PONTO VIII - CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA [Modo de Compatibilidade]

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CONTROLE DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Caê Matos Teixeira de Almeida
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
 Conceito: “Poder-Dever dos órgãos a que 
a lei atribui essa função, precisamente 
pela finalidade corretiva, não podendo ser 
renunciado nem retardado, sob pena de 
responsabilidade de quem se omitiu”
 Finalidade: “assegurar que a 
Administração atue em consonância com 
os princípios que lhe são impostos pelo 
ordenamento jurídico”
ESPÉCIES DE CONTROLE
– Critérios determinantes de controle:
 Quanto ao fundamento:
 Hierárquico
Exercido no âmbito da administração direta 
(centralizada)
Decorre de subordinação hierárquica
Resulta automaticamente do escalonamento 
vertical dos órgãos do P. Executivo
Controle pleno e ilimitado
Pressupõe a faculdade de 
 Orientação, 
 Fiscalização, 
 Revisão, 
 Aplicação de meios corretivos
Finalístico
Exercido no âmbito da administração 
indireta (descentralizada)
Resulta de vinculação administrativa
Restrito e limitado aos termos da lei
Lei determina:
Autoridade controladora
Poderes a serem exercitados
Finalidades objetivadas
Entes descentralizados autônomos
Vinculados somente ao órgão que os 
criou
 Quanto à localização do órgão que o realiza
 Interno
Cada um dos Poderes exerce sobre seus próprios atos e 
agentes
Art. 74 da CF – determina que todos os Poderes tenham 
sistema de controle interno
Estabelece responsabilidade solidária de todos que 
não noticiarem irregularidade ao Tribunal de Contas 
(quando conhecida essa)
 Externo
Controle exercido por um dos Poderes sobre o outro
Órgão controlador ≠ órgão responsável pelo ato 
controlado
EX: T. Contas apreciando contas do Executivo e do 
Judiciário, anulação de ato ilegal pelo Judiciário 
Quanto ao momento em que é feito
Prévio (preventivo ou a priori)
Antecede a conclusão ou operatividade do ato
Requisito para eficácia do ato
Visa impedir que seja praticado:
Ato ilegal ou
Contrário ao interesse público
EX: autorização do Congresso Nacional para 
União, Estados ou Municípios contraírem 
empréstimo externo
 Concomitante (ou sucessivo)
Acompanha a realização do ato
Serve para verificar a regularidade de formação do ato
 Subseqüente (corretivo ou a posteriori)
Se efetiva após a conclusão do ato controlado
Visa rever os atos para:
 Corrigindo-lhes defeitos
 Declarando nulidade
 Dar-lhe eficácia
Abrange atos como:
 Aprovação
 Homologação
 Anulação
 Revogação
 Convalidação
EX: Homologação do julgamento das propostas 
na licitação
 Quanto ao aspecto da atividade administrativa
 De legalidade (ou legitimidade)
Visa verificar a conformação do ato ou 
procedimento administrativo com as normas legais
Pode ser exercitado pelos 3 Poderes
O P. Executivo o faz de ofício ou mediante 
provocação
O P. Legislativo só o faz quando expresso na CF
O P. Judiciário por intermédio da ação judicial 
adequada 
De mérito
Visa a comprovação da eficiência, do 
resultado, da conveniência ou 
oportunidade do ato controlado
Compete à própria Administração fazê-lo
P. Executivo (REGRA)
P. Legislativo (EXCEPCIONALMENTE)
P. Judiciário (NUNCA)
Quanto ao órgão que o exerce
Controle Administrativo (I)
Controle Legislativo (II)
Controle Judiciário (III)
I – CONTROLE ADMINISTRATIVO
– Exercido pelos órgãos de administração 
dos Poderes sobre seus próprios atos
– Recaem sobre legalidade e mérito 
administrativo dos atos ou atividades
– Pode ter como resultado:
