DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO
TEMA: INTRODUÇÃO
Para o CESPE as funções dos poderes são reciprocamente indelegáveis entre eles.
A jurisprudência é fonte indireta do direito administrativo, não tendo eficácia vinculante.
Escola do serviço público não distingue ato de gestão e de império, enquanto a da puissance publique (autoridade pública) o faz.
Princípio da subsidiariedade: o poder público atua somente de forma subsidiária, na atividade econômica. 
Teoria do órgão ou da imputação: o agir do agente público tem presunção de que representa a vontade do órgão público.
A autotutela abrange controle de mérito e de legalidade. 
Critérios para conceituação da AP:
Teleológico/finalista : conceituação de atividades que permitem ao Estado alcançar seus fins.
Exegético: compilação de leis existentes e de sua interpretação dada pelos tribunais administrativos;
Do Poder executivo
Do serviço público: disciplina jurídica dos serviços públicos prestados
Negativo ou residual
Da administração pública: envolve normas jurídicas disciplinadoras da AP, no exercício de sua função administrativa.
A alteração de edital de concurso público não precisa da publicação em jornal de grande circulação, bastando apenas o diário oficial. 
Jéze preconiza a escola do serviço público que prega a necessidade de um regime jurídico próprio para o atendimento das necessidades coletivas pelo estado. O conceito de moralidade administrativa foi desenvolvido por Hariou.
A teoria da dupla personalidade do Estado encontra-se superada, de modo que este tem uma personalidade única de direito público.
TEMA: PRINCÍPIOS
O princípio da confiança não tem previsão expressa no nosso ordenamento jurídico, mas é desdobramento da boa-fé e da segurança jurídica.
Motivação em dispensa de licitação precisa indicar os fundamentos jurídicos e os fáticos.
O prazo de cinco anos para a administração anular ato para o qual decorram efeitos favoráveis ao administrado é DECADENCIAL.
Autotutela por interpretação errônea é violação ao princípio da segurança jurídica (aplicação retroativa de interpretação, vedada).
O princípio da publicidade, apresenta uma dupla acepção, a acepção referente ao direito subjetivo dos administrados, envolve o direito de petição, que permite a estes exigirem transparência da Administração pública.
O ônus previsto ao administrador de adequar a sanção à infração advém do princípio da proporcionalidade, e não da autoexecutoriedade.
TEMA: ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
A união pode celebrar convênio com consórcio de municípios, o que não pode é consorciar-se com eles sem a participação do estado a que pertencem.
Os consórcios só são formados por entes públicos
Agência executiva: órgão ou pessoa jurídica (SEGUNDO CF) que recebe qualificação em razão de CONTRATO DE GESTÃO com a administração direta a qual está vinculada, para assegurar maior eficiência ou redução de custos.
CESPE considerou como certa a afirmativa no sentido de que somente pessoas administrativas podem participar do capital de empresa pública.
A fusão de dois ministérios é uso da técnica de concentração.
Fundação pública de direito privado, ou entidade governamental, não precisa de criação por meio de lei, mas sim de autorização legal para ser criada.
TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS
A mera existência de órgão fiscalizador que possua estrutura e competência para isso já é prova da existência de fiscalização e cobrança de taxa de poder de polícia.
A publicidade não é exigida em todos os atos administrativos, mas é naqueles em que há oneração do patrimônio público e aqueles que irão produzir efeitos externos.
Presunção de legitimidade é atributo universal do ato administrativo. 
Objeto é o resultado prático do ato administrativo. 
Cespe considerou como autoexecutável ato administrativo que determina a demolição de obra realizada de modo irregular.
Celebração de contrato de locação é ato da Administração e não ato administrativo.
TEMA: TERCEIRO SETOR
Qualificação de OSCIP é ato vinculado do Ministério de Justiça.
Qualificação de OS é ato discricionário do Ministro de Estado responsável pela área ou titular do órgão supervisor ou regulador da área.
Instituição Religiosa não pode ser OSCIP.
OSCIP TERMO DE PARCERIA
OS CONTRATO DE GESTÃO
Quando a OSC pede dinheiro, se faz um termo de fomento. Quando a Administração pede ajuda, se faz um termo de colaboração e quando os dois querem, mas não tem dinheiro, um acordo de cooperação.
COOPERATIVA NÃO PODE SER OSCIP
A participação do poder público em conselho de OSCIP é facultativa, enquanto que em OS é obrigatória.
A alienação de imóveis da AP às entidades paraestatais depende de licitação, não podendo ser por meio dispensa de licitação.
TEMA: PODERES ADMINISTRATIVOS
A coercibilidade é atributo do poder de polícia, enquanto a imperatividade é atributo do ato administrativo.
