Trabalho disciplinas de Administração Pública, Auditoria e Controle no Setor Público, Contabilidade Pública, Finanças Públicas, Gestão de custos no setor Público

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UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP
Curso de Tecnologia em Gestão Pública
POLO: PALMAS TOCANTINS
ACADÊMICO: CRISTIANE DA SILVA MOURA SERTÃO – RA: 3043784446
TUTOR A DISTÂNCIA: LUCIMAR PRISCILA GRANCE SOUZA
DESAFIO PROFISSIONAL
PALMAS - TO
ABRIL DE 2019
UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP
Curso de Tecnologia em Gestão Pública
POLO: PALMAS TOCANTINS
ACADÊMICO: CRISTIANE DA SILVA MOURA SERTÃO – RA: 3043784446
TUTOR A DISTÂNCIA: LUCIMAR PRISCILA GRANCE SOUZA
DESAFIO PROFISSIONAL
Trabalho apresentado ao Curso de Tecnologia em Gestão Pública do Centro de Educação a Distancia - CEAD da Universidade Anhanguera UNIDERP, como requisito parcial para obtenção de nota nas disciplinas de Administração Pública, Auditoria e Controle no Setor Público, Contabilidade Pública, Finanças Públicas, Gestão de custos no setor Público e seminário de Projeto Integrado III.
PALMAS - TO
ABRIL DE 2019
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SUMÁRIO
4INTRODUÇÃO	�
51.	Desenvolvimento	�
62.	Desafio 1- Administração Pública.	�
83. Desafio 2 – Auditoria e Controle no setor Público.	�
94.	Desafio 3 – Contabilidade Pública.	�
105.	Desafio 4: Finanças Públicas.	�
126.	Disciplina 5: Gestão de Custos no Setor Público.	�
14CONSIDERAÇÕES FINAIS	�
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INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem como objetivo evidenciar a importância do Controle interno na Administração Pública, em especial, as finanças públicas a auditoria e o controle no setor público, a gestão de custos no setor público e a contabilidade pública.
Será feito um breve relato das principais mudanças na Contabilidade Pública, trazidas pelas normas brasileiras de contabilidade, além de abordarmos o termo ACCOUNTABILITTY utilizado na gestão pública.
O principal objetivo desse trabalho foi desenvolver a visão sistêmica do processo de gestão financeira de uma entidade do setor público, empregando a interdisciplinaridade na gerencia e no processo da tomada de decisão em contextos de entidades públicas.
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Desenvolvimento
A Administração de uma entidade pública é desempenhada através de atos coordenados e planejados, denominadas de funções administrativas. Estas funções, segundo Fayol, apud Reis (2000), são a previsão, a organização, a coordenação, a direção e também o “controle”. 
 A função do controle é necessária para seguir a execução de programas e apontar suas falhas e desvios; zelar pela boa utilização, manutenção e guarda dos bens patrimoniais; estar verificando a perfeita aplicação das normas e dos princípios que foram adotados com a finalidade de estar analisando a veracidade das operações realizadas. 
Desafio 1- Administração Pública.
 A história da Administração Pública no Brasil pode ser analisada levando-se em consideração três modelos de administração: modelo patrimonialista, modelo burocrático e modelo gerencial. Cada modelo de gestão é classificado de acordo com o momento vivenciado pela sociedade e conforme a administração dos bens públicos.
A Administração Pública é o conjunto de entidades, órgãos e agentes que possuem atribuições  para que se faça cumprir as atividades administrativas com a finalidade de satisfazer os interesses da coletividade.
Diante disso, cada modelo de administração da Administração Pública Brasileira será analisado, com o objetivo de explorar as características marcantes de cada momento enfatizando somente a Administração Gerencial e Administração Patrimonialista.
No modelo de administração patrimonialista, que se manifestou desde o período colonial até meados da década de 1930, é possível verificar uma “confusão” patrimonial, não havendo distinção entre os bens públicos e os bens privados.
O soberano (príncipe/monarca) se apropria da coisa pública como se fosse sua, para satisfazer interesses pessoais.
Na administração patrimonialista, os bens públicos se confundiam com os bens privados.
Assim sendo, nessa fase da administração, o monarca se utilizava dos bens públicos, da forma que bem lhe interessava, em detrimento dos interesses da coletividade que era o verdadeiro titular do patrimônio público.
O modelo patrimonialista é caracterizado pela ausência da observância de diversos princípios fundamentais para o funcionamento do aparato estatal na atualidade.
