direito administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Luiz Lima
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
Conceito: “conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado
alcance seus fins.” (José dos Santos Carvalho Filho).
Hierárquico
Disciplinar
Normativo / regulamentar
Polícia
Poder de autotutela
Poder discricionário
Poder vinculado
Abuso de poder: ocorre toda vez que a administração exerce o poder pelo
simples poder e não para alcançar o interesse público.
Abuso de poder (por comissão ou omissão) se divide em: 
- desvio de poder ou de finalidade: toda vez que o agente atua buscando
FINALIDADE diferente daquela prevista em lei.
- excesso de poder: é vício de COMPETÊNCIA, toda vez que o agente público
extrapola a competência prevista em lei. Atua onde a lei não lhe permitiu.
QUESTÕES CESPE
Configura-se desvio de poder ou de finalidade quando o agente atua fora dos
limites de suas atribuições, ou seja, no caso de realizar ato administrativo não
incluído no âmbito de sua competência.
( ) certo ( ) errado
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu determinado assessor em
razão de desentendimentos pessoais motivados por ideologia
partidária. Assertiva: Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, já que atos de remoção de servidor não podem ter
caráter punitivo.
( ) certo ( ) errado
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer tanto nos atos comissivos
quanto nos omissivos.
• Poder normativo ou regulamentar
É a prerrogativa de expedir e estabelecer normas gerais e abstratas, mas
que sejam obedientes à lei. É o poder de minudenciar o texto legal, expedindo
normas gerais e abstratas no limite da lei com a intenção de permitir a aplicação e
execução da lei. Portanto, é poder inferior à lei.
- Constituição;
- Lei;
- Decreto/regulamento.
Obs.: exclusivo do Poder Executivo.
QUESTÕES CESPE
Os atos decorrentes do poder regulamentar têm natureza originária e visam ao
preenchimento de lacunas legais e à complementação da lei.
( ) certo ( ) errado
O exercício do poder regulamentar é privativo do chefe do Poder Executivo da
União, dos estados, do DF e dos municípios.
( ) certo ( ) errado
O fenômeno da deslegalização, também chamada de delegificação, significa a
retirada, pelo próprio legislador, de certas matérias do domínio da lei, passando-as
para o domínio de regulamentos de hierarquia inferior.
( ) certo ( ) errado
• Poder Hierárquico
É a prerrogativa da administração utilizada ao fazer a distribuição interna de
competência. O poder hierárquico é sempre interno, entre órgãos e agentes
de mesma pessoa jurídica.
obs.: não há poder hierárquico (nem hierarquia) fora da mesma pessoa
jurídica.
Obs.: Delegação e Avocação de competência.
QUESTÕES CESPE
Quando um servidor detentor de cargo de chefia assina expediente em
concordância com o conteúdo de ato elaborado por servidor subordinado, está
caracterizada uma expressão do poder hierárquico.
( ) certo ( ) errado
A avocação se verifica quando o superior chama para si a competência de um
órgão ou agente público que lhe seja subordinado. Esse movimento, que é
excepcional e temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.
( ) certo ( ) errado
A relação entre a administração direta e as entidades que integram a administração
indireta pressupõe a existência do poder hierárquico entre ambas.
( ) certo ( ) errado
Poder Disciplinar
É a prerrogativa através da qual a administração tem o poder-dever de apurar
qualquer prática de infração administrativa e pode também aplicar as sanções
previstas em lei àqueles que a praticarem.
Obs.: a administração, ao punir um particular, utiliza o poder de polícia e não o
poder disciplinar. Ex.: multa ao passar pelo pardal.
QUESTÕES CESPE
A prerrogativa da administração de impor sanções a seus servidores,
independentemente de decisão judicial, decorre imediatamente do poder disciplinar
e mediatamente do poder hierárquico.
( ) certo ( ) errado
Assim como o administrador de empresas privadas, o administrador público tem o
poder de agir, o que lhe faculta a escolha de agir ou não no exercício de sua função.
( ) certo ( ) errado
O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a um servidor
público que tenha praticado uma infração funcional caracteriza o exercício do poder
de polícia administrativo.
( ) certo ( ) errado
Poder de Polícia
Considera-se poder de polícia a prerrogativa da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou abstenção de fato, em razão de interesse público.
CARACTERÍSTICAS OU ATRIBUTOS:
discricionariedade: deve haver margem de atuação do agente no momento de execução
do ato. A regra é que o ato do Poder de Polícia seja discricionário, contudo, existem
também os atos do Poder de Polícia que são vinculados.
coercibilidade: é o poder do Estado de exigir o cumprimento das obrigações.
Obs.: multa é o Estado se valendo de meio indireto de coerção, exigindo o
cumprimento do ato.
autoexecutoriedade: a administração ao fiscalizar e intervir na esfera jurídica
privada não depende de prévia manifestação do Poder Judiciário. Exemplos:
dissolução de passeata tumultuosa; fechamento de uma fábrica que polui, etc.
- Obs.: O poder de polícia não pode ser delegado para particulares, por isso
os conselhos profissionais tem natureza jurídica de autarquias, já que estas
tem personalidade de direito público. O poder de polícia só pode ser
exercido por pessoas jurídicas de direito público.
- CUIDADO – PEGADINHA DE PROVA: pode haver delegação a particulares
dos atos materiais necessários à execução do Poder de Polícia. Exemplo: não
pode haver empresa privada que aplica multas, contudo, pode ser contratado
de particulares os serviços de colocação dos radares ou “pardais”. Obs.:
ASPECTOS MATERIAIS DO PODER DE POLÍCIA são as atividades de mera
execução desse Poder.
QUESTÕES CESPE
Situação hipotética: O proprietário de determinado restaurante recebeu notificação na qual
constava a determinação de que a obra que havia sido irregularmente realizada na calçada do
referido estabelecimento, para a colocação de mesas, teria de ser demolida. Assertiva: Nesse
caso, decorrendo o prazo sem cumprimento da ordem, a administração poderá promover a
demolição sob o manto da autoexecutoriedade dos atos administrativos e do poder de polícia.
( ) certo ( ) errado
A coercibilidade, uma característica do poder de polícia, evidencia-se no fato de a
administração não depender da intervenção de outro poder para torná-lo efetivo.
( ) certo ( ) errado
O poder de polícia administrativo é uma atividade que se manifesta por meio de atos
concretos em benefício do interesse público. Por conta disso, a administração pode delegar
esse poder a pessoas da iniciativa privada não integrantes da administração pública.
( ) certo ( ) errado