Projeto de Pesquisa Natercia Atual

Prévia do material em texto

1 
 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DO NORTE 
Laureate International Universities 
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA 
 
 
NATERCIA FREITAS MACHADO 
 
 
 
 
 
 
 
O PROCESSO DE COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA NA 
PREFEITURA DA CIDADE DE MANAUS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manaus 
2016 
 
2 
 
NATERCIA FREITAS MACHADO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O PROCESSO DE COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PUCLICA NA 
PREFEITURA DA CIDADE DE MANAUS 
 
 
 
Projeto de Pesquisa apresentado ao Centro 
Universitário do Norte, como requisito parcial 
para obtenção do título de Especialista em 
Gestão Pública. 
 
 
Orientador: Jonis Angelim da Silva, MSc. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manaus 
2016 
 
3 
 
Lista de Quadros 
 
Quadro 1: Dados econômicos e sociais ...................................................14 
 
 
 
 
 
 
 
Lista de Figuras 
 
Figura 1: Mapa da cidade de Manaus.......................................................15 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
Sumário 
Introdução .................................................................................................................................... 5 
2 Problema da Pesquisa ............................................................................................................ 6 
3 Objetivos ................................................................................................................................... 6 
3.1 Objetivo geral ........................................................................................................................ 6 
4 Marco teórico-conceitual ou Revisão bibliográfica ............................................................. 7 
4.1 DEFINIÇÃO DE COMUNICAÇÃO ......................................................................................... 7 
4.2 O Processo da Comunicação ........................................................................................ 9 
4.3 Comunicação na gestão pública ...................................................................................... 10 
4.4 MUNICIPÍO DE MANAUS .................................................................................................... 12 
4.4.1 Base Econômica, Social e Populacional ................................................................ 12 
4.4.2 MECANISMOS ATUAIS DE COMUNICAÇÃO DA PREFEITURA ........................... 18 
4.5 Comunicação Governo e Servidores ......................................................................... 20 
5 Metodologia ............................................................................................................................ 21 
5.1 Tipo de Pesquisa ................................................................................................................ 22 
5.1.1 Quanto aos fins ..................................................................................................................... 22 
5.1.2 Quanto aos meios ................................................................................................................ 22 
5.2 Universo e Amostra ............................................................................................................ 22 
5.3 Coleta de Dados .................................................................................................................. 22 
5.4 Análise de dados ................................................................................................................ 23 
6 Cronograma ............................................................................................................................ 24 
7 Referências Bibliográficas ................................................................................................... 25 
 
 
5 
 
INTRODUÇÃO 
 
O presente estudo tem a finalidade de mostrar a comunicação pública um 
campo ainda pouco explorado, mas de suma importância para a melhoria da 
qualidade de vida dos munícipes. A Comunicação pública na Gestão Municipal de 
cada Cidade deve propender a construção da cidadania através da geração de 
informações de cunho individual e coletivo, tendo em vista a integração do indivíduo 
na vida social de seu Município, partindo do pressuposto de que todos têm direito à 
comunicação e informação de seus direitos e deveres. 
Além disso é importante também, atentar os servidores municipais da 
seriedade da formação e capacitação para o trabalho com o público, pois somente 
assim, é possível vislumbrar uma gestão democrática que atenda às necessidades 
da população de forma qualitativa. 
A Comunicação Pública tem como princípio, viabilizar o fluxo de informações 
que são de interesse coletivo e individual, visando o diálogo, a informação e a 
expressão como direito social. 
O estudo sobre a Comunicação Pública está estruturado em tópicos onde 
busca-se explorar ao máximo a real necessidade e funcionalidade da comunicação 
nos órgãos públicos. 
A metodologia usada para a elaboração deste estudo foi bibliográfica e 
exploratória. Tal enfoque busca contribuir para apontar meios de alcançar a 
excelência nos trabalhos desenvolvidos pelos servidores a ponto de vir a ser 
referência para empresas privadas. 
Partindo do princípio que a comunicação adequada permite que o objetivo do 
governo municipal seja alcançado com economia, flexibilidade e rapidez, e 
ampliando de forma que as atividades interligadas afetam o Governo Estadual e 
Federal, acredita-se que este trabalho poderá trazer os benefícios acima citados e 
também incentivará novas pesquisas e trabalhos na área de comunicação na gestão 
pública, que hoje é escassa. 
6 
 
1 TEMA E TÍTULO 
 
Tema: O processo de comunicação na Gestão Pública. 
 
