DIREITO CONSTITUCIONAL - OAB 2ª FASE - ESTRUTURA DE PEÇAS

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OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 “O Senhor dá força ao seu 
povo e o abençoa, dando-lhe tudo o 
que é BOM”. 
Salmos 29.11 
 
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OAB – CONSTITUCIONAL - 
ESTRUTURA DE PEÇAS 
ESQUELETO DE PEÇAS 
 
ÍSIS A. MIGUEL 
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OAB – CONSTITUCIONAL - 
ESTRUTURA DE PEÇAS 
ÍSIS A. MIGUEL 
SUMÁRIO 
 
1 PETIÇÃO INICIAL ...................................................................................................................... 5 
Qualificação das partes ............................................................................................................. 5 
Gratuidade de Justiça – ANTES dos fatos – para hipossuficientes ........................................... 5 
Tutela de urgência ..................................................................................................................... 5 
Fundamentos ............................................................................................................................ 5 
Valor da causa .......................................................................................................................... 6 
2 REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS .............................................................................................. 6 
HABEAS DATA ......................................................................................................................... 6 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – depende da AUTORIDADE COATORA 6 
ESTRUTURA DO HABEAS DATA ......................................................................................... 7 
AÇÃO POPULAR ...................................................................................................................... 9 
Competência SEM prerrogativa de foro funcional – conforme a ORIGEM do ato impugnado – 
1º grau ................................................................................................................................... 9 
ESTRUTURA DA AÇÃO POPULAR .................................................................................... 10 
HABEAS CORPUS .................................................................................................................. 12 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – de acordo com a AUTORIDADE 
COATORA ou PACIENTE.................................................................................................... 13 
ESTRUTURA DO HABEAS CORPUS ................................................................................. 13 
MANDADO DE INJUNÇÃO ..................................................................................................... 15 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – conforme a AUTORIDADE OMISSA ... 16 
ESTRUTURA DO MANDADO DE INJUNÇÃO ..................................................................... 16 
MANDADO DE SEGURANÇA ................................................................................................. 19 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – conforme a AUTORIDADE COATORA 19 
ESTRUTURA DO MANDADO DE SEGURANÇA ................................................................ 20 
AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM .................................................................................... 22 
Competência SEM prerrogativa de foro funcional – 1º Grau ................................................ 23 
ESTRUTURA DA AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM .................................................... 23 
AÇÃO CIVIL PÚBLICA ............................................................................................................ 25 
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Competência SEM prerrogativa de foro funcional – de acordo com o LOCAL onde ocorreu o 
dano – 1º Grau ..................................................................................................................... 25 
ESTRUTURA DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA ............................................................................ 25 
3 AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO ............................................................................. 27 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE .................................................................... 29 
Legitimidade Passiva ........................................................................................................... 30 
ESTRUTURA DA ADI .......................................................................................................... 30 
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ......................................................... 33 
Legitimidade Passiva ........................................................................................................... 33 
ESTRUTURA DA ADC ......................................................................................................... 34 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO .......................................... 36 
ESTRUTURA DA ADO ........................................................................................................ 36 
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ................................ 39 
Legitimidade Passiva ........................................................................................................... 39 
ESTRUTURA DA ADPF ....................................................................................................... 39 
REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI – Estadual) ................................. 42 
Normas de observância obrigatória ...................................................................................... 42 
ESTRUTURA DA REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL ......... 42 
4 DEMAIS PETIÇÕES INICIAIS .................................................................................................. 44 
PARECER ............................................................................................................................... 44 
ESTRUTURA DO PARECER ............................................................................................... 44 
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO ............................................................... 45 
Competência ........................................................................................................................ 46 
ESTRUTURA DA AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO ............................... 46 
RECLAMAÇÃO ....................................................................................................................... 48 
ESTRUTURA DA RECLAMAÇÃO ....................................................................................... 49 
5 RESUMÃO ............................................................................................................................... 50 
6 RECURSOS ............................................................................................................................. 51 
APELAÇÃO ............................................................................................................................. 53 
Procedimento ....................................................................................................................... 53 
ESTRUTURA DA APELAÇÃO ............................................................................................. 54 
RECURSO ORDINÁRIO ......................................................................................................... 56 
Cabimento ........................................................................................................................... 56ESTRUTURA DO RECURSO ORDINÁRIO ......................................................................... 57 
AGRAVO DE INSTRUMENTO ................................................................................................ 59 
Procedimento ....................................................................................................................... 59 
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Tutela de urgência ............................................................................................................... 60 
ESTRUTURA DO AGRAVO DE INSTRUMENTO ................................................................ 60 
AGRAVO INTERNO ................................................................................................................ 62 
Procedimento ....................................................................................................................... 62 
ESTRUTURA DO AGRAVO INTERNO ................................................................................ 63 
AGRAVO EM RE e EM RESP ................................................................................................. 65 
Procedimento ....................................................................................................................... 65 
ESTRUTURA DO AGRAVO EM RE e EM RESP ................................................................. 65 
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO ............................................................................................ 67 
Procedimento ....................................................................................................................... 67 
ESTRUTURA DE EMBARGOS DE DECLARAÇÃO ............................................................. 68 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO .............................................................................................. 69 
Repercussão Geral .............................................................................................................. 69 
Procedimento ....................................................................................................................... 69 
ESTRUTURA DO RE ........................................................................................................... 70 
RECURSO ESPECIAL ............................................................................................................ 72 
Procedimento ....................................................................................................................... 72 
ESTRUTURA DO RESP ...................................................................................................... 72 
EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA ............................................................................................ 74 
ESTRUTURA DOS EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA .......................................................... 74 
7 RESPOSTAS DO RÉU ............................................................................................................ 75 
CONTESTAÇÃO ..................................................................................................................... 76 
Preliminares ......................................................................................................................... 76 
a) Dilatórias (NÃO extinguem o processo)..................................................................... 76 
b) Peremptórias (EXTINGUEM o processo SEM resolução do mérito) ......................... 77 
ESTRUTURA DA CONTESTAÇÃO ..................................................................................... 78 
RECONVENÇÃO .................................................................................................................... 79 
ESTRUTURA DE CONTESTAÇÃO COM RECONVENÇÃO ............................................... 79 
CONTRARRAZÕES DE APELAÇÃO [de recurso] ................................................................... 80 
ESTRUTURA DAS CONTRARRAZÕES .............................................................................. 81 
8 TUTELA DE EVIDÊNCIA ......................................................................................................... 82 
9 COMO IDENTIFICAR A PEÇA PROCESSUAL E OUTRAS DICAS ........................... 83 
DICA 1 .................................................................................................................................... 83 
DICA 2 – Petições Iniciais ..................................................................................................... 83 
DICA 3 – Reclamação ............................................................................................................ 83 
DICA 4 – Honorários e Custas Processuais ........................................................................ 83 
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DICA 5 – Tutelas de urgência ............................................................................................... 84 
DICA 6 – Endereçamento das iniciais .................................................................................. 84 
DICA 7 – Ações do controle concentrado ............................................................................ 85 
DICA 8 - Ação de Impugnação de Mandato Eletivo (AIME) ................................................. 86 
DICA 9 – Parecer Jurídico ..................................................................................................... 86 
DICA 10 – Recursos .............................................................................................................. 86 
DICA 11. Agravos .................................................................................................................. 87 
DICA 11. Negativa de remédio constitucional ..................................................................... 87 
DICA 12. RE e RESP .............................................................................................................. 87 
DICAS FINAIS ........................................................................................................................ 88 
 
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1 PETIÇÃO INICIAL 
 
• PASSO 1 – RESUMO DO CASO – ler o caso pelo menos 3 vezes e fazer o resumo de 2 a 3 
linhas no máximo, não é uma reprodução do que já está escrito no caso, é o que entendeu deste. 
• PASSO 2 – LEGITIMIDADE ATIVA – quem é o autor. 
• PASSO 3 – LEGITIMIDADE PASSIVA – contra quem essa peça será utilizada. 
• PASSO 4 – ESCOLHA DA AÇÃO – aqui pode colocar alguns fundamentos ao lado, algumas 
características da peça, exemplo: tutela de urgência, direito material envolvido etc. 
• PASSO 5 – ÓRGÃO COMPETENTE – aproveita e já coloca o endereçamento. 
 
