Licitações Contratos e Convenios Aula 01 Tema 01

Prévia do material em texto

Conceitos e Princípios da Licitação
Parte 1 
Introdução e Conceitos
Conteúdo da disciplina – Conceito e 
Princípios da Licitação
• Aprender em quais situações administrativas é 
obrigatório a realização de licitação. 
• Conceituar o procedimento administrativo 
licitatório. 
• Conhecer as finalidades e objetivos da licitação. 
• Conhecer e identificar os princípios norteadores 
da licitação. 
Habilidades – Conceito e Princípios da 
Licitação
• De que forma a Administração consegue obter a
proposta mais vantajosa na realização de seus
contratos?
• Somente no ato de comprar a Administração Pública
deve obrigatoriamente utilizar o procedimento
licitatório?
• Toda licitação que venha a receber apenas um
interessado deve ser cancelada?
• Somente os princípios constitucionais devem ser
observados pela Administração Pública no momento de
licitar?
A Administração Pública possui personalidade
jurídica pública com função Administrativa e Social.
Atividades: econômicas, financeiras e administrativas.
E no contexto administrativo:
•A melhor proposta será a proposta mais vantajosa 
para a administração.
•Em razão da primazia do interesse público. 
•Deve obedecer a critérios em um procedimento 
administrativo licitatório.
•Deve cumprir certas regras e normas quando se 
deseja efetuar uma compra. 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Função administrativa e 
social
Rol das várias atividades 
exercidas 
PERSONALIDADE 
JURÍDICA PÚBLICA
Atividades econômicas, 
financeiras e 
administrativas
Ambiente jurídico privado 
(Pessoa física)
Uma empresa, 
pessoa, 
empresário ou 
não.
Busca uma 
proposta melhor e 
viável 
Uma compra, 
venda ou 
construção. 
Como fator decisório para concretizar a compra, 
podemos citar: o produto mais barato, o de melhor 
qualidade, o de menor custo/benefício, entre outros, 
em razão do objeto a ser comprado. E essa busca 
também se aplica para a Administração Pública no 
momento em que esta deseja ou necessita realizar 
suas ações. No contexto administrativo, a melhor 
proposta será a proposta mais vantajosa para a 
administração. E para que este objetivo seja sempre 
cumprido, em razão da primazia do interesse público, 
cabe a Administração Pública obedecer a critérios 
previamente determinados em um procedimento 
administrativo licitatório. 
A Adm. Pública deve 
obedecer
(primazia do 
interesse público) 
Critérios previamente 
determinados em um 
procedimento 
administrativo licitatório.
Procedimento 
Administrativo
Regras e normas 
(arts. 1° e 2°, da 
Lei n. 8.666/93)
Abrangência maior, sendo 
aplicado, com suas 
modalidades específicas, no 
ato de vender, de leiloar, de 
contratar e até mesmo na 
admissão de pessoal.
Definição de Licitação 
art.3º - Lei nº 
8.666/1993
Diversos conceitos
“Um ato administrativo editado e previsto pela 
Administração Pública para, em atenção aos 
princípios da vantajosidade, igualdade entre os 
competidores e sustentabilidade, e também 
fundada em critérios objetivos, buscar-se 
vantagem econômica e social em uma proposta 
para efetivação de um contrato administrativo. ”
Finalidades 
da Licitação
• Propostas mais vantajosas.
• Oportunidade legal aos 
contraentes.
• Clara menção ao princípio da 
isonomia.
Inexistência 
das 
Finalidades 
Lei das Licitações prevê tais 
situações e prescreve novos 
procedimentos a serem adotados na 
tentativa de se garantir a 
concretização da licitação.
Propostas não vantajosas, licitação deserta 
(ausência de proponentes)
Importância dos princípios da Administração 
Pública
Princípios são as diretrizes e regras capazes de garantir a
validade de um sistema normativo, ou seja, capazes de
validar o procedimento administrativo licitatório.
Alguns desses princípios também se encontram no art. 37,
caput da Constituição Federal, onde estabelece os
princípios fundamentais para a Administração Pública.
Existem, ainda, outros princípios denominados correlatos,
por serem atribuídos a licitações específicas ou citados
por alguns doutrinadores.
Entendemos licitação como um procedimento 
administrativo que pode também ser utilizado para: o 
ato de vender, de leiloar, de contratar e até mesmo na 
admissão de pessoal. 
Princípios
Legalidade Impessoalidade
Moralidade Publicidade
Igualdade Procedimento Formal
Razoabilidade Proporcionalidade
Julgamento Objetivo Sigilo
Vinculação ao Instrumento 
Convocatório
Adjudicação Compulsória
Parte 2 
Princípios da Licitação
Os Princípios da Licitação
1.Princípio da legalidade: como sendo a diretriz que
só permite a Administração Pública fazer o que a lei
determina.
2.Princípio da impessoalidade: imposta aos
procedimentos licitatórios, no intuito de evitar a
discriminação de qualquer natureza.
3.Princípio da moralidade: exigindo que o
administrador público exerça sua atividade dentro
da probidade e moralidade administrativa.
