Consignação em Pagamento

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 DIREITO TRIBUTÁRIO - PROFESSOR: Me. BRUNO Antunes Rodrigues 
 
 
 
 
 
PRÁTICA SIMULADA 
2º 2018 
 
 
 
AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO 
 
1. Aspectos Gerais 
 É cabível apresentar ação de consignação em pagamento nos casos elencados no art. 164, do CTN, são eles: 
a) recusa de recebimento, ou subordinação deste ao pagamento de outro tributo ou de penalidade, ou ao 
cumprimento de obrigação acessória; 
b) subordinação do recebimento ao cumprimento de exigências administrativas sem fundamento legal; 
c) de exigência, por mais de uma pessoa jurídica de direito público, de tributo idêntico sobre um mesmo fato gerador. 
 
Na hipótese de ocorrer o que está previsto no item “c”, lembrar que os dois entes federativos deverão ser chamados 
para figurarem no polo passivo. 
2. Fundamentação Legal 
A) Art. 319, 539 e seguintes, do CPC; 
B) Art. 164, do CTN. 
 
3. Endereçamento 
A) Se a recusa for da União ou se há dois entes federativos cobrando o mesmo tributo sobre o mesmo Fato gerador e 
um desses entes for a União, a competência será da Justiça Federal, nos termos do art. 109, da CF; 
B) Se a recusa for do Estado ou do Município a competência será Estadual, nos termos do art. 94, do CPC. 
 
C) Simplificando 
*Conflito entre Estado X Município: Justiça Estadual; 
*Conflito entre União X Município: Justiça Federal; 
*Conflito entre Estado X Município ou Município X Município: Justiça Estadual; 
*Conflito entre União X Estado:Justiça Federal. 
 
MODELO I - Consignação em Pagamento 
 
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA...VARA CÍVEL FEDERAL DA SUBSEÇÃO DO 
MUNICÍPIO DE ... SEÇÃO JUDICIÁRIA DO ESTADO DE... 
OU 
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ... VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA 
COMARCA DE ... ESTADO DO(E) ... 
 
NOME DA PESSOA, nacionalidade, estado civil, profissão, portador(a) do RG nº ..., inscrito(a) no CPF sob o nº..., 
residente e domiciliado na Rua..., nº ..., Cidade..., Estado..., CEP ...., vem, respeitosamente perante Vossa 
Excelência, por intermédio de seu advogado abaixo assinado (procuração anexa) com escritório na Rua ..., nº..., Bairro, 
Cidade, CEP, onde recebe intimações, propor com fulcro nos art. 164, do CTN, 319 e 539 e seguintes do Código de 
Processo Civil a presente: 
 
 
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AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO 
 
em face da União/Estado/Município, pessoa jurídica de direito público, inscrito no CNPJ nº ..., com sede na Rua ..., nº... 
, Bairro, Cidade, CEP, pelos motivos de fato e de direito abaixo aduzidos: 
1. Dos Fatos 
2. Do Direito 
1º parágrafo - apresentar a norma; 
2º parágrafo- subsunção do fato a norma; e 
3º parágrafo - conclusão. 
3. Do Depósito 
5. Dos Pedidos 
Diante do exposto, requer-se a: 
a) autorização para realizar o depósito na quantia recusada, no prazo de 5 (cinco) dias a contar o deferimento, nos 
 termos do artigo 539, I do CPC; 
b) citação do(a) réu(ré) para levantar o depósito ou, querendo, contestar a presente demanda, nos termos do artigo 542, 
II ou 547 do CPC. 
c) suspensão da exigibilidade do crédito, conforme art. 151, II do CTN; 
d) que sejam julgados procedentes os pedidos, para o fim de converter em renda o valor depositado e extinguir o 
crédito tributário, nos termos do art. 156, VI do CTN; 
e) Para a comprovação do alegado, a produção de prova testemunhal, documental e pericial; 
f) Condenação do réu ao pagamento das custas processuais e honorários advocatícios, conforme art. 82 § 2º, do CPC. 
 
Dá-se à presente causa, o valor de R$ ... 
 
Nestes termos, 
Pede-se deferimento. 
 
Local e Data. 
Advogado 
OAB 
 
 
ASPECTOS IMPORTANTES 
1. No caso de o contribuinte entender ser devido um valor inferior ao que está sendo cobrado pelo fisco, é de 
entendimento do STJ (não unânime) que, neste caso, não é cabível consignação em pagamento. Portanto, nesta situação, 
o mais seguro é propor ação declaratória do modo de ser da relação jurídica tributária. 
 
2. Na hipótese do artigo547 do CPC, no tópico referente ao depósito deverá constar,preferencialmente, o 
valor maior. 
 
 
 
 
 
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Consignação em pagamento - Débito tributário 
Sujeito passivo da obrigação tributário sofre bitributação e, por isso, requer a consignação em pagamento para ter a 
dúvida dirimida e a dívida adimplida. 
 