Portaria não é ato normativo, resolução é. Não podem também criar normas gerais e abstratas.
Balanças de farmácia, se gratuitas, não devem ser fiscalizadas pelo INMETRO.
ABUSO DE PODER - 3 MODALIDADES
EXCESSO DE PODER- Excede Competência
DESVIO DE PODER- Desvia Finalidade
OMISSÃO- Inércia da Administração
É constitucional a atribuição às guardas municipais o exercício do poder de polícia de trânsito, inclusive para a imposição de sanções administrativas legalmente impostas.
TEMA: PROCESSO ADMINISTRATIVO
Não é necessária a prévia notificação do servidor para cessar o pagamento de verba alimentar
A competência para praticar determinado ato administrativo é irrenunciável.
Praticado o ato por autoridade delegada, se este for ilegal, a responsabilidade é desta e não inclui a da autoridade delegante.
Prazo para interpor recurso no PA FEDERAL: 10 dias e o prazo para a autoridade que decidiu reconsiderar ou não é de cinco dias.
Parecer e nota técnica são próprios da fase de instrução do processo administrativo.
No processo administrativo federal, a intimação pode ser feita por correio, ciência no processo, telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado, para o CESPE, esse outro meio pode ser o whatssap.
É impedido do processo o servidor que estiver litigando judicialmente ou administrativamente com o interessado ou seu cônjuge, não colocando restrições quanto a parentes.
Na lei de processo administrativo de SP, não cabe convalidação de ato por vício de competência, quando esta foi indelegável. Também não cabe convalidação quando desta resulta prejuízo à Administração ou a terceiros ou se tratar de ato impugnado.
Em regra, ato de agencia reguladora nas matérias de sua competência são a última instancia, não cabendo recurso hierárquico impróprio, salvo expressa disposição em lei ou CF.
Os atos administrativos serão motivados, quando decorrerem de reexame de ofício.
No processo administrativo de SP, se passados 120 dias sem decisão, o administrado pode considerar como rejeitado seu pedido.
TEMA: INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO
Desapropriação: destinações do bem
Tredestinação é o desvio de finalidade do bem, adestinação é a ausência de destinação do bem e desdestinação é a desafetação posterior do bem. Somente a tredestinação ilícita é que gera direito à retrocessão e na adestinação existe direito de preferência na compra.
Os juros compensatórios são devidos desde a imissão provisória na posse, e não incidem mais sobre o imóvel improdutivo.
A limitação administrativa não incide sobre bem determinado, mas sim é um ato de caráter geral e abstrato.
A União pode desapropriar bens dos demais entes, desde que com autorização legislativa e declaração de utilidade pública.
Quando a área medida for maior do que a escriturada, a AP deve depositar em juízo a diferença, até que se regularize o registro ou o pagamento ao real proprietário.
O poder legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriação
Se a indenização na desapropriação for paga a terceiro, ainda sim esta não será invalidada.
A limitação administrativa em regra não dá direito à indenização, salvo nos casos de esvaziamento totaldo direito de propriedade.
Necessidade pública é interesse irremovível, pressupõe situação de urgência. Na utilidade, não há essa urgência, sendo esta apenas oportuna e conveniente para realizar o interesse público. No interesse social, se visa melhorar a vida em sociedade, na busca por redução de desigualdades.
VUNESP considerou correto o seguinte enunciado: 
Caso o imóvel expropriado não tenha o destino para o qual se desapropriou, o Munícipe tem o direito de exigir de volta o seu imóvel por meio do instituto da retrocessão.
Pela demora no pagamento, só cabem juros, não cabendo indenização complementar.
TEMA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
CESPE adota a teoria da dupla garantia.
Existe responsabilidade civil do Estado por atos legislativos, no caso de leis que venham a ser declaradas inconstitucionais.
No caso de culpa concorrente, a responsabilidade do Estado, que é objetiva pelo risco administrativo, é atenuada.
A responsabilidade da concessionária é objetiva com relação a: poder concedente, usuários e terceiros não usuários.
Inobservância de dever geral de cautela: negligência. 
TEMA: CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PARA o CESPE o controle interno inclui o controle ministerial/tutela (mesmo poder).
As contas do PL, PJ e MP são JULGADAS pelo TC, enquanto nas do PR, ele emite parecer prévio e quem julga é o congresso.
No controle do TCU, este não julga e é complementado pelo controle interno exercido pelos órgãos fiscalizadores.
O controle direto é exercido pelo Congresso Nacional, o indireto pelo uso do auxílio do TC.
O poder judiciário não pode revogar ato administrativo que não seja interno seu.
TEMA: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Para o CESPE, probidade se confunde com moralidade.
Existe remessa necessária de ação de improbidade julgada improcedente.
