Aula 6 Mão de obra e encargos sociais

Prévia do material em texto

Instituto Serzedello Corrêa
Aula 6 
Mão de obra e encargos sociais
Abril, 2012
AUDITORIA DE 
OBRAS PÚBLICAS
Módulo 1 
Orçamento de obras
RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
2ª Diretoria de Desenvolvimento de Competências 
Serviço de Educação a Distância
SUPERVISÃO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
André Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
DIAGRAMAÇÃO
Herson Freitas
Vanessa Vieira
Brasil. Tribunal de Contas da União.
 Auditoria de obras públicas / Tribunal de Contas da União ; conteudista: 
André Pachioni Baeta. – Brasília, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corrêa, 2012.
 55 p.
Conteúdo: Módulo 1: Orçamento de obras. Aula 6: Mão de obra e encargos 
sociais.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educação Corporativa do 
Tribunal de Contas da União.
1. Obras públicas – orçamento – Brasil. 2. Obras públicas – fiscalização – 
Brasil. I. Título.
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
© Copyright 2012, Tribunal de Contas de União 
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, 
em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, 
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
[ 3 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Aula 6 – Mão de Obra e Encargos Sociais
Como analisar os salários da mão de obra e o respectivo 
percentual de encargos sociais?
Quais fatores impactam na produtividade da mão de obra?
Como calcular o percentual de encargos sociais?
Já vimos que o preço de venda (PV) de uma obra ou de um serviço 
é calculado com base na seguinte relação:
PV = CD (1 + BDI)
Onde:
CD corresponde ao Custo Direto; e
BDI (ou LDI) corresponde aos custos indiretos e lucro do construtor.
Os custos diretos são as despesas da empreiteira que podem ser 
inteiramente alocados em determinada obra. Estão expressamente 
previstos na planilha orçamentária, correspondendo aos serviços 
passíveis de medição. 
Por sua vez, os custos ou despesas indiretas são aqueles que não 
podem ser alocados em determinada obra ou correspondem aos serviços 
não passíveis de medição direta, pois não podem ser discriminados na 
planilha orçamentária.
Nesta e nas próximas aulas, vamos nos aprofundar nas parcelas e 
fatores que formam o custo direto e o custo indireto de uma obra.
Iniciaremos o estudo tratando dos custos associados à mão de 
obra, aí compreendidos os salários, encargos sociais e a produtividade 
das diversas categorias profissionais que atuam em uma construção.
Salienta-se que a superestimativa das parcelas que compõem os 
custos com mão de obra é uma irregularidade recorrente em auditorias 
de obras públicas.
A análise do custo de mão de obra torna-se ainda mais importante 
nos contratos de engenharia consultiva, em especial contratos de 
supervisão de obras e contratos para elaboração de projetos.
[ 4 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Para facilitar o estudo, este tópico está organizado da seguinte 
forma:
Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de
•	 saber as fontes de consulta e métodos de análise dos salários 
das diversas categorias profissionais que atuam no setor de 
construção;
•	 identificar e analisar as rubricas que compõem os encargos 
sociais;
•	 compreender o impacto de diversos fatores sobre a produtividade 
da mão de obra;
•	 estimar o percentual de encargos sociais aplicáveis a diversas 
situações particulares: horas extras, obras executadas em vários 
turnos de trabalho, trabalhadores recebendo adicional de 
periculosidade, trabalho temporário etc.
Pronto para começar?
Então, vamos.
Aula 6 – Mão de Obra e Encargos Sociais ����������������������������������������������������������������������� 3
1. Salários ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
2. Fontes Referenciais para Obtenção de Salários�������������������������������������������������� 8
3. Produtividade da Mão de Obra �������������������������������������������������������������������������������������10
3.1 Estimativa da produtividade da mão de obra no orçamento de obras ����14
4. Encargos Sociais �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18
4.1 Mão de Obra Horista �����������������������������������������������������������������������������������������������������18
4.2 Mão de Obra Mensalista ����������������������������������������������������������������������������������������������33
5.1 Adicionais de Periculosidade e Insalubridade ���������������������������������������������������43
5.2 Encargos Adicionais sobre a Mão de Obra �����������������������������������������������������������48
Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������53
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������������������54
[ 5 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
1. Salários
Os custos horários das diversas categorias profissionais que 
integram a mão de obra são obtidos a partir das convenções coletivas de 
trabalho, acrescidos dos respectivos encargos sociais e trabalhistas.
Deve-se tomar especial cuidado em considerar as peculiaridades 
da obra, por exemplo, construções em regiões isoladas, em que os 
profissionais costumam exigir salários diferenciados dos trabalhadores 
alocados em obras executadas em centros urbanos.
O orçamentista também deve considerar a política de remuneração 
de sua empresa ou exigências do órgão contratante, contemplando todos 
os direitos e vantagens dos trabalhadores além daqueles previstos nas 
convenções coletivas de trabalho. Pode-se citar como exemplo auxílios 
moradia, seguros de vida em grupo, planos de saúde e outros benefícios.
Por fim, em obras públicas deve-se ter em mente que reajustes de 
preço são expressamente vedados pela legislação antes do interregno 
mínimo de 12 meses contados a partir da data de apresentação das 
propostas ou da data-base a que estas propostas se referirem.
Assim, variações previsíveis no custo de mão de obra durante a 
execução contratual devem ser consideradas na elaboração do orçamento 
pelas construtoras. 
É relativamente simples executar este procedimento. Considere-se, 
a título de exemplo, que a data-base do dissídio da categoria em análise 
seja outubro de cada ano. Se a data base da proposta for maio/2011, o 
contrato só poderá ter reajustes após maio/2012. 
Em função do aquecimento do mercado de mão de obra e da inflação 
acumulada no período ou até mesmo diante de reivindicações concretas 
do sindicato da categoria, o engenheiro de custos deve arbitrar uma taxa 
de reajuste esperada para a categoria em função do dissídio coletivo em 
outubro/2011. Digamos que as condições atuais do mercado de trabalho 
indiquem um reajuste provável em torno de 6% em outubro/2011.
O custo da mão de obra ficará com preço constante de maio a 
outubro de cada ano, ou seja, entre novembro e abril o salário da mão de 
obra conterá um reajuste de 6%. Suponha que a obra em análise tem prazo 
de execução contratual de 20 meses, com início a partir de 01/05/2011. 
Uma distribuição hipotética do quantitativo de trabalhadores e o 
respectivo histograma são apresentados na tabela e na figura a seguir:
Lei nº 10.192, de 14 de 
fevereiro de 2001:
Art. 2º É admitida 
estipulação de correção 
monetária ou de reajuste 
por índicesde preços 
gerais, setoriais ou que 
reflitam a variação dos 
custos de produção ou 
dos insumos utilizados 
nos contratos de prazo de 
duração igual ou superior a 
um ano.
§ 1o É nula de pleno direito 
qualquer estipulação 
de reajuste ou correção 
monetária de periodicidade 
inferior a um ano.
 (...)
Art. 3o Os contratos em 
que seja parte órgão ou 
entidade da Administração 
Pública direta ou indireta 
da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e 
dos Municípios, serão 
reajustados ou corrigidos 
monetariamente de acordo 
com as disposições desta 
Lei, e, no que com ela 
não conflitarem, da Lei no 
8.666, de 21 de junho de 
1993. 
§ 1o A periodicidade anual 
nos contratos de que trata 
o caput deste artigo será 
contada a partir da data 
limite para apresentação da 
proposta ou do orçamento a 
que essa se referir.”
[ 6 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Mês 
 Quantidade de 
Trabalhadores 
Maio/2011 100 
Junho/2011 150 
Julho/2011 200 
Agosto/2011 400 
Setembro/2011 700 
Outubro/2011 1.100 
Novembro/2011 1.900 
Dezembro/2011 1.900 
Janeiro/2012 2.800 
Fevereiro/2012 2.800 
Março/2012 2.800 
Abril/2012 2.800 
Maio/2012 2.800 
Junho/2012 2.800 
Julho/2012 1.700 
Agosto/2012 1.700 
Setembro/2012 900 
Outubro/2012 900 
Novembro/2012 300 
Dezembro/2012 300 
 Total homens x mês 29.050 
 
Histograma de mão de obra
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Mês
Q
ua
nt
id
ad
e 
de
 tr
ab
al
ha
do
re
s
O fator de variação salarial a ser adotado sobre o salário da categoria 
pode ser obtido da seguinte forma:
•	 entre maio e outubro de 2010 serão gastos 2.650 homens x mês;
•	 entre novembro/2011 e abril/2012 serão gastos outros 15.000 
homens x mês;
•	 como o décimo terceiro salário é calculado com base no salário 
de dezembro, há um custo equivalente a 1.900 homens x mês;
•	 sobre o quantitativo total de homens x mês de novembro/2011 
a abril/2012, incluindo décimo terceiro salário (16.900 homens 
x mês), aplica-se o fator de reajuste de 6%, obtendo-se um 
quantitativo de homem x mês corrigido igual a 17.914;
É importante que o aluno 
tenha em mente que 
nos orçamentos-base 
elaborados pelos órgãos 
contratantes, não há 
consideração deste fator 
de variação salarial. 
Não está contemplado 
no BDI e tampouco está 
contemplado nos salários 
obtidos a partir dos 
sistemas referenciais 
de preços, pois estes 
geralmente consideram os 
salários das convenções 
coletivas de trabalho. 
Trata-se, sem dúvida, 
de um custo real do 
construtor que não 
está devidamente 
contemplado nos 
orçamentos da 
administração pública.
Geralmente não existem 
pleitos dos construtores 
porque o valor do fator de 
variação salarial é muito 
baixo em cenários de 
baixa inflação.
Que tal discutirmos esse 
polêmico assunto no 
nosso fórum para debates 
e esclarecimento de 
dúvidas?
[ 7 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
•	 no período de maio a outubro de 2012 estão previstos um total 
de 10.800 homens – mês. Aqui os quantitativos de homem x mês 
não serão reajustados, pois os preços dos serviços contratuais 
serão reajustados em virtude do transcurso do prazo de um 
ano de vigência contratual. Por simplicidade dos cálculos, foi 
suposto que o índice de reajuste contratual seja igual ao índice 
de reajuste dos salários;
•	 nos dois últimos meses do contrato são necessários apenas 600 
homens x mês e outros 300 para pagamento do décimo terceiro 
salário de dezembro. Estes 900 homens x mês sofrerão um 
reajuste de 6%. Assim, obtém-se um quantitativo equivalente 
de 954 homens x mês;
•	 somando-se os quantitativos equivalentes de homens x mês: 
1.900 + 17.914 + 10.800 + 954 = 32.318 homens x mês;
•	 dividindo-se o quantitativo equivalente de homens x mês pelo 
quantitativo nominal de homens mês (31.250, pois foram 
incluídos os quantitativos relativos ao décimo terceiro salário), 
obtém-se o fator de variação salarial de mão de obra: 1,034176.