Qualificação das partes 
 
[Nome], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), profissão, portador do RG nº 
... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu advogado infra-
assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, 
do CPC, vem, com fundamento nos termos do art..., AJUIZAR ou IMPETRAR ... em face de ..., com 
endereço ... 
[Nome], pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob nº ... [e no TSE sob nº ... – se 
partido político], com sede ..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração 
anexa, com escrito ..., endereço que indica para fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos 
termos do art. ..., AJUIZAR ou IMPETRAR ... em face de ..., com endereço... 
 
Gratuidade de Justiça – ANTES dos fatos – para hipossuficientes 
 
De acordo com o art. 99, do CPC, o autor requer a V. Exª. a concessão do benefíciode gratuidade 
de justiça, tendo em vista que ... e sem condições de arcar com as custas processuais sem prejuízo do 
sustento próprio e de sua família. [NÃO precisa repetir nos pedidos] 
 
Tutela de urgência 
 
• Primeiro parágrafo – base legal da tutela e o tipo (natureza); 
• Segundo parágrafo – probabilidade do direito [fumus boni iuris]; 
• Terceiro parágrafo – perigo de dado ou risco ao resultado útil do processo [periculum in mora]. 
 
Fundamentos 
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• Primeiro parágrafo – base constitucional; 
• Segundo parágrafo – base infraconstitucional; 
• Terceiro parágrafo – base constitucional e legal do direito material envolvido; 
• Quarto parágrafo – aspectos processuais: 
o Legitimidade ativa; 
o Legitimidade passiva; 
o Competência etc. 
 
Valor da causa 
 
Valor da causa de acordo com o art. 291, do CPC 
ou Causa no valor de R$ 1.000,00, para fins procedimentais. 
 
2 REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 
 
HABEAS DATA 
 
• Apenas UM pedido – conhecer, retificar OU complementar; 
• Remédio PERSONALÍSSIMO – EXCEÇÃO: herdeiros do falecido; 
• NÃO tem pedido de indenização, NEM dilação probatória; 
• Requisito ESSENCIAL – recusa ao acesso à informação; 
• NÃO cabe: para obter informações que estejam sob SIGILO, dados públicos, dados 
sobre terceiros, certidão denegada (salvo se for a única forma de acesso ao dado), informações 
sobre critérios de correção de provas, autoria do denunciante; 
• Tutela de natureza ANTECIPADA; 
• Remédio GRATUITO por excelência – NÃO tem pedido de condenação em custas e 
honorários advocatícios. 
 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – depende da AUTORIDADE 
COATORA 
 
Artigos da Constituição Federal Exemplo de Endereçamento 
Competência do STF 
CRFB/88, art. 102, I, d. 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO 
TRIBUNAL FEDERAL 
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Competência do STJ 
CRFB/88, art. 105, I, b. 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPERIOR 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
Competência dos TRFs 
CRFB/88, art. 108, I, c. 
EXMº. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO 
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ... REGIÃO 
Competência da JUSTIÇA FEDERAL 
DE 1º GRAU (JUÍZES FEDERAIS) 
CRFB/88, art. 109, VIII. 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... VARA FEDERAL DA 
SEÇÃO JUDICIÁRIA DO ESTADO ... 
Competência do TRIBUNAL DE 
JUSTIÇA 
art. 125, §1º, da CRFB/88 
G – P – S + Mesa da Assembleia 
Legislativa 
EXMº. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO ... 
Competência da Justiça Comum 
Estadual 
Tem caráter RESIDUAL 
HD tem natureza de AÇÃO CIVIL. 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA CÍVEL DA 
COMARCA DE ... 
 
ESTRUTURA DO HABEAS DATA 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta 
cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 5º, LXXII, da CRFB/88 
e da Lei nº 9.507/97, IMPETRAR o presente HABEAS DATA em face de [...], com sede funcional [...], 
conforme fatos e fundamentos a seguir expostos. 
 
I – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
... o que claramente viola [a intimidade e a vida privada] do impetrante e fundamenta a propositura 
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do presente Habeas Data. 
 
II – DA PROVA DA RECUSA À INFORMAÇÃO 
Conforme documentação anexa corroborada pelo narrado, o impetrante teve seu pedido 
indeferido em todas as instâncias administrativas, comprovando o requisito essencial para a impetração 
da presente ação, de acordo com o art. 8º, parágrafo único, I, da Lei 9.507/97 e da Súmula nº 2 do STJ. 
 
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se houver] 
A tutela de urgência no Habeas Data é extraída do art. 300 e 303, do CPC e possui 
natureza de tutela antecipada. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na 
presente e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo 
em vista que [...]. 
 
IV – DOS FUNDAMENTOS 
O art. 5º, LXXII, da CRFB/88, dispõe que o Habeas Data é o remédio constitucional responsável 
pela defesa em juízo dos dados pessoais que se pretende conhecer ou retificar. 
A referida ação também encontra fundamento na Lei 9.507/97, que ampliou as hipóteses de 
cabimento do Habeas Data, permitindo que o remédio também seja utilizado para a complementação de 
dados pessoais, de acordo com seu art. 7º, III. 
[Direito material discutido – SUGESTÃO: 
O direito à informação é um direito fundamental consagrado pelo texto constitucional no art. 5º, 
XXXIII, no presente caso, principalmente, no que diz respeito às informações pessoais. 
Além disso, conforme previsão no art. 5º, X, da CRFB/88, são invioláveis a intimidade, a vida 
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado, inclusive, o direito a indenização pelo dano 
material ou moral decorrente de sua violação]. 
A competência para julgamento do Habeas Data é fixada de acordo com a autoridade coatora. 
Sendo assim, por força do art. ..., da CRFB/88 e do art. 20, ..., da Lei 9507/97, tendo em vista que a 
autoridade coatora é [...], o foro competente para julgamento da ação, portanto, é o [...] 
Também é importante ressaltar que o impetrante é o titular do dado pessoal que se pretende 
[conhece, retificar ou complementar] por meio desta, o que está em harmonia com a natureza 
personalíssima da ação. 
 
V – DOS PEDIDOS 
Diante de todo exposto, requer: 
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a) que seja notificada a autoridade coatora, [autoridade], nos termos da presente, a fim de que 
preste demais informações que julgar necessárias; 
b) a procedência do pedido de habeas data, para que seja assegurado ao Impetrante [o acesso, 
a retificação ou a complementação] às informações de seu interesse; 
c) a intimação do Representante do Ministério Público; 
d) a juntada dos documentos. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
AÇÃO POPULAR 
 
• Pode ser: Preventiva ou Repressiva (5 anos); 
• Legitimidade ativa – CIDADÃO (de 16 a 18 anos – independe de assistência), inclusive 
o português politicamente equiparado; 
• Legitimidade passiva – LITISCONSÓRCIO PASSIVO NECESSÁRIO; 
• Atuação do MP: 
o Fiscal da lei; 
o Substituto legal; 
o Promove a execução se o autor não a promover. 
• GRATUITA se de boa-fé; 
• Tutela de natureza CAUTELAR/LIMINAR. 
 
