AULA 01 B2 INTRODUÇÃO AO ORÇAMENTO PÚBLICO

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ORÇAMENTO PÚBLICO
UNIDADE II - AULA 01 – B2
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28 "Qual de vocês, se quiser construir uma torre, primeiro não se assenta e calcula o preço, para ver se tem dinheiro suficiente para completá-la?
29 Pois, se lançar o alicerce e não for capaz de terminá-la, todos os que a virem rirão dele,
30 dizendo: 'Este homem começou a construir e não foi capaz de terminar'.
31 "Ou, qual é o rei que, pretendendo sair à guerra contra outro rei, primeiro não se assenta e pensa se com dez mil homens é capaz de enfrentar aquele que vem contra ele com vinte mil? (Lucas 14:28-31)
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CONSTITUIÇÃO FEDERAL
PLANO PLURIANUAL
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
ORÇAMENTO FISCAL
ORÇAMENTO DA SEGURIDADE
ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO
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HISTÓRIO DO CONTROLE
ORÇAMENTÁRIO E FINANCEIRO
1905 - REFORMA DO SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA NO ESTADO DE SÃO PAULO.
1914 - LEVANTAMENTO DA SITUAÇÃO FINANCEIRA DO TESOURO NACIONAL.
1889/1891 – PROCLAMAÇÃO DA REPÚBLICA/CRIAÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO.
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX
1939 - PADRONIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS E BALANÇOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS.
1922 - APROVAÇÃO DO CÓDIGO DE CONTABILIDADE PÚBLICA DA UNIÃO.
1919 - ADOÇÃO DO MÉTODO DAS PARTIDAS DOBRADAS PARA TODAS AS ENTIDADES DA ADM FEDERAL.
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX / XXI 
1967 - Decreto-Lei 200/67 - Orçamento Programa
1998 - EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19 -
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA 
1988 - CONSTITUIÇÃO FEDERAL
1964 - SANÇÃO DA LEI FEDERAL Nº 4.320/64
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX / XXI
2000 - LEI COMPLEMENTAR Nº 101 DE 04/05/00
2001 - PORTARIA STN/MPOG Nº 163/01 
2010-2012– NBC T - SETOR PÚBLICO
PADRONIZAÇÃO DEMONSTRATIVOS LRF
PLANO DE CONTAS ÚNICO
1999 - PORTARIA MPOG Nº 42/99
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Conceito de Orçamento Público:
“Ferramenta legal de planejamento do Ente Federativo onde são apresentadas as previsões de receitas e fixação de despesas que serão realizadas pelo ente, em um determinado período, objetivando a execução de programas de governo (manutenção e investimentos), bem como as transferências constitucionais, os pagamentos de dívidas e outros encargos decorrentes da atividade governamental.” 
JOÃO EUDES B. FILHO
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Objetivos do Orçamento Público
3. Planejamento (implementação de plano de médio prazo);
2. Gestão de recursos (ações, produtos e metas)
1. Controle de gastos (evitar abusos)
4. Administração macroeconômica (distribuição de renda e crescimento econômico)
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GESTÃO DOS RECURSOS PÚBLICOS
CONTRIBUIR PARA O BEM ESTAR DA SOCIEDADE
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ORÇAMENTO PROGRAMA
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Problema
Objetivo + Indicador
Causas
C 1
C 2
C 3
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Ações
A 1
A 2
A 3
O programa orientado a resultado
O programa orientado a resultado
FONTE: STN
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DIRETRIZ: Inclusão Social e Redução das Desigualdades Sociais.
OBJETIVO: Erradicar a fome e promover a segurança alimentar e nutricional.
PROGRAMA: Acesso à Alimentação: R$ 3.170.000.000,00
Ação1: Construção de Cisterna para Armazenamento de Água
Produto: cisterna construída
Meta: 165.000 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 1.070.000.000,00
Exemplo do PPA 2008-2011 do Governo Federal:
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Ação nº.......(tantas ações quanto forem necessárias)
para realização do Programa).
Ação2: Apoio à Instalação de Restaurantes e Cozinhas Populares
Produto: Equipamento Instalado
Meta: 220 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 160.000.000,00
Ação3: Apoio à Implantação de Bancos de Alimentos e Mercados Públicos
Produto: Equipamento Instalado
Meta: 85 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 23.000.000,00
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INDICADORES DE RESULTADO
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EFICÊNCIA: nº de famílias atendidas por recursos 
despendidos no Programa.
EFICÁCIA: nº de famílias alimentadas no ano
EFETIVIDADE: Taxa de Segurança Alimentar (relação percentual Entre o nº de famílias pobres atendidas pelo programa e o total da população).
EXEMPLO: INDICADORES DE RESULTADOS
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VISÃO SISTÊMICA
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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
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1. Agentes Políticos.
2. Agentes Administrativos
3. Agentes Honoríficos
4. Agentes Delegados
...toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento de fundos ou dispêndios de recursos da União ou pela qual
responda (par. 1o. Art. 80 Decreto-lei n. 200/67).
Ordenador de Despesa
RESPONSABILIZAÇÃO PELA EXECUÇÃO
ORÇAMENTÁRIA
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OUTRAS NORMAS (U, E, DF e M):
Portarias MPOG 42/99 , Portaria SOF/STN 163/01, 
Portaria-Conjunta (SOF/STN) nº 2/2009 e 
demais atualizações
CÓDIGOS DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA - CAF (E e DF)
LEGISLAÇÃO FEDERAL (U) 
LEGISLAÇÃO PERTINENTE
NO BRASIL
LEI FEDERAL 4.320/64
LEI COMP. 101/00 - LRF
CONSTITUIÇÕES
FEDERAL
ESTADUAIS
LEIS ORGÂNICAS (M)
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PLANO PLURIANUAL 
 Estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública, para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada.
