imóvel. 
 
 Indenização: O Tombamento, por si só, não gera direito à indenização. Poderá haver indenização dentro do 
Tombamento, se constituída uma obrigação de fazer, se houver dano. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
7 
DESAPROPRIAÇÃO 
 
 Única forma de intervenção em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo proprietário. 
 É forma de aquisição originária da propriedade, não há vínculo, nem relação jurídica com o antigo proprietário, 
a vontade dele não interessa. 
 Objeto  Bens Móveis e Imóveis, inclusive os Bens Públicos. Defeito no Objeto: Vício no Objeto. Ex. Municí-
pio desapropria bem da União. 
 Regra Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceção: Vedada a Desapropriação aos Direitos da 
Personalidade. Direitos autorais, direito á imagem, alimentos, direito à vida, não podem ser desapropriados. 
 Competência Regra Geral - Todos os entes, a depender da órbita de interesse. Para Bens Públicos, res-
peita-se a hierarquia  União desapropria de Estados e Municípios; Estado desapropria dos Municípios. Obs. 
Defeito na competência: Vício na competência. 
 
DESAPROPRIAÇÃO COMUM ou ORDINÁRIA 
 
 Por Necessidade e Utilidade Pública (D. Lei 3365/41)  Rol taxativo. O Dec. Lei não distingue necessidade 
de utilidade pública, entretanto, a doutrina faz essa distinção: Necessidade há quando a situação exija urgência; 
Utilidade há quando não há urgência. 
 Por Interesse Social (Dec. Lei 4132/62)  Rol Taxativo. 
 OBS: Art.5º, XXIV, da Constituição Federal, justifica essas duas modalidades. 
 Competência: Todos os entes podem, a depender da órbita de interesses. OBS: Não há vício de competência. 
 Indenização: Prévia, Justa e em Dinheiro. 
 Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriação Ordinária, exceto nos casos previstos no Dec. Lei. 
OBS: Só cai na via judicial em algumas circunstâncias. 
 
 DESAPROPRIAÇÃO SANCIONATÓRIA 
 
 Tem natureza de penalidade, de sanção. 
 1ª Hipótese: Decorre do Descumprimento da Função Social da Propriedade: 
 
a) Reforma Agrária (LC 76/93 e Art. 191 da CF): 
 
- Proprietário não cumpre função social da propriedade. Obs. O Poder Público pode fazer reforma agrária mesmo 
sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social. 
- Competência  Só a União. Neste caso pode haver vício de competência. 
- Objeto  Só sobre bens imóveis rurais. 
- Indenização TDA´s (Títulos da Dívida Agrária, resgatáveis em até 20 anos), indenizam a terra nua. As benfei-
torias têm que ser pagas em dinheiro. 
-Vedação à Desapropriação Sancionatória  Propriedades pequenas ou médias, que seja a única do particular 
e que seja produtiva. 
 
b) Plano Diretor: Lei que organiza o Município, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade). 
 
- Quando há desobediência ao plano diretor, fere-se a função social da propriedade. 
- Competência Municípios e DF. 
- ObjetoBens Imóveis Urbanos. 
- Indenização TDP (títulos da dívida pública, resgatáveisem até 10 anos). 
- Procedimento Notificação do proprietário, pela prefeitura, para que este proceda à edificação (01 ano para o 
projeto e mais 02 para a construção) ou ao parcelamento da propriedade. Se não edificada ou parcelada: IPTU 
com alíquota progressiva (até 15% por ano). Se não cumprir as obrigações  Desapropriação Sancionatória, apli-
cada em último caso. 
 
- OBS: Desapropriação instituída pelo CC/02, não diz respeito à Desapropriação do Direito Público. 
 
 2ª Hipótese: Desapropriação Expropriatória (confiscatória, expropriação). 
 
- Pode haver expropriação apenas da área onde houve plantação ilegal de psicotrópicas e a exploração de traba-
lho escravo na forma da lei. 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
8 
- Hipóteses: 
 
a) Plantação de Psicotrópicos Proibidos ou exploração de trabalho escravo na forma da lei. 
b) Outros bens de valor econômico que sejam utilizados para o tráfico. 
 
- Indenização: Não há. Daí ser chamada de expropriação, espécie de desapropriação sancionatória. 
- Competência: União. 
 
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA: 
 
 Acontece quando o Poder Público não observa formalidades necessárias, simplesmente entra no Bem. Ex. 
servidão e tombamento disfarçados. É chamado de “esbulho administrativo”. 
 Ex. quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade. 
 
NOÇÕES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES 
 
 Desapropriação é possível totalmente na via administrativa, o que não ocorrerá, apenas, se o particular não 
aceitar o valor da desapropriação ou se o proprietário for desconhecido. 
 
 PROCESSO ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAÇÃO: 
 
a) Fase Declaratória: 
 
- Poder Público declara a desapropriação via Decreto Expropriatório emitido sempre pelo Chefe do Executivo. 
- Exceção Poder Legislativo: Através de Lei de Efeitos concretos, que é lei com cara de ato administrativo, já 
que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declará-la, mas não a executa. 
 