TEMA: AGENTES PÚBLICOS
Servidor que se recusa a ser submetido a exame médico: suspensão de 15 dias, que cessa se o agente comparecer.
Rito sumário para acumulação ilegal de cargos é composto por comissão com apenas DOIS agentes estáveis.
Ocorre reversão quando somem os motivos de incapacidade do servidor aposentado por invalidez.
Destituição de CC ou FG pode ser penalidade.
Em PAD por ato de improbidade a demissão pode ocorrer antes do trânsito em julgado administrativo.
PROMOÇÃO gera vacância de cargo público.
Parcelas que podem ultrapassar o teto: 13º, adicionais de periculosidade, penosidade e insalubridade, férias, horas extras e adicional noturno.
A acumulação ilegal de cargos e empregos públicos também pode ocorrer em sociedades controladas pelo poder público.
A investidura no cargo público ocorre com A POSSE.
TEMA: BENS PÚBLICOS
A ocupação de área pública não implica em posse, mas em mera detenção, e, por isso, não há direito às benfeitorias.
Os bens de empresas públicas e sociedades de economia mista são privados e não públicos (corrente adotada pelo CESPE).
PERMISSÃO DE USO – ATO ADMINISTRATIVO
CONCESSÃO DE USO –CONTRATO ADMINISTRATIVO
A alienação de bem público é ato de gestão e SEGUNDO O CESPE (2013), seria regido pelas normas do direito privado. Na mesma linha, entende que sobre os bens dominicais a AP é como o particular.
Imóvel de EP/SEM não precisa de autorização legislativa para ser alienado.
Na permissão predomina o interesse público, na autorização de uso, o privado.
TEMA: LICITAÇÕES – PARTE GERAL
A dispensa de licitação por comprometimento de segurança nacional depende de decreto do PR enumerando os casos, após ouvido o CDN.
Compromissos assumidos duram 60 dias da entrega das propostas.
DISPENSA: aquisição de peças necessárias a manutenção dos equipamentos durante todo o período de assistência técnica, junto ao fornecedor destes, quando isso for indispensável para a vigência da garantia.
Na licitação por convite, pelo menos três empresas devem estar aptas, sob pena de repetição do ato, salvo por limitação do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados.
É dispensável a licitação para aquisição ou contratação de produto para pesquisa ou desenvolvimento. Para obras e serviços de engenharia o limite é 20 por cento do valor da tomada de preços. 
Para venda de ações negociadas em bolsa, a licitação é dispensada. 
TEMA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Na falta de prévia licitação para concessão de serviço público, não há direito ao reequilíbrio econômico-financeiro.
O TCU tem competência para aplicar a penalidade de inidoneidade à contratada. 
Para a prorrogação de contrato administrativo, é necessária a previsão no edital e no contrato.
Em contratos administrativos, cabe a rescisão unilateral do contrato, por razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela autoridade máxima. 
A ocupação provisória de bens, como cláusula exorbitante, só permite a ocupação de bens, serviços e pessoal, VINCULADOS AO OBJETO DO CONTRATO. 
TEMA: PPP
Em PPP, a repartição de riscos entre as partes é OBJETIVA, e não dinâmica e a sustentabilidade financeira e as vantagens socioeconômicas também são uma das diretrizes.
TEMA: RDC
No RDC, aplica-se expressamente as hipóteses de dispensa e inexigibilidade da 8666.
Contrato de eficiência julga pelo maior retorno econômico e não pelo menor prazo de execução. Ele tem por objeto a prestação de serviços, que pode incluir obras e bens como apoio.
No RDC, em regra, a publicidade do orçamento ocorre somente após o encerramento da licitação.
TEMA: PREGAO
Pregão não é admitido, pelo decreto do executivo federal, para OBRAS, mas súmula do TCU permite. A VUNESP se vinculou ao decreto.
Após verificar quem ficou em primeiro, o pregoeiro decide sobre a admissibilidade da proposta.
Na fase de definição do objeto são vedadas especificações excessivas que limitem a competição.
TEMA: RESPONSABILIDADE FISCAL
Cabe transferência voluntaria, mesmo o ente estando com sanção se for para saúde, assistência social e ensino.
Se o Município celebrar operação de crédito externo com a União, esta poderá exigir como contragarantia a receita de ISSQN.
O ente pode conceder auxílio a PJ de direito privado somente por meio de lei específica.
Operação de crédito = compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
TEMA: SERVIÇOS PÚBLICOS
O CESPE já considerou como correta alternativa que dizia que serviços públicos uti universi DEVEM ser mantidos por impostos, por serem indivisíveis.
Serviços públicos de utilidade pública NÃO SÃO ESSENCIAIS, e portanto, podem ser delegados.