 Anulação de atos - ilegalidade
 Revogação de atos –
inoportunidade/inconveniência
 Alteração de atos
 Punição dos responsáveis pelo ato viciado
Penalidades estatutárias
– Exercício de ofício ou dependente de 
provocação
– Controle administrativo sobre Órgãos da Adm. Direta 
 Configura AUTO-TUTELA
 Analisa legalidade, oportunidade e conveniência
 No âmbito federal – Chamado SUPERVISÃO MINISTERIAL
 Incide sobre entidades da Administração Indireta
 Somente sobre as entidade vinculadas a um Ministério
 Não há hierarquia
 Controle exercido nos limites previstos em lei
 Encontra fundamento nos princípios da administração
 Pode ser exercido
Ex officio
Por provocação – mediante Recursos Administrativos
– MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO:
 Fiscalização Hierárquica
 Exercida pelos órgãos superiores sobre os inferiores
 Há necessidade de existência de relação hierárquica
 Visa
 Ordenar
 Coordenar
 Orientar
 Corrigir
 Deve estar presente em todos os órgãos do P. Executivo
 Características da fiscalização hierárquica:
 Permanência
 Exercida perenemente, continuamente
 Punição do chefe que não punir
 Automaticidade
 Independente de ordem ou solicitação especial
 Recursos administrativos
 São todos os meios hábeis que possam provocar 
reexame de decisão interna pela própria 
Administração
 Será dirigido a autoridade que proferiu a decisão a ser 
reexaminada
 Esta autoridade tem duas opções:
 Reconsiderar sua decisão (atacada pelo recurso)
 Prazo de 5 dias para tanto
 Encaminhar para autoridade que lhe seja superior
 Prazo é de 10 dias do conhecimento da decisão a ser 
reexaminada (publicação)
 EXCEÇÃO: lei prever prazo diverso 
 O recurso não será conhecido se interposto:
 Fora do prazo
 Prescrição administrativa ocorre
 Perda do direito de se manifestar sobre uma coisa
 Duas espécies de prescrição:
 Ocasiona perecimento do direito do administrado 
ou do servidor de fazer algo
 Extingue o poder de punir da Administração
 Perante órgão incompetente
 Autoridade ≠ do previsto em lei
 Por quem não é legitimado
 Ente ou pessoa ≠ do previsto em lei
 Após exaurida a esfera administrativa
 Já ter acontecido “coisa julgada administrativa”
 Pode ser interpostos:
 Ex officio ou 
 Por provocação do interessado
 Estes devem ser fundamentados
 Devem expor o fatos
 Indicar a ilegalidade impugnada
 Sua decisão do recurso deve ser fundamentada
 Não admitida decisão imotivada
 Incorre em ilegalidade
 Não pode acolher recurso intempestivo – depois 
do prazo
 Estará violando “coisa julgada 
administrativa”
 Decisões internas são imodificáveis 
 Recursos têm efeito devolutivo e suspensivo
 Efeito devolutivo:
 Efeitos normais de todos os recursos
 Remete o exame da matéria já decidida à autoridade 
competente para reexaminá-la
 Efeito Suspensivo:
 Suspende os efeitos do ato até decisão do recurso
 Só existe este efeitos quando a lei permite
 Conseqüências do efeitos suspensivo do recurso:
 Impede fluência do prazo prescricional
 Impossibilidade de utilização das vias judiciárias para 
ataque ao ato pendente de decisão administrativa
 Possível a intervenção de terceiros nos recursos administrativos
 Devem demonstrar, previamente, interesse 
direto e efetivo
 Dentro do direito de petição – várias modalidades de 
recursos administrativos
 Representação:
 Denúncia formal de:
 Irregularidades internas
 Abuso de Poder
 Não admite:
 Condicionamento
 Prescrição
 Pagamento de taxas
 Administração obrigada a apreciar:
 Reclamação Administrativa:
 Administrado expressa sua oposição a atos da 
Administração
 Visa:
