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Administração Geral e Pública 
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1.3. Abordagem Sistêmica 
 
 
 
 
Teoria de Sistemas: Ludwig Von Bertalanffy 
• Sistemas existem dentro de sistemas; 
• Sistemas abertos; 
• Tem um objetivo ou propósito; 
• As partes são interdependentes, provocando globalismo e holismo 
 
Elementos do sistema: 
 
 
• Fluxos: componentes que entram e saem do sistema ( informação, energia, material); 
• Feedback: é a retroalimentação, como controle do sistema, no qual os resultados 
retornam ao indivíduo, para que os procedimentos sejam analisados e corrigidos; 
Características: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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• Sistema é um conjunto ou combinação de partes, formando um todo complexo ou 
unitário; 
• Organização como sistema vivo: orgânico 
• Comportamento não determinístico e probabilístico; 
• Interdependência entre as partes; 
• Entropia: característico dos sistemas fechados e orgânicos, estabelece que todas as 
formas de organização tendem à desordem ou à morte; 
• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas sociais se reabastecem de energia, 
assegurando suprimento contínuo de materiais e pessoas; 
• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o sistema interno para manter uma 
condição estável, mediante múltiplos ajustes de equilíbrio dinâmico de ruptura e inovação; 
• Fronteiras ou limites: define a área da ação do sistema e o grau de abertura em relação 
ao meio ambiente; 
• Diferenciação: os sistemas tendem a criar funções especializadas – Integração 
(coordenação); 
• Equifinalidade: um sistema pode alcançar o mesmo estado final a partir de diferentes 
condições iniciais; 
• Resiliência: determina o grau de defesa ou vulnerabilidade do sistema a pressões 
ambientais externas. 
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globalidade; 
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes; 
• Morfogênese: capacidade das organizações de modificar a si mesmo e a estrutura; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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• Homem Funcional: desempenha um papel específico nas organizações, inter-
relacionando-se com os demais indivíduos. 
A abordagem Sistêmica desmistifica a “ótima solução administrativa” para a ideia de 
“soluções alternativas satisfatórias”; 
 
Limitações 
• Conceitos biológicos e naturais nem sempre levam em consideração a complexidade da 
vida social e não aborda de forma adequada o poder e o conflito; 
• Não oferece direcionamento quanto às funções e praticas concretas para o administrador 
 
Testes 
 
 
01 - (CESPE - 2014 - Polícia Federal). Com a evolução das teorias administrativas, desde a 
década de 80 do século passado, o enfoque sistêmico tornou-se ultrapassado, dando lugar a 
abordagens mais modernas. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
02 - (CESPE - 2014 - Polícia Federal )A partir da teoria da administração científica, o papel da 
organização informal passou a ser reconhecido nas teorias clássicas da administração. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
03 - (CESPE - 2013 - ANTT) De acordo com Frederick W. Taylor, criador do movimento da 
administração científica, administrar deveria ser uma função distinta das demais funções da 
fábrica, uma vez que é uma atividade que facilita a execução das tarefas pelos funcionários. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
04 - (CESPE - 2013 - MS) Considerando a evolução da administração e as reformas 
administrativas que levaram à nova gestão pública, julgue os itens a seguir. A teoria geral dos 
sistemas aplicada à administração preconiza a reorientação do pensamento e da visão do mundo 
com base em paradigmas que contemplam uma visão analítica, mecanicista e linear, de causa e 
efeito, das organizações. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
05. (FCC - 2013 - TRT 18ª) O modelo burocrático de Max Weber é um modelo organizacional 
disseminado nas administrações durante o século XX em todo o mundo. O modelo burocrático é 
atribuído a Max Weber porque o sociólogo alemão analisou e sintetizou suas principais 
características. NÃO corresponde a essas características o que está expresso em 
(A) caráter racional e divisão do trabalho. 
(B) hierarquia de autoridade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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(C) impessoalidade nas relações. 
(D) relação de coesão ou de antagonismo. 
(E) caráter formal das comunicações. 
 
