ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO

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ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
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Introdução à Teoria da Burocracia
Início do século XX – MAX WEBER
Sociólogo alemão publicou uma bibliografia sobre as grandes organizações de sua época – denominou-as BUROCRACIA
O aparecimento das burocracias coincidiu com o início do capitalismo.
Fatores: economia do tipo monetário, o mercado de mão de obra, o aparecimento do estado-nação centralizado e a divulgação da ética protestante (enfatizava o trabalho como um dom de Deus e a poupança como forma de evitar a vaidade e a ostentação)
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Introdução à Teoria da Burocracia
Década de 40
Críticas à teoria Clássica ( mecanicismo) e à Teoria das Relações Humanas (romantismo) – revelaram a falta de uma teoria da organização sólida e abrangente que orientasse o trabalho do administrador
Estudiosos buscaram nas obras de Max Weber a inspiração para essa nova teoria
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Origens da Burocracia
É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade – na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos
As origens da burocracia remontam à época da Antiguidade
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Tipos de sociedade
Weber: 3 tipos de sociedade
Sociedade Tradicional – predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval etc.
Sociedade carismática – predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas – grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução etc
Sociedade legal, racional ou burocrática – predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins – nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.
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Tipos de autoridade
Weber – A cada sociedade corresponde um tipo de autoridade
“ Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido”
Representa o poder institucionalizado e oficializado
Weber – 3 tipos de autoridade legítima (tradicional; carismática; racional, legal ou burocrática)
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Tipos de autoridade
Autoridade Tradicional – os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas – porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas
Domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clã, despotismo real
O poder não é racional – é transmitido por herança e extremamente conservador
Quando envolve grande número de pessoas e vasto território assume duas formas: patrimonial (parentes, favoritos, empregados dependência econômica); Feudal (vassalos ou susseranos que prestam juramento de fidelidade ao senhor)
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Autoridade carismática
Os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas – influência da personalidade e da liderança do superior.
CARISMA – antes um termo usado no sentido religioso: “Dom gratuito de Deus, estado de graça” – Para Weber: sentido de uma qualidade extraordinária e indefinível de uma pessoa Ex Hitler, Kennedy, Ford, Jãnio Quadros, Getúlio Vargas)
A legitimação da autoridade carismática provém das características do líder e da devoção e arrebatamento que provoca nos seguidores.
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Autoridade legal, racional ou burocrática
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas porque concordam com preceitos e normas que consideram legítimos – das quais deriva o comando
Estados modernos, grandes empresas, exércitos
Características: legal, racional, impessoal formal, meritocrática.
Legitimação: justiça da lei, promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas
Aparato administrativo: Burocracia
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Características da burocracia segundo Weber
Caráter legal de normas e regulamentos
Caráter formal das comunicações
Caráter racional e divisão do trabalho
Impessoalidade nas relações
Hierarquia de autoridade
Rotinas e procedimentos padronizados
Competência técnica e meritocracia
Especialização da administração
Profissionalização dos participantes
Completa previsibilidade do funcionamento
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Vantagens da Burocracia
1) Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos – adequação dos meios aos fins- eficiência.
2) Precisão na definição do cargo e na operação – pelo conhecimento exato dos deveres
3) Rapidez nas decisões – ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos
4) Univocidade de interpretação (aquilo que permite uma só interpretação) – regulamentação específica e escrita – informação fornecida apenas a quem deve recebê-la
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Vantagens da Burocracia
5) Uniformidade de rotinas e procedimentos – padronização
6) Continuidade da organização – substituição de pessoal afastado – seleção baseada na competência técnica.
7) Redução do atrito entre as pessoas – cada um conhece os limites entre suas responsabilidades e as dos outros
8) Constancia- mesmas decisões para os mesmos tipos de circunstancia
9) Confiabilidade – o negócio é conduzido através de regras conhecidas.
10) Benefícios para as pessoas na organização – hierarquia formalizada, trabalho dividido de forma ordenada, pessoas treinadas para se tornarem especialistas podendo fazer carreira na organização por mérito e competência pessoal.
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Disfunções da burocracia
Internalização das regras e apego aos regulamentos – funcionário esquece que a flexibilidade é uma das principais características do trabalho racional
Excesso de formalismo e papelório
Resistência às mudanças
Despersonalização do relacionamento
Categorização como base do processo decisório- quem toma a decisão é aquele que está na mais alta categoria hierárquica
Superconformidade às rotinas e procedimentos – regras tornam-se sagradas para o funcionário.
Exibição de sinais de autoridade ex: uniformes
Dificuldade de atendimento a clientes e conflitos com o público – clientes atendidos de forma padronizada
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As dimensões da burocracia
Não há um tipo único de burocracia, mas graus variados de burocratização – atualmente a burocracia é entendida como um CONTINUUM- seis dimensões:
Divisão do trabalho baseado na especialização
Hierarquia da autoridade
Sistema de regras e regulamentos
Formalização das comunicações
Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas
Seleção e promoção baseadas na competência técnica
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Apreciação crítica da Teoria da Burocracia
Excessivo racionalismo da burocracia – não considera a natureza organizacional e nem as condições circunstanciais do ambiente
Mecanicismo e as limitações da “Teoria da Máquina” – os 3 modelos clássicos (Taylor, Fayol e Weber)
Conservantismo da burocracia – a burocracia é um processo essencialmente conservador e contrário à inovação- burocrata: ritualista, apegado às regras e voltado para o “deslocamento de objetivos”
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Apreciação crítica da Teoria da Burocracia
Abordagem de sistema fechado – a lógica do sistema fechado busca a certeza incorporando apenas as variáveis diretamente associadas à organização e sujeitando-as a uma rede de controles internos rígidos
Abordagem descritiva e explicativa – teorias anteriores ( científica, clássica e TRH) foram prescritivas e normativas- prescrições e receituários de como o administrador deve lidar com as organizações
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Apreciação crítica da Teoria da Burocracia
Outras críticas: Não inclui a organização informal – pessoas vistas como seguidores de regras e procedimentos – mecanismos burocráticos originam formas de liderança e controle autocráticos – trazem problemas para as organizações.
O conflito interno na organização é considerado indesejável – pessoas seguem comportamentos prescritos, assume-se que o conflito não deve existir.