Ou seja, neste caso em concreto, a expectativa de reajuste de 6% 
no dissídio da categoria resulta num fator de 1,034171 a ser aplicado 
linearmente sobre os salários de todos os profissionais para fins de 
elaboração do orçamento.
[ 8 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
2. Fontes Referenciais para Obtenção de Salários
Na análise do orçamento da obra e das composições de custo 
unitário, um dos procedimentos básicos do auditor de obras é verificar a 
adequação dos salários previstos para as diversas categorias profissionais.
Onde podemos obter valores referenciais para os salários?
•	 Sistemas referenciais de preços de obras, entre eles o Sicro, o 
Sinapi e muitos outros (teremos algumas aulas específicas sobre 
os sistemas referenciais de custos).
•	 Instituto Datafolha publica mensalmente salários de diversos 
cargos na construção civil, comércio, indústria e serviços na 
região metropolitada de São Paulo (consulta disponível no site: 
http://datafolha.folha.uol.com.br/precos/salarios/salarios_
index.php). Apesar da base de dados se restringir à região 
metropolitada de São Paulo, ainda se presta como referência de 
preços para outras localizadas, se for considerada a tendência 
de os salários de São Paulo serem superiores à média nacional.
•	 Salariômetro - Consulta de salários pagos aos trabalhadores 
de todo o país. Trata-se de uma ferramenta elaborada pelo 
Governo de São Paulo com o apoio da Fipe. Utiliza o banco 
de dados da CAGED - Cadastro Geral de Empregados e 
Desempregados. Todas as empresas brasileiras têm que informar 
o governo federal sobre as contratações e os desligamentos 
ocorridos durante cada mês, alimentando assim o CAGED. 
Cada contratação informada vem acompanhada do perfil 
de quem está sendo admitido. O Salariômetro utiliza essas 
informações, fornecidas pelo Ministério do Trabalho, para 
calcular o salário médio dos contratados com o mesmo perfil 
indicado na sua consulta. Para os trabalhadores residentes no 
Estado de São Paulo, o Salariômetro calcula o salário médio 
no município indicado pelo interessado. Para os trabalhadores 
dos demais estados, o Salariômetro calcula o salário médio da 
respectiva Unidade da Federação (disponível em: http://www.
salariometro.sp.gov.br).
•	 Acordos e Convenções Coletivas de Trabalho – O auditor de 
obras pode buscar na internet, principalmente nos sites dos 
sindicatos da construção pesada ou de outras categorias as 
convenções coletivas de trabalho. Os salários acordados podem 
ser admitidos como salários de mercado, haja vista que são 
Atenção!
[ 9 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
fruto de intensa negociação entre sindicatos e empregadores. 
No link do sistema Mediador do Ministério do Trabalho e 
Emprego (http://www2.mte.gov.br/sistemas/mediador/) existe 
uma consulta dos instrumentos coletivos registrados. 
•	 Folhas de pagamento acompanhadas da guia de recolhimento 
da previdência social. Muitas vezes, os auditores conseguem 
obter a folha de pagamento da empresa contratada. 
•	 RAIS – Relação Anual de Informações Sociais - se for viável, 
pode-se formular um pedido de informações ao Ministério da 
Previdência Social solicitando os dados da RAIS. As informações 
podem ser fornecidas inclusive individualizadas pelo CNPJ daempresa e com a relação nominal dos trabalhadores contratados.
Finalmente, é importante destacar que há um certo grau de 
subjetividade na comparação entre os salários constantes em um 
orçamento de obras e os obtidos das diversas fontes referenciais citadas 
anteriormente. Existem dúvidas sobre as atribuições e qualificações 
exigidas para algumas categorias profissionais, o que dificulta as 
comparações de salários.
Atenção!
[ 10 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
3. Produtividade da Mão de Obra
Até então, estávamos falando da parte mais simples da estimativa 
do custo com a mão de obra, os salários. A parte mais complexa da 
estimativa do custo com os trabalhadores é a escolha dos índices de 
produtividade a serem adotados nas composições de custo unitário. 
A produtividade da mão de obra na construção civil é uma 
importante preocupação dos construtores e contratantes, bem como 
dos engenheiros de custo. Os custos de construção e cumprimento de 
cronogramas dependem extremamente da qualidade do planejamento 
da execução do projeto e da área do canteiro de obras. A produtividade 
do trabalho é frequentemente o maior fator de risco sobre os custos da 
obra. Também é a maior fonte de incertezas sobre o cumprimento de 
prazos contratuais.
Os prazos e orçamentos – que são estimados, são combinados 
principalmente com base em dados históricos de performance. No 
entanto, este método não demonstra por que a produtividade diminui 
ou sai de controle em alguns casos. Também não oferece suporte para 
decisões ou ações corretivas para aumentar a produtividade do processo 
de trabalho.
Para significativas otimizações no prazo e custo do empreendimento, 
a medida direta de produtividade deve ser utilizada. No gráfico a seguir é 
apresentado um típico resultado obtido a partir deste tipo de análise de 
produtividade:
Instruções; 7%
Trabalho Efetivo; 
49%
Necessidades 
Pessoais; 3%
Esperas; 15%
Planejamento; 5%
Esperas de 
Ferramentas, 
materiais e 
transportes; 4%
Deslocamentos; 15%
Ajustes em 
equipamentos; 2%
Para aprofundamento nos 
aspectos relacionados à 
produtividade da mão de 
obra, sugerimos a leitura 
das seguintes normas 
(disponíveis na biblioteca 
desta aula):
• AACE International 
Recommended Practice 
Nº 22R-01 –“Direct 
Labor Productivity 
Measurement – as Applied 
in Construction and Major 
Maintenance” 
• AACE International 
Recommended Practice 
Nº 25R-03, “Estimating 
Lost Labor Productivity in 
Construction Claims”
[ 11 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Ou seja, o tempo efetivo de trabalho na execução de serviços em 
uma jornada típica corresponde a apenas 49% do tempo total.
Na construção civil, existem várias circunstâncias e eventos que 
podem causar um declínio no nível de produtividade. Os danos devido 
a quedas de produtividade não ficam limitados aos custos diretos. É 
fácil perceber a relação entre a perda de produtividade e o aumento no 
prazo de execução do empreendimento, com o consequente aumento 
dos custos indiretos. A AACE apresenta as principais causas de perda de 
produtividade:
•	 absenteísmo: quando uma equipe está no seu pico produtivo, a 
ausência de qualquer integrante pode influir na taxa de produção 
da equipe, pois a equipe pode ser incapaz de produzir a mesma 
taxa de produção com menos recursos ou talvez com um mix 
diferente de níveis de habilidades e experiências;
•	 condições climáticas adversas; chuvas e condições climáticas 
adversas são fatores esperados em quase todos os projetos. 
Porém, serviços sensíveis ao tempo podem ter produtividade 
diminuída até mesmo em períodos de tempo bom, caso estes 
sejam intercalados entre períodos de chuva. As operações de 
compactação são um exemplo clássico, exigindo vários dias de 
tempo bom, após a ocorrência de chuvas fortes, para atingir 
condições ideais de execução;
•	 falta de mão de obra qualificada: é sabido que a qualidade da 
mão de obra está intimamente ligada à produtividade, dentro do 
princípio de fazer alguma coisa corretamente e com eficiência. 
Os índices de produtividade poderão ser substancialmente 
aumentados com a utilização de mão de obra qualificada;
•	 mudanças de projeto e retrabalho: é esperado que todos os 
projetos sofram algum tipo de alteração durante a construção. 
No entanto, mudanças fora do escopo do trabalho previsto, bem 
como mudanças frequentes também impactam a produtividade 
da mão de obra. A necessidade de descartar o trabalho 
realizado, os atrasos para atendimento das alterações de projeto, 
a necessidade de replanejamento e novo sequenciamento do 
trabalho, por exemplo, também podem causar a queda da 
produtividade;
•	 aceleração da Execução: a redução, intencional ou não-
intencional, do prazo de implantação do projeto pode resultar 
no uso de vários turnos de trabalho e de horas extraordinárias 
Absenteísmo corresponde 
à taxa de ausência dos 
trabalhadores em seus 
postos de trabalho, 
incluindo faltas e atrasos.
[ 12 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
de trabalho. Também pode ocorrer a contratação de mais mão 
de obra que possa ser gerida de forma eficaz e coordenada;
•	 rotatividade de mão de obra: se a equipe de trabalho sofre elevada 
rotatividade, é improvável que alcance elevada produtividade 
simplesmente porque um ou vários membros da equipe podem 
ainda estar na curva de aprendizado. Assim, a produção de toda 
a equipe fica afetada;
•	 aglomeração de trabalhadores: para alcançar boa produtividade, 
cada membro da equipe deve ter espaço de trabalho suficiente para 
desenvolver o trabalho sem interferir com outros integrantes da 
equipe. Quanto mais trabalhadores são colocados para trabalhar 
em uma área delimitada, mais provável que ocorra a interferência, 
reduzindo a produtividade;
•	 projetos deficientes ou incompletos: quando desenhos ou 
especificações estão com erros, ambiguidade ou simplesmente 
não estão claros o suficiente, é provável haver declínio de 
produtividade, pois os integrantes da equipe não estão 
certos sobre a forma exata de desenvolver suas atribuições 
ou simplesmente vão perder mais tempo interpretando os 
projetos;
•	 diluição da supervisão: quando as equipes estão divididas 
para realizar o trabalho em vários locais ou quando o trabalho 
é constantemente alterado ou resequenciado, a supervisão 
de campo é muitas vezes incapaz de efetivamente executar a 
sua tarefa primordial – observar se as equipes trabalham de 
forma produtiva. A supervisão de campo acaba gastando mais 
tempo com planejamento e replanejamento de supervisão. 