Competência SEM prerrogativa de foro funcional – conforme a ORIGEM do ato 
impugnado – 1º grau 
 
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Polo PASSIVO COMPETÊNCIA ENDEREÇAMENTO 
Art. 109, I, CRFB/88 
Competência do Juiz Federal 
de 1º Grau 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... 
VARA FEDERAL DA SEÇÃO 
JUDICIÁRIA DO ESTADO ... 
Art. 5º, §2º, 2ª parte, da Lei 
4.717/65 
Competência do Juiz 
Estadual de 1º Grau – Vara 
de FAZENDA PÚBLICA 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 
... VARA DE FAZENDA PÚBLICA DA 
COMARCA ... 
Sociedade de Economia 
Mista (Federal ou Estadual) 
Competência residual doJuiz 
Estadual de 1º Grau – VARA 
CÍVEL 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 
... VARA CÍVEL DA COMARCA ... 
Art. 102, I, f, da CRFB/88 
STF 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE 
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 102, I, n, da CRFB/88 
 
ESTRUTURA DA AÇÃO POPULAR 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, portador do título de eleitor nº..., 
residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, 
com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos 
termos do art. 5º, LXXII, da CRFB/88 e da Lei nº 4.717/65, AJUIZAR AÇÃO POPULAR em face de 
[litisconsórcio passivo], com endereços ..., conforme fatos e fundamentos a seguir expostos. 
 
I – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
... o que justifica o ajuizamento da presente ação popular. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA 
O autor [gosta de participar ativamente da defesa da Administração Pública e] está em dia com 
seus direitos políticos, conforme documentação anexa, portanto, satisfaz plenamente o requisito da 
cidadania anunciado no art. 1º, §3º, da Lei 4.717/65. 
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III – DA LEGITIMIDADE PASSIVA 
O polo passivo da Ação Popular é formado por um litisconsórcio passivo necessário, conforme 
estabelece os arts. 1º e 6º da Lei 4.717/65, daí porque todas as autoridades [e empresas] envolvidas e 
indicadas acima devem responder à presente ação. 
 
IV – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se houver] 
A tutela de urgência na Ação Popular está presente no art. 5º, §4º, da Lei 4.717/65, e, para muitos 
doutrinadores, trata-se de uma verdadeira tutelar cautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente diante 
[complementar conforme o caso]. 
 
V – DOS FUNDAMENTOS 
O art. 5º, LXXIII, da CRFB/88 prevê que qualquer cidadão é parte legítima para propor ação 
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à 
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. 
A referida ação também se encontra regulamentar na Lei 4.717/65 e é um importante instrumento 
em defesa dos direitos difusos. 
Houve, no presente caso [direito material envolvido] ... 
Na medida em que estão presentes os interesses [autoridade ou empresa pública envolvida], a 
presente ação está sendo ajuizada perante a [Justiça Federal ou Estadual], de acordo com o art. [...], 
sendo o foro competente para a sua propositura, processamento e julgamento, o da [Seção Judiciária ou 
Comarca], de acordo com o art. 5º da Lei 4.717/65. 
[SUGESTÃO – caso envolva o Ministro de Estado: 
Importante ressaltar que, muito embora o Ministro de Estado seja um dos legitimados passivos 
da presente ação popular, a jurisprudência do STF é firme no sentido de considerar que o rol dos arts. 
102 e 105, da CRFB/88, que estabelecem a competência do STF e do STJ, é taxativo e não 
exemplificativo. Portanto, como tais dispositivos não preveem o julgamento de ação popular ajuizada em 
face do Ministro de Estado, o STF entende que o processo e julgamento ficam a cargo do juiz de primeira 
instância]. 
 
VI – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer: 
a) [se houver] a concessão da tutela de urgência para determinar ... 
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b) a procedência do pedido para declarar a nulidade do [...] e a condenação dos responsáveis ao 
ressarcimento dos danos causados; 
c) a citação dos Réus nos endereços acima indicados; 
d) a intimação do Representante do Ministério Público; 
e) a produção de todos os meios de provas em direito admitidas; 
f) a condenação dos Réus em custas e em honorários advocatícios; 
g) a juntada de documentos. 
 
Em cumprimento ao art. 319, VII, do CPC, o autor opta pela realização da audiência de 
conciliação ou de mediação. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
HABEAS CORPUS 
 
• Poder ser: Preventivo (SALVO-CONDUTO) ou Repressivo (ALVARÁ DE 
SOLTURA) – colocar no nome da peça e “COM TUTELA DE URGÊNCIA” – tem natureza 
CAUTELAR/LIMINAR; 
• Tem preferência em relação a todos os demais remédios; 
• Pode ser impetrado por QUALQUER pessoa; 
• Deve-se indicar o PACIENTE; 
• NÃO cabe para discutir o mérito de Prisão Militar, entretanto, se houver ilegalidade ou 
abuso de poder, cabe HD, tendo em vista o princípio da inafastabilidade de jurisdição (art. 5º, 
XXXV); 
• Remédio GRATUITO por excelência – NÃO tem pedido de condenação em custas e 
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honorários advocatícios; 
• NÃO cabe diante de pena pecuniária ou condenação por crime de responsabilidade; 
• Cabe em sede de CPI – risco INDIRETO (HD Preventivo, salvo-conduto) 
 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – de acordo com a AUTORIDADE 
COATORA ou PACIENTE 
 
Artigos da Constituição Federal Exemplo de Endereçamento 
Competência do STF 
CRFB/88, art. 102, I, “d” e “i” 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
Competência do STJ 
CRFB/88, art. 105, I, “c” 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
Competência dos TRFs 
CRFB/88, art. 108, I, “d” 
EXMº. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL 
PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL 
FEDERAL DA ... REGIÃO 
Competência da JUSTIÇA FEDERAL DE 1º GRAU 
(JUÍZES FEDERAIS) 
É RESIDUAL! 
CRFB/88, art. 109, VII 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... VARA 
FEDERAL DA SEÇÃO JUDICIÁRIA DO 
ESTADO ... 
É uma ação penal não condenatória¸ no plano 
infraconstitucional, portanto, não sendo nenhum 
dos casos de prerrogativa de foro funcional, a 
competência é da Justiça Estadual de 1º Grau 
na VARA CRIMINAL. 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA 
CRIMINAL DA COMARCA ... 
 
ESTRUTURA DO HABEAS CORPUS 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta 
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cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 5º, LXVII, da CRFB/88 
e art. 647 e ss., do CPP, IMPETRAR o presente HABEAS CORPUS [PREVENTIVO ou REPRESSIVO] 
COM PEDIDO LIMINAR em favor [da própria liberdade OU da liberdade de ...], que [foi violada OU está 
na iminência de sofrer violência] por ato do(a) [autoridade coatora], conforme fatos e fundamentos a seguir 
expostos. 
 
I – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
Como se demonstrará a seguir, [SUGESTÃO - o impetrante está na iminência de sofrer violação 
a sua liberdade e por isso se faz necessária a propositura do presente Habeas Corpus preventivo, a fim 
de evitar a consumação da lesão]. 
 
II – DA TUTELA DE URGÊNCIA 
O fundamento da tutela de urgência em sede de Habeas Corpus é extraído dos arts. 649 e 660, 
§2º, do CPP e, segundo a jurisprudência, possui naturezacautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
Já o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo é evidente, tendo em vista [o risco à 
liberdade de ir e vir do paciente]. 
 
III – DOS FUNDAMENTOS 
De acordo com o art. 5º, LXVIII, da CRFB/88, será concedido habeas corpus sempre que alguém 
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por 
ilegalidade ou abuso de poder. 
O remédio também é respaldado pela legislação processual penal, a partir do art. 647. 
[SUGESTÃO – quando for HD em CPI: 
Do art. 58, §3º, da CRFB/88, extraímos que as comissões parlamentares de inquérito, que 
possuem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, podem encaminhar ao Ministério 
Público as suas conclusões, a fim de que este venha a promover a responsabilidade civil ou criminal dos 
infratores, daí o risco indireto à liberdade de locomoção. 
O art. 5º, XV, da CRFB/88, por sua vez, trata da liberdade de locomoção, que pode ser 
assegurada preventivamente em razão da iminência de violência ao direito, dispondo que é livre a 
locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele 
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. 
Dessa forma, tendo em vista a possibilidade de culminação em condenação em ação penal futura, 
verifica-se que há ameaça indireta à liberdade de locomoção do investigado – o que justifica a impetração 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
15 
 
do presente Habeas Corpus Preventivo.] 
É competente o [órgão competente] para julgar o presente remédio, tendo em vista o disposto no 
art. [...], da CRFB/88. 
 