Título: O processo de comunicação na Gestão Pública na prefeitura da cidade de 
Manaus. 
 
2 PROBLEMA DA PESQUISA 
 
Através deste estudo, pode-se verificar os pontos negativos existentes na 
comunicação pública e ainda fazer uma provocação ao leitor, para que se intere dos 
assuntos relativos à Prefeitura de sua cidade, visando a conscientização de seus 
direitos e deveres. 
Como os órgãos responsáveis pelo processo de comunicação da cidade de 
Manaus podem se tornar agentes de efetivação de políticas garantidoras da 
liberdade de expressão cidadã e da veracidade de suas informações? 
 
3 OBJETIVOS 
3.1 OBJETIVO GERAL 
 
Identificar o processo e instrumentos para uma comunicação eficiente entre o 
Governo e seus servidores. 
 
3.2 Objetivos específicos 
a) Relatar a importância da formação e capacitação de servidores municipais; 
b) Identificar os avanços e desafios do processo de comunicação interna da 
Prefeitura de Manaus; 
c) Propor melhorias no processo de comunicação da Prefeitura de Manaus. 
 
7 
 
4 MARCO TEÓRICO-CONCEITUAL OU REVISÃO BIBLIOGRÁFICA 
4.1 DEFINIÇÃO DE COMUNICAÇÃO 
 
A Comunicação é o processo de transmissão de informação de uma pessoa 
para outra de forma coletiva ou individual, visando a compreensão ampla de um ou 
mais assuntos. É o processo pelo qual as pessoas e organizações interagem. 
A palavra deriva do latim “communicare”, que significa “partilhar algo, pôr em 
comum”. Portanto, a comunicação é um fenômeno inerente à relação que os seres 
vivos mantêm quando se encontram em grupo. Através da comunicação, as pessoas 
ou os animais obtêm notícias/informações sobre o seu entorno e podem partilhar 
com os outros. 
Comunicação segundo Chiavenato (2000,p. 142) é a troca de informações 
entre indivíduos. Significa tornar comum uma mensagem ou informação. 
Para George Gerbner (2003), a comunicação é vista como “interação social 
através de mensagens”. 
 
O conceito de comunicação pública, segundo Matos (1999, p.3) “(...) se 
remete ao processo de comunicação instaurado em uma esfera pública que 
engloba Estado, governo e sociedade, um espaço de debate, negociação e 
tomada de decisões relativas à vida pública do país” 
 
 
Sabemos que o meio de comunicação é o meio de informação mais utilizado 
pelo ser humano e a falta dele remete grandes problemas, quando não interpretado 
de forma correta. Por isso o autor nos mostra a comunicação como esfera de grande 
importância diante da sociedade e do governo. 
Já a comunicação pública, nos dizeres de Matos (1999:2), é aquela (...) que 
envolveria o cidadão de maneira mais diversa, participativa, estabelecendo um fluxo 
de relações comunicativas entre o Estado e a sociedade. 
A comunicação neste ponto de vista nos remete o sentido de que não importa a 
forma que os cidadãos se comuniquem, o que importa é que ela seja compreendida 
e que todos participem das relações comunicativas. 
8 
 
Brandão (in Matos, 1999:11), enfatiza a importância da distinção entre 
comunicação governamental, política e pública: 
 
“A comunicação governamental é a praticada por um determinado governo, 
visando a prestação de contas, o estímulo para o engajamento da 
população nas políticas adotadas e o reconhecimento das ações 
promovidas nos campos político, econômico e social. (...) Quanto à 
comunicação política ou marketing político que é a expressão mais usual 
nos últimos anos, carece da indispensável legitimidade para ser pública, 
respeitando-se o sentido estrito do conceito. Ambas buscam atingir a 
opinião pública, quase sempre com métodos publicitários, buscando 
respostas rápidas e efeitos imediatos que podem ser auferidos nas 
pesquisas e que sempre se mostram efêmeros. (...) A Comunicação pública, 
ao contrário, se faz no espaço público, sobre tema de interesse público. É a 
informação cívica e que inclui a accountability”. 
 
