Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF

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PROCESSO 
CONSTITUCIONAL
PROFESSORA: JAKELINE NOGUEIRA
Arguição de 
Descumprimento de 
Preceito 
Fundamental -ADPF
ADPF
Origem:
 é uma criação brasileira, sem paralelo no
direito comparado
ADPF
Art. 102 , § 1º CF/88
“ A arguição de descumprimento de preceito 
fundamental, decorrente desta Constituição, 
será apreciada pelo Supremo Tribunal 
Federal, na forma da lei”
ADPF
É uma ação específica vocacionada 
a proteger exclusivamente os 
preceitos constitucionais 
fundamentais, ante a ameaça ou 
lesão resultante de qualquer ato ou 
omissão do poder público
ADPF
Parâmetro de controle:
Preceitos constitucionais fundamentais
ADPF
HÁ PRECEITO NA CONSTITUIÇÃO 
QUE NÃO SEJA FUNDAMENTAL?
ADPF
Só alcança os preceitos 
fundamentais decorrentes da 
Constituição
ADPF
Os preceitos constitucionais 
fundamentais podem decorrer direta
ou indiretamente da Constituição 
(explícitos ou implicitamente)
ADPF
Nem a Constituição e nem a
Lei nº 9882/99 indicam quais são esses 
preceitos fundamentais
ADPF
HÁ UM CERTO CONSENSO EM IDENTIFICAR COMO PRECEITOS
FUNDAMENTAIS:
 Os princípios fundamentais do título I da CF/88, que fixam
as estruturas básicas de configuração política do Estado
(arts. 1º ao 4º)
 Os direitos e garantias fundamentais, que limitam a
atuação dos poderes em favor da dignidade da pessoa
humana (sejam os declarados no catálogo expressado no
título II ou não, ante a abertura material proporcionada
pelo §2º do art. 5º e, agora, pelo §3º do mesmo artigo)
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Os princípios constitucionais sensíveis, cuja
inobservância pelos Estados autoriza até a
intervenção federal (art. 34, VII)
As cláusulas pétreas, que funcionam como
limitações materiais ou substanciais ao poder de
reforma constitucional, compreendendo as
explícitas (art. 60,§4º, incisos I a IV) e as implícitas.
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As normas de organização política do Estado
(título III) e de organização dos próprios Poderes
(título IV)
ADPF
CONCEITO DE
“DESCUMPRIMENTO”
NA ARGUIÇÃO
ADPF
O “descumprimento” da Constituição pode resultar:
 tanto em razão da elaboração de uma lei ou de um
ato normativo (incluindo os infralegais, como p.ex. os
regulamentos),
 como em decorrência da expedição ou da prática
de um ato não normativo (atos jurídicos concretos ou
individuais e os fatos materiais)
 e de decisões judiciais, sejam estes atos provenientes
dos órgãos públicos ou de pessoas físicas e jurídicas
privadas.
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OU SEJA,
O DESCUMPRIMENTO SE DÊ POR LEI, POR ATO 
NORMATIVO OU NÃO NORMATIVO, SEJAM 
PÚBLICOS OU PRIVADOS
ADPF
MODALIDADES DA 
ARGUIÇÃO DE 
DESCUMPRIMENTO
ADPF
A lei nº 9882/99, regulou o §1º do art. 102 CF/88 –
fixou 2 ritos:
A) um processo de natureza objetiva, no qual a
arguição é proposta diretamente no STF,
independentemente da existência de qualquer
controvérsia, para a defesa exclusivamente
objetiva dos preceitos fundamentais ameaçados
ou lesados por qualquer ato do poder público
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B) um processo de natureza subjetivo-objetiva, no
qual a arguição é proposta diretamente no STF, em
razão de controvérsia constitucional relevante, em
discussão perante qualquer juízo ou tribunal, sobre
a aplicação de lei ou ato do poder público
questionado em face de algum preceito
fundamental.
ADPF
Somente em razão da distinção de 
ritos é que se pode falar em 
modalidades de aguição, para 
abranger a arguição direta ou 
autônoma e a arguição incidental,
sujeitas a pressupostos processuais 
distintos, embora destinadas à defesa 
de preceitos fundamentais.