4. Princípio da publicidade: para que haja
transparência no procedimento licitatório.
5.Princípio da igualdade: em consonância com a
isonomia constitucional, no intuito de evitar a
preferência ou discriminação entre os proponentes.
6.Princípio do procedimento formal: com fiel
observância aos atos e fases que a lei,
regulamentos, instruções e edital determinarem.
7. Princípio da razoabilidade: visando o bom senso
e a racionalidade no momento da Administração
executar os chamados atos discricionários.
8. Princípio da proporcionalidade: semelhante ao
princípio da razoabilidade, direciona a administração
a não adotar medidas desnecessárias ou abusivas,
principalmente, no momento de aplicar sanções ao
particular.
9.Princípio do julgamento objetivo: a decisão final
deve ser tomada de forma objetiva, com base tão
e somente nos critérios estabelecidos pelo edital.
10. Princípio do sigilo na apresentação das
propostas: para evitar vantagem ou concorrência
desleal entre os participantes da licitação.
11.Princípio da vinculação ao instrumento
convocatório: todos os atos estão vinculados ao
que determina o edital.
12.Princípio da adjudicação compulsória:
garantindo ao vencedor da licitação de não ser
entregue a outrem o objeto licitado.
O doutrinador Diógenes Gasparini
13. Da competitividade: a licitação deve ter seu
caráter competitivo permitindo que a concorrência
entre os licitantes seja processada em condições que
não limitem a competição. Isso não significa
necessariamente que a existência de apenas um
interessado no processo licitatório não exista o
caráter competitivo, “ se para essas ocorrências
ninguém agiu irregular ou fraudulentamente”.
14. Da padronização: com o intuito de reduzir gastos
públicos, a Administração Pública deverá, sempre que
possível, padronizar a execução de suas obras e
serviços.
Por fim, mas não menos importante, surge o
mais novo princípio instituído às normas
licitatórias:
15. O princípio da sustentabilidade: apesar de,
no dias de hoje, termos uma associação
intrínseca entre sustentabilidade e recursos
naturais, nas licitações este princípio engloba
todo o conceito de desenvolvimento sustentável,
não só na preservação do meio ambiente, como
também no ambiente político, social e cultural.
Agora é sua vez
QUESTÃO 1:
Ao serem adotados critérios estabelecidos no
edital, no momento da análise das propostas, para
se evitar, com isso, decisões inesperadas para os
participantes da licitação, a Administração Pública
atua mediante o princípio da(o):
a)Publicidade. 
b)Adjudicação Compulsória. 
c)Impessoalidade. 
d)Julgamento Objetivo. 
e)Igualdade.
QUESTÃO 2:
Quando apenas um interessado atende ao
chamamento da entidade licitante, é correto
afirmar que a Administração Pública deverá anular
a convocação, em razãodo descumprimento do
princípio da competitividade? Justifique sua
resposta.
QUESTÃO 3:
A Administração Pública decide um certame
licitatório, levando em consideração critérios não
estabelecidos no edital. No momento de atribuir o
objeto da licitação, o faz para o segundo colocado
do certame sem a devida divulgação do ato
administrativo.
Considerando a hipótese acima, identifique e
correlacione os princípios que a Administração
Pública violou no procedimento licitatório.
QUESTÃO 4:
Hely Lopes de Meirelles, sintetiza as lições de Maurice
Hauriou, manifestando que “ o agente administrativo,
como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do
desonesto. E, ao atuar, não poderá desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas também entre o honesto e o desonesto”.
Ao tratar deste tema em sua obra, estava se referindo a
qual princípio norteador da licitação? Justifique.
QUESTÃO 5:
Explique por que o princípio do sigilo na
apresentação das propostas não fere diretamente o
princípio da publicidade.
Finalizando 
Conclusão e Novos princípios
Podemos concluir: 
• Que a Administração pública deve seguir
procedimento específico e legal em razão a sua função
administrativa e social.
• Que possui personalidade jurídica pública com
atividades econômicas, financeiras e administrativas.
• Que a atividade pública deve seguir um
procedimento administrativo licitatório visando cumprir
regras descritas na Lei nº 8.666/1993 – Lei das
Licitações.
• Que segue critérios estabelecidos e que o ato
administrativo deve ser executado de forma legal e
uniforme.
• Que deve seguir também princípios
constitucionais, como: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade, Igualdade, Procedimento
Formal, Razoabilidade, Proporcionalidade,
Julgamento objetivo, Sigilo, Vinculação ao
instrumento convocatório e Adjudicação
compulsória, dentre outros.
• Que a Administração pública deve licitar
previamente, através dos contratos de contratação
e execução de serviços, alienações, concessões,
permissões e locações.
• Que nesse tema, o procedimento licitatório é
regulamentado por lei e princípios que irão nortear
os seus atos administrativos consequentes.
• O seu conceito e suas finalidades e objetivos.
• Que doutrinadores apresentam o entendimento 
de outros princípios:
 Da competitividade.
 Da padronização.
 Da sustentabilidade.