 
 
Esta citação nos permite observar que entre os diversos segmentos da 
comunicação, o Governamental integra os assuntos de um partido ou governo, com 
o intuito de fazer com que ele se mantenha no poder. Isso inclui desde a eleição de 
um político ou grupo partidário, por exemplo, o PT (Partido dos Trabalhadores) que 
teve sua representante Sra Dilma Rousseff eleita para presidir nosso país 
(presidencialista); até a forma que a autoridade máxima se comunica com sua 
nação, como é o caso do governo da Rainha da Inglaterra (país cujo sistema é a 
monarquia). 
Segundo Mintzberg (1973), quem atua na função de comunicação, deve 
responder por um conjunto de comportamentos adequados, agrupados em três 
categorias: 
• Interpessoal: a gestão do processo de comunicação no âmbito público, situa 
o gestor em uma posição única para obter informações organizacionais: 
representação (cerimoniais, receber e fazer visitas, atender solicitações e estar 
presente nos eventos); líder (motivar, dirigir pessoas, responsável pelo 
desenvolvimento de competências etc.); relação (manter ligações interna e externa à 
organização). 
• Informacional: refere-se às condições de monitor (procurar e receber grande 
variedade de informações especiais e atuais e elabora relatórios); disseminador 
(transmite a informação recebida de assessores para demais membros da 
organização) e porta-voz (transmite ao meio externo informações, políticas, planos e 
9 
 
ações da organização). Decisão: existem situações próprias de administração: 
empreendedor (iniciar mudanças e projetos de melhoria); gestor de problemas 
(responsável por atitudes corretivas frente aos problemas inesperados); gestor de 
recursos (responsável por administrar e alocar recursos organizacionais, 
programas,etc.); negociador (responsabilidade de representar a organização nas 
principais negociações). 
Torquato (2002, p.34) aponta para quatro formas de comunicação nas 
organizações: 
• Cultural – quando as pessoas falam umas com as outras. 
• Administrativa – que reúne cartas internas, memorandos. 
• Sistema de informações – agrega informações armazenadas em bancos de 
dados. 
• Social – caracteriza-se por um processo indireto, unilateral e público, 
envolvendo as áreas de jornalismo, relações públicas, publicidade, editoração e 
marketing. 
 
4.2 O Processo da Comunicação 
 
O processo de comunicação visa transmitir qualquer coisa de determinada 
forma. Este processo, por si só já remete a uma série de fricções e barreiras que 
independem dos indivíduos e estão ligados ao meio pelo qual a mensagem é 
transmitida e à linguagem conhecida por ambos. 
Informar é um ato unilateral, que apenas envolve a pessoa que tem uma 
informação a dar. Comunicação é tornar algo comum. Fazer-se entender, provocar 
reações no outro. 
Berlo (1963) elaborou um modelo de processo de comunicação, com alguns 
elementos comuns: 
• Emissor: pessoa que tem algo, uma idéia, uma mensagem, para transmitir, 
ou que deseja comunicar; 
• Codificador: tipo ou forma que o emissor irá exteriorizar; 
• Mensagem: expressão da idéia que o emissor deseja comunicar; 
• Canal: meio pelo qual a mensagem será conduzida; 
• Decodificador: mecanismo responsável pela decifração da mensagem pelo 
10 
 
receptor; 
• Receptor: destinatário final da mensagem, idéia etc. 
 