 Proteger interesse seu legítimo
 Reconhecer existência de seu direito 
 Corrigir ato que lhe cause lesão ou ameace 
causá-la
 Deve propor no prazo de 1 (um) ano
 Pedido de Reconsideração
 Solicitação do prejudicado por um ato
 Direcionada a autoridade que proferiu o ato com o 
qual não se concorda
 Visa obter:
 Invalidação do ato
 Modificação do ato Se não concedido, não cabe novo pedido de 
reconsideração
 Prazo de 1 (um) ano da data da decisão, SALVO 
previsão em sentido contrário
 Nas leis 8.112/90 e 10.261/68 – prazo de 30 
dias
 Recursos Hierárquicos:
 Pedidos que as partes dirigem a autoridade superior 
(que proferiu o ato) possibilitando um reexame de 
todos os aspectos do ato
 Recurso hierárquico pode ser próprio ou impróprio
 Recursos Hierárquicos PRÓPRIOS:
 Dirigido a autoridade imediatamente superior 
dentro do mesmo órgão em que praticado o ato 
recorrido
 Independe de previsão expressa na lei da 
possibilidade de sua interposição
 Administração tem ampla liberdade decisória 
neste recursos
 Pode até agravar a situação do recorrente
(reformatio in pejus)
 Recursos Hierárquicos IMPRÓPRIOS:
 Dirigido a autoridade ou órgão estranho a 
repartição em que se praticou o ato recorrido
 O poder de reexame do ato deve ser expresso na 
lei
 EX: recurso contra dirigente de autarquia, interposto perante 
o Ministério 
 Revisão do processo
 Meio previsto na lei para o Servidor punido provocar 
reexame de seu processo pelos seguintes motivos:
 Surgirem fatos novos que comprovem:
 Sua inocência
 Inadequação da penalidade imposta
 Pode ser requerida revisão pelo:
 Interessado
 Terceiro
 No procedimento de revisão poderá:
 Ser mantida a decisão eu impôs punição
 Ser modificada esta mesma decisão
 NUNCA poderá prejudicar o punido
 Se modificar, será para reduzir ou cancelar a punição
OBS: Os recursos ensejam a criação de um PROCESSO 
ADMINISTRATIVO
 Conceito: “conjunto de atos coordenados para a obtenção 
de decisão sobre uma controvérsia no âmbito judicial ou 
administrativo.”
 Princípios: 
 Legalidade objetiva:
 Exige que o processo administrativo seja instaurado 
com base numa norma legal específica, sob pena de 
invalidade
 Oficialidade
 Após iniciado, deve-se dar seguimento ao processo
 Informalismo
 Não se apega a formalidade excessivas
 Previsto na lei forma e finalidade – deve ser seguida
 Caso não seja, causa ilegalidade
 Verdade material
 Administração pode ser valer de qualquer prova para 
fundamentar suas decisões
 Somente as provas lícitas
 As provas devem ser trazidas aos autos do processo
 Garantia da defesa
 A todos deve ser garantido o direito de se defender
 Fases:
 Instauração:
 Apresentação de petição por escrito
 Instrução:
 Fase de apresentação de provas pelas partes envolvidas
 Defesa:
 Garantia de oportunidade de defesa para as partes
 Julgamento:
 Decisão proferida pela autoridade competente
 Deve ser acompanhada da devida motivação
 Modalidades:
 Processo de expediente
 Toda atuação que tramita (internamente) em 
repartições para averiguar algo e chegar a uma solução
 Não previsto procedimento próprio
 Processo de autorga
 Todo aquele em que se pede algum direito ou situação 
individual perante a Administração
 REGRA: procedimento previsto em lei
 EX: Processo de licenciamento de edificação
 Processo de controle
 Por meio deste a Administração realiza verificação e 
declara situação, direito ou conduta do administrado
 Tem caráter vinculante para as partes
 Tem procedimento próprio – previsto em lei
 Processo punitivo
 Meio por intermédio do qual a Administração impõe 