06. (FCC / TCE/PR / 2012) Os 14 princípios gerais de administração sugeridos por Fayol, e que 
ainda são considerados pela maioria dos administradores, têm, entre eles, um que determina que 
os trabalhadores nas organizações deveriam receber ordens de um “gerente” somente, para 
evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princípio é o da 
(A) unidade de comando. 
(B) divisão do trabalho. 
(C) centralização. 
(D) cadeia escalar. 
(E) equidade. 
 
 
Gabarito: 
01. E 
02. E 
03. E 
04. E 
05. D 
06. A 
 
 
2. Processo Organizacional 
 
O Processo administrativo é formado pelas funções de planejamento, organização, direção 
e controle. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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As funções administrativas são realizadas de forma cíclica, contínua e sistemática. 
 
 
 
2.1 Planejamento 
 
 
 Tem precedência sobre todas as demais funções; 
 Processo sistemático, permanente, integrado e participativo; 
 Processo de definição do que deve ser feito e como deve ser feito – objetivos e planos; 
 Processo de tomada de decisões, que resultam em implicações futuras; 
 O processo de planejamento promove integração, motivação e aprendizagem. É muito mais 
importante que o resultado final que é o plano. 
Tipos de Planos 
 Estratégico 
 Tático 
 Operacional 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.2. Organização 
 
 
 
 A função de Organização é responsável por distribuir tarefas e recursos, autoridade, 
responsabilidade, comunicação, integração e a coordenação. 
• Nível global: desenho organizacional; 
• Nível departamental: desenho departamental; 
• Nível operacional: desenho de cargos ou tarefas. 
 
 
2.3. Execução 
 Responsável pela implementação do planejado. 
 
 
2.4. Direção 
 
 Processo interpessoal relacionado com a administração das relações entre os membros e a 
organização. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Envolve a orientação, motivação, comunicação, liderança, desenvolvimento das boas 
condições de trabalho e a resolução de conflitos. 
 
 A Direção deve desenvolver habilidades gerenciais classificadas em Conceituais, Humanas e 
Técnicas. No nível estratégico há uma predominância da habilidade conceitual; no nível tático, 
há um equilíbrio em todas as habilidades; e no operacional, a habilidade predominante é a 
técnica.. 
 
Nível Habilidade Descrição 
Alta administração 
(Diretoria) 
Conceituais 
Analisar e interpretar situações abstratas e complexas e 
compreender como as partes influenciam o todo. São distintivas. 
Em todos os níveis de 
Gerência Humanas 
Habilidade para se relacionar e se comunicar com outras 
pessoas e grupos, entendendo-as, motivando-as e liderando-as. 
Administração 
operacional 
(Supervisão) 
Técnicas 
Capacidade de usar ferramentas, procedimentos, técnicas e 
conhecimentos especializados à área de atuação 
 
 
2.5. Controle 
 Cicloresponsável por assegurar a consecução dos objetivos planejados. 
• Processo que busca garantir o alcance eficiente e eficaz da missão e dos objetivos. 
• É a última das funções, monitorando e tomando ações corretivas. 
• Controle preventivo (foco nos insumos e no futuro), controle simultâneo (foco nos 
processos) e controle posterior (foco nos resultados). 
• Processo que envolve a definição de parâmetros de desempenho, mensuração do 
desempenho real, comparação e implementação de medidas corretivas (elementos 
do controle). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Controle - Elementos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Controle – Momentos 
 
 
 
Controle – Níveis 
 
• Institucional/estratégico: acompanhar a realização da missão, fatores externos e internos 
– governança corporativa; balanço contábil e relatórios financeiros; balanço social; controle 
social. 
• Intermediário: focaliza a área funcional, voltados para quantidade, qualidade, tempo e 
custo – volume de vendas, participação no mercado, orçamento-programa; contabilidade 
de custos. 
• Operacional: focaliza as atividades e o consumo dos recursos - estoque; Just-in-time; 
quadros de produtividade; controle de qualidade. 
 