Lima (2008) em seu livro “Comunicação Eficaz” faz a seguinte afirmativa: 
 
“Na vida estamos constantemente negociando. Queremos causar boa 
impressão; queremos ver um projeto aprovado; queremos que alguém se 
interesse por nossos produtos ou serviços, enfim, estamos sempre 
vendendo ou trocando algo. O sucesso depende da capacidade de 
comunicação e esta se relaciona ao entusiasmo, ao grau de autoconfiança 
que colocamos em nossas participações”. 
Ainda acrescenta “Não se comunicar, em linguagem científica, é morrer e 
essas assertivas nos mostram o anacronismo a que se condena o egoísta. 
Mais do que as partículas, o homem, para se sentir vivo, tem a necessidade 
de se comunicar e o exemplo vem não só do universo como também de si 
mesmo. ” 
 
 
Como os superiores só falam com os empregados em épocas de crises, estes 
começam a duvidar da cordialidade nas demonstrações de interesse e assim não 
cria vínculos com seus funcionários. Franklin (1994, p. 31). Portanto o processo de 
comunicação eficaz é aquele que sendo constante é também transparente e vai 
além da simples informação. 
 
4.3 COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA 
 
 
 A comunicação pública versa da parte instrumental do processo de 
comunicação realizado pelo Estado ou Governo. Apresenta como foco principal, a 
formação de uma sociedade democrática mais participativa. Necessita utilizar seus 
recursos de forma a ajudar o indivíduo a agir de forma individual e cidadã, visando a 
melhoria do coletivo. 
A comunicação pública compromete-se com a democracia e a construção da 
cidadania plena, preza pela redução das barreiras entre o público alvo – a 
comunidade – e a sociedade organizada. 
11 
 
É imprescindível à democracia, uma vez que garante à sociedade civil o direito 
de autonomia sobre seus conhecimentos em relação ao interesse público, visto que 
público é tudo aquilo que convém a todos. 
Sobre a comunicação pública, Matos (1999, p.2), cita: é aquela “(...) que 
envolveria o cidadão de maneira mais diversa, participativa, estabelecendo um fluxo 
de relações comunicativas entre o Estado e a sociedade. 
A comunicação tem poder de medir a interação e o diálogo entre os setores de 
forma a construirsentidos e significados que resultam na participação ativa e 
consciente. 
A Gestão Pública precisa visar a autonomia do cidadão em relação ao 
conhecimento de seus direitos e deveres todavia, deve incluir a tecnologia ao 
cotidiano do cidadão, para que desta forma, a cultura tradicional de cada indivíduo 
possa ser melhorada através da comunicação. 
 
a gestão da comunicação corresponde a um elenco de atividades básicas 
que envolvem “analisar tendências, assessorar o poder de decisão, realizar 
diagnósticos, prognósticos, planejar e implementar programas de 
comunicação que tenham como diretriz o sistema organizações-público” 
(SIMÕES, 2001, p.36) 
 
 
De acordo como o autor acima citada, a gestão da comunicação cartear-se de 
um conjuntos de itens que são necessários para que as informações sejam concisas 
para chegar ao sistema organizacional público e assim se faça entender. 
 De acordo com Fossatti (2004), a comunicação pública passa a impor 
medidas que assegurem ao cidadão a facilidade de acesso e disponibilidade A 
informação contribui com a gestão pública, garantindo eficiência ao processo, e 
também ampliando os meios de comunicação rompendo com os possíveis limites e 
fronteiras, para tanto, O gestor, atuando na função de comunicação, deve responder 
por um conjunto de comportamentos adequados, agrupados em três categorias: 
interpessoal, informacional e de decisão (Mintzberg, 1973). 
Os gestores devem ter em mente que a informação agregar valor à decisão 
tomada, enquanto a comunicação faz a ponte na interação e relacionamento entre 
os públicos. 
Os profissionais de comunicação, como Assessores e Relações Públicas, 
devem agir de forma a buscar ações comunicativas que levem o usuário a alcançar, 
interpretar e compartilhar a informação de forma plena. 
12 
 
 
 
4.4 MUNICIPÍO DE MANAUS 
Neste tópico, será apresentada um pouco da História da Cidade e a Estrutura 
de Comunicação atual, assim como seus mecanismos de funcionamento. 
 
