Aula 01e 02 Estatuto das Cidades v08(1)

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POLÍTICA URBANA 
Estatuto da Cidade 
O contexto histórico e o propósito da 
legislação. 
O QUE É: POLÍTICA URBANA? 
Constituição Brasileira - 1988 
Art. 182 - Capítulo II - Da Política Urbana: 
 
"A política de desenvolvimento urbano tem por 
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das 
funções sociais da cidade e garantir o bem estar 
dos seus habitantes" 
O QUE É: POLÍTICA URBANA? 
O QUE É: POLÍTICA URBANA? 
Plano 
Orçamento 
$$$$$$$$$$$ 
Política 
O QUE É O ESTATUTO DA CIDADE 
O Planejamento Urbano e Regional 
no Brasil passou por mudanças a 
partir da promulgação do 
Estatuto da Cidade em 2001. 
 
Mas, de onde surge essa lei? 
Por que e pra quem ela foi criada? 
O Processo de urbanização em São Paulo 
transforma uma pequena cidade interiorana em 
uma das maiores metrópoles mundiais 
 
Crescimento Populacional 1900 / 2020 
Fonte: IBGE / Censo demográfico 
HISTÓRICO 
Alameda Barão de Limeira em 1900 
Alameda Barão de Limeira em 2014 
Alameda Barão de Limeira em situação pouco glamourosa 
HISTÓRICO 
Crescimento da população urbanizada brasileira 
ao longo de todo o Século XX. 
Crescimento das cidades impôs que as questões 
urbanas entrassem na agenda política. 
 
HISTÓRICO 
O crescimento da população urbanizada também 
significou o êxodo rural, com alterações nas 
relações de trabalho no campo. 
Incorporação progressiva de camponeses na mão 
de obra assalariada. 
HISTÓRICO 
Os problemas atuais das cidades brasileiras ainda 
são um reflexo desse período de crescimento da 
população urbanizada. 
Rocinha 
http://bealocal.com/tours/tour-in-favela 
HISTÓRICO 
O estudo de modelos teóricos de promoção do 
desenvolvimento ou recuperação em cidades 
europeias e norte-americanas teve forte influência 
no Brasil. 
Entretanto, tentar resolver problemas de cidades 
brasileiras com base em ideias estrangeiras 
provou-se pouco realista e pouco eficiente 
HISTÓRICO 
Havia duas tendências entre os urbanistas: 
• 1) Pensamento racionalista: pretendia a 
transformação ou reconstrução da sociedade 
utilizando a arquitetura e a organização urbana 
como instrumentos dessa transformação. 
Expoentes: Walter Gropius, Le Corbusier, Bruno 
Taut, Ernst May ... 
Corbusier 
Bruno Taut 
Arquitetura moderna 
Brasília 
Ceilândia 
Corbusier 
Nova York e Chicago 
Urbanismo moderno 
Pruitt-Igoe (1956) 
Pruitt-Igoe (1972) 
Yamasaki & Hellmuth St. Louis 
HISTÓRICO 
Havia duas tendências entre os urbanistas: 
• 2) Pensamento humanista: entendia o 
planejamento como um instrumento privilegiado 
de intervenção, de modo a promover o 
desenvolvimento social. Menor preocupação com 
questões técnicas e formais. 
Padre Lebret 
HISTÓRICO 
SAGMACS 
Sociedade para Análises Gráficas e 
Mecanográficas Aplicadas aos Complexos Sociais 
 
Fundada nos anos 1950 foi uma instituição de 
estudos e pesquisas com foco no planejamento 
urbano e regional e no desenvolvimento 
econômico e social, influenciado pelo grupo 
francês Mouvement Économie et Humanisme 
 
HISTÓRICO 
 
Padre Lebret trabalhou para a Prefeitura de São 
Paulo entre 1956 e 1958 na Comissão da Pesquisa 
Urbana da Secretaria de Obras. 
 