Dessa forma, é provável haver declínio na produtividade das 
equipes supervisionadas, porque as ferramentas, materiais e 
equipamentos podem não estar no lugar certo no momento 
certo;
•	 excesso de horas extras: vários estudos documentaram o fato 
que a produtividade declina conforme o trabalho extraordinário 
se prolonga. As razões mais comuns para este fato incluem a 
fadiga dos trabalhadores, o absenteísmo incremental, a perda 
de qualidade dos acabamentos, o maior número de acidentes 
de trabalho e a redução da efetividade da supervisão;
•	 falta de coordenação entre os construtores, subcontratados 
e fornecedores: se a equipe de gerência do projeto falha em 
[ 13 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
obter os materiais, serviços subcontratados e equipamentos no 
lugar correto e na hora certa, a produtividade da equipe pode 
reduzir-se;
•	 fadiga: os trabalhadores que estão cansados tendem a retardar 
o trabalho, cometer mais erros do que o normal e sofrer mais 
acidentes. Assim, a produtividade pode diminuir para a equipe 
inteira e não só para os trabalhadores fatigados;
•	 fatores relacionados às relações de trabalho: exigências 
legais, condições inseguras de trabalho, questões de segurança 
de acesso às instalações,alarmes de evacuação em instalações 
existentes, emissão intempestiva de licenças de acesso. Todos 
estes fatores podem impactar adversamente a produtividade do 
trabalho;
•	 curva de aprendizado: em toda a obra há uma típica curva 
de aprendizado, enquanto as equipes se familiarizam com o 
projeto, sua locação, padrões de qualidade requeridos e layout 
do canteiro de obras. O gráfico a seguir exemplifica uma curva 
de aprendizado. Observe que conforme a obra prossegue, são 
necessários menos homens-hora por unidade produzida;
•	 escassez de material, ferramentas e equipamentos: se a equipe 
não tem todos os insumos para o trabalho disponíveis na hora e 
lugar corretos, sua produtividade provavelmente será reduzida. O 
mesmo acontece se o trabalho for executado com ferramentas ou 
equipamentos de alguma forma sub ou superdimensionados ou 
inapropriados para a execução das tarefas;
•	 trabalho realizado fora da sequencia: quando não é seguida 
uma ordem lógica na execução dos trabalhos, a produtividade 
pode ser afetada;
[ 14 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
•	 restrições na área de trabalho ou no canteiro de obras: se as 
equipes tiverem dificuldades para chegar às frentes de serviço ou 
se estas forem distantes ou tiverem acesso limitado, haverá perda 
de produtividade da mão de obra, pois maior parte do tempo 
diário de jornada será gasto com deslocamentos ou esperas;
•	 condições das frentes de serviço: condições físicas (solos 
saturados, por exemplo), logísticas (presença de linhas de força, 
por exemplo), ambientais (proibições de executar construções 
em certas áreas durante algumas épocas do ano) e legais 
(proibições de produzir ruídos durante determinados horários 
do dia) podem afetar a produtividade.
3.1 Estimativa da produtividade da mão de obra no 
orçamento de obras
Os coeficientes de produtividade dos trabalhadores são obtidos, 
geralmente, por apropriação de custos. Em uma ou mais obras, pode-
se verificar efetivamente qual a quantidade de unidades de serviço 
executadas e qual foi o número de horas de trabalho de cada categoria 
profissional para realizar a execução aferida. Tal procedimento pode ser 
sintetizado pela fórmula a seguir:
Coeficiente de Produtividade = Número de Unidade Produzidas 
/ Número de horas de trabalho
Tal procedimento deve levar em conta as condições normais de 
execução dos serviços e deve ser proveniente de tratamento estatístico 
realizado em algumas obras do mesmo tipo com diferentes profissionais 
trabalhando na execução dos serviços. 
Na hora de elaborar o orçamento de uma obra em particular, o 
engenheiro de custos deve identificar fatores que possam afetar a 
produtividade. Alguns fatores podem contribuir para o aumento da 
produtividade: ganhos de escala advindos de uma maior repetição dos 
trabalhos, projetos mais simples do que o normal, condições climáticas 
favoráveis da região etc. 
Também deve ser observado haver maior influência de alguns 
fatores sobre determinados serviços em particular. Condições climáticas 
desfavoráveis podem afetar os serviços executados ao ar livre, mas não 
aqueles executados nas áreas internas da construção. Em outro exemplo, 
o projeto arquitetônico pode ter grande impacto na produtividade para 
[ 15 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
confecção e montagem de fôrmas, mas tem baixa influência nos serviços 
de instalação elétrica.
Assim, o engenheiro de custos pode adotar um fator de 
produtividade a ser multiplicado pelos coeficientes de mão de obra 
presentes em uma determinada composição de custo unitário em função 
das características previstas para a execução do serviço:
Fator de Produtividade = Produtividade Esperada / 
Produtividade Padrão
A TCPO apresenta um método mais elaborado, obtido a partir de 
diversas tabelas de produtividade variável para os principais serviços da 
construção civil. Os coeficientes de consumo de mão de obra podem 
registrar variações, dependendo da tipologia da obra, do projeto 
arquitetônico e do treinamento dos profissionais envolvidos na execução. 
A partir de uma análise dessas tabelas de produtividade variável, é 
possível convergir os coeficientes de utilização de mão de obra para a 
realidade da obra a ser orçada, aprimorando a precisão do orçamento.
A mensuração de tal produtividade variável pode ser feita por meio 
de um indicador que relacione a quantidade de recursos demandados à 
quantidade de produto obtido (por exemplo, a execução de alvenaria 
de vedação pode demandar 0,60h de pedreiro e 0,30h de ajudante para 
cada 1m² de parede produzida). Se as características do serviço fossem 
sempre as mesmas, ou seja, se não ocorressem variações de fatores de 
conteúdo e de contexto, a produtividade seria constante. No exemplo 
da alvenaria de vedação, isso implicaria que todas as paredes tivessem o 
mesmo tamanho, os blocos fossem exatamente os mesmos, a ferramenta 
de aplicação da argamassa não se alterasse, o fornecimento de materiais 
fosse adequado, bem como se existissem condições estáveis do clima, 
entre outros aspectos. No entanto, tais fatores variam de uma maneira não 
desprezível, o que provoca uma concomitante variação da produtividade.
Dentro do contexto descrito, em lugar de utilizar apenas um índice 
médio histórico de produtividade, inclui-se (para alguns serviços) a 
apresentação de uma faixa de valores (indicando-se os valores mínimo, 
mediano e máximo) para o consumo de mão de obra. Tal faixa é 
composta com base na observação real do desempenho ocorrido em 
obras de construção recentes. 
Os valores máximos e mínimos representam os extremos da 
faixa, representando, obviamente, situações limites do banco de dados 
disponível. Portanto, é muito pouco provável extrapolar tais limites, a 
não ser no caso de obras especiais que se afastem das características das 
[ 16 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
obras participantes da pesquisa realizada. O valor mediano representa 
a região central do conjunto de dados, isto é, representa o desempenho 
que mais aconteceu nos casos estudados, sendo, portanto, aquele mais 
provável de acontecer. 
Na figura a seguir tem-se uma faixa de variação da produtividade 
para a execução de fôrmas para pilares de concreto armado. A 
consideração dos fatores apresentados permite, por comparação, 
prognosticar que, uma obra estará mais para o lado esquerdo ou direito 
do intervalo em função da presença ou não dos fatores associados a cada 
uma dessas extremidades. Tais fatores são variáveis a serem consideradas 
na estimativa da produtividade, isto é, são indicadas as razões que levaram 
o desempenho a se afastar mais para a esquerda ou para a direita da 
faixa. Portanto, para se adotar um valor mais ou menos afastado do valor 
mediano, em direção ao valor mínimo ou máximo, seria interessante 
avaliar a previsão quanto à ocorrência dos fatores indutores de variação.
No exemplo exposto, observa-se que pilares com seção transversal 
retangular de área grande tendem a puxar a expectativa de produtividade 
para o lado esquerdo, utilizando menos mão de obra por metro quadrado 
de fôrma.
 Faixa de variação da produtividade para a execução de fôrmas 
para pilares (fonte: TCPO/2010):
Conclui-se este tópico enfatizando que, na estimativa de 
produtividade de mão de obra, a engenharia de custos se assemelha mais 
a uma arte do que a uma ciência. Realmente é a parte da elaboração 
de uma composição de custo unitário que exige mais experiência do 
orçamentista e o conhecimento adquirido em outras obras.
[ 17 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Ressalta-se também que os grandes desvios entre a estimativa 
de custo e o custo efetivo de execução da obra ocorrem exatamente 
nos aspectos relacionados à produtividade da mão de obra. 
Ocorrido o desvio no custo esperado dela, não se deve imputá-
lo unicamente ao orçamentista. Por vezes, o orçamento realmenteestava adequado, mas a extrapolação de custo se deve ao descontrole 
administrativo ou falta de supervisão da obra pelo construtor. 
[ 18 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
4. Encargos Sociais 
Os encargos sociais incidem sobre os custos de mão de obra e são 
tratados de duas formas diferentes: sobre a folha de pagamento, no caso 
de profissionais que trabalham em regime mensal, os mensalistas, ou 
sobre o custo operacional de mão de obra, no caso dos profissionais 
horistas.
Podem ser classificados em quatro grandes grupos, a seguir 
discriminados:
•	 Grupo A – Encargos sociais Básicos: São as contribuições sociais 
obrigatórias por lei que incidem sobre a folha de pagamento;
•	 Grupo B – São aqueles que sofrem incidência dos encargos 
sociais básicos;
•	 Grupo C – São aqueles que não sofrem incidência dos encargos 
sociais básicos; e
•	 Grupo D – Taxa de Reincidência.
Nos parágrafos seguintes, o assunto será detalhado, pois muitas 
vezes o auditor de obras necessita avaliar as rubricas que compõem o 
percentual de encargos sociais. 
4.1 Mão de Obra Horista
Para a mão de obra horista, não existe nenhum encargo incluído 
no salário hora, portanto, no percentual dos encargos sociais deve ser 
considerado tanto o repouso semanal remunerado quanto os feriados, 
pois estas parcelas são pagas aos empregados complementarmente.
O percentual de encargos sociais para horistas incide normalmente 
sobre o salário de operários remunerados por horas efetivamente 
trabalhadas, tomadas por apontadores. As composições de custo direto 
comumente consideram encargos sociais dos horistas (pedreiros, 
serventes, carpinteiros, armadores etc.).
Apresenta-se nos próximos parágrafos memória detalhada de 
cálculo dos encargos sociais.