4.4.1 Base Econômica, Social e Populacional 
 
Manaus é a capital do estado do Amazonas e o principal centro financeiro, 
corporativo e econômico da região norte do Brasil. É uma das cidades brasileiras 
mais conhecidas mundialmente, principalmente pelo seu potencial turístico e pelo 
ecoturismo, sendo o décimo maior destino de turistas no Brasil. Sexta cidade mais 
rica do Brasil, a cidade possui a segunda maior região metropolitana do norte do 
país e a décima segunda do Brasil, com 2 milhões de habitantes. 
Está localizada no extremo norte do país, a 3.490 quilômetros da capital 
federal, Brasília. 
Ficou conhecida no começo do século XX, na época áurea da borracha. Nessa 
época foi batizada como “Coração da Amazônia” e “Cidade da Floresta”. Atualmente 
seu principal motor econômico é o Polo Industrial de Manaus, em grande parte 
responsável pelo fato de a cidade deter o sexto maior Produto Interno Bruto (PIB) do 
país, atualmente. 
Com a implantação da Zona Franca de Manaus na década de 1960, a cidade 
ocupou lugar de destaque entre as mais ricas do Brasil e da América Latina. A Zona 
Franca de Manaus foi implantada pelo governo brasileiro objetivando viabilizar uma 
base econômica na Amazônia, promover a melhor integração produtiva e social 
dessa região ao país e garantir a soberania sobre as fronteiras. 
A cidade aumentou gradativamente a sua participação no PIB brasileiro nos 
últimos anos, passando a responder por 1,4% da economia do país. Uma evidência 
do desenvolvimento da cidade nos últimos tempos é o ranking da revista América 
Economia, no qual Manaus aparece como uma das 50 melhores cidades para fazer 
negócios da América Latina em 2009, ficando à frente de capitais de países como 
San Salvador, Caracas e La Paz. 
13 
 
O crescimento constante de Manaus tentando se estabelecer como uma das 
cidades mais importantes não foi despercebido. Em 2008, o World Cities Study 
Group and Network (GaWC), do Reino Unido, incluiu o nome da cidade em uma lista 
de cidades classificadas por sua economia, cultura, acontecimentos políticos e 
patrimônios históricos. A cidade foi classificada na mesma categoria de outras áreas 
metropolitanas do mundo de grande destaque, como Ancara, Salt Lake City, 
Gaborone, Tashkent, Marselha e Durban. 
Manaus recebe grandes quantidades de navios de cruzeiro, pois há acesso 
para transatlânticos através do rio Amazonas. As visitas de cruzeiros à cidade 
ocorrem por temporadas, em geral, entre os meses de outubro e abril de cada ano. 
Manaus é servida pelo Aeroporto Internacional de Manaus, o mais 
movimentado aeroporto do Norte do país e o terceiro do Brasil em movimentação de 
cargas, números alcançados devido à criação da Zona Franca de Manaus, que 
continua a impulsionar a economia da cidade e de todo o estado, com altos índices 
de crescimento no faturamento, ano após ano. 
Manaus é um dos maiores centros industriais do Brasil. As mais importantes 
indústrias da cidade atuam na área de transportes e comunicações. 
A energia proveniente do gás natural da região possibilita a algumas áreas o 
crescimento no setor industrial, visando a exportação. Grande parte das indústrias 
está localizada próxima à fonte de matérias-primas, como a extração de minerais e 
madeiras. A cidade apresentou estabilidade econômica e industrial no último 
semestre de 2009, sendo responsável por 98% da economia do Amazonas, 
enquanto este responde por 55% da economia da Região Norte do Brasil. 
Manaus é o maior centro industrial brasileiro de fabricação de eletrônicos, que 
inclui desde celulares até televisores e computadores modernos. Além da atuação 
de eletrônicos, outra indústria que vem ganhando destaque na cidade é a da 
construção. Outras indústrias na cidade são a produção de tecidos, produtos 
químicos e alimentícios. 
O gasoduto Coari-Manaus, que leva o gás natural da província do Urucu em 
Coari. O gasoduto tem 670 quilômetros de extensão e transporta 4,7 milhões de 
metros cúbicos de gás natural por dia. A principal finalidade do insumo é a produção 
de energia elétrica em termelétricas, para atender Manaus e cidades vizinhas. 
 
