Hierarquia das leis

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Universidade Federal de Pelotas
Centro de Desenvolvimento Tecnológico
Engenharia Hídrica
Prof. Dr. Marcio Mesquita
Direito Ambiental e dos Recursos 
Hídricos
Aula 03
 Objetivo: Fundamentar a hierarquia das norma e a
organização administrativa do direito ambiental.
Ultima Aula
 Aula 02 – fundamentou-se os principais eventos
históricos do DARH e conceituar os princípios e a
multidisciplinaridade do DA.
CF
Leis 
Complementares
Leis Ordinárias (Federal, 
Estaduais e Municipais e 
Medidas Provisórias)
Atos Normativos (Decretos, 
Resoluções, Portarias e 
Instruções)
Hierarquia das Leis
 Como as leis não estão no mesmo plano, elas devem estar sempre em
harmonia, respeitando a hierarquia, para que os valores mais relevantes
para a sociedade, presentes nas leis superiores, não sejam violados pelo
conteúdo de leis hierarquicamente inferiores.
 Constituição Federal: é a lei suprema e a mais importante
dentro de todo o conjunto de leis. Tornando o fundamento de
validade de toda a ordem do Direito. É ela que confere unidade
ao sistema nacional de leis, sendo que, no sistema
constitucional brasileiro, nenhuma lei infraconstitucional
(abaixo da Constituição) pode ser contrária ao conteúdo das
leis constitucionais.
 Emendas Constitucionais: alteração das normas constitucionais
que ocorre por meio de um processo legislativo especial e
restrito. Aprovada, a Emenda Constitucional passa a integrar o
ordenamento jurídico com força de preceito constitucional, na
mesma hierarquia das demais normas constitucionais.
 Ex.: inciso VI acrescentado ao Art. 170 da CF, que
regulamenta que a atividade econômica deve ocorrer em
equilíbrio com a defesa do meio ambiente.
Hierarquia das Leis
 Apesar de ser um critério legislativo um pouco mais flexível do
que o das Emendas Constitucionais, o critério de elaboração de
uma Lei Complementar é mais rígido do que o das Leis
Ordinárias para evitar constantes alterações no seu conteúdo.
Em outras palavras, a Constituição Federal (CF) reserva às Leis
Complementares o papel exclusivo de regulamentar
determinadas matérias.
 Um pouco abaixo das Leis Complementares encontram-se as
Leis Ordinárias, cujo critério de votação é o de maioria simples,
definida a partir dos parlamentares presentes nas sessões.
Sendo a diferença quanto a critérios de aprovação evidencia
uma maior hierarquia da Lei Complementar, que só pode ser
aprovada por maioria absoluta, em relação à Lei Ordinária, que
pode ser aprovada por maioria simples dos parlamentares.
Salienta-se que a maioria das leis ambientais se manifestam
por Leis Ordinárias.
Hierarquia das Leis
 Em casos de relevância e urgência, o Presidente da Republica
poderá adotar Medidas Provisórias, com força de lei, devendo
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional (Executivo).
 Muito utilizados para regulamentar as questões ambientais
estão, na base da hierarquia, os Decreto, Resoluções, Portarias
e Instruções, cabendo aos órgão do Poder executivo edita-las.
 Resolução: é o ato administrativo normativo editado por
autoridades de alto escalão ou por dirigentes de órgãos
colegiados (CONAMA).
 Portaria: ato administrativo editado com finalidades e
alcances diversificados, de regra, são editados por chefes
ou diretores de órgãos da Administração Pública (IBAMA).
 Instrução: é um ato administrativo editado por superior
hierárquico com a finalidade de fixar diretrizes quanto ao
modo de realização de serviços ou atividade.
Hierarquia das Leis
Hierarquia dos Órgãos Ambientais
SISNAMA
CONSELHO 
DO 
GOVERNO
CONAMA
MMA & AMAZONIA LEGAL
ÓRGAO EXECUTOR
IBAMA
ÓRGÃOS SECCIONAIS
ÓRGÃOS LOCAIS
LEIS
DECRETOS
PORTARIAS
RESOLUÇÃO
NORMAS
SISNAMA (Estrutura Básica)
 O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISAMA,
congrega os órgãos e instituições ambientais da União,
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, cuja
finalidade primordial é dar cumprimento aos princípios
constitucionalmente previstos e nas normas instituídas,
apresentando a seguinte estrutura:
Órgãos Ambientais
 CONSELHO DE GOVERNO: Órgão superior de assessoria ao
Presidente da República na formulação das diretrizes e política
nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente
e os recursos naturais.
 CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA): Órgão
consultivo e deliberativo. Assessora o Governo e delibera sobre
normas e padrões compatíveis com o meio ambiente,
estabelecendo normas e padrões federais que deverão ser
observados pelos Estados e Municípios, os quais possuem
liberdade para estabelecer critérios de acordo com suas
realidades, desde que não sejam mais permissivos.
 MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA): Planeja, coordena,
controla e supervisiona a política nacional e as diretrizes
estabelecidas para o meio ambiente, executando a tarefa de
congregar os vários órgãos e entidades que compõem o
SISAMA.
Órgãos Ambientais
 INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVÁVEIS (IBAMA): É vinculado ao MMA.
Formula, coordena, fiscaliza, controla, fomenta, executa e faz
executar a política nacional do meio ambiente e da preservação
e conservação dos recursos naturais, dotada de personalidade
jurídica de direito público (poder de polícia).
 Reduzir os efeitos prejudiciais e prevenir acidentes
decorrentes da utilização de agentes e produtos
agroquímicos e derivados;
 Promover a adoção de medidas de controle de produção,
utilização, comercialização, movimentação e destinação de
substancias químicas e resíduos potencialmente perigosos;
 Executar o controle e a fiscalização ambiental nos âmbitos
regional e nacional;
 Intervir nos processos de desenvolvimento geradores de
significativos impacto ambiental, nos âmbitos regional e
nacional;
Órgãos Ambientais
 Objetivos do IBAMA...
 Monitorar as transformações do meio ambiente e dos
recursos naturais;
 Executar ações de gestão, proteção e controle da qualidade
dos recursos hídricos;
 Manter a integridade das áreas de preservação permanente
e das reservas legais;
 Ordenar o uso dos recursos pesqueiros e águas sob domínio
da união;
 Ordenar os recursos florestais nacionais;
 Monitorar o status da conservação dos ecossistemas, das
espécies e do patrimônio genético natural, visando à
ampliação da representação ecológica;
Órgãos Ambientais
 Objetivos do IBAMA...
 Executar ações de proteção e de manejo de espécies da
fauna e da flora brasileira;
 Promover pesquisa, a difusão e o desenvolvimento técnico-
científico voltados para a gestão ambiental;
 Promover o acesso e o uso sustentado dos recursos
naturais e;
 Desenvolver estudos analíticos, prospectivos e situacionais
verificando tendências e cenários, com vistas ao
planejamento ambiental.
Órgãos Ambientais
 ÓRGÃOS SECCIONAIS: São os órgãos ou entidades
estaduais responsáveis pela execução de programas,
projetos, controle e fiscalização das atividades
degradadoras do meio ambiente.
Ex.: COSEMA-Conselho Estadual de Meio Ambiente e
GAMA-Gerencia adjunta do Meio Ambiente.
Os estados, na esfera de suas competências e nas
áreas de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas
e complementares e padrões relacionados com o meio
ambiente observados os que forem estabelecidos pelo
CONAMA.
 ÓRGÃOS LOCAIS: Órgãos municipais responsáveis pelo
controle e fiscalização ambiental, nas suas respectivas
jurisdições.
 LEI: Norma elabora e votada pelo poder legislativo, que
estabelece Politica Ambiental.
Órgãos Ambientais
 DECRETO: Determinação escrita, emanada do chefe de 
Estado ou de outra autoridade superior, que regulamenta 
a Lei Ambiental.
 RESOLUÃO: Estabelece critérios e definições. Ex.: 
Resolução CONAMA 20/86: Classificação das águas doces, 
salobras e salinas do TerritórioNacional.
 PORTARIA: Delibera, a nível de localidade ou 
especificidade (executivo). Ex.:Portaria IBAMA 85/96
 NORMAS: Regras, Preceito, Lei.
Órgãos Ambientais
Próxima Aula
Aula 04 – Aprofundamento nos conceitos e aplicação 
de modelos Hidrológicos-Hidráulicos.