 
2.6. Comunicação 
 
• Processo de transmissão de uma informação, através de um canal, de um Emissor para 
um Receptor, que emite um retorno da mensagem para confirmar o recebimento e a 
compreensão. 
• Emissor: codifica através da fala e da escrita; 
• Receptor: decodifica, ouvindo e lendo, percebendo e interpretando; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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• Canal: meio pelo qual se transmite uma informação; 
• Ruído: dificuldades de compreender a informação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Barreiras à Comunicação 
 
• As barreiras são ruídos que dificultam que a mensagem seja compreendida pelo receptor. 
As barreiras podem ser físicas, pessoais ou semânticas e provocam: 
 
 Filtragem: é a manipulação da informação pelo emissor; 
 Percepção seletiva: o receptor percebe com base nas necessidades, motivações, 
experiências e características pessoais; 
 Sobrecarga de informação: ocorre quando o volume de informação ultrapassa a 
capacidade de processamento; 
 Distorção: quando a mensagem sofre alteração, deturpação ou modificação; 
 Omissão: quando certos aspectos são omitidos, cancelados ou cortados. 
 
Emissor 
Codificação 
Receptor 
Decodificação Codifica 
Canal Mensagem 
Ruído 
feedback 
Fonte Compreensão 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Canais de Comunicação 
 Formais: os caminhos e meios oficiais para o envio de informações dentro e fora da 
organização; 
 
 Informais: constituem as redes de comunicação não oficial que complementam os canais 
formais. 
 
Comunicação – Fluxos 
 
• Os fluxos de comunicação podem ser vertical, horizontal e diagonal. 
 
 
Características da Boa Comunicação 
 
 Objetividade e assertividade; 
 Conhecimento do interlocutor (público-alvo) para gerar empatia (colocar-se no lugar no 
receptor); 
 Compreensão do interlocutor (saber ouvir); 
 Redundância ou repetição: usar canais múltiplos; 
 Linguagem adequada: clara e simples; 
 Preferência pela voz ativa; 
 Correção e Concisão; 
 Fidelidade ao pensamento original; 
 Dar e buscar feedback ou retroação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Gestão de Redes: comunicação horizontal 
 
 
 
TESTES 
 
07. (FCC / TCE/PR / 2012) Fazer que algo aconteça do modo como foi planejado é a definição de 
(A) organizar. 
(B) coordenar. 
(C) prospectar estrategicamente. 
(D) controlar. 
(E) motivar. 
 
08. (FCC / TRT 11ª / 2012) Da perspectiva do processo organizacional, a etapa do controle 
implica na 
(A) decisão sobre os objetivos e a definição de planos para alcançá-los. 
(B) disponibilização de recursos para atingir os objetivos. 
(C) atribuição de autoridade e responsabilidade. 
(D) comunicação e motivação do pessoal. 
(E) definição de padrões para medir desempenho. 
 
09. (FCC / TRT 11ª / 2012) É a coordenação racional das atividades de certo número de pessoas, 
que desejam alcançar um objetivo comum e explícito, mediante a divisão das funções e do 
trabalho e por meio da hierarquização da autoridade e da responsabilidade: 
(A) Direção. 
(B) Planejamento. 
(C) Organização. 
(D) Controle. 
(E) Harmonização. 
 
10. (CESPE - 2013 - Telebras) Com relação ao processo administrativo, julgue os itens a seguir. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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No nível tático, o controle é orientado para a supervisão de cada tarefa ou operação, tendo ação 
em médio prazo. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
11. (CESPE - 2013 - Telebras) Se o controle for considerado de forma isolada, deverá se remeter 
ao processo administrativo, contudo, se for visto em conjunto com as demais funções, ele deverá 
se integrar ao grupo denominado função administrativa. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
12. (CESPE - 2013 - MPU) O controle consiste em ferramenta administrativa para a reunião e a 
Coordenação dos recursos humanos, financeiros, físicos, de informação e outros necessários ao 
atendimento dos objetivos organizacionais estabelecidos. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
13. (CESPE - 2013 - ANP) Considerando as funções de administração, julgue os itens a seguir. 
Pensar antecipadamente em objetivos e ações, e embasar as ações em algum método são 
exemplos de atividades de organização. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
Gabarito 
07. D 
08. E 
09. C 
10. E 
11. E 
12. E 
13. E