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ARGUIÇÃO DIRETA OU AUTÔNOMA ART. 1º, 
CAPUT DA LEI Nº 9.882/99
“ A arguição prevista no §1º do art. 102 da 
CF, será proposta perante o STF, e terá por 
objeto evitar ou reparar lesão a preceitos 
fundamentais, resultante de ato do poder 
público”
ADPF
ARGUIÇÃO INCIDENTAL, ART. 1º , § ÚNICO, I,
LEI Nº 9882/99
“ Caberá também arguição de 
descumprimento de preceito fundamental 
quando for relevante o fundamento da 
controvérsia constitucional sobre a lei ou o 
ato normativo do poder público”
ADPF
A arguição autônoma é uma típica ação 
direta de controle concentrado –principal
de constitucionalidade, proposta perante o 
STF e destinada à defesa objetiva dos 
preceitos constitucionais fundamentais 
ameaçados ou lesados por ato do poder 
público.
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A arguição incidental é uma ação de controle 
concentrado-incidental suscitada perante o STF, 
em razão de um processo judicial em curso 
perante as instâncias ordinárias onde se 
controverte, com fundamentos relevantes , acerca 
da aplicação de ato do poder público 
questionado em face de algum preceito 
constitucional fundamental, tendo por finalidade
predominante a defesa de um interesse ou direito 
subjetivo de uma das partes.
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Desse modo, enquanto a arguição 
autônoma independe de qualquer 
controvérsia, a arguição incidental é 
dependente da existência de 
controvérsia relevante em curso 
perante qualquer juízo ou tribunal
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ARGUIÇÃO DIRETA 
OU 
AUTÔNOMA
ADPF
É UMA AÇÃO DE CONTROLE ABSTRATO QUE 
FAZ INSTAURAR UM PROCESSO OBJETIVO, NO 
QUAL INEXISTEM PARTES E LITÍGIO REFERENTE A 
SITUAÇÕES CONCRETAS, CUJO INTENTO É 
UNICAMENTE A TUTELA DOS PRECEITOS 
FUNDAMENTAIS CONSAGRADOS EXPLÍCITA 
OU IMPLICITAMENTE NA CF.
ADPF
LEGITIMIDADE AD CAUSAM ART. 2º
DA LEI Nº 9882/99
Os mesmos da ação direta de 
inconstitucionalidade
ADPF
UMA VEZ PROPOSTA A AÇÃO NÃO SE 
ADMITIRÁ DESISTÊNCIA
ADPF
COMPETÊNCIA
Supremo Tribunal Federal
(autônoma ou incidental)
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QUESTIONA-SE A POSSIBILIDADE DE AS 
CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS PREVEREM O 
INSTITUTO DA ARGUIÇÃO PARA A DEFESA DE 
SEUS PRECEITOS FUNDAMENTAIS
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CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE ALAGOAS
ART. 133, IX , alínea r
“ compete ao tribunal de justiça processar e julgar 
originariamente a arguição de descumprimento 
de preceito fundamental decorrente desta 
Constituição”
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CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO GRANDE 
DO NORTE
ART. 71,I,a
“ a competência do Tribunal de Justiça para 
processar e julgar originariamente a arguição de 
descumprimento de preceito fundamental 
decorrente desta Constituição, na forma da lei”
ADPF
 PROCEDIMENTO. LEI Nº 9882/99
PROPOSTA ADPF DISTRIBUIDA AO RELATOR
(JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE) - PODERÁ INDEFERIR A
PETIÇÃO INICIAL CONSIDERADA INEPTA –
RECURSO DE AGRAVO PARA O PLENÁRIO DO
TRIBUNAL – PRAZO 5 DIAS.
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A PETIÇÃO INICIAL deve conter:
Indicação do preceito fundamental que se
considera violado,
A indicação do ato questionado,
A prova da violação do preceito
fundamental,
Pedido com usas especificações
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NAS HIPÓTESES DE ADPF POR PARTIDO 
POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO NO CN, POR 
CONFEDERAÇÃO SINDICAL E POR ENTIDADE 
DE CLASSE DE ÂMBITO NACIONAL, A PETIÇÃO 
INICIAL DEVE VIR ACOMPANHADA DE 
INSTRUMENTO DE MANDATO
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Admitida a arguição o STF passa a 
apreciar o pedido de medida liminar
ADPF
O relator poderá ouvir, antes de decidir 
sobre a medida liminar requestada, os 
órgãos ou autoridades responsáveis pelo 
ato questionado, bem como o AGU ou o 
PGR, no prazo comum de 5 dias
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Em regra, a competência para o 
exame do pedido de medida liminar é 
do Plenário do STF, que só poderá 
concedê-la por voto da maioria 
absoluta de seus membros, ou seja, 
por voto de seis de seus Ministros
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EFEITOS:
Eficácia suspensiva da medida liminar
deve operar, em regra,pro futuro ou ex
nunc, salvo, excepcionalmente, quando
o Tribunal entender que deva conceder-
lhe eficácia retroativa.
