resumo 652545 gustavo scatolino 38371635 direito administrativo carreira delegado aula 05 introducao v

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Introdução V
DIREITO ADMINISTRATIVO
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INTRODUÇÃO V
4. DIREITO ADMINISTRATIVO
É o Direto Administrativo que regerá a atividade da Administração Pública.
• CF – arts. 37 a 41 – trata da Administração Pública (princípios, regras, atos 
de improbidade, responsabilidade civil do Estado, dentre outras situações;
• O Direito Administrativo não é codificado: não existe um código de Direito 
Administrativo. Todas as leis estão “espalhadas” e cada uma trata de um 
determinado assunto;
• Taxonomia do Direito Administrativo: é ramo do direito público, isto é, 
é um ramo do direito em que o Estado está presente como poder público. 
4.1. Conceito de Direito Administrativo
a) Escola do serviço público: formou-se na França. Inspirou-se na juris-
prudência do conselho de Estado francês, a partir do caso Blanco, em 1873 
(Pietro, 2002). Para essa corrente, o Direito Administrativo é o ramo do direito 
que estuda a gestão dos serviços públicos. Teve como defensores Duguit, 
Jèze e Bonnard. 
Atenção!
No Direito Administrativo, é importante decorar os nomes dos autores, pois é 
possível que sejam cobrados em questões de prova.
Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada pelo Estado é serviço 
público. No entanto, tal teoria perde força, em virtude de que nem todas as ati-
vidades estatais se resumem em serviço público, como, por exemplo, o poder de 
polícia. Ademais, é possível, com a ampliação das atividades estatais, o exercício 
de atividade econômica, que, para muitos, não se confunde com serviço público.
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b) Critério do Poder Executivo: para essa teoria, o Direito Administrativo se 
esgota nos atos praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos do 
Poder Legislativo e do Judiciário no exercício de atividade administrativa, res-
tringindo, sobremaneira, o Direito Administrativo ao âmbito do Poder Executivo. 
Essa teoria não considera a função política exercida pelo Poder Executivo, que 
não se confunde com a função administrativa.
Não se pode negar que existe atividade administrativa no Poder Legislativo. 
Para a teoria do critério do Poder Executivo, somente o que fosse exercido pelo 
Poder Executivo seria objeto do Direito Administrativo, excluindo a atividade 
administrativa do Legislativo e do Judiciário. É uma teoria muito restrita ao Exe-
cutivo.
c) Critério teleológico (ou finalístico): conjunto de normas e princípios que 
norteiam o atendimento dos fins do Estado.
d) Critério negativista ou residual: por exclusão, encontra-se o objeto do 
Direito Administrativo: aquilo que não for pertinente às funções legislativa e 
jurisdicional será objeto do Direito Administrativo.
e) Critério das atividades jurídicas e sociais do Estado: conjunto de 
normas que regem as relações entre Administração e administrado. Critério, 
também, insuficiente, pois outros ramos do direito também cuidam dessas rela-
ções, como, por exemplo, o Direito Constitucional.
f) Critério da Administração Pública: conjunto de princípios que envol-
vem a Administração Pública. Conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles: 
“conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes 
e as atividades públicas, tendentes a realizar concreta, direta e imediata-
mente os fins desejados pelo Estado”.
Esse é o conceito que melhor define o objeto de estudo do Direito Adminis-
trativo: um conjunto de princípios jurídicos que rege os seus órgãos, suas ativi-
dades e seus agentes, a fim de realizar concreta, direta e imediatamente os fins 
do Estado.
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Direto do concurso
1. (2014/ACAFE/PC-SC/DELEGADO DE POLÍCIA) Considere a definição de 
Direito Administrativo e assinale a alternativa correta.
a. É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que tratam da Admi-
nistração Pública, suas entidades, órgãos e agentes públicos.
b. É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que têm como estu-
do o Serviço Público.
c. É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que regem as rela-
ções jurídicas entre órgãos do Estado.
d. É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público e privado que tratam 
da Administração Pública, suas entidades, órgãos e agentes públicos.
e. É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público e privado que têm 
como estudo os atos do Poder Executivo.
Comentário
O Direito Administrativo estuda os princípios, os agentes e os órgãos públicos, 
visando realizar concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
4.2 Fontes do Direito Administrativo (Origem)
A) LEI: 
É a fonte primordial do Direito Administrativo, em razão do princípio da legali-
dade. Nesse caso, a lei é em seu sentido amplo, ou seja, de qualquer fonte nor-
mativa.
Essa lei é importante, pois é a fonte principal e prevalecerá sobre as demais. 
Exemplo: um decreto dispõe que é vedada a nomeação de parentes para cargos 
em comissão. Nesse caso, esse decreto funcionaria como lei para fonte do Direito 
Administrativo e, havendo algum órgão público em que houvesse esse costume, 
não prevaleceria o costume. Quando entra em conflito uma fonte primária (lei) e 
uma secundária (costume), prevalece a lei.
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Conforme o Supremo, nesse sentido, os tratados internacionais entram como 
fonte do Direito Administrativo.
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2. (2014/VUNESP/PC-SP/DELEGADO DE POLÍCIA) O conceito de Direito Ad-
ministrativo é peculiar e sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios ju-
rídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes 
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. A 
par disso, é fonte primária do Direito Administrativo:
a. a jurisprudência.
b. os costumes.
c. os princípios gerais de direito.
d. a lei, em sentido amplo.
e. a doutrina.
GABARITO
1. a 
2. d
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino.