Atividade I - PEG

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Universidade Federal Fluminense
Pós-Graduação em Gestão em Administração Pública
Planejamento Estratégico Governamental
Professor: Marco Antonio Conejero
Aluno: Miguel Miranda Duarte
Atividade I
Com base nas apostilas de estudo (Unidades 1 e 2), responda as perguntas a seguir: 
Questão 1 (Valor 5 pontos). 
Disserte sobre o conceito de “Estado Necessário” e o diferencie dos conceitos de “Estado Herdado” e “Estado Neutro”.
Resposta: O Estado Necessário, segundo Dagnino (2014) pode ser definido como um Estado capaz não apenas de atender às demandas presentes, mas de fazer emergir e satisfazer as demandas da maioria da população hoje marginalizada, ou seja, um Estado que possa alavancar o atendimento das demandas da maioria e projetar o País numa rota que leve a estágios civilizatórios superiores. Surgiu a partir do processo de democratização política que viabilizou o crescimento da capacidade dos segmentos marginalizados de veicular sua propensões levando à expressão de uma demanda crescente por políticas públicas capazes de promover seu atendimento.
O Estado Herdado pode ser caracterizado como legado do militarismo com base no patrimonialismo, autoritaritarismo e clientalismo, marcando-se como conseqüência da concentração do poder econômico e político do país. Nele as políticas públicas estão em desacordo com as expectativas e necessidades da maioria da população, uma vez que as necessidades são diferentes entre os indivíduos. No contexto das políticas públicas, preocupa-se em assistir à classe proprietária e aos órgãos pertencentes aos grupos sociais que apóiam ao próprio governo, ou seja, seu funcionamento tem como foco a manutenção da reprodução do capital.
A transição do “Estado Herdado” para o “Estado Necessário”, considerado ideal, conforme Dagnino (2016) presume a ruptura dos princípios de conformação sócio-construídos bem como com as forças contrárias ligadas ao histórico clientelista a ponto de desencadear uma mudança “natural” ou socialmente induzida no Estado, assim, considerada uma mudança interna, ou seja, Estado sensível às demandas da classe trabalhadora.
Já “Estado Neutro” conceitua o Estado como um mecanismo neutro, capaz de repentinamente, implantar políticas inversas às premissas originais de manutenção e naturalização das relações sociais de produção capitalistas, e assim, capazes de promover a desconcentração de poder e a igualdade social. Segundo dagnino (2016) diferentemente do “Estado Necessário” , tem a obrigação de não tomar parte de conflitos, e ter a competência de prover mudanças e implantar políticas públicas de forma neutra, deixando as relações, as diferenças e dificuldades se resolvam.
Questão 2 (Valor 5 pontos). 
Discuta a evolução da “Administração Geral” para “Administração Pública” e a contribuição da “Administração Política”. Nesse processo, detalhe o significado dos termos “Organização” e “Administrar”.
Resposta: Conforme Dagnino (2014), Administrar é dirigir uma organização de forma racionalizada, colocando em prática técnicas de gestão para o atingimento de seu objetivo de forma eficiente e eficaz. 
Organização pode ser caracterizada pela combinação entre elementos individuais (pessoas, máquinas e recursos financeiros) e um objetivo comum, associados em uma entidade, pública ou privada, atribuindo responsabilidades às pessoas e atividades aos órgãos(unidades administrativas). 
Administração Geral é utilizada para organizar, equacionar e alocar recursos nas organizações privadas. Segundo PEREIRA JÚNIOR, trata-se do planejamento, da organização (estruturação), da direção e do controle de todas as ações diferenciadas pela divisão de trabalho que estão presentes dentro de uma organização, assim, a Administração é imprescindível para a sobrevivência e sucesso das organizações. 
Com o desafio de administrar a crescente complexidade do aparelho de Estado surgiu a necessidade de aplicar as técnicas e procedimentos racionais da “Administração Geral” na esfera pública. Por isso, somou-se a essa disciplina a preocupação com fatores políticos e sociais, que são influenciadores do contexto público. Preliminarmente, buscou-se identificar dentre os conteúdos que formam a “Administração Geral” quais poderiam ser aplicados na “Administração Pública”, tarefa esta tornaria-se mais complicada à medida que aproximava-se de questões sociais e políticas que inevitavelmente se fazem presentes na interface entre o Estado e a sociedade. Os problemas públicos tornar-se-iam crescentemente mais incompreensíveis e insolucionáveis sob o viés da Administração Geral, e, conjugadas com outras disciplinas tais como Sociologia e Ciência Política forneceriam subsídios para um correto diagnóstico dos problemas que o administrador público pode enfrentar.