14 
 
DADOS ECONÔMICOS E SOCIAIS 
 
Produto Interno Bruto (PIB): R$ 64,1 bilhões (ano de 2013) 
 
Renda Per Capita: R$ 32.300,00 (ano de 2013) 
 
Principais Atividades Econômicas: indústria (Pólo Industrial de Manaus) e comércio. 
 
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM): 0,737 - alto (PNUD - 2010) 
 
Taxa de Alfabetização: 97,63 (2008) 
 
Esperança de vida ao nascer: 74,5 anos (2010) 
 
Mortalidade infantil (antes de completar um ano): 14,2/por 1.000 nascidos vivos 
Quadro 1: DADOS ECONÔMICOS E SOCIAIS 
Fonte: IBGE Censo 2010 
 
 
 
15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1: Mapa Cidade de Manaus 
Fonte: www.mobilize.org.br,, 2015 
 
Manaus tem como prefeito eleito de Manaus, Artur Virgílio Neto (PSDB), São 17 
secretarias na administração direta e oito na administração indireta. 
Segue a lista abaixo: 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA 
Secretaria Municipal de Infraestrutura e Habitação 
Hissa Abrahão, ex-vereador e vice-prefeito eleito, economista, MBA em gestão de 
empresas e mestre em desenvolvimento da Amazônia pela Ufam 
Secretaria Municipal de Educação 
Paudernney Avelino – Deputado federal, engenheiro 
Secretaria Municipal de Saúde 
Evandro melo – odontólogo e ex-secretário municipal de Saúde e atual secretário 
executivo de Saúde do Estado 
16 
 
Secretaria Municipal de Finanças e Planejamento 
Ulisses Tapajós, empresário (ex-presidente da Mutibras da Amazônia) e engenheiro 
químico, MBA em Gestão Financeira e MBAgestão de equipes 
Secretaria Municipal de Administração 
Luiz Irapuan Pinheiro, matemático, mestre em Engenharia de Sistemas pelo Instituto 
Militar de Engenharia, professor da Ufam, ex-presidente da Fundação de Apoio 
Institucional Rio Solimões (unisol) 
Secretaria Municipal Meio ambiente e Sustentabilidade 
Katia Schweickardt, doutora em Sociologia e Antropologia pela UFRJ, professora 
adjunta da Universidade Federal do Amazonas e atual coordenadora do Centro de 
Unidade de Conservação do Estado do Amazonas (SDS) 
Secretaria Municipal Comunicação 
Márcio Noronha, jornalista, MBA em Gestão de Empresas e ex-diretor de 
comunicação da Câmara Municipal de Manaus 
Secretaria Municipal de Empreendedorismo e Abastecimento 
Jéferson Praia, economista, professor da Ufam, ex-senador, ex-secretário municipal 
de Trabalho 
Secretaria Municipal de Limpeza Pública 
Paulo Ricardo Rocha Farias, engenheiro agrônomo, mestre em Engenharia 
Ambiental pela Universidade Kassel, da Alemanha e professor universitário 
Secretaria Municipal da Juventude, Esporte e Lazer 
Fabrício Lima, vereador, ex-secretário municipal de Esporte 
Secretaria Municipal de Governo 
Humberto Michilles, ex-deputado federal, ex-deputado estadual, ex-secretário de 
Educação do Amazonas, ex-secretário municipal de Trabalho 
Secretaria Extraordinária para Requalificação do Centro de Manaus 
Rafael Lemos Assayag, engenheiro, ex vice-presidente do Conselho Regional de 
Engenharia e Arquitetura (Crea/AM) e empresário 
Gabinete Civil 
Lourenço dos Santos Braga, advogado, ex-procurador geral do Estado, ex-
procurador geral do Município, ex-reitor da UEA e professor da Ufam 
Procuradoria Geral do Município 
Marcos Ricardo Cavalcanti, advogado, procurador do Município, atual sub-
procurador geral do Município, mestre em Direito Público pela UFSC 
17 
 