[ 19 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Premissas e dados estatísticos:
•	 Taxa de Incidência de Acidentes do Trabalho: 3,026% (fonte: 
anuário estatístico de acidentes de trabalho - 2004, disponível 
no endereço eletrônico: http://www1.previdencia.gov.br/pg_
secundarias/previdencia_social_13_07-B.asp). Considerou-
se taxa de incidência para os trabalhadores acidentados em 
empresas de códigos CNAE iniciado em 45 (construção civil). A 
taxa de incidência de acidentes do trabalho pode ser calculada 
pela seguinte fórmula:
•	 Taxa de natalidade da população brasileira (no ano de 1999): 
21,2 nascimentos anuais para cada 1000 habitantes (fonte: 
IBGE – dado disponível no endereço eletrônico: http://www.
ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/fecundidade.html#anc3);
•	 Número médio de dias de afastamento por acidentes do 
trabalho: em virtude da ausência de estatísticas, foi adotado 
conservadoramente o prazo de 15 dias, período máximo 
previsto na legislação em que o ônus do afastamento recai sobre 
o empregador;
•	 Percentual de rescisões sem justa causa por iniciativa 
do empregador: 52,6% (fonte: Ministério do Trabalho e 
Emprego/Dieese, Movimentação Contratual no Mercado 
de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponível no 
endereço eletrônico: http://www.mte.gov.br/institucional/
rotatividade_mao_de_obra.pdf). O referido percentual é 
uma estatística geral do mercado de trabalho no Brasil. Em 
virtude da ausência de dados setoriais específicos, fez-se aqui 
uma aproximação ao adotar o referido percentual geral para o 
setor de construção civil;
•	 Percentual de rescisões sem justa causa por iniciativa do 
empregado ou exoneração a pedido: 19,4% (fonte: Ministério 
do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentação Contratual no 
Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponível 
no sítio: http://www.mte.gov.br/institucional/rotatividade_
mao_de_obra.pdf). Em virtude da ausência de dados setoriais 
específicos, fez-se aqui uma aproximação ao adotar o referido 
percentual geral para o setor de construção civil;
[ 20 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
•	 Percentual de rescisões com justa causa: 1,3% (fonte: 
Ministério do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentação 
Contratual no Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade 
no Brasil, disponível em: http://www.mte.gov.br/institucional/
rotatividade_mao_de_obra.pdf). Em virtude da ausência de 
dados setoriais específicos, fez-se aqui uma aproximação ao 
adotar o referido percentual geral para o setor de construção 
civil;
•	 Percentual de rescisões decorrentes do término do contrato de 
trabalho, da transferência do trabalhador entre estabelecimentos 
da empresa ou de outros motivos: 27,2% (fonte: Ministério 
do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentação Contratual 
no Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, 
disponível no seguinte endereço eletrônico: http://www.mte.
gov.br/institucional/rotatividade_mao_de_obra.pdf). Em 
virtude da ausência de dados setoriais específicos, fez-se aqui 
uma aproximação ao adotar o referido percentual geral para o 
setor de construção civil;
•	 Percentual de homens e mulheres na Construção Civil: de 
acordo com a Rais 2008, 84,59% do estoque de trabalhadores 
formais na construção civil possuem idade entre 18 e 49 anos, 
sendo que 92,35% são homens e 7,65% são mulheres;
•	 Taxa média de rotatividade da construção civil por 
estabelecimento: 74,2% (fonte: Ministério do Trabalho e 
Emprego/Dieese, Movimentação Contratual no Mercado de 
Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponível no seguinte 
site: http://www.mte.gov.br/institucional/rotatividade_mao_
de_obra.pdf). Tal valor resulta em um tempo médio de 
permanência do trabalhador na construção civil de: 1/0,742 x 
12 meses = 16,17 meses.;
Tal valor parece conservador em face ao tempo médio de 
permanência dos empregados da construção civil: 38,5 meses, 
conforme média das regiões metropolitanas de Belo Horizonte, 
Distrito Federal, Porto Alegre, Recife, Salvador e São Paulo 
(fonte: Dieese, Boletim Trabalho e Construção, setembro/2009, 
disponível em no seguinte site: http://www.dieese.org.br/esp/
BoletimTrabalhoConstrucaoEstrutural.pdf). No entanto, a 
referida fonte de dados, reproduzida no quadro a seguir, não 
foi adotada por envolver trabalhadores dos setores público e 
privado.
[ 21 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Tempo médio de permanência dos empregados ocupados na 
construção civil;
Cálculo das Horas Produtivas
Para o cálculo dos encargos sociais necessita-se inicialmente do 
cálculo das horas produtivas, o qual é apresentado a seguir:
•	 Jornada de trabalho semanal: 44 horas;
•	 Dias de trabalho na semana: 6 dias (segunda a sábado);
•	 Jornada diária: 7,3333 h/dia (equivale 44 horas semanais / 6 
dias de trabalho na semana); 
•	 Jornada Mensal: 7,3333 h/dia x 30 dias = 220 h/mês;
•	 Número de dias por ano, considerando os anos bissextos (365 x 
3 + 366) /4: 365,25 dias;
•	 N° de semanas por mês: 365,25 dias/12 meses/7 dias = 4,3482 
semanas/mês;
•	 Jornada Anual: 365,25 dias x 7,3333 h = 2.678,50 h.
Cálculo de Horas Descontadas:
•	 Férias: 30 x 7,3333 = 220 horas;
•	 Descanso Semanal Remunerado, considerando 11 meses 
trabalhados no ano: 11 x 4,3482 x 7,3333 h = 350,76 h;
[ 22 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
•	 Feriados, considerando-se 13 por ano, com um feriado caindo 
no domingo e outro feriado ocorrendo durante as férias: 11 
dias x 7,3333 h = 80,67 h;
•	 Auxílio enfermidade, adotando-se o parâmetro da editora 
PINI: 15 dias x 7,3333 h x 15% = 2,25 dias = 16,50 h;
•	 Licença paternidade, considerando que a Lei prevê 5 dias de 
licença; que 92,65% do efetivo de trabalhadores da construção 
civil é do sexo masculino. Dada a taxa de natalidade da 
população residente no país de 2,12%. Admitindo de forma 
conservadora que toda a reprodução ocorre com a população 
da faixa etária de 18 a 49, a qual, de acordo com a Rais 2008, 
representa 84,59% do estoque de trabalhadores formais na 
construção civil. Sabendo-se que 92,35% dos trabalhadores 
nessa faixa etáriasão homens;
Para 5 dias de afastamento:
7,3333 x 5 x 0,0212/0,8459 x 0,9235 = 0,85 horas
•	 Licença maternidade, feitas as mesmas considerações anteriores, 
porém utilizando o período legal de 120 dias:
7,3333 x 120 x 0,0212/0,8459 x 0,0765 = 1,69 horas
Observação: a licença maternidade entra no cálculo das horas 
produtivas, no entanto os salários pagos a título de licença 
maternidade são desconsiderados no cálculo dos encargos sociais, 
pois o seu custo é arcado pela previdência social. 
•	 Faltas legais, considerando uma média de 2 dias por ano: 14,67 
h;
•	 Acidentes do trabalho, considerando conservadoramente o 
período máximo de 15 dias de afastamento por ano e uma 
média de ocorrência de 3,026%: 15 x 7,3333 h x 0,03026 = 3,33 
h;
•	 Total de horas não trabalhadas na jornada anual: 688,46 h.
Observação: podem-se considerar dias de chuva ou outras 
dificuldades no cômputo de horas não trabalhadas, desde que não 
tenham sido consideradas na taxa de riscos e imprevistos do BDI. A 
presente memória de cálculo de encargos sociais não considerou tais 
[ 23 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
imprevistos, pois na maior parte dos orçamentos da construção civil, 
tais contingências são consideradas no BDI. É de se ressaltar também 
que os dias de chuvas causam outros custos para o construtor não 
contemplados nos encargos sociais, por exemplo, o custo improdutivo 
dos equipamentos e custos fixos de manutenção do canteiro de obras. 
A nosso ver, é melhor tratar os custos com chuvas unicamente na taxa 
de riscos do BDI, excluindo-se seus efeitos no cômputo dos encargos 
sociais.
Cálculo das horas produtivas:
Jornada anual: 2.678,50 h
Horas não trabalhadas na jornada anual: (-) 688,46 h
Total das horas produtivas: 1.990,04 h
Grupo A: Encargos Sociais Básicos
A1. Previdência Social:
Incidência: 20,00% 
Fundamentação: art. 22, inciso I, da Lei nº 8.212/91.
A2. FGTS:
Incidência 8,00%
Fundamentação: art. 15, da Lei nº 8.036/90, e art. 7º, inciso III, da 
Constituição Federal de 1988.
A3. Salário Educação:
Incidência: 2,50% 
Fundamentação: art. 3º, inciso I, do Decreto nº 87.043/82.
A4. SESI e SESC:
Incidência: 1,50%
[ 24 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Fundamentação: art. 30, da Lei nº 8.036/90 e art. 1º, da Lei nº 
8.154/90.
A5. SENAI e SENAC:
Incidência: 1,00%
Fundamentação: Decreto-Lei nº 2.318/86 
A6. SEBRAE:
Incidência: 0,60%
Fundamentação: Lei nº 8.029/90, alterada pela Lei nº 8.154/90.
A7. INCRA:
Incidência: 0,20%
Fundamentação: art. 1º, inciso I, do Decreto-Lei nº 1.146/70.
A8. Seguro para Acidentes de Trabalho:
Incidência: 3,00% 
Fundamentação: art. 22, inciso II, alíneas ‘b’ e ‘c’, da Lei nº 8.212/91. 
Cabe ressaltar que essa taxa pode ser reduzida através da eficácia 
da prevenção de acidentes medida anualmente pelos coeficientes de 
gravidade e de frequência de acidentes registrados em cada empresa.
A9 – SECONCI:
Incidência: 1,00% (Apenas nos estados onde foi adotado por 
convenção coletiva).
Fundamentação: o Seconci - Serviço Social da Indústria da 
Construção e do Mobiliário, embora tenha nomenclatura “Serviço Social”, 
não pertence ao chamado Sistema S, pois as contribuições que recebe 
não decorrem de uma obrigatoriedade prevista em lei, e sim de previsão 
em convenção coletiva do Sindicato dos Trabalhadores da Construção 
Civil ou do Sindicato das Indústrias na Construção Civil. Pode ou não 
haver um acordo entre empresas e empregados da construção civil que 
origine essa despesa. Em São Paulo, há convenção coletiva estipulando 
[ 25 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
a alíquota em 1%. Tendo em vista que pode haver diferenças entre as 
convenções coletivas de trabalho de cada região, o referido percentual 
não foi incluído na presente memória de cálculo. No entanto, aconselha-
se que orçamentista verifique o conteúdo da convenção em vigor no local 
onde será executada a obra, considerando a referida rubrica de encargos 
sociais caso seja aplicável.