A idéia da indisponibilidade do interesse público, da impessoalidade, finalidade pública e a responsabilidade de prestar contas à população, não foram preceitos considerados nessa fase da administração.
Ao contrário, deu-se lugar à corrupção, ao nepotismo e a apropriação dos bens públicos para fins particulares.
Segundo o Plano Diretor,no momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável.
 Apesar da superação do modelo patrimonialista de gestão estatal, ainda é possível observar a prática de alguns atos administrativos visivelmente inconstitucionais, como por exemplo a constante nomeação de parentes para cargos de confiança da Administração Pública (nepotismo).
Em 1995 foi instituído o chamado Plano Diretor que teve por objetivo instituir algumas mudanças para implementar o modelo gerencial de administração. Tal reforma foi legalmente instituída com a Emenda Constitucional n˚19 de 1998.
A administração gerencial surgiu para reafirmar os pilares do modelo burocrático: impessoalidade, formalidade e profissionalismo.
Além disso, trouxe os ideais de eficiência e flexibilidade, e a importância da necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços públicos.
O modelo gerencial trouxe os ideais de eficiência e flexibilidade para a administração pública. A Emenda Constitucional n˚19, adicionou o princípio da eficiência no rol dos princípios da Administração Pública, previstos no Art.37 da Constituição Federal.
O controle dos atos da administração passaram a ser realizados também a posterior, ou seja, depois da execução dos atos administrativos. O foco de controle passou a ser direcionado aos resultados alcançados.
Assim, a administração gerencial apresentou as seguintes características: Aplicação de princípios utilizados na iniciativa privada às instituições públicas – governo empreendedor; Possibilidade de participação do cidadão na elaboração de políticas públicas; Ações públicas focadas nos clientes/usuários; Accountability – responsabilidade dos agentes públicos perante a sociedade;Descentralização – mais autonomia ao agente público e ao cidadão;
Após a análise dos modelos de administração, podemos verificar que o modelo burocrático surgiu para poder eliminar as práticas existentes no modelo patrimonialista.
No entanto, o modelo gerencial não surgiu com o objetivo de extinguir com a burocracia, mas sim para flexibilizar os pontos negativos do modelo rígido burocrático, preocupando-se mais com a qualidade dos serviços prestados aos cidadãos – destinatários finais da ação do poder público. Assim, podemos concluir sobre a importância da necessidade da Administração Pública de atuar buscando sempre a satisfação da coletividade, ofertando serviços de qualidade e facilitando a participação popular no gerenciamento estatal.
Desafio 2 – Auditoria e Controle no setor Público.
Controle Social é a integração da sociedade com a administração publica, com a finalidade de solucionar problemas e as deficiências sociais com mais eficiência. É um instrumento democrático no qual há a participação dos cidadãos no exercício do poder colocando a vontade social como fator de avaliação para a criação e metas a serem alcançadas no âmbito de algumas políticas publicas.
O Controle Social é a integração da sociedade com a administração publica, com a finalidade de solucionar problemas e as deficiências sociais com mais eficiência. Isso sóé possível porque a sociedade de hoje esta mais interessada e ainda que sofram com essas deficiências, são as mesmas que buscam as soluções. 
Controle Social é a descentralização do Estado motivando grupos de pessoas a solucionar problemas sociais, tendo este amparo legal e constitucional, ou seja, é a participação social na gestão publica.
Esta participação se torna mais eficiente e constante porque a sociedade brasileira esta mais participativa e mais preparada para reparar os conflitos sociais. Esta solução se torna mais rápida porque a própria sociedade que sofre com os conflitos é a mesma que busca os mecanismos para reparar essas deficiências.
O Controle Social é um instrumento democrático no qual há a participação dos cidadãos no exercício do poder colocando a vontade social como fator de avaliação para a criação e metas a serem alcançadas no âmbito de algumas políticas publicas, ou seja, é a participação do Estado e da sociedade conjuntamente em que o eixo central é o compartilhamento de responsabilidades com o intuito de tronar mais eficaz alguns programas públicos.
A ampliação do controle social incide de maneira expressiva na administração, podemos citar constitucionalmente a edição de lei regulamentando as formas de participação do administrado seja direta ou indiretamente.  O exemplo disso pode citar a Lei que cria o Programa Bolsa Família que estabelece o controle social como um de seus componentes que garante a participação efetiva da sociedade na execução do programa. (Lei n° 10.836/2004), também executado em nosso Município.
Assim como ocorre com as atividades profissionais das mais variadas áreas, a auditoria no setor público está fundamentada em normas, e em especial, em normas internacionais.