IV – DOS PEDIDOS 
Diante de todo exposto, requer: 
a) a concessão do pedido liminar para determinar a expedição do [salvo-conduto OU alvará de 
soltura], confirmando posteriormente a concessão do presente remédio; 
b) a notificação da autoridade coatora, [autoridade]; 
c) a intimação do Representante do Ministério Público; 
d) a juntada dos documentos anexos. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
MANDADO DE INJUNÇÃO 
 
• Ataca uma OMISSÃO NORMATIVA, que pode ser: Total ou Parcial; 
• Pode ser: Individual ou Coletivo (colocar no nome da peça neste último caso); 
• Pressupostos (CUMULATIVOS): 
o Impossibilidade de exercício do direito fundamental previsto na Constituição; 
o Inexistência da Lei regulamentadora. 
• NÃO cabe quando se tratar de uma faculdade legislativa; 
• O fato de um projeto de lei ser apresentado depois da propositura do MI, NÃO impede 
o seu regular prosseguimento; 
• A existência de projeto de lei sobre o direito pendente de regulamentação NÃO impede 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
16 
 
a impetração do MI; 
• Legitimidade passiva – Autoridade omissa + PJ que integra; 
• OBS.: Se o responsável pela apresentação do projeto já o tenha feito, mas este está há 
anos tramitando, cabe MI contra Mesa da Casa em que o projeto se encontra; 
• NÃO há tutela de urgência! 
• Há condenação APENAS em CUSTAS PROCESSUAIS; 
• Teorias: 
o Não concretista geral (adotada até 2007); 
o Concretista (adotada a partir de 200): 
▪ Geral; 
▪ Individual direta; 
▪ Intermediária (adotada pela Lei 13.300/16, art. 8º). 
 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – conforme a AUTORIDADE 
OMISSA 
 
Artigos da Constituição Federal Exemplo de Endereçamento 
Competência do STF 
CRFB/88, art. 102, I, “q” 
EXMº SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
Competência do STJ 
CRFB/88, art. 105, I, “h” 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
Competência do TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
art. 125, §1º, da CRFB/88 
G – P – S + Mesa da Assembleia Legislativa 
EXMº SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO ... 
Competência da Justiça Comum Estadual 
Tem caráter RESIDUAL 
MI tem natureza de AÇÃO CIVIL. 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA 
CÍVEL DA COMARCA ... 
 
ESTRUTURA DO MANDADO DE INJUNÇÃO 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
17 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta 
cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 5º, LXXI , da CRFB/88 
e da Lei nº 13.300/2016, IMPETRAR MANDADO DE INJUNÇÃO [COLETIVO] em face de ato omissivo 
do [autoridade omissa], com sede funcional [...], e [PJ que a autoridade integra], conforme fatos e 
fundamentos a seguir expostos. 
 
I – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
Importante ressaltar que o impetrante, portanto, não pode exercer o direito constitucional a 
[direito] em razão da falta da lei que o regulamente, o que enseja a propositura do mandado de injunção 
ora apresentado. 
 
II – DOS FUNDAMENTOS 
Na forma do art. 5º, LXXI, da CRFB/88, o mandado de injunção é o remédio constitucional 
responsável pela defesa em juízo de direito fundamental previsto na Constituição ainda pendente de 
regulamentação. 
De acordo com o art. 2º da Lei 13.300/16: “Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a 
falta total ou parcial de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. 
Parágrafo único. Considera-se parcial a regulamentação quando forem insuficientes as normas 
editadas pelo órgão legislador competente.” 
[direito constitucional não regulamentado]. Trata-se, portanto, de um direito fundamental ainda 
pendente de regulamentação. 
O remédio ora em análise foi impetrado em face de ato omissivo do [autoridade omissa] e do [PJ 
que a autoridade integra], tendo em vista que são partes legítimas para integrar o polo passivo da presente 
ação constitucional, na forma do art. 4º, da Lei 13.300/2016. 
No processo legislativo [estadual, federal], o [autoridade omissa] é quem detém competência 
privativa para iniciar o processo legislativo no presente caso, vez que as regras constitucionais ... 
[SUGESTÃO SE A COMPETÊNCIA FOR ESTADUAL - estaduais de competência devem observar, por 
simetria, o que determina a Constituição Federal, no caso, o art. 61, §1º, ...]. 
Ademais, compete ao [órgão competente] processar e julgar originariamente o mandado de 
injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do [autoridade omissa], [SE 
ESTADUAL - podendo a competência da ação ser definida pelas Constituições dos Estados, de acordo 
com o art. 125, § 1º, da CRFB/88, observando-se o princípio da simetria entre os entes federativos]. 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
18 
 
III – OMISSÃO INCONSTITUCIONAL 
Até 2007, o STF adotava a posição não concretista geral e de acordo com esse entendimento, 
em nome da harmonia e separação entre os poderes (art. 2º, da CRFB/88), o Poder Judiciário não poderia 
suprir a omissão da norma faltante, tampouco fixar prazo para o legislador elaborar a lei, restando a 
sentença produzindo efeito apenas para declarar a mora legislativa. 
Desde 2007, entretanto, o Tribunal vem mudando de entendimentoe tem adotado posições 
concretistas, aplicando por analogia leis já existentes para suprir a omissão normativa, ora atribuindo 
efeitos subjetivos erga omnes, ora inter partes. 
Apesar de todo o avanço jurisprudencial, a Lei 13.300/16, no art. 8º, adotou uma posição mais 
conservadora (concretista intermediária) sobre a decisão do Mandado de Injunção. Senão vejamos: 
“Art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para: 
I – determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora; 
II – estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das 
prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação 
própria visando a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado. 
Parágrafo único. Será dispensada a determinação a que se refere o inciso I do caput quando 
comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injunção anterior, ao prazo estabelecido 
para a edição da norma.” 
 
IV – DOS PEDIDOS 
Diante de todo exposto, requer: 
a) a notificação da autoridade omissa no endereço fornecido na inicial, para que querendo, preste 
as informações que entender pertinentes do caso; 
b) a ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica 
interessada; 
c) a intimação do Representante do Ministério Público; 
d) a condenação do impetrado em custas processuais; 
e) que seja reconhecida a omissão e o estado de mora legislativa, a fim de que seja concedida a 
ordem de injunção [coletiva]; 
f) que seja determinado prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma 
regulamentadora; 
g) [SE TIVER LEI PARA APLICAR POR ANALOGIA] que seja suprida a mora legislativa, 
garantindo-se a efetividade do direito [...], conforme disposições contidas no art. [...], da Lei nº [...], 
aplicada por analogia; 
h) a juntada de documentos. 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
19 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
MANDADO DE SEGURANÇA 
 
• É um remédio RESIDUAL; 
• Pode ser: Individual ou Coletivo (colocar no nome da peça neste último caso); 
• Pode ser: Preventivo ou Repressivo (120 dias); 
• Condições específicas: 
o Direito líquido e certo (prova pré-constituída); 
o Autoridade coatora (ato comissivo ou omissivo); 
o Tempestividade (120 dias – decadência sui generis, NÃO atinge o direito 
material). 
• Legitimidade passiva – Autoridade coatora + PJ que integra; 
• Tutela de urgência de natureza CAUTELAR/LIMINAR; 
• Há condenação APENAS em CUSTAS PROCESSUAIS. 
 