Total do grupo A: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% + 
0,2% + 3,0% = 36,80%.
Grupo B: Encargos Sociais que recebem as incidências de A
B1 – Descanso Semanal Remunerado e Feriados: sobre as 1.990,04 
horas de produção durante um ano, há que se considerar as horas 
correspondentes aos domingos e feriados pagas pelos empregadores:
(350,75 +80,67) x 100 / 1.990,04 = 21,68%.
Fundamentação: art. 68 e art. 70, da Consolidação das Leis do 
Trabalho (CLT)
B2 – Auxílio Enfermidade: os primeiros 15 dias de auxílio-doença 
concedidos pelo INSS devem ser pagos pelos empregadores. Nestas 
condições, a dedução poderá ser orientada da seguinte forma:
16,5 x 100/ 1.990,04 = 0,83%.
Fundamentação: art. 18, da Lei 8212, de 24/07/91, e art. 476 da 
CLT.
B3 – Licença Paternidade: para os 5 dias de afastamento, que 
foi fixado provisoriamente, conforme artigo 10º, inciso II, § 1º, das 
Disposições Transitórias da Constituição:
0,85 / 1.990,04 = 0,04%
Fundamentação: art. 7º, inciso XIX, da Constituição Federal de 
1988.
B4 – Licença Maternidade: a Constituição prevê 120 dias de 
afastamento, os quais serão custeados pela previdência social. No entanto, 
[ 26 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
o empregador ainda arca com os encargos relativos ao 13º salário, férias 
e ao adicional de férias relativo ao período de afastamento:
(0,0212/0,8459 x 0,0765) x [ (120 x 7,333) / 1.990,04] x [(220 + 
220 + 220/3)/ 1.990,04] = 0,02%
Fundamentação: art. 7º, inciso XIII da Constituição Federal de 1988.
B5 – 13º salário: os empregadores estão obrigados ao pagamento 
de um 13º salário, a ser liquidado no mês de dezembro de cada ano, 
podendo a primeira metade ser paga por ocasião das férias dos 
empregados:
30 x 7,3333 x 100 / 1.990,04 = 11,06%
Fundamentação: Lei nº 4090/62, Lei nº 7787/89 e inciso VIII, 
do art. 7º, da CF/88 e complementares.
B6 – Acidentes de Trabalho: conforme artigo 473, da CLT, 
é permitido ao empregado se ausentar do trabalho sem perda de 
remuneração:
 3,33 x 100 / 1.990,04 = 0,17%
Fundamentação: Lei 6367/76 e art. 473, da CLT.
B7 – Férias: conforme artigo 473, da CLT, é permitido ao 
empregado se ausentar do trabalho sem perda de remuneração. A sua 
remuneração será acrescida de um terço:
 220 x 1,3333 / 1.990,04 = 14,74%
Fundamentação: art. 142, da CLT, e inciso XVII do Art. 7º, da 
Constituição Federal.
B8 – Faltas Legais: a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) 
cita nove casos em que a ausência do trabalhador deve ser abonada, ou 
seja, o empregador tem de pagar pelos dias não trabalhados. São eles: 
•	 em caso de falecimento do cônjuge, ascendentes, descendentes, 
irmãos ou pessoas que, declaradas em documento, vivam sob 
dependência econômica do empregado - é permitida a falta 
em até dois dias consecutivos;
[ 27 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
•	 na ocasião do casamento do empregado – é permitido faltar 
por três (3) dias seguidos;
•	 no decorrer da primeira semana do nascimento de filho – a 
falta é permitida por cinco dias;
•	 em caso de doação voluntária de sangue, devidamente 
comprovada - por um dia em cada doze meses de trabalho;
•	 para se alistar como eleitor, nos termos da lei respectiva - até 
dois dias, consecutivos ou não;
•	 quando o empregado tiver de se apresentar ao órgão de seleção 
do serviço militar obrigatório ou cumprir demais exigências 
para o alistamento, também poderá faltar, conforme a letra “c”, 
do artigo 65, da Lei nº 4.375, de 17 de agosto de 1964 (Lei do 
Serviço Militar);
•	 nos dias em que estiver comprovadamente realizando provas de 
exame vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino 
superior;
•	 quando o empregado for arrolado ou convocado para 
comparecer à Justiça como testemunha poderá faltar as horas 
que forem necessárias;
•	 e, a partir de 12.05.2006,por força da Lei 11.304/2006, pelo 
tempo que se fizer necessário, quando, na qualidade de 
representante de entidade sindical, o trabalhador estiver 
participando de reunião oficial de organismo internacional do 
qual o Brasil seja membro.
Foi considerada uma média de 2 dias de afastamento por ano por 
funcionário para tais ocorrências: 
14,67 x 100 / 1.990,04 = 0,74%
Fundamentação: arts. 473 e 822, da CLT.
B9 – Aviso Prévio indenizado: com o advento da Constituição 
Federal a duração do aviso prévio era, até outubro/2011, de 30 (trinta) 
dias, independentemente do tempo de serviço do empregado na 
empresa. Com a publicação da Lei 12.506/2011, a partir de 13/10/2011 a 
duração passou a ser considerada de acordo com o tempo de serviço do 
empregado, podendo chegar até a 90 (noventa) dias. A lei dispõe que o 
[ 28 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
aviso prévio deve ser concedido na proporção de 30 dias aos empregados 
que possuem até um ano de serviço na mesma empresa. Estabelece, 
ainda, que ao aviso devem ser acrescidos três dias por ano de serviço 
prestado na mesma empresa, até o máximo de 60 dias, em um total de 
até 90 dias.
Considerando que o prazo médio de permanência do trabalhador 
da construção civil é de 16,17 meses, adota-se um prazo médio de 33 
dias de aviso prévio.
Há dois casos distintos de aviso prévio:
a) 100% indenizado (§ 1º, art.487, da CLT);
b) com horário reduzido de duas horas diárias ou sete dias corridos, 
sem prejuízo do salário, conforme art. 488 da CLT.
Observando-se que o percentual de rescisões sem justa causa por 
iniciativa do empregador é de 52,6%, situação que gera o direito do aviso 
prévio, e conservadoramente estimando que 95% dos avisos prévios são 
indenizados, tem-se:
Aviso prévio indenizado:
%51,4%59%6,52
17,16
12
04,990.1
3333,733 =
ia)(permanêncmeses
x
××
Fundamentação: art. 7º, inciso XXI, da Constituição Federal, art. 
487, da CLT, e Lei 12.506/2011. 
B10 – Aviso prévio trabalhado: nesse caso, admite-se que 5% do 
universo restante do percentual de 52,6% das demissões sem justa causa 
de iniciativa do empregador geram direito ao aviso prévio trabalhado. 
Além disso, deve-se considerar o percentual de rescisões sem justa causa 
por iniciativa do empregado (19,4%). O aviso prévio das demissões por 
iniciativa do trabalhador pode ser cumprido na modalidade trabalhada 
ou com dispensa de aviso prévio. Situação muito incomum, mas 
possível pela legislação em vigor, é o trabalhador pagar o aviso prévio 
no caso de o empregador não dispensar o seu cumprimento. O prazo 
de cumprimento do aviso prévio por iniciativa do trabalhador não foi 
alterado pela nova Lei 12.506/2011 Para fins de cálculo dos encargos 
sociais estima-se conservadoramente que 50% de todas as exonerações a 
[ 29 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
pedido do trabalhador tenham o aviso prévio cumprido na modalidade 
trabalhado.
Aviso prévio trabalhado:
 
%0,05%5%6,52
17,16
12
04,990.1
333,77 =
ia)(permanêncmeses
x
×××
+
%0,19%50%4,19
17,16
12
04,990.1
333,77 =
ia)(permanêncmeses
x
×××
 
Total aviso prévio trabalhado: 0,24%
Fundamentação: art. 7º, inciso XXI, da Constituição Federal, art. 
487, da CLT, e Lei 12.506/2011. 
Total do grupo B: 21,68% +0,83% +0,04% + 0,02% + 11,06% + 
0,17% + 14,74% + 0,74% + 4,51% + 0,24% = 54,02%.
Grupo C: Encargos Sociais que não recebem as incidências 
do grupo A
C1 – Depósito por despedida injusta: refere-se ao depósito de 
40% do montante acumulado dos depósitos do FGTS no momento 
em que há o desfazimento do vínculo empregatício por iniciativa do 
empregador, sem justa causa. A Lei Complementar 110/2001 criou um 
adicional de 10%, de forma que o empregador arca atualmente com um 
percentual total de 50% sobre o montante dos depósitos efetuados para 
o FGTS do trabalhador. Observa-se que os depósitos do FGTS também 
são efetuados sobre o 13º salário e sobre o adicional de férias.
Cálculo: 
220+
12 12 3
1.990,04
+ x220(13
o sal.) 220(1/3 férias) 1
x 16,17 x 8% (retenção) x 50% (multa) x 52,6% (demissões) = 4,18%
[ 30 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Fundamentação: art. 7º, inciso I, da Constituição Federal; art. 487 
da CLT; art. 1º, da Lei Complementar 110/2001.
C2 – Indenização adicional: no caso de demissão de funcionário 
sem justa causa no período de 30 dias que antecede a convenção coletiva 
de trabalho, deve-se pagar ao mesmo uma indenização adicional 
equivalente a um salário mensal. Nesta memória de cálculo, considerou-
se que 8,33% das demissões ocorram nesses 30 dias.
Cálculo: 
%48,0%6,52
04,990.1
2208,33% =x×
Fundamentação: art. 18, § 1º, da Lei nº 8.036/90. 
Total do grupo C: 4,18% + 0,48% = 4,66%.
Grupo D: Taxa de Reincidência
D1 – Reincidência de A sobre B. (36,80% x 54,02%) = 19,88%: 
Calculando a incidência dos 37,80% do agrupamento representado 
pelos encargos sociais básicos, sobre os 39,17% dos que recebem a sua 
reincidência, deve-se acrescentar ao total mais 14,81%.
Total de Encargos Sociais = 36,80% + 54,02% + 4,66% + 19,88% 
= 115,36%.