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Se a arguição se destina a tutelar
preceito fundamental violado em
decorrência de omissão do poder
público, a medida liminar pode
perfeitamente antecipar a própria
providência supridora requestada.
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OBJETO:
Admite-se a arguição contra qualquer ato
do poder público(art. 1º, caput), seja
federal, estadual ou municipal, incluídos os
anteriores à Constituição (art. 1º, parágrafo
único, I). Desde que emane do Estado.
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Expressão “ATO DO PODER PÚBLICO”
compreende:
Atos de particulares expressos em razão do
desempenho de função pública delegada
(atos administrativos)
Envolve necessariamente as omissões
estatais (ação ou omissão)
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HÁ A POSSIBILIDADE DE CONTROLE ABSTRATO 
PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE, POR VIA 
DA ARGUIÇÃO, DE TODA PROPOSTA DE ATO DO 
PODER PÚBLICO POTENCIALMENTE LESIVO A 
PRECEITO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL
ADPF
A decisão proferida além de reconhecer ou 
não o descumprimento do preceito em 
causa, deverá ser comunicada, para 
cumprimento imediato, às autoridades ou 
órgãos responsáveis pelo ato ou omissão 
questionada.
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O art. 10, caput, da Lei 9882/99, exige que o 
STF, independentemente de julgar 
procedente ou improcedente a arguição, 
fixe na decisão as condições e o modo de 
interpretação e aplicação do preceito 
fundamental supostamente descumprido
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Decisão tem eficácia contra todos e efeito 
vinculante relativamente aos demais 
órgãos do Poder Público. 
ADPF
Operando efeitos retroativamente e 
causando, em regra, a nulidade dos atos 
impugnados, quando forem de índole 
normativa
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ARGUIÇÃO INCIDENTAL
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Consiste numa ação judicial de controle 
concreto, suscitada em razão de um processo 
subjetivo onde se controverte, com 
fundamentos relevantes, acerca da aplicação 
de lei ou ato do poder público contestado em 
face de um preceito constitucional 
fundamental.
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Quando admitida a arguição incidental, 
operar-se-á uma verdadeira “cisão” entre a 
questão constitucional e as demais questões 
suscitadas e discutidas pelas partes no caso 
concreto, subindo ao Tribunal, para sua 
exclusiva apreciação
ADPF
A Corte, portanto, limita-se a apreciar a 
questão constitucional, dando-lhe solução 
rápida e adequada, sem se manifestar, 
porém, sobre o objeto ou a pretensão 
vinculada ao caso concreto e pendente de 
julgamento pelos órgãos judiciários ordinários
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A arguição incidental faz instaurar um 
espécie de controle misto de 
constitucionalidade – conjuga duas 
dimensões: uma abstrata e uma concreta
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“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE”
Somente um conflito que se traduza numa
insegurança jurídica geral, cuja resolução imediata
é de interesse público, justifica a instauração do
processo constitucional pela via da arguição
incidental.
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O legislador ordinário confere ao STF um 
considerável poder discricionário
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CARÁTER SUBSIDIÁRIO
DA 
ADPF
ADPF
“ NÃO SERÁ ADMITIDA A ARGUIÇÃO DE 
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO 
FUNDAMENTAL QUANDO HOUVER 
QUALQUER OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR 
A LESIVIDADE” (LEI 9882/99, art. 4º, §1º)
ADPF
A regra da subsidiariedade tem incidência 
restrita, pois somente alcança a 
modalidade de arguição incidental, e 
mesmo assim, comportando exceções.
ADPF
Limitada aos casos de haver somente 
interesse individual na solução da questão 
constitucional.