Súmula 516 STJ

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Súmula 516-STJ – Márcio André Lopes Cavalcante | 1 
Súmula 516-STJ 
Márcio André Lopes Cavalcante 
 
 
 
DIREITO TRIBUTÁRIO 
 
CIDE para o INCRA 
 
Súmula 516-STJ: A contribuição de intervenção no domínio econômico para o Incra (Decreto-Lei n. 
1.110/1970), devida por empregadores rurais e urbanos, não foi extinta pelas Leis ns. 
7.787/1989, 8.212/1991 e 8.213/1991, não podendo ser compensada com a contribuição ao INSS. 
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 22/02/2015. 
 
INCRA 
O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) é uma autarquia federal, criada pelo 
Decreto-Lei n. 1.110/70 e que tem como finalidades: 
a) executar a reforma agrária; e 
b) realizar o ordenamento fundiário nacional. 
 
Contribuição destinada ao INCRA 
Para que pudesse realizar suas atividades, foi destinado ao INCRA, por lei, o valor de 0,2% sobre a folha de 
salários das empresas. Vale ressaltar que essa contribuição é de responsabilidade de todas as empresas, 
independentemente do setor, ou seja, é paga tanto por empregadores rurais como urbanos. 
 
Lei n. 7.787/89 
A Lei n. 7.787⁄89 instituiu novas contribuições previdenciárias e revogou diversas que existiam na época, 
dentre elas, a contribuição para o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). 
Essa contribuição para o FUNRURAL era prevista no mesmo artigo que a contribuição destinada ao INCRA 
(art. 15, da LC 11/71). 
Em virtude disso, passou-se a defender que a Lei n. 7.787/89 teria revogado a contribuição destinada ao 
INCRA, substituindo-a pelas contribuições previdenciárias que instituiu. 
Para essa corrente, a contribuição destinada ao INCRA era uma espécie de “contribuição para o 
financiamento da seguridade social” e, como as contribuições para a seguridade social foram unificadas 
(para os trabalhadores urbanos e rurais), ela foi revogada, sendo substituída pelas outras contribuições 
previdenciárias arrecadadas pelo INSS. 
Como o Governo continuava cobrando tanto a contribuição destinada ao INCRA como também as 
contribuições destinadas ao INSS, algumas empresas que pagaram a contribuição destinada ao INCRA 
ingressaram com ações judiciais pedindo que fosse declarada a inexigibilidade desta contribuição e que os 
valores já pagos fossem compensados em relação aos débitos das demais contribuições previdenciárias. 
Invocavam, para tanto, o art. 66 da Lei n. 8.383/91: 
Art. 66. Nos casos de pagamento indevido ou a maior de tributos, contribuições federais, inclusive 
previdenciárias, e receitas patrimoniais, mesmo quando resultante de reforma, anulação, revogação ou 
rescisão de decisão condenatória, o contribuinte poderá efetuar a compensação desse valor no 
recolhimento de importância correspondente a período subsequente. 
§ 1º A compensação só poderá ser efetuada entre tributos, contribuições e receitas da mesma espécie. 
 
 
 
Súmulas 514-515-STJ – Márcio André Lopes Cavalcante | 2 
O STJ acatou a tese? 
NÃO. O entendimento que prevaleceu no STJ foi o de que a contribuição destinada ao INCRA, devida por 
empregadores rurais e urbanos, não foi extinta pelas Leis ns. 7.787/1989, 8.212/1991 e 8.213/1991. Logo, 
não pode ser compensada com a contribuição destinada ao INSS. 
Segundo o STJ, a quantia revertida ao INCRA possui natureza jurídica de “contribuição de intervenção no 
domínio econômico” (CIDE), encontrando fundamento no art. 149 da CF/88. Não se trata, portanto, de 
contribuição previdenciária. Isso porque o INCRA nunca foi responsável pela prestação de serviços 
previdenciários ou de assistência social para os trabalhadores do campo. Sua finalidade sempre esteve 
ligada à reforma agrária. 
Desse modo, quando as Leis ns. 7.787/1989, 8.212/1991 e 8.213/1991 unificaram a Previdência dos 
trabalhadores rurais e urbanos em uma só (Previdência Social) e unificaram também o tratamento 
legislativo das contribuições previdenciárias, elas não revogaram a contribuição destinada ao INCRA 
porque esta autarquia não tinha nada a ver com Previdência Social. 
Não houve revogação expressa porque tais leis não fizeram menção expressamente aos dispositivos legais 
onde está prevista a contribuição para o INCRA; também não houve revogação tácita uma vez que a CIDE e 
as contribuições previdenciárias são exações distintas, não sendo incompatíveis entre si. 
 
Concursos 
Essa súmula pode ser cobrada em alguns concursos federais, como de Procurador Federal, Servidor do 
INSS, Juiz Federal. Mesmo assim, se for cobrada, penso que será exigida apenas a redação literal do 
enunciado.