Competência COM prerrogativa de foro funcional – conforme a AUTORIDADE 
COATORA 
 
ATENÇÃO! NÃO importa a PJ que integra! 
Artigos da Constituição Federal Exemplo de Endereçamento 
Competência do STF 
CRFB/88, art. 102, I, “d” 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
Competência do STJ EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
20 
 
CRFB/88, art. 105, I, “b” SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
Competência dos TRFs 
CRFB/88, art. 108, I, “c” 
EXMº. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL 
PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL 
FEDERAL DA ... REGIÃO 
Competência da JUSTIÇA FEDERAL DE 1º GRAU 
(JUÍZES FEDERAIS) 
CRFB/88, art. 109, VIII 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... VARA 
FEDERAL DA SEÇÃO JUDICIÁRIA DO 
ESTADO ... 
Competência do TRIBUNAL DE JUSTIÇA 
art. 125, §1º, da CRFB/88 
G – P – S + Mesa da Assembleia Legislativa 
EXMº. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE 
DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO ... 
Competência da Justiça Comum Estadual 
Tem caráter RESIDUAL 
MS tem natureza de AÇÃO CIVIL. 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA 
CÍVEL DA COMARCA ... 
 
ESTRUTURA DO MANDADO DE SEGURANÇA 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta 
cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 5º, LXIX [e LXX], da 
CRFB/88 e da Lei nº 12.016/2009, IMPETRAR MANDADO DE SEGURANÇA [COLETIVO] em face do 
[autoridade coatora], com sede funcional [...], e [PJ que a autoridade integra], conforme fatos e 
fundamentos a seguir expostos. 
 
I – DA TEMPESTIVIDADE 
A presente ação é tempestiva, tendo em vista que o prazo entre [situação conforme o caso] e 
a impetração da ação foi inferior a 120 (cento e vinte) dias, satisfazendo assim o requisito exigido pelo 
art. 23 da Lei 12.016/09. 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
21 
 
II – DA PROVA PRÉ-CONSTITUÍDA 
Não há necessidade de produção futura de provas, estando comprovado o requisito da prova 
documental exigido pelo art. 6º da Lei 12.016/09. 
 
III – DA LEGITIMIDADE ATIVA [se for MS Coletivo] 
O [partido político, organização sindical, entidade de classe ou associação], de acordo com o art. 
5º, LXX da CRFB/88 e art. 21 da Lei 12.016/09, é legitimado ativo para a propositura da presente ação, 
pois pretende defender direitos líquidos e certos [da totalidade OU de parte] dos seus membros, sendo 
tais direitos pertinentes às suas finalidades. 
[falar da pertinência temática, se precisa comprovar ou não]. 
 
IV – DA TUTELA DE URGÊNCIA 
A previsão para concessão da tutela de urgência no mandado de segurança está presente no art. 
7º, III da Lei 12.016/09 e tem natureza de medida cautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo em vista 
que [...]. 
 
V – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
... o qual viola claramente o [direito envolvido], ensejando a propositura do presente mandado 
de segurança. 
 
VI – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
Na forma do art. 5º, LXIX, da CRFB/88, o mandado de segurança será concedido para proteger 
direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela 
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de 
atribuições do Poder Público. 
[SE COLETIVO – Em sua modalidade coletiva, pode ser impetrado por partido político com 
representação no Congresso Nacional, organização sindical, entidade de classe ou associação 
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus 
membros ou associados, de acordo com o art. 5º, LXX, alíneas “a” e “b”, da CRFB/88.] 
O mandado de segurança também está regulamentado pela Lei 12.016/09, que, no art. 1º, reforça 
a natureza residual do instituto. 
[Fundamentação jurídica do direito material envolvido]. 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
22 
 
 
VII – DOS PEDIDOS 
Diante de todo exposto, requer: 
a) a concessão da cautelar para suspender o ato do [autoridade coatora], garantindo ao 
impetrante [direito envolvido] e que ao final seja julgado procedente o pedido para confirmar a tutela; 
b) a notificação da autoridade coatora, o [autoridade coatora], para que preste as informações 
que entender pertinentes do caso; 
c) que se dê ciênciado feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada; 
d) a intimação do Representante do Ministério Público; 
e) a condenação do Impetrado em custas processuais; 
f) a juntada dos documentos. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM 
 
• Somente será utilizada quando NÃO houver uma peça mais específica; 
• NÃO tem prazo; 
• Permite dilação probatória; 
• NÃO depende de autoridade coatora indicada e, portanto, NÃO tem foro por 
prerrogativa de função; 
• Tutela de natureza ANTECIPADA; 
• Admite pedido de indenização por danos morais e materiais 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
23 
 
Competência SEM prerrogativa de foro funcional – 1º Grau 
 
Polo PASSIVO COMPETÊNCIA ENDEREÇAMENTO 
Art. 109, I, CRFB/88 – 
União, Autarquia, Empresas 
Públicas e Fundações 
Públicas Federais. 
Competência do Juiz Federal 
de 1º Grau 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... 
VARA FEDERAL DA SEÇÃO 
JUDICIÁRIA DO ESTADO ... 
Estados, Municípios, suas 
autarquias e fundações 
públicas 
Competência do Juiz 
Estadual de 1º Grau – Vara 
de FAZENDA PÚBLICA 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 
... VARA DE FAZENDA PÚBLICA DA 
COMARCA ... 
Sociedade de Economia 
Mista (Federal ou Estadual) 
Competência residual do Juiz 
Estadual de 1º Grau – VARA 
CÍVEL 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 
... VARA CÍVEL DA COMARCA ... 
 
ESTRUTURA DA AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], nacionalidade, estado civil (ou existência de união estável), 
profissão, portador do RG nº ... e do CPF nº ..., endereço eletrônico, residente e domiciliado ..., nesta 
cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que 
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 319, do CPC, AJUIZAR 
AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM em face de [...], com endereço [...], conforme fatos e fundamentos 
a seguir expostos. 
 
I – DO PEDIDO DE GRATUIDADE DE JUSTIÇA [se for o caso] 
Com base no art. 99, §3º, do CPC, o Autor requer a V. Exª. a concessão do benefício da 
gratuidade de justiça, tendo em vista que [está desempregado] e sem condições de arcar com as custas 
processuais sem prejuízo do sustento próprio e de sua família. 
 
II – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
24 
 
Tendo em vista o acima narrado, o autor ingressou com a presente ação para defender o direito 
fundamental à [direito envolvido]. 
 
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se houver] 
A tutela de urgência na Ação de Procedimento Comum é extraída do art. 300 e 303, do CPC e 
possui natureza de tutela antecipada. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo em vista 
que [...]. 
 
IV – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
[Fundamentação jurídica do direito material envolvido]. 
 
V – DOS PEDIDOS 
Diante de todo exposto, requer: 
a) [se for o caso] a concessão da tutela de urgência para [...]; 
b) que seja julgado procedente o pedido para condenar os Réus à [...]; 
c) a citação do [Réu] para integrar o feito; 
d) [se couber] a condenação do [réu] à reparação dos danos morais sofridos pelo autor; 
e) a condenação dos Réus em custas e em honorários advocatícios; 
f) a produção de todos os meios de provas em direito admitidas; 
g) a juntada de documentos. 
 
Em cumprimento ao art. 319, VII, do CPC, o autor opta pela realização da audiência de 
conciliação ou de mediação. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
25 
 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
AÇÃO CIVIL PÚBLICA 
 
• Comporta dilação probatória; 
• Pode ser: Preventiva ou Repressiva (5 anos); 
• Tem natureza condenatória, de reparação, de indenização; 
• NÃO tem legitimidade ativa popular; 
• Legitimidade passiva – LITISCONSÓRCIO PASSIVO NECESSÁRIO; 
• Tutela de natureza CAUTELAR/LIMINAR. 
 