uma penalidade para servidor
 Geralmente prevê contraditório e ampla defesa
 Espécies:
 Processo administrativo disciplinar
 Chamado de inquérito administrativo
 Meio para apuração e punição de faltas graves dos 
servidores e pessoas sujeitas ao regime funcional da 
administração
 Processo administrativo tributário ou fiscal
 Diz respeito:
 À exigência ou dispensa de crédito fiscal
 Á fixação de normas de tributação em casos 
concretos
 À Imposições de penalidades ao contribuinte
II – CONTROLE LEGISLATIVO
– Exercido pelo Poder Legislativo sobre:
 Poder executivo:
 Entes desconcentrado – órgãos Públicos
 Entes descentralizados – pessoas jurídicas de 
direito público ou privado (Administração Indireta)
 Poder Judiciários
 Quando exerce função administrativa
– Limita-se as hipóteses previstas na CF
– Este controle pode ser POLÍTICO ou FINANCEIRO
 Controle Político
 Exercido:
 Pelos órgãos do Poder Legislativo da União, Estados, DF 
e Municípios
 Por Comissões Parlamentares sobre determinados atos 
do executivo
 Analisa também conveniência e oportunidade de atos 
 Controle Financeiro
 Implica fiscalização orçamentária e financeira
 O controle das contas deve ser feito 
internamente e externamente
 Interno – feito pelo próprio órgão fiscalizado
 Externo – Congresso Nacional + TCU
 Realizado pelo Congresso Nacional
 Apoiado pelo Tribunal de Contas da União
 Se refere fundamentalmente a PRESTAÇÃO DE 
CONTAS
 Todos aqueles que administram bens, valores, ou 
dinheiros públicos
 Visa:
 Comprovar a probidade e regularidade das contas 
públicas
 Garantir a fiel execução
 As contas dos Municípios devem ficar a disposição 
do público por, no mínimo, 60 dias (anualmente)
III – CONTROLE JUDICIÁRIO
– Nenhuma lesão ou ameaça de lesão será 
afastada da apreciação do poder judiciário 
(art. 5º, XXXV da CF)
– Controle é feito sobre a legalidade (e 
moralidade) dos atos administrativos
 Estes atos podem ser:
 Unilaterais ou bilateriais
 Vinculados ou discricionários
 Gerais ou individuais
 Uma violação de princípios enseja controle 
pelo Poder Judiciário
 Conseqüência deste controle – anulação ou 
invalidação do ato
– Não pode analisar mérito administrativo
– Para haver controle é necessário haver 
provocação
– Meios (ou instrumentos) de provocação 
do controle judiciário
 Mandado de Segurança (MS)
 Habeas Corpus (HC)
 Habeas Data (HD)
 Mandado de injunção (MI)
 Ação Popular (AP)
 Ação Civil Pública (ACP)
– Este controle pode incidir sobre:
 Atos políticos (EXCEPCIONALMENTE)
 Realizados por agentes dos Governos
 Agem dentro de competência concedida 
pela CF
 Dotadas de elevada discricionariedade
 Possível controle judiciário quando:
 Lesivos a direito individual
 Lesivos ao patrimônio público
 Atos legislativos (ou normativos)
 Não se sujeitam a anulação judicial pelos meios 
processuais comuns
 Porém há possibilidade de controle judiciário por 
via especial da ação direta de 
inconstitucionalidade
 Promovida pelas pessoas e órgãos descritos no art. 103 
da CF
 Cabe ao STF declarar a inconstitucionalidade de:
 Lei
 Qualquer outro ato legislativo
 Atos interna corporis
 Questões e assuntos que se relacionam com a economia 
interna da corporação legislativa e dos tribunais judiciais
 Dizem respeito a:
 Composição da mesa destes tribunais
 Organização interna
 Concessão de licenças
 Etc.
 Sujeitam-se ao controle judiciário nos seguintes casos
 Violação da CF
 Violação da lei
 Violação de regulamento
 Violação de regimento interno do Tribunal
 Não pode discutir o mérito administrativo – somente a 
legalidade do ato