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DIREITO CONSTITUCIONAL - FÁBIO RAMOS
1. Conceito1. Conceito
¨ É o conjunto de atos necessários à elaboração de normas jurídicas primárias.
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
2. Normas primárias integrantes do processo legislativo2. Normas primárias integrantes do processo legislativo
¨ CF, art. 59 – O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição
II - leis complementares
III - leis ordinárias
IV - leis delegadas
V - medidas provisórias
VI - decretos legislativos
VII - resoluções
*Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e 
consolidação das leis (art. 59, par. único).
normas 
constitucionais
normas
legais
normas infralegaisn
. i
n f
r a
c o
n s
t . normas supralegais
CF + EC
LC, LO, LD, 
MP, DLG, Res
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
2. Normas primárias integrantes do processo legislativo2. Normas primárias integrantes do processo legislativo
¨ I - Emendas à CF – normas utilizadas para alteração do texto da Constituição. 
Dependem de aprovação por um procedimento legislativo especial – mais 
dificultoso do que o das demais normas –, por 3/5 dos membros, em 2 turnos de 
votação em cada Casa do Congresso Nacional (art. 60). Não dependem de 
sanção do Presidente da República e são promulgadas pelas próprias Mesas da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
¨ II - Leis Complementares – normas utilizadas para complementar a Constituição 
nas matérias que lhes foram expressamente reservadas pelo constituinte. 
Dependem da maioria absoluta de cada Casa legislativa para sua aprovação (art. 
69) e de sanção do Presidente da República (art. 48).
¨ III - Leis Ordinárias – “ordinária” significa comum, habitual. É a norma elaborada 
pelo Poder Legislativo no exercício da sua função típica de legislar. São utilizadas 
para tratar de todas as demais matérias que estejam inseridas nas competências 
da União (art. 48) e que não sejam reservadas às leis complementares. São 
aprovadas por maioria simples de cada uma das Casas e dependem de sanção 
do Presidente da República. 
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
2. Normas primárias integrantes do processo legislativo2. Normas primárias integrantes do processo legislativo
¨ IV - Leis Delegadas – são elaboradas pelo Presidente da República, por delegação
expressa do Poder Legislativo, mediante resolução que especifica o conteúdo e os 
termos do exercício dessa prerrogativa, a pedido do Presidente (art. 68).
¨ V - Medidas Provisórias – atos administrativo-normativos de competência 
exclusiva do Presidente da República (no âmbito federal), com força de lei, que 
podem ser expedidos em caso de relevância e urgência. Produzem efeitos 
imediatos com a sua publicação, mas por um tempo determinado, dependendo de 
aprovação do Congresso Nacional para transformação definitiva em lei (art. 62).
¨ VI - Decretos Legislativos – são normas utilizadas pelo Congresso Nacional
para regular as matérias de sua competência exclusiva (art.49), sem a sanção do 
Presidente da República. São atos internos com, regra geral, efeitos externos.
¨ VII - Resoluções – são normas utilizadas, normalmente, pelas Casas do Congresso, 
para o exercício de suas competências privativas (arts. 51 e 52). As resoluções não 
dependem da sanção do Presidente da República e também podem ser utilizadas por 
outros órgãos ou autoridades públicas, como, por exemplo, pelo Congresso Nacional 
para delegar ao Presidente da República a matéria a ser regulada por lei delegada 
(art. 68, §2º) e pelos tribunais do Poder Judiciário para elaboração dos seus 
regimentos internos (art. 96, I). São atos internos com, regra geral, efeitos internos.
3. Procedimentos Legislativos3. Procedimentos Legislativos
¨ Procedimento comum, destinado à elaboração de leis ordinárias;
¨ É o mais demorado e complexo dos procedimentos legislativos.
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
a) Procedimento Legislativo Ordinárioa) Procedimento Legislativo Ordinário
b) Procedimento Legislativo Sumáriob) Procedimento Legislativo Sumário
¨ É o que tramita em regime de urgência, por solicitação do Presidente da 
República.
¨ Modos pelos quais os atos do processo legislativo se realizam – tramitação.
c) Procedimentos Legislativos Especiaisc) Procedimentos Legislativos Especiais
¨ Compreendem a elaboração das EC, LC, LD, MP, DLG e RES.