[ 31 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
O resumo do cálculo efetuado acima se encontra apresentado na 
tabela a seguir:
A GRUPO A
A1 INSS 20,0%
A2 SESI 1,5%
A3 SENAI 1,0%
A4 INCRA 0,2%
A5 SEBRAE 0,6%
A6 Salário Educação 2,5%
A7 Seguro Contra Acidentes Trabalho 3,0%
A8 FGTS 8,0%
A9 SECONCI 0,0%
B GRUPO B
B1 Repouso Semanal Remunerado e Feriados 21,68%
B2 Auxílio-Enfermidade 0,83%
B3 Licença Paternidade 0,04%
B4 Licença maternidade 0,02%
B5 13º Salário 11,06%
B6 Acidentes do Trabalho 0,17%
B7 Férias 14,74%
B8 Faltas legais 0,74%
B9 Aviso prévio indenizado 4,51%
B10 Aviso prévio trabalhado 0,24%
C GRUPO C
C1 Depósito Rescisão Sem Justa Causa 4,18%
C2 Indenização Adicional 0,48%
D GRUPO D
D1 Incidência do Grupo A sobre o Grupo B 19,88%
36,80% 54,02% 4,66% 19,88%
ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO HORA 
CÓDIGO DESCRIÇÃO
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO HORA 115,36%
SUB-TOTAIS ( GERAL )
Incidente sobre Hora Normal
GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D
Resumo dos encargos sociais para trabalhadores horistas.
Encontra-se, assim, a porcentagem total que incide sobre o valor 
nominal da mão de obra da indústria da construção civil: 115,36%.
Ressalta-se que o valor dos encargos sociais pode sofrer grande 
variação de uma empresa para outra. Além disso, os seus valores são 
fortemente influenciados pelo prazo de execução dos serviços, bem como 
pelo impacto do trabalho informal no preço do licitante. Portanto, a sua 
análise deve ser feita considerando as peculiaridades de cada caso. A 
tabela a seguir apresenta os encargos sociais para trabalhadores horistas 
extraídos de três sistemas referenciais de preços.
Ressalta-se que as três conceituadas fontes referenciais de preços 
adotam critérios bastante distintos com relação aos encargos sociais. 
As divergências decorrem das diferenças temporais entre os estudos 
realizados e da consideração de diferentes critérios e rubricas de encargos 
sociais por cada sistema referencial de preços.
[ 32 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Comparativo das rubricas de encargos sociais utilizadas por 
algumas fontes de preços referenciais.
SICRO PINI SCO
GRUPO I - Encargos Básicos GRUPO A GRUPO A GRUPO I
INSS 20,00% 20,00% 20,00%
SESI 1,50% 1,50% 1,50%
SENAI 1,00% 1,00% 1,00%
INCRA 0,20% 0,20% 0,20%
SALÁRIO EDUCAÇÃO 2,50% 2,50% 2,50%
SEGURO CONTRA ACIDENTES 3,00% 3,00% 3,00%
FGTS 8,00% 8,00% 8,00%
SEBRAE 0,60% 0,60% 0,60%
CONTRIBUIÇÃO SOCIAL (ART. 2º DA LEI COMPLEMENTAR 110/01) 0,50%
SECONCI 1,00% 1,00%
TOTAL DO GRUPO I 36,80% 37,80% 38,30%
GRUPO II GRUPO B GRUPO B GRUPO II
REPOUSO SEMANAL REMUNERADO 17,80% 19,35%
FERIADOS 4,09% 4,45%
FÉRIAS 14,87% 8,78%
FALTAS ABONADAS / JUSTIFICADAS 0,56% 0,65%AUXÍLIO ENFERMIDADE E ACIDENTES DE TRABALHO 1,86% 0,79% 1,22%
0,22%
LICENÇA PATERNIDADE 0,10% 0,34% 0,07%
13º SALÁRIO 11,16% 10,57%
ACIDENTE DE TRABALHO 0,17% 4,57%
AVISO PRÉVIO TRABALHADO 0,49%
TOTAL DO GRUPO II 50,61% 39,17% 35,23%
GRUPO III GRUPO C GRUPO C GRUPO III E IV
AVISO PRÉVIO INDENIZADO 14,13% 13,12% 8,10%
FÉRIAS PROPORCIONAIS RELATIVAS AO AVISO PRÉVIO 14,06% 2,93%
13º PROPORCIONAL RELATIVO AO AVISO PRÉVIO 9,28%
AVISO PRÉVIO PAGO EM DOBRO 1,67%
INDENIZAÇÃO POR DEMISSÃO SEM JUSTA CAUSA 4,13% 5,57% 4,95%
CONTRIBUIÇÃO SOCIAL (ART. 2º DA LEI COMPLEMENTAR 110/01) 1,24%
REFLEXO DO AVISO PRÉVIO INDENIZADO SOBRE FÉRIAS E 13º SALÁRIO 1,58%
INDENIZAÇÃO ADICIONAL 0,07%
TOTAL DO GRUPO III 19,93% 32,74% 28,15%
GRUPO IV - Reincidência: Grupo I X Grupo II 18,62% 14,81% 18,17%
INCIDÊNCIA DA MULTA FGTS SOBRE 13º SALÁRIO 0,34%
INCIDÊNCIA DO GRUPO A SOBRE LICENÇA MATERNIDADE 0,00%
INCIDENCIA DO FGTS SOBRE ACIDENTE DO TRABALHO (>15 DIAS) 0,01%
INCIDÊNCIA DO FGTS SOBRE AVISO PRÉVIO INDENIZADO 0,65%
INCIDÊNCIA DO FGTS SOBRE REFLEXO DO AVISO PRÉVIO INDENIZADO DO 13º SALÁRIO 0,05%
ABONO PECUNIÁRIO 0,52%
REINCIDÊNCIA DOS ENCARGOS BÁSICOS SOBRE AVISO PRÉVIO INDENIZADO 4,83%
 TOTAL DOS ENCARGOS 126,30% 129,35% 121,08%
COMPARATIVO ENCARGOS SOBRE HORA NORMAL
22,90%
Os encargos sociais para trabalhadores horistas e mensalistas 
adotados pelo Sinapi variam em função da Unidade da Federação. 
Novamente percebe-se diferenças conceituais entre a composição de 
encargos sociais do Sinapi e das outras fontes referenciais apresentadas 
no quadro anterior (SCO, Sicro e PINI).
[ 33 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Resumo dos encargos sociais utilizados pelo Sinapi (percentuais 
válidos para o Distrito Federal):
4.2 Mão de Obra Mensalista
Para a mão de obra mensalista, os valores dos salários já englobam 
certos itens do custo, ou seja, o repouso semanal remunerado e os 
feriados considerados como leis sociais. Para este caso, consideram-se 
aproximadamente entre 176 a 180 horas de trabalho por mês.
O percentual de encargos para mensalistas incide normalmente 
sobre o salário de integrantes da equipe técnica e administrativa da obra. 
[ 34 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Nos parágrafos seguintes, apresenta-se uma memória de cálculo 
detalhada para os trabalhadores mensalistas, adotando-se as mesmas 
premissas estatísticas utilizadas para o cálculo dos encargos dos 
trabalhadores horistas. Observa-se que o cálculo deve ser feito em bases 
mensais, adotando-se 12 meses por ano.
Grupo A
A1. Previdência Social:
Incidência: 20,00% 
Fundamentação: art. 22, inciso I, da Lei nº 8.212/91.
A2. FGTS:
Incidência 8,00%
Fundamentação: art. 15, da Lei nº 8.036/90, e art. 7º, inciso III, da 
Constituição Federal de 1988.
A3. Salário Educação:
Incidência: 2,50% 
Fundamentação: art. 3º, inciso I, do Decreto nº 87.043/82.
A4. SESI e SESC
Incidência: 1,50%
Fundamentação: art. 30, da Lei nº 8.036/90, e art. 1º, da Lei nº 
8.154/90.
A5. SENAI e SENAC: 
Incidência: 1,00%
Fundamentação: Decreto-Lei nº 2.318/86 
A6. SEBRAE: 
Incidência: 0,60%
Fundamentação: Lei nº 8.029/90, alterada pela Lei nº 8.154/90.
[ 35 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
A7. INCRA:
Incidência: 0,20%
Fundamentação: art. 1º, inciso I, do Decreto-Lei nº 1.146/70.
A8. Seguro para Acidentes de Trabalho:
Incidência: 3,00%
Fundamentação: art. 22, inciso II, alíneas ‘b’ e ‘c’, da Lei nº 8.212/91.
A9 – SECONCI:
Incidência: 1,00% (apenas nos estados onde foi adotado por 
convenção coletiva)
Fundamentação: pode ou não haver um acordo entre empresas e 
empregados da construção civil que origine essa despesa. Em São Paulo, 
há convenção coletiva estipulando a alíquota em 1%. Tendo em vista que 
pode haver diferenças entre as convenções coletivas de trabalho de cada 
região, o referido percentual não foi incluído na presente memória de 
cálculo. No entanto, aconselha-se que orçamentista verifique o conteúdo 
da convenção em vigor no local onde será executada a obra, considerando 
a referida rubrica de encargos sociais caso seja aplicável.
Total do grupo A: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% + 
0,2% + 3,0% = 36,80%.
Grupo B
B1. Auxílio doença:
Esta parcela refere-se aos dias em que o empregado fica doente 
e a contratada deve providenciar a substituição. No caso em concreto, 
foi adotado o critério da Editora Pini, ou seja um período de ausência 
média de 2,25 dias/ano. 
Fundamentação: art. 18, da Lei nº 8.212/91, e art. 476, da CLT. 
Cálculo: 
 
%63,0
12
1
30
25,2 =
mesesdias
dias
×
[ 36 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
B2. Licença paternidade:
Considerando que a Lei prevê 5 dias de licença e que 92,65% 
do efetivo de trabalhadores da construção civil é do sexo masculino; 
observando-se a taxa de natalidade do Brasil é de 2,12%; admitindo de 
forma conservadora que todas os filhos gerados são da população da 
faixa etária de 18 a 49, a qual, de acordo com a Rais 2008, representa 
84,59% do estoque de trabalhadores formais na construção civil; e 
sabendo-se que 92,35% dos trabalhadores nessa faixa etária são homens.
Fundamentação: art. 7º, inciso XIX, da Constituição Federal
Cálculo: 
0,03%
%59,84
%5392%12,2
12
1
30
5 =masculina)ção(participa,e)(natalidad
mesesdias
dias
×××
B3 – Licença Maternidade: a Constituição prevê 120 dias de 
afastamento, os quais serão custeados pela previdência social. No entanto, 
o empregador ainda arca com os encargos relativos ao 13º salário, férias 
e ao adicional de férias relativo ao período de afastamento:
Fundamentação: art. 7º, inciso XIII, da Constituição Federal de 
1988.