Competência SEM prerrogativa de foro funcional – de acordo com o LOCAL onde 
ocorreu o dano – 1º Grau 
 
Polo PASSIVO COMPETÊNCIA ENDEREÇAMENTO 
Art. 109, I, CRFB/88 
Competência do Juiz Federal de 
1º Grau 
EXMº. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... VARA 
FEDERAL DA SEÇÃO JUDICIÁRIA ... 
Estados, Municípios, 
suas autarquias e 
fundações públicas 
Competência do Juiz Estadual 
de 1º Grau – Vara de 
FAZENDA PÚBLICA 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... 
VARA DE FAZENDA PÚBLICA DA 
COMARCA ... 
Demais casos ... 
Competência residual do Juiz 
Estadual de 1º Grau – Vara 
Cível 
EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... 
VARA CÍVEL DA COMARCA ... 
ATENÇÃO! 
Art. 102, I, “f” e “n” 
Supremo Tribunal Federal 
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
 
ESTRUTURA DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA 
 
[ENDEREÇAMENTO] 
 
 
[5 linhas] 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
26 
 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ nº ..., com 
sede em ..., nesta cidade, por meio de seu representante legal, por seu advogado infra-assinado, 
conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, 
vem, com fundamento nos termos da Lei nº 7.347/85, AJUIZAR AÇÃO CIVIL PÚBLICA em face de 
[litisconsórcio passivo], com endereços [...], conforme fatos e fundamentos a seguir expostos. 
 
I – DOS FATOS 
[resumo dos fatos] 
... o que justifica o ajuizamento da presente ação civil pública. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA 
A [Associação] é legitimada ativa a propositura da presente ação, pois cumpre o disposto no art. 
5º, V, da Lei 7.347/85, já que foi constituída há mais de 1 (um) ano e inclui, entre suas finalidades 
institucionais, a [matéria do direito envolvido]. 
 
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se houver] 
A tutela de urgência na ação civil pública está presente no art. 12, da Lei 7.347/85 e possui 
natureza de medida cautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo em vista 
que [...]. 
 
IV – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
A ação civil pública é um instrumento de ordem constitucional, destinado à defesa de interesses 
metaindividuais. Mesmo estando referida no capítulo da Constituição Federal relativo ao Ministério 
Público (art. 129, III), não é exclusiva da instituição, de acordo com o §1º do referido artigo. 
No plano infraconstitucional, a ação é regida pela Lei 7.347/85 e, segundo a doutrina majoritária, 
aplica-se, por analogia, dispositivos da Lei nº 4.717/1965. 
Possui natureza condenatória, de acordo com o art. 3º, da Lei 7.347/85, mas, à semelhança da 
ação popular, também pode pleitear a invalidação de ato ou contrato administrativo, ilegal, ilegítimo ou 
ilícito e lesivo ao patrimônio público, cultural, histórico ou ambiental. 
No presente caso, o cabimento da açãocivil pública se justifica diante do fato de o objetivo da 
demanda judicial ser [direito material envolvido], trata-se de típico interesse [difuso], enquadrando-se no 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
27 
 
art. 1º, inciso [...], da Lei nº 7.347/85. 
[desenvolver direito material envolvido]. 
 
V – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer: 
a) [se for o caso] a concessão da tutela de urgência para [...]; 
b) a citação dos réus nos endereços indicados na inicial; 
c) a intimação do representante do Ministério Público; 
d) a produção de todos os meios de prova em direito admitidas e a juntada de documentos; 
e) a condenação dos réus em honorários advocatícios e custas processuais; 
f) a procedência dos pedidos para confirmar a tutela de urgência. 
 
Em cumprimento ao art. 319, VII, do CPC, o autor opta pela realização da audiência de 
conciliação ou de mediação. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
3 AÇÕES DO CONTROLE 
CONCENTRADO 
 
ATENÇÃO! NÃO cabe pedido de condenação de honorários advocatícios, NEM de custas 
processuais, pela natureza objetiva das ações. 
Cabe tutela de natureza CAUTELAR/LIMINAR em todas as ações do controle concentrado. 
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28 
 
ADI 
Questiona a lei ou ato normativo FEDERAL ou ESTADUAL que viole a 
Constituição. 
ADC Pretende confirmar a constitucionalidade de lei FEDERAL. 
ADO Cuida da OMISSÃO inconstitucional. 
ADPF É RESIDUAL. 
 
PARTIDOS 
POLÍTICOS 
• Precisa ter representação no Congresso Nacional; 
• Precisa estar devidamente regular, ter sido criado de acordo com os 
requisitos da Lei 9.096/95; 
• Segundo orientação do STF, somente o diretório nacional do Partido 
pode ser autor da ação; 
• NÃO precisa comprovar pertinência temática, tendo em vista o que 
dispõe o art. 17, da CRFB/88; 
(Partido Político), pessoa jurídica de direito privado, inscrito no CNPJ sob o nº 
... e no TSE sob o nº ..., por seu Diretório Nacional, com sede funcional ... 
CONFEDERAÇÕES 
SINDICAIS 
• É formada por no mínimo 3 federações (art. 535, CLT); 
• Precisa comprovar PERTINÊNCIA TEMÁTICA (relação entre o objeto 
da ação e o interesse dos membros); 
• Súmula 677 
(Confederação Sindical), pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob 
o nº ... e no Ministério do Trabalho sob o nº ..., com sede funcional... 
ENTIDADES DE 
CLASSE de âmbito 
nacional 
• Representa interesses de determinada categoria econômica ou 
profissional; 
• Âmbito nacional NÃO está definido na Constituição, mas o STF passou a 
usar por analogia a Lei dos Partidos Políticos (art. 8º, Lei 9096/95); 
• Precisa comprovar a PERTINÊNCIA TEMÁTICA. 
(Entidade de Classe), pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº ..., sede 
funcional... 
 
Presidente da 
República 
(Art. 103, I) 
Fulano de Tal, Presidente da República, nacionalidade, estado civil (ou 
existência de união estável), agente público, portador do RG nº... e do CPF nº..., 
endereço eletrônico..., residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu 
advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., 
endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento 
nos termos do art. ..., AJUIZAR a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF) em face... 
Mesa do Senado 
Federal 
A Mesa do Senado Federal, responsável pela direção dos trabalhos legislativos 
da Casa, com sede..., por seu advogado infra-assinado, conforme procuração 
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29 
 
(Art. 103, II) anexa, com escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, 
vem, com fundamento nos termos do art. ..., ajuizar a presente (ADI, ADC, ADO, 
ADPF) em face... 
Mesa da Câmara dos 
Deputados 
(Art. 103, III) 
A Mesa da Câmara dos Deputados, responsável pela direção dos trabalhos 
legislativos da Casa, com sede..., por seu advogado infra-assinado, conforme 
procuração anexa, com escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, 
V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. ..., ajuizar a presente (ADI, 
ADC, ADO, ADPF) em face... 
Mesa de Assembleia 
Legislativa ou da 
Câmara Legislativa 
do Distrito Federal 
(Art. 103, IV) 
A Mesa de Assembleia Legislativa... (ou a Mesa da Câmara Legislativa do 
Distrito Federal), responsável pela direção dos trabalhos legislativos da Casa, 
com sede..., por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com 
escritório..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com 
fundamento nos termos do art. ..., ajuizar a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF) 
em face... 
Governador de 
Estado ou do Distrito 
Federal 
(Art. 103, V) 
Fulano de Tal, Governador do Estado... (ou do Distrito Federal), nacionalidade, 
estado civil (ou existência de união estável), agente público, portador do RG nº... 
e do CPF nº..., endereço eletrônico..., residente e domiciliado ..., nesta cidade, 
por seu advogado infra-assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., 
endereço que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento 
nos termos do art. ..., ajuizar a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF) em face... 
Conselho Federal da 
Ordem dos 
Advogados do Brasil 
(Art. 103, VII) 
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, entidade sui generis, 
dotada de personalidade jurídica própria, com sede..., por seu advogado infra-
assinado, conforme procuração anexa, com escritório..., endereço que indica 
para os fins do art. 77, V, do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. ..., 
ajuizar a presente (ADI, ADC, ADO, ADPF) em face... 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 
 
• O objetivo de uma ADI é o de declarar a INCONSTITUCIONALIDADE de lei ou ato 
normativo FEDERAL ou ESTADUAL que viole a Constituição. 
• NÃO há legitimidade ativa popular; 
• Abrir SEMPRE o tópico “DA LEGITIMIDADE ATIVA”; 
• NÃO cabe pedido de produção futura de prova; 
• Pedido: 
o Na tutela – SUSPENSÃO do ato normativo objeto da ação; 
o Final – declaração de INCONSTITUCIONALIDADE da lei e [se a Banca 
pedir] que se adote a modulação temporal. 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
30 
 
É preciso verificar, primeiramente, os ASPECTOS FORMAIS, que dizem respeito ao processo 
legislativo e as regras de competência. 
A inconstitucional formal é dividida em: 
• Inconstitucionalidade formal SUBJETIVA; 
• Inconstitucionalidade formal OBJETIVA. 
Depois verifica-se se há vício MATERIAL, relacionado ao conteúdo, à violação a princípios, à violação 
de normas constitucionais que não digam respeito ao processo legislativo ou à competência. 
ATENÇÃO! Se a banca mencionar artigos específicos da lei que violam a Constituição, pede-se a 
declaração de inconstitucionalidade destes artigos (INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL) e não da 
lei inteira. Se não mencionar artigos, pede-se a declaração de inconstitucionalidade da lei 
(INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL). 
 