DIREITO CONSTITUCIONAL - FÁBIO RAMOS
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
a) Procedimento Legislativo Ordinário – fases:a) Procedimento Legislativo Ordinário – fases:
1ª) INTRODUTÓRIA
2ª) CONSTITUTIVA
3ª) COMPLEMENTAR
Deliberação Legislativa:
1) Exame do projeto (nas comissões permanentes)
2) Discussão (na Casa iniciadora)
3) Decisão (por maioria simples, presente a maioria absoluta)
4) Revisão (etapas 1, 2 e 3 na Casa revisora)
Deliberação Executiva:
5) Sanção (ou veto) presidencial
Promulgação
Publicação
Iniciativa:
Apresentação do projeto de lei
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
b) Procedimento Legislativo Sumário – art. 64, §§ 1º a 4ºb) Procedimento Legislativo Sumário – art. 64, §§ 1º a 4º
Iniciativa Pres. RepCD aprovouaprovou SF
emendou
emendou
... (segue conforme o PLO)aprovouaprovou
CD Pres. Rep ... 
45 dias 45 dias
10 dias
Presidente Presidente 
da Repda Repúúblicablica
Pode pedir urgência nos projetos de sua Pode pedir urgência nos projetos de sua 
iniciativa, iniciativa, salvosalvo para projetos de cpara projetos de cóódigos.digos.
Se não forem cumpridos esses prazos ocorrerá: 
trancamento de pauta, salvo para as deliberações 
com prazo constitucional determinado (Ex: MP)
DD Os prazos não correm durante o recesso do Congresso Nacional.Os prazos não correm durante o recesso do Congresso Nacional.
DDOs presidentes da Câmara e do Senado tambOs presidentes da Câmara e do Senado tambéém podem pedir urgência (Regimento Interno)m podem pedir urgência (Regimento Interno)
aprovouaprovouaprovouaprovou SF ouCDCD ouSF
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60
Iniciativa
(PEC)
Promulgação
pelas Mesas 
da CD e do SF
Publicação 
(no D.O.)
PEC:PEC:
→→ Presidente da Presidente da 
RepRepúúblicablica
→→ 11 CâmCâm. Dep. ou. Dep. ou
3 3 Senado Fed.Senado Fed.
→→ + da metade das + da metade das 
Ass. Leg. das Ass. Leg. das UFsUFs
por maioria simples por maioria simples 
dos seus membrosdos seus membros
2 turnos de votação,
aprovação por 3/5
2 turnos de votação,
aprovação por 3/5
se a PEC for se a PEC for 
rejeitada ou rejeitada ou 
prejudicadaprejudicada
ArquivamentoArquivamentoArquivamento
2 turnos de votação,
aprovação por 3/5
2 turnos de votação,
aprovação por 3/5
A matéria não poderá ser objeto de nova 
PEC na mesma Sessão Legislativa
Obs.: Art. 60, Obs.: Art. 60, §§ 11ºº -- A CF não pode ser emendada* duranteA CF não pode ser emendada* durante
* impede a promulgação
intervenção federal
estado de defesa
estado de sítio
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60
¨¨Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador:Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador:
1) 1) LimitaLimitaçções Formais (Procedimentais)ões Formais (Procedimentais):: decorrem da rigidez constitucional 
– tornam o procedimento de elaboração das emendas mais dificultoso do que o 
das demaisnormas. Estão previstas no art. 60, I, II e III (iniciativa), §2º (quórum
e turnos), §3º (promulgação) e §5º (irrepetibilidade);
2) 2) LimitaLimitaçções Circunstanciaisões Circunstanciais:: impedem a promulgação de emenda 
constitucional nos períodos de “crise e anormalidade” constitucional 
(intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio – art. 60, § 1º). 
3) 3) LimitaLimitaçções Materiais (clões Materiais (clááusulas pusulas péétreas)treas):: são matérias constitucionais 
que não estão sujeitas a modificação pelo Poder Constituinte Reformador que 
tenda a aboli-las, constituindo-se em um núcleo intangível da Constituição. 
Nestes núcleos se encontram as opções fundamentais do legislador constituinte, 
que dão à Constituição a sua identidade, sua base, sua consistência; são como 
vigas que sustentam uma construção. As cláusulas pétreas somente podem ser 
abolidas ou restringidas pelo Poder Constituinte Originário, ou seja, por uma 
nova Constituição. A doutrina as dividem em limitações expressas e implícitas.
DIREITO CONSTITUCIONAL - FÁBIO RAMOS
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60
¨¨Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador:Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador:
3.1) 3.1) LimitaLimitaçções Materiais Expressasões Materiais Expressas:: estão previstas expressamente no art. 60, 
§ 4º, o qual prevê que não será objeto de deliberação a proposta de emenda 
tendente a abolir: a forma federativa do Estado; o voto direto, secreto, universal e 
periódico; a separação dos poderes; os direitos e garantias individuais.