B4. 13º salário:
Esta rubrica serve para provisionar o pagamento da gratificação 
natalina, que corresponde a um salário mensal por ano além dos 12 
devidos. 
Fundamentação: art. 7º, inciso VIII, da Constituição Federal, Lei 
nº 4.090/62 e Lei nº 7.787/89. 
Cálculo:
 
%8,330,0833
12
11 ==
meses
salário×
12
x120 dias 1 7,65%
30 dias 12 meses 84,59%
1+1+
3
1
x 2,12% (natalidade) x x 2,12% (participação mulheres) = 0,01%
[ 37 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
B5. Acidente de trabalho:
É referente aos 15 primeiros dias em que o empregado não 
pode exercer suas atividades devido a algum acidente no trabalho e a 
Contratada deve remunerá-lo. Após esse período, a Previdência Social 
assume esse ônus. Considerou-se 15 dias de afastamento por ano e uma 
média de ocorrência de 3,026%
Fundamentação: Lei nº 6.367/76 e art. 473, da CLT
Cálculo:
%0,13
12
1%026,3
30
51 =
mesesdias
dias
×
B6. Férias e um terço constitucional:
Neste item, há o pagamento dos dias em que o substituto trabalha 
quando o empregado habitual goza férias, bem como é feita a provisão 
para o pagamento do adicional de um terço das férias. Para compor tais 
valores divide-se um salário acrescido de 1/3 de seu valor pelo número 
de meses no ano (12). 
Fundamentação: inciso XVII, do art. 7º, da Constituição Federal, e 
art. 142, da CLT. 
Cálculo: 
B7. Faltas legais:
É composto por um conjunto de casos em que o funcionário 
pode faltar por determinadas razões, com amparo legal. Pela lei, cada 
funcionário tem direito a faltar: 2 dias em caso de morte do cônjuge, 
ascendente ou descendente; 1 dia para registro de nascimento de filho; 3 
dias para casamento; 1 dia para doação de sangue; 2 dias para alistamento 
eleitoral; e 1 dia para exigências do serviço militar, entre outros. No caso 
em concreto, adotou-se uma média 2 faltas por ano nesta rubrica. 
1 salário 1
3 12 meses
1 salário + x = 0,1111 = 11,11%
[ 38 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
Fundamentação: arts. 473 e 83, da CLT. 
Cálculo:
 
%56,0
12
1
30
2 =
mesesdias
dias
×
B8 – Aviso Prévio indenizado: com o advento da ConstituiçãoFederal a duração do aviso prévio era, até outubro/2011, de 30 (trinta) 
dias, independentemente do tempo de serviço do empregado na empresa. 
Com a publicação da Lei 12.506/2011, a partir de 13/10/2011 a duração 
passou a ser considerada de acordo com o tempo de serviço do empregado, 
podendo chegar até a 90 (noventa) dias. A lei dispõe que o aviso prévio 
deve ser concedido na proporção de 30 dias aos empregados que possuem 
até um ano de serviço na mesma empresa. Estabelece, ainda, que ao aviso 
devem ser acrescidos três dias por ano de serviço prestado na mesma 
empresa, até o máximo de 60 dias, em um total de até 90 dias.
Considerando que o prazo médio de permanência do trabalhador 
da construção civil é de 16,17 meses, adota-se um prazo médio de 33 
dias de aviso prévio.
Observando-se que o percentual de rescisões sem justa causa por 
iniciativa do empregador é de 52,6%, situação que gera o direito do aviso 
prévio, e conservadoramente estimando que 95% dos avisos prévios são 
indenizados, tem-se:
Aviso prévio indenizado:
%40,3%59%6,52
7116
1
30
33 =
ia)(permanêncmeses,
××
Fundamentação: art. 7º, inciso XXI, da Constituição Federal, art. 
487, da CLT, e Lei 12.506/2011. 
B9 – Aviso prévio trabalhado: nesse caso, admite-se que 5% do 
universo restante do percentual de 52,6% das demissões sem justa causa 
de iniciativa do empregador geram direito ao aviso prévio trabalhado. 
Além disso, deve-se considerar o percentual de rescisões sem justa causa 
por iniciativa do empregado (19,4%). O aviso prévio das demissões por 
iniciativa do trabalhador pode ser cumprido na modalidade trabalhada 
ou com dispensa de aviso prévio. Situação muito incomum, mas 
possível pela legislação em vigor, é o trabalhador pagar o aviso prévio 
no caso de o empregador não dispensar o seu cumprimento. O prazo 
de cumprimento do aviso prévio por iniciativa do trabalhador não foi 
[ 39 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
alterado pela nova Lei 12.506/2011 Para fins de cálculo dos encargos 
sociais, estima-se conservadoramente que 50% de todas as exonerações 
a pedido do trabalhador tenham o aviso prévio cumprido na modalidade 
trabalhado.
Aviso prévio trabalhado:
%0,04%5%6,52
17,16
1
30
7 =
ia)(permanêncmeses
dias
×××
 
+
 
 
%0,14%50%4,19
17,16
1
30
7 =
ia)(permanêncmeses
dias
×××
Total aviso prévio trabalhado: 0,18%
Fundamentação: art. 7º, inciso XXI, da Constituição Federal, art. 
487, da CLT, e Lei 12.506/2011. 
Total do Grupo B: 0,63% + 0,03% + 0,01% + 8,33% + 0,13% + 
11,11% + 0,56% + 3,40% + 0,18% = 24,37%
Grupo C
 C1. Depósito por despedida injusta:
Corresponde ao depósito de 40% do montante acumulado dos 
depósitos do FGTS no momento em que há o desfazimento do vínculo 
empregatício por iniciativa do empregador, sem justa causa. A Lei 
Complementar 110/2001 criou um adicional de 10%, de forma que o 
empregador arca atualmente com um percentual total de 50% sobre o 
montante dos depósitos efetuados para o FGTS do trabalhador. Observa-
se que os depósitos do FGTS também são efetuados sobre o 13º salário e 
sobre o adicional de férias.
Fundamentação: art. 7º, inciso I, da Constituição Federal; art. 487, 
da CLT; art. 1º, da Lei Complementar 110/2001.
Cálculo: 
1 1 1
12 12 3
1 + + x x 8% x 50% x 54,6% = 2,34%
[ 40 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
C2. Indenização adicional:
No caso de demissão de funcionário sem justa causa no período de 
30 dias que antecede a convenção coletiva de trabalho, deve-se pagar ao 
mesmo uma indenização adicional equivalente a um salário mensal. No 
caso, considerou-se que 8,33% das demissões ocorram nesses 30 dias e 
que 52,6% dos trabalhadores demitidos têm direito ao benefício.
Fundamentação: art. 18, § 1º, da Lei nº 8.036/90. 
Cálculo: 
 
%37,0%6,52
21
1%33,8 =××
Total do Grupo C: 2,34% + 0,37% = 2,71%
Grupo D
D1. Incidência dos encargos do grupo ‘A’ sobre os itens do grupo 
‘B’:
36,80% x 24,37% = 8,97% 
Total dos Encargos Sociais para Trabalhadores Mensalistas: 
Cálculo: 36,80% + 24,37% + 2,71% + 8,97% = 72,85%
 
[ 41 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
O resumo do cálculo efetuado acima se encontra apresentado na 
tabela a seguir.
Resumo dos encargos sociais para trabalhadores mensalistas:
A GRUPO A
A1 INSS 20,0%
A2 SESI 1,5%
A3 SENAI 1,0%
A4 INCRA 0,2%
A5 SEBRAE 0,6%
A6 Salário Educação 2,5%
A7 Seguro Contra Acidentes Trabalho 3,0%
A8 FGTS 8,0%
A9 SECONCI 0,0%
B GRUPO B
B10 Auxílio-Enfermidade 0,63%
B2 Licença Paternidade 0,03%
B2 Licença maternidade 0,01%
B3 13º Salário 8,33%
B5 Acidentes do Trabalho 0,13%
B6 Férias 11,11%
B7 Faltas legais 0,56%
B8 Aviso prévio indenizado 3,40%
B9 Aviso prévio trabalhado 0,18%
C GRUPO C
C1 Depósito Rescisão Sem Justa Causa 2,34%
C2 Indenização Adicional 0,37%
D GRUPO D
D1 Incidência do Grupo A sobre o Grupo B 8,97%
36,80% 24,37% 2,71% 8,97%SUB-TOTAIS ( GERAL )
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO MENSAL 72,85%
Incidente sobre Hora Normal
GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D
ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO MENSAL
CÓDIGO DESCRIÇÃO
[ 42 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
5. Tópicos Especiais sobre Encargos Sociais 
Cooperativas de Trabalho e Contratos de Trabalho com Prazos 
Determinados.
A Lei 9.601, de 21/01/1998, dispõe que as convenções e os acordos 
coletivos de trabalho poderão instituir o contrato por prazo determinado. 
Neste tipo de contrato de trabalho, os empregados não têm direito 
ao aviso prévio e suas incidências no caso de cumprido o prazo acordado. 
Os cálculos de encargos sociais apresentados acima não fazem qualquer 
consideração sobre a influência desta regra nos encargos sociais, que 
afetaria sensivelmente o resultado dos cálculos. 
ESCOVEDO calcula o impacto da redução nos encargos sociais 
em decorrência da utilização de contratos de trabalho temporários: 
1/12 do décimo terceiro salário: 27,81h; 
1/12 das Férias: 37,08h;
Aviso Prévio: 329,18h; 
FGTS sobre aviso prévio: 27,98h; 
Abono FGTS: 137,65h. 
Computando-se o total de horas reduzidas no cálculo de encargos, 
o total dos encargos sociais, após as reduções, é de 101,2%. Uma diferença 
de mais de 25% contra os 126,68% adotados pela Editora Pini na revista 
Construção Mercado.
O mesmo autor avalia que quando o construtor contrata mão de obra 
por meio da cooperativa de serviços, os custos são ainda mais reduzidos, 
já que o trabalhador cooperado, encarado como sócio da cooperativa, 
não faz jus a nenhum direito trabalhista, exceto à contribuição de 15% 
da fatura ao INSS, devida pelo contratante da cooperativa, conforme a 
Lei 8.212, art. 22, IV.