- OBS: Concessionárias e Permissionárias também podem desapropriar, mas somente a partir da Fase Execu-
tiva, nunca na Fase Declaratória. 
 
b) Fase Executiva: 
 
- O Poder Público vai efetivamente entrar no Bem. 
- Condição para fase executiva para entrar no bem, o poder público deve pagar o valor. Se o particular não acei-
ta o valor, necessária a via judicial. 
 
 - O que Deve Constar no Decreto Expropriatório: 
 
1. Demonstração do Interesse público na Desapropriação, determinada a sua Destinação (Ex. Escola, Hospital, 
Estrada). Obs. Se o Poder Público mudar a destinação da desapropriação, esse fenômeno é chamado de Tredes-
tinação. Tal fato é possível, desde que se mantenha o interesse público. 
2. Descrição do Bem c/ todas as benfeitorias. OBS: Após o Dec. Expropriatório só serão indenizadas as benfeito-
rias necessárias e as úteis autorizadas. 
 
c) Prazo de Caducidade do Processo Administrativo: 
 
- Prazo de tolerância entre a declaração, em decreto expropriatório, e a execução da expropriação. 
- Necessidade ou Utilidade Pública: 05 anos. Se neste período, o poder público não pagar a indenização e ain-
da não entrou no bem, só poderá repetir o Decreto expropriatório 01 ano depois. (período de carência). 
- Desapropriação por Interesse Social: 02 anos. Não obstante não haja previsão do prazo de carência, na lei 
4.132/62, para a declaração de interesse social, neste caso, deve-se aplicar o prazo de um ano definido no Decre-
to lei 3.365/41. 
 
D) Ação Judicial de Desapropriação: Só será obrigatória em 02 circunstancias: 
 
- Quando o proprietário é desconhecido, ou há dúvida quanto ao proprietário. 
- Quando o proprietário não está de acordo c/ o valor da indenização. 
- A Ação de desapropriação é de procedimento especial. Não pode discutir outra coisa senão o valor e eventuais 
nulidades do procedimento expropriatório. Qualquer outra discussão só será possível em ação própria. 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
11
9 
- Antecipação da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova pericial 
não é feita no inicio do processo, na Ação de Desapropriação o juiz já determina a realização da perícia no início 
do processo. 
 
- Incidente de Imissão Provisória na Posse (diferente de imissão na possE) É incidente na ação de desapro-
priação, que serve para antecipar a entrada do poder público no bem, antes do julgamento final da ação. 
- Requisitos para concessão da Imissão: 
 
1. Urgência da situação; 
2. Depósito do Valor da Indenização Valor estipulado pelo Poder Público. OBS: A Jurisprudência vem enten-
dendo que se o valor depositado for irrisório, o juiz poderá determinar a complementação do valor. 
 
- O Proprietário poderá levantar até 80% do valor depositado pelo Poder Público. 
 
Ex. Imissão Provisória (01/01/04) ---------------- Sentença Final (01/01/05) 
 100.000 depositados Decisão Judicial: 200.000 
 80.000 levantados pelo particular (+ 100.000) 
 
OBS: Em relação aos 100.000 que a decisão judicial estabeleceu a mais, esses serão cobrados da Administração 
por meio de precatório. 
 
- Juros CompensatóriosIncidirão sobre a diferença entre o valor levantado pelo particular e o valor determina-
do pela justiça (120.000), e durante o período entre 01/01/04 e 01/01/05. 
- Dec. Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspensão da parte que determinava os juros com-
pensatórios de até 06%. Atualmente o valor dos juros compensatórios é de 12% ao ano. Essa ADIN fez valer no-
vamente a Súmula 618 do STF, que determinava os juros compensatórios de 12% a partir do depósito até a sen-
tença. 
- Juros Moratórios Art.15-B, Dec. Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no pagamento. Co-
meçarão a correr a partir de 1º de janeiro do exercício financeiro em que deveria ter sido pago, seguinte ao ano 
em que foi proferida a sentença de mérito. OBS: Não há necessidade de a sentença haver transitado em julgado. 
- Ex Sentença proferida em 01/01/04  Juros a partir de 01º/01/06 (em 2005 entra no precatório). Ex. Sentença 
proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatórios em 2006). 
Vejamos uma questão a respeito deste assunto: 
 
25. (Fundatec – Procurador do Estado – RS/2015) Assinale a alternativa correta. 
 
A) As limitações administrativas são restrições à propriedade de caráter geral que, como regra, geram o dever de 
indenizar o proprietário. 
B) As servidões administrativas são restrições à propriedade de caráter concreto, podendo gerar o dever de inde-
nizar o proprietário em caso de dano comprovado. 
C) Nos tombamentos que resultam em esvaziamento do conteúdo econômico do direito de propriedade, a juris-
prudência não reconhece o dever de indenizar o proprietário, pois não há transferência do bem ao Estado. 
D) As requisições de bens fungíveis se equiparam às desapropriações no que se refere ao requisito da prévia e 
justa indenização em dinheiro. 
E) Os imóveis expropriados já definitivamente incorporados ao domínio público, ainda quando afetados a um ser-
viço público, podem ser objeto de reivindicação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.cers.com.br 
 
12
0