HISTÓRICO 
 
No início da década de 60 aconteceu o primeiro 
 Seminário Nacional de Habitação e Reforma 
Urbana, 
em Petrópolis/RJ onde foi discutida pela primeira 
vez a necessidade de reformas sociais para 
enfrentar os problemas urbanos. 
Quitandinha 
Cantinho do Céu 
Paraisópolis 
HISTÓRICO 
Os processos de luta por moradia que estavam 
muito ativos no início dos anos 60 sofreram um 
duro golpe com a implantação do regime militar 
em 1964. As leis de exceção representaram um 
retrocesso para essas reformas, revertendo as 
conquistas obtidas até então. 
HISTÓRICO 
A Fundação Cepam é instituída em 1968 com o 
objetivo de prestar assistência técnica aos 
municípios, visando à modernização dos métodos 
de administração da gestão municipal. Torna 
importante núcleo de reflexão sobre planejamento 
urbano. 
Fundação Faria Lima 
Centro de Estudos e Pesquisas de Adm. Municipal 
HISTÓRICO 
No final da década de 70 
movimentos sociais 
voltaram a reivindicar 
mudanças nas políticas 
sociais e urbanas. 
HISTÓRICO 
Em 1977 ocorre a criação da CNDE – Comissão 
nacional de desenvolvimento urbano. 
HISTÓRICO 
Técnicos da Fundação Cepam organizam 
importante seminário em que é defendido o 
conceito do Solo Criado. O seminário finaliza os 
trabalhos com a publicação da Carta do Embu 
(1976). 
Município de Embu 
HISTÓRICO 
O Solo Criado é conceito definido na década de 70 
e introduzido no Brasil em 1976. Atualmente no 
Plano Diretor de SP assim como no Estatuto da 
Cidade, o nome foi modificado para Outorga 
Onerosa do Direito de Construir. 
Solo criado 
HISTÓRICO 
Em 1983 foi enviado ao Congresso Nacional, pelo 
governo militar, o PL 775 – um projeto de Lei do 
Desenvolvimento Urbano. 
 
Esse projeto de lei causou grande reação nos 
setores conservadores do Congresso Nacional, 
impedindo sua aprovação. 
 
 
HISTÓRICO 
Em 1988 foi apresentada na 
Assembleia Nacional Constituinte 
uma proposta de Emenda Constitucional de 
Iniciativa Popular para a Reforma Urbana, 
retomando a luta iniciada na década de 60. 
HISTÓRICO 
Essa emenda acabou se resumindo ao Capítulo 
sobre a Política Urbana, composto pelos artigos 182 
e 183 da Constituição 
 
Deputado Ulysses Guimarães 
HISTÓRICO 
Os artigos 182 e 183 colocam em lei o segundo 
conceito fundamental para o ordenamento urbano: 
A função social da propriedade que consolida a 
ideia de que toda propriedade tem que ser 
utilizada, tem que ter um propósito que seja 
adequado ao interesse comum. 
HISTÓRICO 
 
 
A maneira como esses artigos foram escritos 
criou dificuldades para a implementação 
imediata da função social. 
Eles condicionavam a aplicação dos instrumentos 
à criação de uma lei federal que regulamentasse 
a Constituição. 
vazios urbanos 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
Antes do Estatuto da Cidade não existia uma 
legislação que definisse regras claras para a política 
urbana nos municípios. Cada cidade fazia (ou não 
fazia) a política à sua maneira. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
Depois de alguns anos da vigência do Estatuto da 
Cidade ocorreu uma corrida dos municípios que 
tinham obrigação de implementar um Plano 
Diretor, para cumprir o calendário da lei. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
Com o Estatuto da Cidade inibe a utilização dos 
imóveis urbanos como uma forma de acumular 
riquezas: ele tem que ter uma destinação. 
Seu objetivo é disciplinar a função social da 
propriedade urbana. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
 
 
A compreensão que se teve à época da elaboração 
do Estatuto era de que a especulação imobiliária 
produzia um ônus social, econômico e ambiental: 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
 
 
O ônus social ocorre devido à sobrevalorização 
artificial do preço dos imóveis urbanos, o que torna 
difícil o acesso à moradia pelas famílias de renda 
mais baixa, gerando processos de conflito social. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
 
 
O ônus econômico ocorre pelo investimento de 
recursos para assegurar benefícios sociais e 
ambientais em áreas de pouca densidade 
populacional. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
 
 
O ônus ambiental ocorre pela pressão sobre áreas 
de proteção ambiental e pela sobrecarga das 
infraestruturas preexistentes. 
ESTATUTO 
DA CIDADE 
 
 
 
Concluindo: o Estatuto da Cidade é um mecanismo 
deregulamentação da função social da propriedade 
urbana, em benefício da maioria da população, 
para combater a especulação imobiliária.