AVA Top. Direito Público 2019 - Unidade III e IV

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TÓPICOS DE DIREITO PÚBLICO
UNIDADE III
Resumo
Direito Financeiro
Conceito de Direito Financeiro: é o estudo da atividade financeira do Estado quando encampada pela norma jurídica.
Receita
Conceito de Receita: consiste no dinheiro que se recolhe ao Tesouro Nacional e que, por sua natureza, incorpora-se ao patrimônio do Estado. 
	Receita quanto a periodicidade
	Receita Ordinária
	Receita Extraordinária
	Arrecada regularmente em cada período (EX: ISS)
	Arrecadada esporadicamente, para enfrentar gastos extraordinários. 
	Receita (classificação alemã)
	Receita originária
	Receita derivada
	São as produzidas pelos bens e empresas de propriedade pública. Ex.: os aluguéis de seus imóveis.
	São as cobradas por força das leis de direito público (tributos e as penalidades pecuniárias).
	Receita (categoria econômica)
	Receita corrente
	Receita de capital
	São as receitas tributárias, patrimonial, industrial e diversas e, ainda, as provenientes de
recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinados a atender as despesas classificáveis em despesas correntes.
	São as provenientes da realização de recursos financeiros de constituição de dívidas; os recursos recebidos de outras pessoas de direito 
público ou privado destinados a atender despesas classificáveis em despesas de capital e, ainda, o superávit do orçamento corrente.
Preço financeiro ou tarifa ou simplesmente preço é a quantia em dinheiro que o particular paga ao prestador de serviço público (concessionário), pela utilização desse serviço. O preço pode ser:
Preço quase privado – é como uma transação normal do comércio e da indústria, sempre visando o lucro. É cobrado pelo Estado tendo em vista somente o interesse dos particulares na atividade desempenhada por ele. Ex.: observatório nacional. 
Preço público – é aquele cobrado pelo Estado por serviço divisível, não obrigatório e com a finalidade de cobrir o custo total do serviço prestado. Ex.: preço cobrado pelo Correio por envio de cartas, bilhetes de ferrovias etc. 
Preço político – é aquele pelo qual o Estado não tem por finalidade obter a totalidade de recursos necessários para enfrentar as despesas com a empresa. Os valores são fixados abaixo do preço de custo. Ex.: preço do bilhete de metrô que para a polícia militar é fornecido gratuitamente e que onera o cofre público.
Taxa é espécie do gênero tributo e pode ser cobrada por qualquer nível de governo (União, Estados e Municípios), no âmbito de suas respectivas atribuições, e tem como fato gerador o poder de polícia ou a como fato gerador o poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e indivisível prestado ou posto à sua disposição. (art. 145, II CF) 
Constituem formas de renúncia de receitas: benefícios fiscais (isenção, anistia, remissão, redução de base de cálculo e/ou alíquota, subsídio etc.)
Despesa Pública: é a soma de gastos realizados pelo Estado para garantir o bem comum.
A execução das despesas depende de previsão orçamentária. 
A nota de emprenho não cria obrigação de pagamento, porém reserva valores dentro da dotação orçamentária, sendo indispensável a realização da despesa pública.
É nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão.
Classificação da despesa:
Ordinária: compõem a rotina do serviço público. 
Extraordinária: atendem serviços com caráter esporádico.
Especial – atende necessidades públicas novas que surgem no decorrer do exercício após aprovação do orçamento.
Classificação de despesa segundo Lei 4320/64:
Correntes: necessárias à execução dos serviços públicos e à vida do Estado.
Capital: são produtivas, aumentando o patrimônio do Estado patrimônio do Estado. Podem ser: investimentos, inversões financeiras ou transferência de capital. 
Educação: 
União – pelo menos 18% da receita dos impostos deve ser revertida para educação.
Estados DF e Municípios - pelo menos pelo menos 25% sobre a receita dos impostos adicionada às transferências.
Questionário
A observância da adequação e da exigibilidade, por parte do agente público, constitui fundamento do seguinte Princípio da Administração Pública (...)
Gabarito: LETRA D 
(Princípio da Proporcionalidade)
À vista do princípio da anualidade orçamentária, é exato asseverar que, no Brasil:
Gabarito: LETRA B 
(Vigora o regime de competência (orçamento de exercício)
O saudoso Hely Lopes Meirelles (cf. Direito Administrativo Brasileira, 34. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 89) ensina: "Na Administração Pública (...):
Gabarito: LETRA A (Legalidade)
Considere as assertivas:
I. O princípio da unidade orçamentária, prevista no artigo 165, da CF/88, assegura que o orçamento deve ser elaborado em um documento único. (...)