Desafio 3 – Contabilidade Pública.
Nos últimos anos a Contabilidade aplicada ao Setor Público vem passando por um processo de convergência aos padrões internacionais, que resultou na adoção de um novo modelo de contabilidade, totalmente contrário ao que vinha sendo adotado no setor. Este modelo estabelece um novo foco para a contabilidade, onde o objeto de estudos passa a ser o controle do patrimônio público, em vez do controle orçamentário. 
Assim, a fim de delimitar as premissas a serem adotadas para o estabelecimento deste novo modelo foram publicadas as primeiras Normas de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, denominadas NBCASP. 
Com isso passam a ser feitos registros e adotados procedimentos totalmente novos para os profissionais da área, pode-se dizer que se trata de uma mudança cultural no setor. 
Diante desse cenário, os profissionais precisam estar preparados para implantar todas as medidas estabelecidas pelas normas, assim o presente estudo buscou verificar qual a percepção dos profissionais pertencentes à administração direta e indireta da região da AMREC, de modo a verificar qual o nível de conhecimento destes em relação ao tema. 
Para alcance do objetivo proposto, utilizou-se de procedimentos metodológicos, que quanto aos objetivos foi de caráter exploratório, em relação aos procedimentos foi utilizado a pesquisa bibliográfica e o levantamento ou survey, e a abordagem do problema ocorreu de forma qualitativa e quantitativa. 
Os resultados encontrados demonstram que as normas enfatizam a correta evidenciação do patrimônio público de modo a proporcionar a transparência das contas públicas e, a instrumentalização do controle social, que só será possível se houver o interesse da sociedade. E apesar de já se passarem cinco anos da publicação das normas, verificou-se que o entendimento dos profissionais sobre as normas é considerado razoável, assim conclui-se que muito ainda há de ser feito para que o processo de convergência seja completo e as informações contábeis sejam evidenciadas com base nos novos padrões.
Desafio 4: Finanças Públicas.
O Plano Plurianual (PPA), no Brasil, previsto no artigo 165 da Constituição Federal e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 [1] é um plano de médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um período de quatro anos.
É aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos diferenciados de tramitação. Tem vigência do segundo ano de um mandato presidencial até o final do primeiro ano do mandato seguinte. Também prevê a atuação do Governo, durante o período mencionado, em programas de duração continuada já instituídos ou a instituir no médio prazo. Com a adoção deste plano, tornou-se obrigatório o Governo planejar todas as suas ações e também seu orçamento de modo a não ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratégicos previstos na redação do PPA para o período vigente. Conforme a Constituição, também é sugerido que a iniciativa privada volte suas ações de desenvolvimento para as áreas abordadas pelo plano vigente.
O PPA é dividido em planos de ações, e cada plano deverá conter: objetivo, órgão do Governo responsável pela execução do projeto, valor, prazo de conclusão, fontes de financiamento, indicador que represente a situação que o plano visa alterar, necessidade de bens e serviços para a correta efetivação do previsto, ações não previstas no orçamento da União, regionalização do plano, etc.
Cada um desses planos (ou programas),será designado a uma unidade responsável competente, mesmo que durante a execução dos trabalhos várias unidades da esfera pública sejam envolvidas. Também será designado um gerente específico para cada ação prevista no Plano Plurianual, por determinação direta da Administração Pública Federal. O decreto que regulamentou o PPA prevê que sempre se deva buscar a integração das várias esferas do poder público (federal, estadual e municipal), e também destas com o setor privado.
A cada ano, será realizada uma avaliação do processo de andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o período quadrienal – não só apresentando a situação atual dos programas, mas também sugerindo formas de evitar o desperdício de dinheiro público em ações não significativas. Sobre esta avaliação é que serão traçadas as bases para a elaboração do orçamento federal anual.
A avaliação anual poderá se utilizar de vários recursos para sua efetivação, inclusive de pesquisas de satisfação pública, quando viáveis.
Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam importantes e necessários para o desenvolvimento sócio-econômico do Brasil, dentro dele já são estabelecidos projetos que detêm de maior prioridade na sua realização.
Pode-se afirmar que o Plano Plurianual faz parte da política de descentralização do governo federal, que já é prevista na Constituição vigente. Nas diretrizes estabelecidas em cada plano, é fundamental a participação e apoio das demais esferas da administração pública, que sem dúvida têm mais conhecimento dos problemas e desafios que são necessários enfrentar para o desenvolvimento sustentável local.
As diretrizes são normas gerais, amplas, estratégicas, que mostram o caminho a ser seguido na gestão dos recursos pelos próximos quatros anos.