Como não há benefícios trabalhistas, existe a expectativa de salários 
maiores que os pisos salariais das categorias profissionais, todavia, não 
são conhecidas pesquisas salariais junto às cooperativas. André Escovedo 
observou, nos processos relativos aos contratos de cooperativas que 
tramitavam no TCE-RJ, que os salários dos operários contratados por 
cooperativas não eram 10% superiores aos pisos das categorias obtidos 
na convenção coletiva de trabalho da indústria da construção civil do 
Rio de Janeiro, diferença que não cobre a redução de custos oriunda dos 
direitos trabalhistas não reconhecidos. 
[ 43 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
Segundo DIAS, a remuneração dos custos administrativos da 
cooperativa de trabalho representa de 13% a 18% sobre os custos. 
Este mesmo autor informa que as taxas usuais de encargos sociais 
associados à contratação de trabalhadores por meio de cooperativas 
de trabalho variam de 38% a 43%.
5.1 Adicionais de Periculosidade e Insalubridade
Os artigos 189 a 197 da CLT tratam do adicional ao salário devido 
ao trabalho insalubre. A aplicação deste acréscimo, o percentual a ser 
adotado e as proteções a seremfornecidas dependem das condições de 
trabalho, de acordo com perícia técnica. Assim sendo, a consideração 
dessa parcela deve ser analisada em cada caso em concreto.
De acordo com art 193, da CLT, deve ser acrescido percentual 
de 40% às categorias que trabalhem com risco de vida tais como: 
manuseio de explosivos ou locais sujeitos a desmoronamento. O 
Sistema de Custos Rodoviários do Dnit inclui esse percentual nas 
categorias de blaster e trabalhadores em tubulão.
A forma direta de se considerar este percentual é aplicá-
lo diretamente ao salário do profissional, incidindo-se todas as 
demais rubricas de encargos sociais sobre o salário do profissional 
multiplicado pelo fator 1,40.
Horas Extras, Adicional Noturno e Obras Executadas em 
vários turnos de trabalho
De forma geral, mantém-se o entendimento de que a prestação 
de horas extras é uma decisão gerencial da contratada (não pode 
ser mensurado com precisão pela administração) e que, portanto, 
a administração não deve remunerar essas horas. Contudo, em 
algumas situações o prazo estabelecido para conclusão da obra 
exige a aceitação de determinado percentual de horas-extras para os 
empregados da contratada. Este percentual não pode ser excessivo, 
pois os empregados precisam de horas de descanso suficientes.
Conforme foi visto na aula anterior, ao apresentarmos a 
curva tempo-custo da obra, concluímos que o custo total da obra 
tende a ser incrementado ao executá-la em mais de um turno ou 
com o pagamento de horas extras. Assim, a administração pública 
somente deve prever a execução de obras nessa situação nos casos 
em que comprovadamente haja um ganho de receitas em virtude da 
antecipação do prazo de implantação do empreendimento, a exemplo 
das obras do setor petrolífero e do setor de energia.
[ 44 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
O prazo previsto para execução de algumas obras pode ser 
muito exíguo, exigindo o trabalho em dois ou três turnos e a prestação 
de horas-extras. Diante do exposto, pode ser composto um novo 
percentual de encargos sociais, englobando a incidência de adicional 
de trabalho noturno e de horas extras para determinado percentual 
do contingente de trabalhadores da obra.
Na composição deste percentual de encargos sociais deve-se 
considerar que a hora noturna equivale a apenas 52 minutos e 30 
segundos e é remunerada com 20% de acréscimo em relação a hora 
normal, resultando num custo 37,14% superior ao custo da hora 
normal trabalhada.
O valor da hora extra é remunerado com 50% de acréscimo em 
relação à hora normal. Contudo, os encargos sociais sobre as horas 
extras são ligeiramente menores que sobre as horas normais, pois 
não incidem as taxas de licença paternidade, o auxílio enfermidade e 
acidentes de trabalho e as faltas abonadas. Podem ocorrer casos em 
que os empregados façam jus ao pagamento de hora extra com 100% 
de acréscimo em relação à hora normal, situação que ocorre quando 
o serviço é prestado nos domingos e feriados.
Também deve ser considerado qual é o percentual de 
empregados que trabalham em cada turno de trabalho. A tabela a 
seguir demonstra a complexa atividade de compor um percentual de 
encargos sociais em obras com mais de um turno de trabalho e com 
prestação de horas extras:
Na biblioteca deste 
curso foi incluída uma 
planilha para simulação de 
encargos sociais de obras 
executadas em mais de um 
turno de trabalho e com 
pagamento de horas extras
[ 45 ]Aula 6 Mão de Obra e Encargos Sociais
I - Considerações
1-TAXA DE ENCARGOS SOBRE:
Hora Normal 123,50% 6 - Percentual de funcionários que 5 - RESUMO DOS ENCARGOS
Hora Extra 121,10% irão realizar horas extras
Horas Extras tipo I 50,00%
Horas Extras tipo II 50,00% DIURNO 60,00%
Horas Extras tipo III 100,00% NOTURNO 40,00%
Horas Itineri Encargo Social do Turno : 136,48%
2 - OUTROS ADICIONAIS: HE tipo II Horas Trabalhadas Mensais : 319,73
Adicional Noturno (após às 22 horas) 37,14%
Adicional Periculosidade HE Sábado
Adicional Insalubridade Encargo Social do Turno : 177,36%
3 - TURN OVER HE tipo III Horas Trabalhadas Mensais : 106,58
Turn Over (meses) 12,5 ENCARGO PONDERADO
4 - DURAÇÃO DA JORNADA NORMAL DE TRABALHO: Encargo Social : 146,70%
Horas Semanais 44,0
Semanas Mensais 4,35
II - Cálculo das Horas Trabalhadas III - Cálculo da Taxa Ponderada
1º TURNO
1 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS SEMANAIS
44,00 H.N. 123,50% 98,34
Dias H.N. H.N.* H. E. tipo I H. E.* tipo I H. E. tipo II H. E.* tipo II H. E. tipo III H. E.* tipo III H.N.*
Segunda 8,00 2,00 6,00 H. E. tipo I 121,10% 50,00% 19,90
Terça 8,00 2,00 H. E.* tipo I
Quarta 8,00 2,00 H. E. tipo II
Quinta 8,00 2,00 H. E.* tipo II
Sexta 8,00 2,00 H. E. tipo III
Sabádo 4,00 H. E.* tipo III
Domingo
Total* 44 6 Taxa de Encargo Social 136,48%
* Considerado percentual constante no item 6
2 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS MENSAIS Encargos Sociais sem Horas Extras 123,50%
Horas Normais / Mês 191,40 Encargos Sociais com Horas Extras 136,48%
Horas Extras / Mês 26,10 Encargos Sociais com Periculosidade + Insalubridade 136,48%
217,50
* com adicional noturno Taxa de Encargo Social Adotada 136,48%
2º TURNO
1 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS SEMANAIS
24,00 H.N. 123,50% 53,64
Dias H.N. H.N.* H. E. tipo I H. E.* tipo I H. E. tipo II H. E.* tipo II H. E. tipo III H. E.* tipo III 20,00 H.N.* 123,50% 37,14% 61,30
Segunda 4,00 4,00 2,00 H. E. tipo I
Terça 4,00 4,00 2,00 4,00 H. E.* tipo I 121,10% 50,00% 37,14% 18,19
Quarta 4,00 4,00 2,00 H. E. tipo II
Quinta 4,00 4,00 2,00 H. E.* tipo II
Sexta 4,00 4,00 2,00 H. E. tipo III
Sabádo 4,00 H. E.* tipo III
Domingo
Total* 24 20 4 Taxa de Encargo Social 177,36%
* Considerado percentual constante no item 6
2 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS MENSAIS Encargos Socais sem Horas Extras 123,50%
Horas Normais / Mês 191,40 Encargos Socais com Horas Extras 177,36%
Horas Extras / Mês 17,40 Encargos Socais com Periculosidade + Insalubridade 177,36%
208,80
* com adicional noturno Taxa de Encargo Social Adotada 177,36%
ENCARGOS SOCIAIS
TOTAL DE HORAS 
TRABALHADAS NO MÊS 426,30
1º TURNO - Percentual do efetivo de funcionários que trabalhará 
neste período:
1º TURNO - Percentual do efetivo de funcionários que trabalhará 
neste período
75%
25%
Encargos 
Sociais AD H. E. AD Noturno
Encargos 
Sociais AD H. E. AD Noturno
[ 46 ] AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS
I - Considerações
1-TAXA DE ENCARGOS SOBRE:
Hora Normal 123,50% 6 - Percentual de funcionários que 5 - RESUMO DOS ENCARGOS
Hora Extra 121,10% irão realizar horas extras
Horas Extras tipo I 50,00%
Horas Extras tipo II 50,00% DIURNO 60,00%
Horas Extras tipo III 100,00% NOTURNO 40,00%
Horas Itineri Encargo Social do Turno : 136,48%
2 - OUTROS ADICIONAIS: HE tipo II Horas Trabalhadas Mensais : 319,73
Adicional Noturno (após às 22 horas) 37,14%
Adicional Periculosidade HE Sábado
Adicional Insalubridade Encargo Social do Turno : 177,36%
3 - TURN OVER HE tipo III Horas Trabalhadas Mensais : 106,58
Turn Over (meses) 12,5 ENCARGO PONDERADO
4 - DURAÇÃO DA JORNADA NORMAL DE TRABALHO: Encargo Social : 146,70%
Horas Semanais 44,0
Semanas Mensais 4,35
II - Cálculo das Horas Trabalhadas III - Cálculo da Taxa Ponderada
1º TURNO
1 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS SEMANAIS
44,00 H.N. 123,50% 98,34
Dias H.N. H.N.* H. E. tipo I H. E.* tipo I H. E. tipo II H. E.* tipo II H. E. tipo III H. E.* tipo III H.N.*
Segunda 8,00 2,00 6,00 H. E. tipo I 121,10% 50,00% 19,90
Terça 8,00 2,00 H. E.* tipo I
Quarta 8,00 2,00 H. E. tipo II
Quinta 8,00 2,00 H. E.* tipo II
Sexta 8,00 2,00 H. E. tipo III
Sabádo 4,00 H. E.* tipo III
Domingo
Total* 44 6 Taxa de Encargo Social 136,48%
* Considerado percentual constante no item 6
2 - DISCRIMINAÇÃO DAS HORAS TRABALHADAS MENSAIS Encargos Sociais sem Horas Extras 123,50%
Horas Normais / Mês 191,40 Encargos Sociais com