ORÇAMENTOS PÚBLICOS NO BRASIL
Quatro anos
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA
Compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente; 
Orienta a elaboração da lei orçamentária anual;
Dispõe sobre as alterações na legislação tributária; e
Estabelece a política de aplicação das agências financeira oficiais de fomento.
ORÇAMENTOS PÚBLICOS NO BRASIL
Planejamento Tático Anual
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Plano Plurianual
Programa 1
ações 1 a n
Programa 2
ações 1 a n
Programa n
ações 1 a n
L D O
Selecionar alguns programas e ações que terão prioridade na execução orçamentária do ano subsequente
(Plano de Governo de 4 anos)
LDO na Constituição Federal:
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LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL 
Orçamento fiscal;
Orçamento da seguridade social;
Orçamento de investimento.
Anual
ORÇAMENTOS PÚBLICOS NO BRASIL
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2º ano 
GOV X
3º ano 
GOV X
4º ano 
GOV X
1º ano 
GOV Y
ORÇAMENTOS PÚBLICOS NO BRASIL
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ÓRGÃO DO PODER LEGISLATIVO
C
I
C
L
O
O
R
Ç
A
M
E
N
T
Á
R
I
O
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PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
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Lei Complementar 101/2000:
Art 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias .... o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso. 
Decreto de Programação Financeira - Base Legal
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PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
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OBJETIVOS
Meios para obtenção dos recursos necessários às aplicações
Movimento de entrada e saída de numerário.
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
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 Unidade
 Universalidade/Totalidade
 Anualidade/Periodicidade
 Exclusividade
 Equilíbrio
 Legalidade
 Publicidade
 Especificação/Especialização
 Não-afetação de receitas
 Transparência (LC 131/2009)
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Conforme a Lei 4.320/64 :
Unidade;
Anualidade;
Universalidade;
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 Lei 4.320/64, Art. 2°:
A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Unidade - segundo esta premissa, o orçamento público deve se constituir em uma única peça, abrangendo as receitas e despesas do exercício financeiro;
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Anualidade - também denominado periodicidade, este princípio orçamentário preconiza que as previsões da receita e a fixação da despesa devem sempre se referir ao período 12 meses.
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Universalidade - devem ser incluídas no orçamento público todas as receitas e despesas,
de modo a oferecer ao Poder Legislativo um adequado controle sobre as operações financeiras realizadas pelo Poder Executivo, 
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Princípio Orçamentário da Unidade
Constituição Federal, art. 165 § 5º 
A lei orçamentária anual compreenderá: 
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das empresas
III – o orçamento da seguridade social
Relação com o Princípio da Unidade de Caixa
Lei 4.320/64 
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.
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Princípio Orçamentário da Universalidade
Lei 4.320/64 
  Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
       Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.
Relação com o Princípio do Orçamento Bruto
Lei 4.320/64 
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
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Art. 1º. Fica somente orçada a receita do Tesouro Público na Corte e Província do Rio de Janeiro, para o ano futuro de 1828 (...).
A Lei de 14 de novembro de 1827 (primeira Lei Orçamentária do Brasil, prejudica o principio da UNIVERSALIDADE
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Princípio Orçamentário da Anualidade/Periodicidade
Lei 4.320/64 
 Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Constituição Federal, art 165
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Constituição Federal, art 167
  § 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
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Art. 16. Fica o Governo autorizado a indenizar com a quantia de 300:000$ a viúva e herdeiros de José Hancox, pela rescisão do seu contrato para a canalização e esgoto de águas pluviais.” ‘Art. 20. O Poder Executivo é autorizado a mandar pagar pela verba Exercícios Findos, a gratificação que tem direito o Dr. Alexandre Afonso de Carvalho durante o tempo em que exerceu como preparador de cadeiras de medicina operatória e de anatomia descritiva na Faculdade de Medicina da Bahia.
LEI ORÇAMENTÁRIA EM 1892 – IGNORA o principio da EXCLUSIVIDADE
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Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Princípio Orçamentário da Legalidade
Constituição Federal
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Constituição Federal (Regra de Ouro)
Art. 167 É vedado:
III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
 
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Princípio Orçamentário da Publicidade
Princípio Orçamentário Especificação/Especialização
Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. 
        § 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica para consecução dos seus fins.
Constituição Federal
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 
(...)
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Princípio Orçamentário da Não-Afetação de Receitas de Impostos
Constituição Federal, art. 167 IV:
É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa.
Ressalvas:
FPM, FPE e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Recursos para áreas da saúde e educação.
Garantias a ARO.
Prestação de garantia ou contragarantia à União para pagamento de débitos para com esta.
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CLASSIFICAÇÃO DO ORÇAMENTO
Orçamento Programa :
Surgiu, originalmente, nos Estados Unidos, no final da década de 1950; 
É atualmente adotado no Brasil. 
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Pense nisso!!
O orçamento público no Brasil é AUTORIZATIVO e não OBRIGATÓRIO, pois a Gestão Pública não é obrigada a executar tudo o que está previsto nas leis orçamentárias. O que não é permitido é que se faça gastos que não estejam previstos AUTORIZADOS - nas leis.
Isso aumenta a necessidade de que a sociedade controle a gestão orçamentária e financeira dos recursos públicos!
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De que forma a sociedade pode intervir no planejamento e execução do Orçamento das Políticas Públicas?
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 REFLEXÃO
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