MODELO II 
 
 
Excelentíssimo Senhor Doutor Juiz Federal da ___ Vara da Subseção Judiciária de especificar 
 
(escrever: pular de 10 linhas) 
 
Nome completo do Requerente, nacionalidade, estado civil, profissão, portador da cédula de identidade RG nº, inscrito no 
CPF sob o nº, residente e domiciliado nesta Cidade e comarca na endereço completo, endereço eletrônico, por seu 
advogado infra assinado, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, nos termos dos artigos 319 e 539 do 
Código de Processo Civil c.c. artigo 164,(verificar inciso conforme caso concreto ) inciso III, do Código Tributário Nacional 
propor 
AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO DE DÉBITO TRIBUTÁRIO 
 
em face da ( União, Estado ou Município) de especificar, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos: 
 
I - Dos Fatos 
1 - O Requerente é proprietário do imóvel localizado na endereço completo (doc. nº). 
2- Até mês de ano, o Autor pagava regularmente o ITR sobre seu imóvel, por se tratar de uma chácara e por ser 
considerada, assim, propriedade rural. Com a expansão urbana, hoje o imóvel do Requerente encontra-se em área 
abrangida pela cidade e, por isso, recebeu no mês de especificar a cobrança do IPTU do imóvel a ser pago no mesmo dia 
previsto para a prestação do ITR, conforme demonstram os boletos em anexo (docs. nº). 
3 - O Município de especificar entende que o imóvel do Requerente encontra-se em gleba urbana e, por isso, cobrou, a 
título de IPTU, a quantia de R$ valor (valor expresso). Enquanto, adotando a mesma postura, a União entende tratar-se de 
gleba rural e sendo assim cobrou, a título de ITR, a quantia de R$ valor (valor expresso). 
 
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4 - Diante de tal situação e pretendendo extinguir o débito tributário o Autor dirigiu-se a repartição fiscal para adimplir 
uma das obrigações, porém, nesse momento, deparou-se com o óbice de que se pagasse um dos entes, continuaria 
inadimplente perante o segundo. 
5 - Restando, então, configurada a bitributação, já que mais de uma pessoa jurídica de direito público está cobrando 
tributo idêntico sobre o mesmo fato gerador, e para não errar na escolha do sujeito ativo, decidiu o Requerente por propor 
a presente consignatória a fim de adimplir sua obrigação com êxito. 
 
II - Do Direito 
 
Consoante a dicção do art. 542, do Código de Processo Civil, “na petição inicial, o autor requererá: I - o depósito da 
quantia ou da coisa devida, a ser efetivado no prazo de 5 (cinco) dias contados do deferimento, ressalvada a hipótese do 
§ 3o do art. 539; II - a citação do réu para levantar o depósito ou oferecer contestação”. 
Dispõe o art. 164, inciso III, do Código Tributário Nacional, que"a importância de crédito tributário pode ser consignada 
judicialmente pelo sujeito passivo, nos casos: (...) III - de exigência, por mais de uma pessoa jurídica de direito público, 
de tributo idêntico sobre um mesmo fato gerador", enquanto o § 2º desse mesmo dispositivo estabelece que "julgada 
procedente a consignação, o pagamento se reputa efetuado e a importância consignada é convertida em renda; julgada 
improcedente a consignação no todo ou em parte, cobra-se o crédito acrescido de juros de mora, sem prejuízo das 
penalidades cabíveis". 
Por fim, preceitua o artigo 156, inciso VIII, do CTN, que "extinguem o crédito tributário: (...) VIII - a consignação em 
pagamento, nos termos do disposto no § 2º do artigo 164". 
Face a bitributação sofrida pelo Requerente e a dúvida plausível acerca de quem seja o sujeito ativo da mencionada 
obrigação tributária, essa ação visa o depósito referente ao valor do imposto, extinguindo o crédito tributário. 
Nesse sentido, citar doutrina e jurisprudência. 
 
III - Do Pedido 
 
Diante do exposto, requer digne-se Vossa Excelência: 
a) autorizar o depósito judicial, no valor de R$ valor (valor expresso), a fim de evitar a mora e suspender o crédito 
tributário, de acordo com o artigo 151, inciso II, do Código Tributário Nacional; 
b) julgar procedente o presente pedido, considerando o pagamento efetuado e convertendo a importância consignada em 
renda para uma das pessoas jurídicas de direito público, com fulcro no artigo 156, VIII, do CTN, extinguindo o crédito 
tributário por conseguinte; 
c) proceder a citação da União e do Município de especificar, nas pessoas de seus representantes legais, para 
comparecerem a Juízo e levantarem o depósito no prazo legal; 
d) condenar a parte sucumbente nas custas processuais e honorários advocatícios. 
 
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O Requerente provará o alegado por todos meios de prova em direito admitidos. 
 
Dá à presente ação o valor de R$ valor (valor expresso). 
 
 
Nesses Termos, 
 
Pede Deferimento. 
Local, dia de mês de ano. 
Assinatura do Advogado 
 
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Nome do Advogado 
 
OAB/UF nº número da inscrição na OAB 
 
 
 
 
Obs. 1: A competência será estabelecida de acordo com o tributo afetado. Se a bitributação versa sobre tributo federal e 
estadual/municipal, a competência será da Justiça Federal. Se versar sobre tributo estadual e municipal, será de 
competência da Justiça Estadual, a cargo do juiz de direito, e se versar sobre dois tributos municipais, a competência 
será da Justiça Estadual, a cargo do juiz de direito. 
Obs. 2: Observa-se que no caso em tela, o exemplo dado versou sobre o IPTU e ITR, e por isso foi fixada a competência 
federal. Alterando-se os tributos, altera-se, quando necessário, a competência.