A “Administração Política” é a ampliação do papel do Estado, exigindo uma nova postura administrativa, ou seja, um novo modelo de gestão pública, mantendo-se a importância do planejamento, próprio da Administração, mas considerando também a compreensão da política, ou seja, das articulações, redes e jogos de influência entre diversos atores. Assim, é possível prever mudanças de rotas e objetivos e alterações nas redes de interferência, realizando não somente o simples planejamento, mas também o planejamento estratégico governamental.
Questão 3 (Valor 10 pontos). 
Apresente o conceito de política pública, trace um comparativo com o conceito de política social, e discuta a utilidade da abordagem de Análise de Política.
Resposta: Conforme Dagnino (2014), políticas públicas podem ser entendidas como resultantes da atividade política e compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores envolvendo bens públicos. 
A definição de Políticas Sociais faz referência às políticas públicas orientadas ao atendimento de demandas sociais. A individualização das Políticas Sociais no âmbito das Políticas Públicas revela um conceito de desenvolvimento que entende como separáveis e, consequentemente, passíveis de tratamento em separado, os aspectos relativos ao econômico e ao social. Tal segregação entre duas esferas de políticas é a reprodução de uma ideologia gerada pela hegemonia capitalista dominante conferindo maior importância às políticas voltadas á áreas geradoras de capital (econômica, agrícola, industrial, financeira) e naturalizando a condição subordinada, residual e acessória à Política Social. 
As políticas sociais também se articulam econômica e politicamente, através de um processo complexo, com a produção, com o consumo e com o capital financeiro, visto que as políticas sociais não costumam ser implantadas diretamente pelo Estado, mas por meio de convênios e contratos com empresas privadas, ONGs e empresas envolvidas com atividades de responsabilidade social empresarial, que passam a oferecer os serviços financiados pelo Estado.
Um exemplar de política social que proporciona um ganho para o setor privado é o caso das políticas orientadas para o trabalhador, que são utilizados para retirar dos locais de trabalho conflitos, que são enviados e tratados por órgãos governamentais que os despolitizam, transformando-os em assuntos individuais. Os indivíduos que sofrerem acidentes ligados ao processo produtivo, originados neste, são responsabilizados por sua ocorrência. Essas Políticas Públicas constituiriam um sistema político de mediações entre capital e trabalho que visa à articulação de diferentes formas de reprodução das relações de exploração e dominação da força de trabalho. Políticas sociais como estas, evidenciam a continuação do Estado Herdado, privilegiando a manutenção da ordem capitalista e distanciando-se cada vez mais de seus propósitos iniciais de atendimento às demandas da maioria da população.
Segundo Serafim e Dias (2012), inversamente à Ciência Política, que está mais envolvida na relação Estado/Sociedade, no sistema político-social que a engloba e no processo político, e da Administração Pública, que foca seu balanço nas organizações e estruturas de governo, buscando aperfeiçoaro seu desempenho, a Análise de Política busca analisar o processo de elaboração da política pública, focando no comportamento dos atores sociais envolvidos nesse processo. 
Bibliografia
DAGNINO, RENATO PEIXOTO. A capacitação de gestores públicos: uma aproximação ao problema sob a ótica da administração política. Revista Brasileira de Administração Política, v. 6, n. 1, p. 97, 2016.
DAGNINO, RENATO PEIXOTO Planejamento estratégico governamental / Renato Peixoto Dagnino. – 3. ed. rev. atual. – Florianópolis : Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES : UAB, 2014
PEREIRA JÚNIOR, NIVALDO DOS SANTOS. Administração Geral. Disponível em: <https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/administracao/administracao-geral/11608>. Acesso em: 08 dez. 2018.
SERAFIM, Milena Pavan; DIAS, Rafael de Brito. Análise De Política: Uma Revisão Da Literatura. Vol.3, Nº 1, jan/ jun. 2012. Disponível em: <http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/cgs/article/viewArticle/213>. Acesso em: 08 dez. 2018.