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MODELOS TEÓRICOS
DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
PROF. CARLOS XAVIER
MODELOS TEÓRICOS
DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Modelos teóricos de administração pública
Prof. Nome do Professor
• Podemos definir Administração pública, sob a ótica da máquina do Estado, como:
“o aparelho do Estado organizado com a função de executar serviços, visando à satisfação 
das necessidades da população”. “Em outras palavras, é um conjunto de atividades 
destinadas à execução de obras e serviços, comissionados ao governo para o interesse da 
sociedade” (Matias-Pereira, 2010).
• Modelos teóricos de administração pública:
• Administração pública patrimonialista
• Administração pública burocrática
• Administração pública gerencial
Modelos de administração pública
• Administração pública patrimonialista
• O Estado é visto como um extensão das posses do monarca / governante.
• Não há clara separação entre a res pública e a res principis.
• Cargos públicos e patrimônio distribuído de acordo com a vontade pessoal do governante.
• Falta profissionalismo e há uma tendência natural à corrupção.
• Sinecuras/prebendas: cargos (sinecuras) com boas rendas (prebendas) e pouco trabalho, 
típicos do patrimonialismo e sua dominação tradicional.
• Apesar de ser um modelo em desuso, algumas de suas características persistem 
até os dias atuais!
Teoria Patrimonialista
• Max Weber cria a burocracia como sistema que se contrapõe ao 
patrimonialismo.
• Segundo ele, haveria três tipos de dominação:
• Tradicional – típica do patrimonialismo – baseada em tradições, clãs, etc.
• Carismática – baseada nas características extraordinárias do líder, que fariam com que 
seus súditos o seguissem cegamente.
• Racional-Legal – uso da autoridade baseada na razão, hierarquia e normas. 
• Por ser a única baseada na racionalidade, a dominação racional-legal deveria ser 
utilizada pela burocracia.
Teoria da burocracia
Características principais:
• Normas e regulamentos possuem caráter legal;
• Comunicações formalizadas e oficiais;
• Trabalho dividido de forma racional;
• Relacionamentos interpessoais conduzidos com impessoalidade;
• Autoridade seguindo a hierarquia da organização;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica valorizada – meritocracia;
• Administração especializada – não deve haver patrimonialismo;
• Membros da organização são profissionais;
• Funcionamento previsível da organização.
Teoria da burocracia
Vantagens da burocracia:
• Racionalidade dos objetivos;
• Cargos e tarefas bem definidos;
• Decisões rápidas;
• Interpretação clara e única;
• Uniformidade de procedimentos e rotinas de trabalho;
• Manutenção da continuidade da organização;
• Diminuição de atritos entre os indivíduos;
• Estabilidade das decisões;
• Alta confiabilidade das decisões;
• Benefícios para as pessoas na organização, já que há hierarquia, divisão clara do trabalho, 
racionalidade, treinamento e meritocracia.
Apesar disso, a burocracia tem suas desvantagens...
Teoria da burocracia
Disfunções da burocracia:
• Internalização das regras e apego aos regulamentos;
• Excesso de formalismo e de papelório;
• Resistência às mudanças;
• Despersonalização dos relacionamentos;
• Categorização como base do processo decisório;
• Superconformidade às rotinas e procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.
Teoria da burocracia
Principais críticas à burocracia:
• Racionalidade excessiva;
• Visão mecanicista
• Conservadorismo;
• Organização fechada – isolada do ambiente.
Teoria da burocracia
• A administração pública gerencial (NGP) tem suas origens na segunda metade do 
século XX (por volta de 1960 – 1970) como resposta à expansão das funções 
econômicas do Estado, do aprofundamento da globalização e do 
desenvolvimento.
• Na década de 1980 o modelo se consolida nos países anglo-saxões 
(especialmente Reino Unido, EUA e Nova Zelândia, Australia), incorporando 
ferramentas do setor privado para melhorar a qualidade do gasto público.
• Propõe uma gestão pública baseada em (Martins, 2005): 1) resultados; 2) 
descentralização; 3) flexibilidade; 4) foco no desempenho; 5) competitividade 
interna e externa; 6) foco estratégico; 7) accountability.
Administração Pública Gerencial
• Os três modelos principais de administração pública gerencial são:
• O Modelo Gerencial puro:
• Busca aumentar a eficiência do gasto público, modificando o modelo burocrático.
• Busca incorporar ferramentas do setor privado para melhorar a eficiência.
• Define responsabilidade para os funcionários e para organizações públicas.
• É baseado na lógica fiscal de gastar cada vez melhor.
• O Modelo Gerencial com foco no consumidor (consumerism):
• O foco é o bom atendimento do cidadão-cliente dos serviços públicos.
• Mais flexibilidade de gestão, qualidade dos serviços e prioridade das demandas do cidadão.
• Maior ênfase gerencial, com busca de efetividade do gasto público para o cidadão-cliente, não a mera 
qualidade do gasto.
• Há uma crítica forte: não é possível uma comparação direta do cliente com o cidadão, que tem direitos e 
obrigações.
• O Modelo Gerencial orientado ao serviço público (PSO)
• Reforça a importância do accountability e da equidade na prestação dos serviços públicos.
• Inclui temas contemporâneos na administração pública, como: transparência, prestação de contas, 
equidade, justiça, participação política da sociedade, etc.
Administração Pública Gerencial
OBRIGADO
PROF. CARLOS XAVIER