Gabinete Militar 
José Fernando Farias, tenente-coronel da Polícia Militar do Amazonas 
Secretaria Municipal de Assistência Social e Direitos Humanos 
Maria Goreth Garcia – jornalista e publicitária, esposa do prefeito eleito 
Secretaria Municipal de Trabalho 
José Augusto Rodrigues, filósofo, presidente regional do PPS e ex-secretário de 
Cultura 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
Instituto Municipal de Ordem Social e Planejamento Urbano (Implurb) 
Roberto Moita, arquiteto e urbanista, presidente do Instituto de Arquitetura do 
Amazonas, ex vice-presidente do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura. 
Instituto Municipal de Engenharia e Fiscalização de Trânsito 
Pedro Carvalho, engenheiro civil, especialista em Engenharia de Transportes 
Urbanos, ex-diretor do Departamento de Política Nacional do Ministério dos 
Transportes, ex-diretor presidente da SMTU ex-diretor do IMTU. 
Superintendência Municipal de Transportes Urbanos 
Pedro da Costa Carvalho 
Agência Municipal de Promoção Cultural e Turismo 
Inês Lima Daou – formada em Letras, pós-graduada em Marketing, sub-secretária 
estadual de Cultura, ex-presidente da Fundação TV Cultura, ex-diretora do Teatro 
Amazonas 
Fundação Escola de Serviço Público Municipal e Inclusão Sócio-Educativa 
Luíza Maria Bessa Ribeiro, administradora de empresa, professora da Ufam, 
professora da UEA, mestre em Administração pela FGV e doutora em Engenharia 
da Produção pela UFSC. 
Fundação Dr. Thomas 
Martha Moutinho da Costa Cruz, psicóloga e advogada, especialista em 
Gerontologia, atual diretora presidente da Fundação Dr. Thomas. 
Fundo Único de Previdência do Município de Manaus (Manausprev) 
Édson Nogueira Fernandes júnior, formado em Economia e Direito, com pós-
graduação em Engenharia Econômica, auditor do município e ex-secretário 
Municipal de Finanças. 
Serviço de Assistência à Saúde dos Servidores Públicos do Município de 
Manaus - Manausmed 
18 
 
Roberto Valiante de Souza, administrador de empresas, consultor de planos de 
saúde para as regiões norte e nordestes 
Conselho de Gestão Estratégia 
Félix Valois Coelho – advogado e professor da Ufam, ex-presidente da OAB, ex 
vice-prefeito de Manaus 
 
 
4.4.2 MECANISMOS ATUAIS DE COMUNICAÇÃO DA PREFEITURA 
 
 
A Secretaria de Administração tem um papel especial como centralizadora da 
comunicação interna. Cabe à Secretaria de Administração planejar, pôr em prática e 
controlar a instalação de serviços em todas as unidades da Prefeitura, além de 
fornecer estrutura para o funcionamento e a organização racional dos órgãos 
municipais. Ela atende os servidores, faz compras e licitações e executa trabalhos 
administrativos internos. Também coordena a informática e as aplicações de 
tecnologia da informação, com o gerenciamento da rede de computadores e do 
banco de dados e o suporte técnico para o website e a intranet, entre outras 
atribuições que possibilitam a modernização do atendimento on-line ao cidadão. 
Como ponto central é através dela que o processo de Comunicação se 
consolida na Gestão Pública influenciando toda a Prefeitura desta Cidade. 
Na Prefeitura de Manaus, cada Secretaria possui um Assessor de 
Comunicação que faz o intercâmbio com a imprensa externa e interna. 
A comunicação com os cerca de 16.000 servidores e parceiros é feita de 
diversas maneiras, dentre elas, um Departamento específico chamado 
“Comunicação Interna” utilizando vários meios para informar, comunicar e interagir 
fazendo com que os servidores e parceiros fiquem mais perto da Prefeitura e 
viceversa. 
Esse novo departamento é um elo entre o servidor e o setor público. 
Os meios são os seguintes: 
 
• Intranet 
Recém inaugurado, é um sistema interno de comunicação ainda em fase de 
adaptação. 
19 
 
• E-mail marketing 
É enviado de dois a três emails diários com novidades e assuntos de interesse 
geral. Além dos servidores é possível atingir prestadores de serviço e parceiros, 
como a Câmara Municipal. 
 
