Política de Turismo no Brasil

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Aula 06 – Política Oficial de Turismo no Brasil
Planejamento e Resultados
Nenhuma atividade humana produz os resultados esperados sem planejamento, organização, direção, método e uma correta compreensão de sua complexidade. 
O mesmo pode ser dito sobre a produção da política pública de turismo no Brasil.
A atividade turística é uma atividade econômica complexa, organizada numa extensa cadeia produtiva, ou seja, na articulação de diferentes empresas e atores que possibilitam a criação e a oferta dos produtos e serviços turísticos.
Segundo Prochnik, uma cadeia produtiva é a organização de um conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vão sendo transferidos os diversos insumos de um processo produtivo.
Cadeia do Turismo
A cadeia do turismo é composta por setores líderes, setores de apoio, serviços e indústrias relacionadas. Os setores líderes são aqueles que entregam aos consumidores os serviços e produtos turísticos e estão relacionados nas figuras ao lado:
Toda a organização é destinada a fazer com que os setores líderes possam desempenhar seu papel ativo na produção e distribuição dos serviços e produtos turísticos.
Quais são os setores líderes numa perspectiva econômica do turismo?
Setores líderes na perspectiva econômica
Para que os setores líderes possam atuar, várias atividades de apoio à atividade turística devem estar articuladas. 
A figura a seguir relaciona as principais atividades de apoio ao Turismo:
Há, além disso, um conjunto de insumos que são demandados de outras cadeias produtivas ou de outros setores produtivos que são classificados como serviços ou indústrias relacionadas:
Dada essa complexidade, o Governo Federal elaborou o plano Nacional do Turismo para o período de 2007 a 2010 (PNT 2007/2010), estabelecendo os objetivos e as metas.
Além disso, o PNT define o papel dos diferentes atores da atividade turística no Brasil e as formas de captação de recursos para o financiamento e a criação de mecanismos formais e de instâncias governamentais para a gestão do turismo no país, para o quadriênio do plano.
Como não houve edição de um novo plano e algumas das metas ainda estão para se concretizar, persiste sendo o principal instrumento da política oficial para o turismo no Brasil.
A política oficial de Turismo no Brasil
O plano entende o turismo como uma parte essencial da política de desenvolvimento social e econômico do país, constituindo-se numa importante ferramenta para geração de emprego e renda. 
Isso pode ser visto no destaque dado pelo ex-presidente Luís Inácio Lula da Silva no lançamento do PNT, em junho de 2007:
“(...) Além de contribuir para tornar o Brasil mais conhecido ao olhar estrangeiro, e ao nosso próprio, o turismo aciona uma gigantesca engrenagem de oportunidades de trabalho e renda em diferentes pontos do nosso território. Em 2006 tivemos um ingresso recorde de visitantes que gastaram US$ 4,3 bilhões em nosso país. Um salto de quase 12% sobre a receita de 2000 e nada menos que 116% acima do valor apurado em 2002.”
Outro ponto é o do turismo como mecanismo da política de inclusão social, como está destacado no próprio texto de apresentação do Plano:
“O Plano Nacional de Turismo – PNT 2007/2010 – uma Viagem de Inclusão é um instrumento de planejamento e gestão que coloca o turismo como indutor do desenvolvimento e da geração de emprego e renda no País. O Plano é fruto do consenso de todos os segmentos turísticos envolvidos no objetivo comum de transformar a atividade em um importante mecanismo de melhoria do Brasil e fazer do turismo um importante indutor da inclusão social. Uma inclusão que pode ser alcançada por duas vias: a da produção, por meio da criação de novos postos de trabalho, ocupação e renda, e a do consumo, com a absorção de novos turistas no mercado interno.”
Missão do MTur
Como instrumento de planejamento estratégico, o plano possui os elementos característicos, ou seja, reafirmação da missão para o Ministério do Turismo (MTur), visão de futuro, além de um diagnóstico do setor, como propostas de atuação com definição das metas e prazo de realização, e as instâncias de decisão e deliberação do plano.
Segundo o PNT, o MTur tem a missão de promover o desenvolvimento do turismo como agente de transformação, fonte de riqueza econômica e de desenvolvimento social, por meio da qualidade e competitividade dos produtos turísticos, da ampliação e melhoria de sua infraestrutura e da promoção comercial do produto turístico brasileiro no mercado nacional e no exterior.
A gestão descentralizada do turismo será objeto de próxima aula. Entretanto, é importante destacar que o modelo de gestão descentralizada do Turismo “propôs a constituição de um sistema nacional de gestão do turismo no País, composto, no seu nível estratégico, por um núcleo básico formado pelo Ministério do Turismo, pelo Conselho Nacional de Turismo e pelo Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes Estaduais de Turismo.”
O PNT estabeleceu como visão de futuro que:
“O turismo no Brasil contemplará as diversidades regionais, configurando-se pela geração de produtos marcados pela brasilidade, proporcionando a expansão do mercado interno e a inserção efetiva do País no cenário turístico mundial. A criação de emprego e ocupação, a geração e distribuição de renda, a redução das desigualdades sociais e regionais, a promoção da igualdade de oportunidades, o respeito ao meio ambiente, a proteção ao patrimônio histórico e cultural e a geração de divisas sinalizam o horizonte a ser alcançado pelas ações estratégicas indicadas.”
Objetivos para o turismo
Foram definidos três objetivos gerais para o turismo no Brasil, que estabelecem o cenário desejado para a atividade turística para o período de validade do plano:
→Desenvolver o produto turístico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidades regionais, culturais e naturais.
→ Promover o turismo como um fator de inclusão social, por meio da geração de trabalho e de renda e pela inclusão da atividade na pauta de consumo de todos os brasileiros.
→Fomentar a competitividade do produto turístico brasileiro nos mercados nacional e internacional e atrair divisas para o País.
Objetivos estabelecidos pelo PNT
O PNT também estabelece oito objetivos específicos correspondentes aos compromissos imediatos que possibilitam alcançar a visão do plano:
PNT – Mtur
Na história recente de desenvolvimento da atividade turística no Brasil, o PNT e o MTur representam um marco significativo para uma política pública para o turismo que insira o país no contexto internacional de desenvolvimento pautado numa atividade econômica sustentável e justa.
Como ferramenta gerencial, o PNT também indicou alguns dos parâmetros da conjuntura econômico-social do Brasil e do mundo para que suas metas fossem alcançadas. No entanto, alguns dos cenários não se realizaram (por exemplo, o crescimento do PIB em 5% ao ano a partir de 2008). Por isso, a gestão do PNT tem estendido, na prática, algumas das metas estabelecidas anteriormente, sem perda da validade do plano.