Legitimidade Passiva 
 
ATENÇÃO! Ajuíza-se a ação em face da LEI, mas, na própria qualificação, deve-se indicar os órgãos ou 
autoridades que elaboraram a lei. 
E, ao final, na parte dos pedidos, serão pedidas as informações a estas autoridades. 
... em face de LO Federal, elaborada pelo Congresso Nacional e pelo Presidente da República1. 
... em face da MP, elaborada pelo Presidente da República. 
... em face de LO Estadual,elaborada pela Mesa da Assembleia Legislativa e Governador do Estado. 
... em face do Decreto Presidencial, elaborado pelo Presidente. 
... em face do Decreto Estadual, elaborado pelo Governador do Estado. 
 
ESTRUTURA DA ADI 
 
EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob nº ... 
[e no TSE sob nº ..., representado pelo presidente de seu Diretório Nacional – SE PARTIDO POLÍTICO], 
com sede em ... [SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – com sede em Brasília], por seu advogado infra-
 
1 Pois a lei passa pelo Presidente para sanção ou veto. 
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31 
 
assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, 
do CPC, vem, com fundamento no art. 102, I, “a”, da CRFB/88 e da Lei nº 9.868/99, AJUIZAR a presente 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE em face da norma [lei ou ato normativo federal ou 
estadual], elaborada pelo [autoridade] e pela [Casa Legislativa], conforme especificará ao longo desta 
petição, nos termos e motivos que passa a expor. 
 
I – DO OBJETO DA AÇÃO 
De acordo com o art. 102, I, a, da CRFB/88, caberá ADI em face de lei ou ato normativo federal 
ou estadual que viole a Constituição Federal. 
A lei [estadual OU federal], como se demonstrará ao longo da presente ação, viola a Lei Maior 
sob os aspectos [formais e materiais] e por isso deverá ser declarada inconstitucional. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA [ESPECIAL ou UNIVERSAL] 
A [AUTOR] é legitimada ativa para a propositura da ADI, de acordo com o art. 103, [inciso], da 
CRFB/88. 
[SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – Ademais, a Autora é formada de acordo com o art. 535, da 
CLT, organizada, portanto, com no mínimo três federações. 
[SE ASSOCIAÇÃO - Ademais, a Autora possui representantes em pelo menos nove Estados da 
Federação, como determina o art. 8º da Lei 9096/95 e os interesses dos seus membros são homogêneos.] 
[FALAR DA PERTINÊNCIA TEMÁTICA, SE PRECISA COMPROVAR OU NÃO – A pertinência 
temática também é comprovada pela relação harmoniosa entre o objeto da ação – uma lei que afeta 
[interesse em discursão] – e os membros que compõem a referida organização coletiva.] 
[SE PARTIDO POLÍTICO - O autor é legitimado ativo para a propositura da ação, de acordo com 
o art. 103, VIII da CRFB/88 e não precisa comprovar a pertinência temática diante da sua importância 
para o regime democrático, na forma do art. 17, da CRFB/88. 
Além disso, possui representação no Congresso Nacional e foi criado de acordo com a Lei 
9.096/95, estando, portanto, plenamente habilitado para o ajuizamento desta ADI.] 
 
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se houver] 
A possibilidade de concessão de medida de urgência em sede de ADI se encontra nos arts. 10 a 
12 da Lei n° 9868/99 e possui natureza cautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo em vista 
que [...]. 
 
IV – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
32 
 
O art. 102, I, “a”, CRFB/88, dispõe que a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato 
normativo federal ou estadual será julgada pelo STF. 
De acordo com o art. 102, §2º, da CRFB/88, as decisões definitivas de mérito, proferidas pelo 
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de 
constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos 
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 
A ADI também está prevista na Lei nº 9.868/99, que disciplina as regras processuais que devem 
ser adotadas para a propositura da ação. 
[SOBRE OS VÍCIOS DE INCONSTITUCIONALIDADE] 
A matéria objeto da lei versa sobre [...], tema de competência [ente federado], pelo [Casa 
Legislativa] (CRFB, art. [...]), estando presente claramente o vício formal subjetivo da norma. 
Além disso, a norma também violou os arts. [direito material violado], portanto, o vício material 
também se demonstra claro. 
[SUGESTÕES: 
[Caso se apliquem os princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade] – A noção de 
razoabilidade guarda afinidade com a ideia de equilíbrio, moderação e harmonia. Busca aquilo que atende 
ao senso comum, os valores vigentes em dado momento, que, em última análise, pretende alcançar a 
justiça. Já a proporcionalidade, como método de interpretação e aplicação dos direitos fundamentais, é 
empregada particularmente nos casos em que um ato estatal, destinado a promover a realização de um 
direito fundamental ou de um interesse coletivo, implica restrição de um direito fundamental e é composto 
por três sub-regras: adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito 
[SE COUBER] A importância do pluralismo político também merece ser ressaltada, pois a 
participação plural da sociedade na vida do país é identificada sob o signo de pluralismo, que pode ser 
representado pelas variadas ideologias, crenças, valores reinantes em uma sociedade que possui 
diferentes partidos políticos, organizações coletivas, universidades. Em oposição à uma sociedade 
pluralista teríamos uma sociedade monista e opressiva das liberdades públicas.] 
 
V – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer: 
a) a concessão da medida cautelar para suspender a norma impugnada e que ao final seja 
julgado procedente o pedido e declarada a sua inconstitucionalidade; 
b) a juntada dos documentos em anexo; 
c) que sejam solicitadas informações ao [autoridade] e à [Casa Legislativa]; 
d) a oitiva do Advogado Geral da União; 
e) a oitiva do Procurador-Geral da República. 
 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
33 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 
 
• Tem por objetivo confirmar a constitucionalidade de lei ou ato normativo FEDERAL 
para dirimir as CONTROVÉRSIAS JUDICIAS RELEVANTES (requisito fundamental) a respeito 
de sua aplicação; 
• NÃO há previsão da participação do AGU; 
• Pedido: 
o Na tutela – SUSPENSÃO dos processos em curso que dependem da 
aplicação da lei objeto da ação; 
o Final – que a lei seja confirmada constitucional em defesa da segurança 
jurídica. 
 
Legitimidade Passiva 
 
ATENÇÃO! Ajuíza-se a ação em face da LEI, mas, na própria qualificação, deve-se indicar os órgãos ou 
autoridades que elaboraram a lei. 
E, ao final, na parte dos pedidos, serão pedidas as informações a estas autoridades. 
... para defender a constitucionalidade da LO Federal, elaborada pelo Congresso Nacional e pelo 
Presidente da República2. 
... para defender a constitucionalidade da LC Federal, elaborada pelo Congresso Nacional e pelo 
Presidente da República. 
... para defender a constitucionalidade da Lei Delegada, elaborada pelo Presidente da República. 
 
