AULA I - ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

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ORGANIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO
Caê Matos Teixeira de Almeida
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
– Formas de prestação da atividade 
administrativa:
Centralizada: atividade exercida pelo 
próprio Estado 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA (pessoas 
jurídicas de direito público interno):
União
Estados-Membros e DF
Municípios
Desconcentrada: 
Distribuição interna de Poderes
Mantém-se o vínculo hierárquico
Entidades não dotadas de personalidade 
recebem poderes
Administração Direta repassa para 
seus Órgãos
União
Passa poderes para seus Ministérios
Estados-Membros 
Passa Secretarias Estaduais 
Municípios
Passa poderes para Secretarias Municipais
Descentralizada: 
Distribuição de poderes com outras pessoas 
jurídicas
De escalões diferentes
Poderes distribuídos por:
* Outorga (LEI passa o poder para outra 
pessoa jurídica), ou
* Delegação (CONTRATO passa o poder 
para outra pessoa jurídica)
Estas pessoas jurídicas geralmente compõem 
a Administração INDIRETA – são elas:
*Autarquias
- Agências executivas
- Agências Regulamentares
- UFBA
- UESB
* Empresas estatais:
- Empresas públicas
- Sociedades de Economia Mista
* Fundações Públicas 
– ÓRGÃOS PÚBLICOS
Conceito: centros de competências 
(governamental ou administrativo), ou unidades de 
atuação, pertencentes a uma entidade estatal, 
dotados de atribuições próprias, porém não 
dotados de personalidade jurídica própria.
Características:
Têm cargos e agentes próprios
O órgão ≠ conjunto de seus funcionários
Se substituídos, órgão continua o mesmo
Não têm vontade própria 
Expressam vontade do Ente estatal
Meros instrumentos de ação da Administração
Integram uma estrutura estatal 
Exemplos: Ministérios, Secretarias Estaduais e 
Municipais
Espécies de órgãos:
Quanto à posição hierárquica:
Independentes:
Origem na CF
Representam os Poderes do 
Estado (Federal)
Sem qualquer subordinação
São a cúpula da Administração
EX: O Poder Executivo, 
Legislativo, Judiciário, etc
Autônomos:
Subordinados aos órgãos independentes
Possuem autonomia administrativa e 
financeira
EX: Ministérios, Secretarias, etc.
Superiores:
Órgãos de direção
Não detém autonomia
Exercem funções técnicas e de planejamento
EX: Gabinetes, Coordenadorias, etc.
Subalternos:
Não detém autonomia
Executam atribuições confiadas por outros 
órgãos
EX: Seções, etc.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
– Composta por entidades que possuem 
personalidade jurídica própria
– São produto de uma descentralização da 
Administração
– São responsáveis pela execução de 
atividades da Administração
– Características: 
Criação, instituição ou extinção dependem 
de lei
Sua finalidade não será lucrativa
Mesmo que exploradoras da atividade 
econômica (art. 173 da CF); 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Submetidos a controle externo:
Pela própria entidade a que se vinculam 
EX: supervisão ministerial 
Pelo Poder Judiciário (ilegalidades)
Pelo Poder Legislativo (Tribunal de 
Contas); 
Permanecem ligadas à finalidade que lhe 
instituiu (princípio da especialidade)
I - AUTARQUIA
– Pessoa jurídica de direito público
Ex: Ordem dos Advogados da Bahia 
(OAB)
– Dotada de capital exclusivamente público
– Com capacidade administrativa
– Criada:
Por uma entidade administrativa
Por intermédio de Lei Específica para sua 
criação
– Criada para a prestação de serviço público 
Realizam atividades típicas de Estado
– Características da autarquia:
Auto administração;
Capacidade financeira;
Patrimônio próprio;
Sem fins lucrativos;
Orçamento igual ao da entidade estatal;
Sujeita à licitação
Pessoal segue regime jurídico da matriz 
(estatutário ou celetista)
Não há hierarquia e subordinação, só 
controle da legalidade
Lei especifica para criar (iniciativa do 
Presidente) 
Sua organização é imposta por decreto, 
regulamento ou estatuto.