Gabarito: LETRA D 
(I está incorreta e a II está correta)
Considere as assertivas:
I. A atividade financeira do Estado submete-se ao regime administrativo e, principalmente, ao Princípio da Legalidade. (...)
Gabarito: LETRA C 
(I está correta e a II está incorreta)
Paulo, delegado de polícia, atendia com presteza e gentileza apenas algumas pessoas na cidade na qual exercia seu mister. Paulo feria o seguinte princípio da administração pública:
Gabarito: LETRA E (Moralidade)
Em relação às receitas e às despesas públicas, assinale a opção correta.
Gabarito: LETRA A 
(As dotações destinadas ao atendimento de obras de conservação e adaptação de bens imóveis são consideradas despesas de custeio.)
No tocante às despesas públicas, considere as assertivas abaixo: (...)
Gabarito: LETRA D 
(I está incorreta e a II está correta.)
A veiculação do ato praticado pela administração pública no Diário Oficial do Estado, com objetivo de divulgar fatos e ações ocorridos ou praticados no âmbito da Administração Pública, atende o seguinte princípio da administração:
Gabarito: LETRA D (Publicidade)
Segundo o sistema constitucional financeiro vigente, é certo afirmar que:
Gabarito: LETRA C 
(Apesar de haver três orçamentos em nossa ordem jurídica, consoante o disposto no art. 165, da Lei Fundamental, a unidade de orçamento persiste, porquanto a unidade não é documental, mas de programas a serem implementados dentro de uma estrutura integrada do Sistema.)
Atividade 
Analise as assertivas abaixo: 
Gabarito: LETRA A (I, II e III)
Analise as assertivas abaixo:
Gabarito: LETRA A (I, II e III)
I. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. (...)
Gabarito: LETRA A (I, II e III)
Relativamente à despesa, temos que (...)
Gabarito: LETRA E (I, II e III)
UNIDADE IV
Resumo
Processo Administrativo
J. Cretella Junior conceitua Processo Administrativo como “o conjunto de iniciativas da administração, que envolvem o servidor público, possibilitando-lhe a mais ampla defesa, antes da edição do ato final da antes da edição do ato final da autoridade maior, decisão que o absolve ou o condena, depois de analisar-lhe a conduta que teria configurado, por ação ou omissão, ilícito administrativo, funcional, disciplinar ou penal. funcional, disciplinar ou penal.” 
Princípios do processo administrativo:
Princípio da Legalidade: somente a lei pode obrigar e deve pautar pode obrigar e deve pautar os atos da administração pública.
Princípio da finalidade-impessoalidade: não se deve prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas.
Princípio da motivação ou fundamentação: requisito indispensável para a validade do ato administrativo que decide a lide a sua motivação por força decide a lide. 
Princípios da razoabilidade e proporcionalidade: não devem ser impostas obrigações e sanções que não sejam proporcionais.
Princípio da Moralidade
Princípio da ampla defesa
Princípio do contraditório
Princípio da segurança jurídica: quando alguém
tiver um determinado direito reconhecido pela administração, não pode vir a ser prejudicado, ulteriormente, por mudanças de entendimento da própria administração sobre aquela matéria.
Princípio do interesse público
Princípio da eficiência
Princípio da isonomia
Princípio do devido processo legal
Princípio da publicidade: a administração pública direta e indireta tem o dever de divulgar seus atos, contratos e outros instrumentos celebrados, por força do artigo 37, da CF.
Classificação do processo administrativo (Hely Lopes Meirelles)
Processo de expediente: trâmite informal, impropriamente chamado de processo administrativo. 
Processo de outorga: é quando o interessado pleiteia algum direito ou situação individual a ser conferida em caráter negocial pela administração ou que versa sobre atividade sujeita à fiscalização estatal, como ocorre nos pedidos de concessão e permissão, de licenciamento, dentre outros.
Processo de controle: a administração pública nesse processo verifica a regularidade da atuação do administrado ou do servidor. Ex.: prestação de contas perante órgãos públicos. 
Processo punitivo: é o promovido pela administração para impor penalidades em razão de infração à lei, regulamento ou contrato, com a observância da garantia constitucional do contraditório e da ampla defesa da ampla defesa.
Fases do processo administrativo
Processo administrativo disciplinar = é o instrumento destinado a apurar a responsabilidade do servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições.
Sindicância = é o meio sumário de que se utiliza a administração para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou não, proceder à apuração de ocorrências anômalas no serviço público, as quais, confirmadas, fornecerão elementos concretos para a abertura do processo administrativo contra o funcionário público responsável.
Improbidade Administrativa
Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilícito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades e ainda: 
Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, gratificação ou presente de quem tenha gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público.
Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado. 
Adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público agente público.
Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal barateamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades e ainda:
Conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie. 
Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente.
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições e notadamente: lealdade às instituições e notadamente: 
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício. 
Negar publicidade aos atos oficiais. 
Frustrar a licitude de concurso público. Frustrar a licitude de concurso público. 
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo.
Efeitos da condenação por atos de improbidade:
Perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio + ressarcimento integral do dano, quando houver + perda da função pública + suspensão dos direitos políticos de 8 a 10 anos.
Pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o poder público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 5 a 10 anos.
Na fixação das penas, o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Contrato Administrativo
Conceito = todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontade para a que haja um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Possui características próprias que os distinguem do contrato de direito privado de direito privado.
Quanto ao regime jurídico, podem ser: tipicamente administrativos (sem paralelo no direito privado e inteiramente regidos pelo direito público, como a concessão de serviço público) ou os que têm paralelo no direito privado, mas são também regidos pelo direito público (como o mandato, o empréstimo, o depósito, a empreitada).
O contrato será necessariamente de direito público se for expressamente determinado pela lei; se houver cláusulas exorbitantes; ou ainda se o seu objeto for bens indisponíveis.
Parceria Público Privada: “é o contrato administrativo pelo qual a Administração Pública (ou o parceiro público) delega a outrem (o concessionário ou parceiro privado) a execução de um serviço público, precedida ou não de obra pública, para que o execute, em seu próprio nome, mediante tarifa paga pelo usuário, acrescida de contraprestação pecuniária paga pelo parceiro público ao pecuniária paga pelo parceiro público ao parceiro privado”. (DI PIETRO, Maria Sylvia. “Direito Administrativo”. 20a edição. 2a reimpr. São Paulo: Atlas, 2007, p. 286)
Rescisão do Contrato Administrativo
Unilateral ou administrativa: é aquela realizada por ato unilateral da administração, por inadimplência do contrato (com ou sem culpa) ou por interesse do serviço público. 
Amigável: é aquela em que é feita por meio de acordo entre as partes, sendo aceitável quando for conveniente para a administração. 
Judicial: normalmente requerida pelo contratado, em caso de inadimplemento pela administração, já que ele não pode paralisar a execução do contrato nem fazer a rescisão unilateral.
Questionário
No tocante às despesas e ao orçamento público, é correto afirmar que:
Gabarito: LETRA C 
(I está correta e a II está incorreta.)
Para os fins da Lei n. 8666/93, a todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada, dá-se o nome de:
Gabarito: LETRA A (Contrato)
Analise as assertivas abaixo e assinale a opção correta: (...)
Gabarito: LETRA C 
(I está correta e a II está incorreta.)
Não é característica do contrato administrativo:
Gabarito: LETRA B (Liberdade de forma.)
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n. 8666/93, a Administração Pública dispõe de certas prerrogativas especiais, mas, mesmo assim, não pode ela:
Gabarito: LETRA B
(Descumprir condições do edital.)
No tocante à atividade financeira do Estado, analise os itens abaixo e aponte a alternativa correta:
Gabarito: LETRA C
(I está correta e a II está incorreta.)
O governo de um Estado contratou determinada empresa para a construção da sede de uma das suas secretarias. A obra tinha prazo para o início, porém a empresa não pôde começar dentro do prazo estipulado em contrato porque a Administração Pública não entregou em tempo hábil o local da obra, tampouco expediu as ordens de serviço necessárias, o que impediu que a empresa iniciasse a obra no prazo previsto,
descumprindo, portanto, cláusula contratual. Considerando a situação hipotética apresentada, é correto afirmar que, apesar do descumprimento do prazo, a empresa contratada está isenta de sanções administrativas, de acordo com a hipótese de:
Gabarito: LETRA B 
(Fato da administração.)
Em razão da observância do princípio da publicidade, conforme previsão expressa na Lei 8.666/93, os contratos administrativos devem ser publicados: 
Gabarito: LETRA D 
(Resumidamente, no órgão da imprensa oficial.)
No que diz respeito ao Direito Financeiro, analise as opções abaixo e aponte a que está correta:
Gabarito: LETRA A 
(I e II estão corretas.)
O Secretário de Defesa Civil contrata, após licitação, a compra de uma frota de veículos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato é:
Gabarito: LETRA E
(É nulo por inexistência de motivos.)
Atividade
Analise as assertivas abaixo: (...)
Gabarito: LETRA D
Com relação às correntes de regime jurídico dos contratos administrativos, elencados por Maria Sylvia Di Pietro:
Gabarito: LETRA A
São fases do processo administrativo, exceto:
Gabarito: LETRA E
São princípios que regem os contratos administrativos, salvo:
Gabarito: LETRA E