Os objetivos correspondem ao que será perseguido com maior ênfase pelo Governo Federal no período do Plano para que, a longo prazo, a visão estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a serem alteradas pela implementação de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no território.
As metas são medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta também deverá ser passível de avaliação. Cada objetivo deverá ter uma ou mais metas associadas.
Disciplina 5: Gestão de Custos no Setor Público.
Desde que o homem abandonou sua vida nômade e começou a ter posses e controlá-las, fez-se necessária a existência de uma ferramenta que lhe auxiliasse nessa árdua tarefa de controle patrimonial. Nos primórdios, ocontrole patrimonial era feito de forma simples, em tábuas de argila ou atribuindo-se a cada unidade do rebanho uma pedra e guardando-as, de modo a poder controlar o tamanho do rebanho. Posteriormente, esse controle patrimonial foi evoluindo e tivemos como fato histórico marcante o lançamento da obra do Frei Lucca Paccioli, em 1494, momento ao qual se atribui o início da contabilidade, que seria a ferramenta necessária para prestar serviços à humanidade no tocante ao controle patrimonial. Com a evolução da humanidade, começaram-se as trocas e escambos entre as pessoas, estas foram evoluindo e surgiram os comerciantes, que passaram a fazer suas negociações em diversas regiões, porém, já com a mentalidade voltada para a obtenção do lucro e não pensando somente em permutar mercadorias.Com essa atitude, a cada operação realizada, eles apuravam de forma simples se a venda havia proporcionado lucro ou não, bastando apenas saber o quanto tinham pago pela mercadoria comprada. Se o preço obtido na venda fosse superior ao valor despendido em sua compra, então havia lucro, em situação contrária, incorria-se em prejuízo.Como se pode observar, na atividade comercial, a determinação do custo do produto era simples, uma vez que bastava verificar o valor pago pela mercadoria no momento de sua aquisição.
Porém, surge, no século XVIII, a Revolução Industrial e com isso as indústrias e suas produções mecanizadas, que trouxeram conseguem um desafio à contabilidade: definir o quanto custou o produto produzido. Nesse momento, diferentemente da atividade comercial, o custo do produto não estava restrito apenas ao gasto com a matéria-prima, mas se referia também a outros custos que foram necessários para a elaboração dos produtos, tais como a mão de obra, energia elétrica etc.Nesta oportunidade, surge então a Contabilidade de Custos como uma maneira de solucionar esse problema de determinação do custo dos produtos produzidos. Assim, a grande finalidade para a contabilidade de custos era determinar o custo dos produtos que eram produzidos nas fábricas. Contudo, com a sua evolução, esta passou a ser útil não somente fornecendo o custo do produto, mas tornou-se uma ferramenta essencial na gestão empresarial, sendo esta uma das principais fornecedoras de informação para a tomada de decisões. 
Em se tratando de informações, das informações contidas na NBC T 16.11 Sistema de informação de custos no setor Público, destacam- se as seguintes alterações, inclusões e exclusões realizadas nessa NBC: Inclusão de capítulo sobre os efeitos patrimoniais das despesas de exercícios anteriores (DEA); 
Inclusão da rotina de contabilização do recebimento da dívida ativa em bens;
Alteração dos quadros das demonstrações contábeis conforme definições das normas brasileiras e internacionais de contabilidade.
Exclusão da relação de contas do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP).
Esta pesquisa, observando-se o seu tema, não se encerra com as abordagens aqui apresentadas, pois, entende-se que essas novas normas ainda estão em processo de implantação, podendo ou não sofrer alterações das que foram mostradas neste presente artigo, uma vez que muitas inovações necessitam de conhecimentos práticos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente Trabalho teve como objetivo verificar as principais mudanças na Contabilidade Pública no Brasil, observando quais foram os grandes desafios e ganhos com a implantação das novas Normas de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público.
Os resultados obtidos evidenciam as dificuldades e a interação dos profissionais contadores com as novas Normas que estão sendo lançadas. A grande maioria dos questionados concordam com o principal motivo dessa mudança, que é deixar o enfoque orçamentário para dar enfoque ao patrimônio e todos os profissionais acreditam que essas mudanças levarão até dez anos para sua implantação total.
Ressalta-se a importância do Plano de Contas Único, que foi criado com o objetivo de atender de forma sistematizada os registros dos atos e dos fatos praticados pela entidade. Sendo que grande parte dos questionados concordam com a implantação desse plano com o objetivo de uniformização contábil.
REFERÊNCIAS
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