– Classificação de autarquias:
Segundo o seu ente instituidor:
União – Autarquia Federal
Estado-Membro ou DF – Autarquia Estadual ou 
Distrital
Município – Autarquia Municipal
Segundo a atividade que desempenham:
Assistenciais
Industriais
Econômicas
Previdenciárias
Corporativas
Profissionais
Segundo a estrutura que possuem:
Fundacionais
Corporativas
Segundo a capacidade administrativa 
que possuem:
Territoriais ou Geográficas
De Serviços ou Institucionais
II – FUNDAÇÃO
– Pessoa jurídica 
– Composta por um patrimônio
personalizado destinado pelo seu 
fundador
– Criado para uma finalidade específica
– Pode ser pública ou privada
A Fundação Privada não integra a 
Administração indireta
Características da Fundação Pública:
Tem autonomia administrativa;
Instituída por escritura pública e Registro das 
Pessoas Jurídicas
Capacidade financeira e patrimônio próprio;
Sem fins lucrativos;
Orçamento igual ao da entidade estatal;
Sujeita a licitação;
Pessoal segue regime da matriz (estatuto ou 
CLT)
Não há hierarquia e subordinação, só controle 
da legalidade
Lei específica CRIA a fundação pública
Se fundação privada, Lei específica AUTORIZA 
sua criação
III – EMPRESA PÚBLICA
– Pessoa jurídica de direito privado
– Composta por capital exclusivamente público
– Criada para:
Prestação de serviços públicos 
Exploração de atividades econômicas sob 
qualquer modalidade empresarial
– Características da Empresa Pública:
Auto administração;
Capacidade financeira;
Patrimônio próprio;
Sujeita à licitação;
Regime de pessoal (são agentes públicos 
celetistas)
Não há hierarquia e subordinação, só 
controle da legalidade
Lei específica AUTORIZA sua criação que 
se efetiva com registro dos atos 
constitutivos
IV – SOCIEDADE DE ECONOMIA 
MISTA
– Pessoa jurídica de direito privado
– Criada para:
Prestação de serviço público
Exploração de atividade econômica
– Com capital misto
– Na forma de S/A (Sociedade Anônima)
– Capital predominante = Público
– Ex: BANCO DO BRASIL
– Características da Soc. de Ec. Mista:
Auto administração;
Capacidade financeira;
Patrimônio próprio;
Sujeita à licitação;
Regime de pessoal (são agentes públicos 
CELETISTAS)
Não há hierarquia e subordinação, só 
controle da legalidade
Lei específica AUTORIZA sua criação 
Criação se efetiva com registro dos atos 
constitutivos 
V – AUTARQUIAS OU FUNDAÇÕES DE 
REGIME ESPECIAL
– Agências Reguladoras 
Detém personalidade de direito público
São autarquias de regime especial
São responsáveis por: 
Regulamentar, controlar e fiscalizar os 
serviços públicos transferidos ao setor 
privado
O regime especial:
Tem mais estabilidade e independência em 
relação ao ente que as criou 
Dirigentes tem mandato – investidura 
especial
– Agências Executivas 
São autarquias ou fundações
Tornam-se agências:
Por iniciativa da Administração Direta
Em razão de um Contrato de Gestão
Contrato de Gestão – objetivo: 
Maior eficiência do serviço
Redução de custos
Previsto na Lei 9.649/98
VI - ENTES DE COOPERAÇÃO 
(PARAESTATAIS)
– Também chamadas de Terceiro Setor
– Serviços Sociais Autônomos 
Pessoas jurídicas de direito privado
Sem fins lucrativos
Vinculadas a categorias profissionais
Destinadas ao fomento de assistência 
médica, social, de Ensino
Ex: SESI, SESC, SENAI
VI - ENTES DE COOPERAÇÃO 
(PARAESTATAIS)
Podem receber 
Recursos públicos - incentivos 
financeiros (dotação orçamentária)
Contribuições Parafiscais instituídas 
em seu favor
Pagas por todos os comerciantes e 
industriários 
Submete-se a fiscalização do Tribunal de 
ContasSeus Dirigentes estão submetidos à Lei de 
Improbidade Administrativa (Lei n.º 
8.419/92)
Seus atos são passíveis de Mandado de 
Segurança e Ação Popular
Acesso aos cargos por concurso público
Obrigatoriedade de licitar
Equiparado a funcionários públicos para 
fins penais
Podem cometer crimes de funcionários 
públicos
– Organizações Sociais
Não integram a Administração Pública
Integram a iniciativa privada
Mas atuam ao lado do Estado, 
cooperando com ele 
São pessoas jurídicas de direito privado 
Sem fins lucrativos 
Criadas por particulares para a execução 
de serviços públicos não exclusivos do 
Estado previsto em lei. 
A lei 9.637/98 autorizou repasse dos 
serviços de:
Pesquisa científica
Ensino
Meio ambiente
Cultura 
Saúde
Só podem agir de acordo com finalidades 
estatutárias 
Ex. Instituto Nacional de Matemática 
Pura e Aplicada. 
– Organização da Sociedade Civil de Interesse 
Público 
Pessoa jurídica de direito privado
Instituída por particular
Sem fins lucrativos
Prestam serviços sociais não exclusivos do 
Estado
Recebem incentivo Estatal 
Submetidos a fiscalização do Estado 
O vínculo jurídico é o Termo de parceria. 
Lei 9.790/99
Ex.: FEDC (Fórum Estadual de Defesa do 
Consumidor).