3.2) 3.2) LimitaLimitaçções Materiais Implões Materiais Implíícitascitas: não pode ser suprimido o dispositivo 
constitucional que estabelece as cláusulas pétreas explícitas (art. 60, §4º), nem 
as normas que tratam do procedimento de criação das emendas constitucionais, 
pois, como o constituinte originário estabeleceu um procedimento rígido para a 
reforma, o órgão a quem se atribuiu a competência reformadora não pode 
modificar o critério de rigidez originariamente estabelecido no art. 60. Também 
não pode ser modificado o titular do Poder Constituinte, que é o povo.
4) 4) LimitaLimitaçções Temporaisões Temporais:: impedem a reforma por certo período de tempo. É
um limite que o Constituinte Originário estabelece visando a que a Constituição, 
durante um certo tempo, seja amadurecida e, só depois, se necessário for, 
modificada. Apenas a primeira Constituição brasileira, de 1824, previu este tipo 
de limitação. A CF/88 não previu limitações temporais.
c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Complementar – art. 69c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Complementar – art. 69
¨¨O procedimento legislativo O procedimento legislativo éé idêntico ao das leis ordinidêntico ao das leis ordináárias, sendo rias, sendo 
a a úúnica diferennica diferençça o a o ququóórum de deliberarum de deliberaççãoão, que dever, que deveráá ser de ser de 
maioria absolutamaioria absoluta, enquanto que as leis ordin, enquanto que as leis ordináárias são aprovadas rias são aprovadas 
por maioria simples (art. 47).por maioria simples (art. 47).
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
Pode ser revogada por: Pode ser revogada por: 
LC, EC e, atLC, EC e, atéé mesmo, por mesmo, por 
Lei OrdinLei Ordináária, se a LC não ria, se a LC não 
tratar de mattratar de matééria reservada ria reservada 
pela Constituipela Constituiççãoão
Pode ser revogada por: Pode ser revogada por: 
Lei OrdinLei Ordináária, ria, 
Lei Complementar ou Lei Complementar ou 
Emenda Emenda àà ConstituiConstituiççãoão
Hierarquia: Hierarquia: 
não hnão háá!!
Maioria absolutaMaioria absolutaMaioria simplesMaioria simplesQuQuóórum de rum de deliberadeliberaççãoão
Trata de temas que lhes são Trata de temas que lhes são 
reservados na Constituireservados na Constituiççãoão
Trata de diversos temas não Trata de diversos temas não 
reservados a outras normasreservados a outras normasTemaTema
Lei ComplementarLei ComplementarLei OrdinLei OrdinááriariaLeiLei
c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Delegada – art. 68c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Delegada – art. 68
¨¨ As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da RepAs leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúública, que blica, que 
deverdeveráá solicitar a delegasolicitar a delegaçção ao Congresso Nacional.ão ao Congresso Nacional.
¨¨ A delegaA delegaçção terão teráá a forma de a forma de resoluresoluççãoão do CN, que especificardo CN, que especificaráá seu seu 
conteconteúúdo e os termos de seu exercdo e os termos de seu exercíício.cio.
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
PR CNsolicita delegaçãosolicita delegasolicita delegaççãoão delega por resoluçãodelega por delega por resoluresoluççãoão PR edita a LDedita a LDedita a LD Promulgação e Publicação
¨¨DelegaDelegaçção Tão Tíípicapica::
¨¨DelegaDelegaçção Atão Atíípicapica: : a a resoluresoluççãoão pode determinar a apreciapode determinar a apreciaçção do projeto ão do projeto 
pelo CN e este a farpelo CN e este a faráá em votaem votaçção ão úúnica, vedada nica, vedada qqqq emenda.emenda.
PR CNsolicita delegaçãosolicita delegasolicita delegaççãoão delega por resoluçãodelega por delega por resoluresoluççãoão PR
projeto de LDprojeto de LDprojeto de LD
Promulgação e 
Publicação
aprovação do projeto de LDaprovaaprovaçção do projeto de LDão do projeto de LD
PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
atos de competência exclusiva do CN, de 
competência privativa da CD ou do SF
atos de competência exclusiva do CN, de 
competência privativa da CD ou do SF
regulamentação de art. da CF cuja redação tenha 
sido alterada por meio de EC promulgada entre 
1/1/95 até a promulgação da EC 32/2001, inclusive.
direitos individuais
matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado 
pelo CN e pendente de sanção ou veto do 
Presidente da República
detenção ou seqüestro de bens, de poupança 
popular ou qualquer outro ativo financeiro
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o 
previsto no art. 167, § 3º
direito penal, processual penal e processual civil
partidos políticos
matéria reservada à reservada a lei complementar
planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
organização do Poder Jud. e do MP, a carreira e a garantia de seus membros
nacionalidade, cidadania, direitos políticos e direito eleitoral
Vedações à LD (art. 68, §1º)Vedações à MP (art. 62, §1º e 246)