2 Pois a lei passa pelo Presidente para sanção ou veto. 
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34 
 
... para defender a constitucionalidade da Resolução, elaborada pela Mesa da Câmara dos Deputados ou 
do Senado Federal, conforme o caso. 
... para defendera constitucionalidade da Emenda Constitucional, elaborada pela Mesa da Câmara dos 
Deputados e pela Mesa do Senado Federal. 
 
ESTRUTURA DA ADC 
 
EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob nº ... 
[e no TSE sob nº ..., representado pelo presidente de seu Diretório Nacional – SE PARTIDO POLÍTICO], 
com sede em ... [SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – com sede em Brasília], por seu advogado infra-
assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, 
do CPC, vem, com fundamento no art. 102, I, “a” da CRFB/88 e nos dispositivos pertinentes da Lei nº 
9868/99, AJUIZAR a presente AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE em defesa da Lei 
Federal nº [...], elaborada pelo [Congresso Nacional e pelo Presidente da República], conforme 
especificará ao longo desta petição, nos termos e motivos que passa a expor. 
 
I – DO OBJETO DA AÇÃO 
[Discorrer conforme o caso]. Infelizmente, constatou-se percentual significativo de decisões 
judiciais que entendem pela não aplicação da referida lei, sob o argumento principal de que a norma 
[algum motivo apresentado para a não aplicação da lei], por isso se faz necessária a confirmação de sua 
constitucionalidade, na forma do art. 102, I, a, da CRFB/88. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA [ESPECIAL ou UNIVERSAL] 
A [AUTOR] é legitimada ativa para a propositura da ADC, de acordo com o art. 103, [inciso], da 
CRFB/88. 
[SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – Ademais, a Autora é formada de acordo com o art. 535, da 
CLT, organizada, portanto, com no mínimo três federações. 
[SE ASSOCIAÇÃO - Ademais, a Autora possui representantes em pelo menos nove Estados da 
Federação, como determina o art. 8º da Lei 9096/95 e os interesses dos seus membros são homogêneos.] 
[FALAR DA PERTINÊNCIA TEMÁTICA, SE PRECISA COMPROVAR OU NÃO – A pertinência 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
35 
 
temática também é comprovada pela relação harmoniosa entre o objeto da ação – uma lei que afeta 
[interesse em discursão] – e os membros que compõem a referida organização coletiva.] 
[SE PARTIDO POLÍTICO - O autor é legitimado ativo para a propositura da ação, de acordo com 
o art. 103, VIII da CRFB/88 e não precisa comprovar a pertinência temática diante da sua importância 
para o regime democrático, na forma do art. 17, da CRFB/88. 
Além disso, possui representação no Congresso Nacional e foi criado de acordo com a Lei 
9.096/95, estando, portanto, plenamente habilitado para o ajuizamento desta ADC.] 
 
III – DA RELEVANTE CONTROVÉRSIA JUDICIAL 
[Discorrer conforme o caso]. Conforme já relatado, após a realização de uma pesquisa, 
constatou-se percentual significativo de decisões judiciais que entendem pela não aplicação da referida 
lei, sob o argumento principal de que a norma [algum motivo apresentado para a não aplicação da lei], o 
que comprova a relevante controvérsia judicial, requisito para a propositura da presente, segundo prevê 
o art. 14, III, da Lei 9868/99. 
 
IV – DA TUTELA DE URGÊNCIA [se for o caso] 
A possibilidade de concessão de medida de urgência em sede de ADC se encontra no art. 21, da 
Lei n° 9868/99 e possui natureza cautelar. 
A probabilidade do direito reside nos argumentos de fato e de direito apresentados na presente 
e comprovados mediante a documentação anexa. 
O perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, por sua vez, é evidente, tendo em vista 
que a existência de inúmeras decisões controvertidas sobre a aplicação da norma objeto da ação, o que 
pode causar [...]. 
 
V – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
A Ação Declaratória de Constitucionalidade tem sede no art. 102, I, a, da CRFB/88 e na Lei 
9868/99. 
O seu objetivo é o de confirmar a constitucionalidade de uma norma federal, cuja compatibilidade 
com a Constituição esteja sendo alvo de controvérsia judicial relevante, como é o caso da Lei nº [...]. 
[Falar sobre a Lei objeto da ação e do direito material que envolve]. 
 
VI – DOS PEDIDOS 
Diante de todo o exposto, requer: 
a) que seja concedida cautelar para o fim de determinar que os juízes e Tribunais suspendam o 
julgamento dos processos que envolvam a aplicação da Lei Federal nº [...] e que seja ao final declarada 
a constitucionalidade da norma; 
b) a juntada de documentos; 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
36 
 
c) que sejam solicitadas informações do [Congresso Nacional e do Presidente da República]; 
d) a oitiva do Procurador Geral da República. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais. 
Ou 
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15. 
 
 
Termos em que, 
Pede deferimento. 
Local ... e data ... 
Advogado ... 
OAB nº ... 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 
 
• Combate a OMISSÃO NORMATIVA: 
o Primária – falta norma regulamentando a norma constitucional; 
o Secundária – falta norma regulamentando a norma primária e, com isso, há 
inefetividade do texto Constitucional; 
o Parcial – falta de adequação entre a norma regulamentadora e o texto 
constitucional; 
o Total – ausência da norma regulamentadora. 
• NÃO há necessidade de pedir a participação do AGU, é uma faculdade; 
• Pedido: 
o Na tutela – SUSPENSÃO da aplicação da lei (na omissão parcial) ou 
SUSPENSÃO de processos judiciais ou procedimentos administrativos; 
o Final – declaração da MORA da autoridade omissa na elaboração da lei 
regulamentadora do disposto na Constituição, além disso, se a Banca 
apresentar claramente a existência de uma lei que pode suprir a omissão 
legislativa, pedir aplicação analógica daquela lei ao caso. 
 
ESTRUTURA DA ADO 
 
OAB – CONSTITUCIONAL - ESTRUTURA DE PEÇAS | Isis Miguel 
 
37 
 
EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
 
 
[5 linhas] 
 
 
[QUALIFICAÇÃO DAS PARTES], pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob nº ... 
[e no TSE sob nº ..., representado pelo presidente de seu Diretório Nacional – SE PARTIDO POLÍTICO], 
com sede em ... [SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – com sede em Brasília], por seu advogado infra-
assinado, conforme procuração anexa, com escritório ..., endereço que indica para os fins do art. 77, V, 
do CPC, vem, com fundamento nos termos do art. 103, §2º, da CRFB/88 e na Lei nº 9868/99, AJUIZAR 
a presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO em face da [Autoridade OU 
Casa Legislativa omissa], tendo em vista a falta de norma regulamentadora do art. [...], da CRFB/88, 
conforme especificará ao longo desta petição, nos termos e motivos que passa a expor. 
 
I – DA OMISSÃO INCONSTITUCIONAL 
[Discorrer conforme o caso – falar do artigo da constituição pendente de regulamentação e do 
direito que envolve]. 
Essa é uma típica norma de eficácia limitada dependente de regulamentação e a medida judicial 
objetiva apropriada para defender a efetividade desse [direito social] é a Ação Direta de 
Inconstitucionalidade por Omissão. 
 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA [ESPECIAL ou UNIVERSAL] 
A [AUTOR] é legitimada ativa para a propositura da ADO, de acordo com o art. 103, [inciso], da 
CRFB/88. 
[SE CONFEDERAÇÃO SINDICAL – Ademais, a Autora é formada de acordo com o art. 535, da 
CLT, organizada, portanto, com no mínimo três federações. 
[SE ASSOCIAÇÃO - Ademais, a Autora possui representantes em pelo menos nove Estados da 
Federação, como determina o art. 8º da Lei 9096/95 e os interesses dos seus membros são homogêneos.] 
[FALAR DA PERTINÊNCIA TEMÁTICA, SE PRECISA COMPROVAR OU NÃO – A pertinência 
temática também é comprovada