• Torpedo 
Através de cadastro via internet, todos os servidores podem receber em seus 
celulares informações como shows, notificações, teatro, etc. 
 
• Site oficial 
É direcionado a todos os munícipes e tem ainda alguns itens disponíveis 
apenas para os servidores. 
 
• Nosso Jornal 
Informativo mensal para os Servidores. 
 
• Jornal A Crítica 
 
São 10.000 exemplares. Tem periodicidade esporádica sendo distribuído em 
locais públicos e entidades sociais correlatas. 
 
• Jornal Amazonas em Tempo 
 
Tem periodicidade mensal, sendo dirigido aos agentes públicos, familiares e 
usuários das Unidades de Saúde onde o agente trabalha. 
A Intranet, em Manaus, é uma forma ampliada do Governo se comunicar com 
seus funcionários. É um site exclusivo para o servidor municipal da Prefeitura. 
Atraves de um portal portal traz notícias do que ocorre em todos os setores da 
Prefeitura e oferece vários serviços como holerith, formulários, certidões e 
entretenimento. É possível também ver fotos e vídeos dos eventos promovidos pela 
Prefeitura, além de poder enviar seus próprios registros para publicação, portanto é 
um site interativo. Haja vista a limitada edição das publicações em papéis de jornais 
internos e externos, a intranet é um meio que vem cobrir um público não atingido por 
outro meio. 
20 
 
Para que haja uma verdadeira transformação na Sociedade e para adaptar-se 
às demandas da cidadania, é necessária uma Comunicação pública de qualidade, 
sendo preciso investir no capital humano, nas formas e no tempo de distribuição da 
informação. 
Baseada em minhas pesquisas constatei que, devido a maioria dos servidores 
de Manaus serem conservadores, limitados e muitos nunca terem trabalhado em 
outras empresas, têm restrição quanto ao novo, e mantém certa lentidão em aceitar 
mudanças.Sendo assim continuam trabalhando como sempre fizeram há 15 ou 20 
anos atrás 
Segundo uma funcionária, os assessores de imprensa das Secretarias de 
Governo trabalham com o público externo e muitas vezes esquecem dos próprios 
servidores tendo que ser lembrado diariamente. No entanto lembretes diários podem 
tornar o Departamento de Comunicação Interno enfadonho, chato e cansativo, 
causando efeito contrário ao esperado. 
O profissional que atua diretamente com os munícipes precisa trabalhar com a 
harmonia de interesses, diversidades e a administração de conflitos. 
Um trabalhador do conhecimento é aquele que sabe selecionar, absorver 
informação e conhecimento onde quer que ele se encontre e com capacidade para 
aplicar este conhecimento em ações concretas. (HBR, 2000, apud SANTOS, 2004, 
p. 3) 
 
 
4.5 Comunicação Governo e Servidores 
 
 
Segundo SIMÕES (2001, p.36) a comunicação social envolve atividades 
básicas “analisar tendências, assessorar o poder de decisão, realizar diagnósticos, 
prognósticos, planejar e implementar programas de comunicação que tenham como 
diretriz o sistema organizações-público”. 
As ferramentas de comunicação como intranet, jornais internos e e-mails, estão 
sendo cada vez mais utilizadas como meio de interação, troca de informações, 
arquivos, conferências, reuniões, aumento da produtividade e tempo de resposta 
entre os servidores e seus governos. O uso destas facilidades estão se espalhando 
por todo o Brasil. 
21 
 
O chamado “governo eletrônico” com destaque para o Portal da Transparência, 
amplamente divulgado pelos Governos municipais, estaduais e federais é um 
exemplo de tecnologia de informação a favor de quem queira utilizálas. 
Muitas vezes o Governo disponibiliza ferramentas tais como a intranet e 
diversos jornais que por desconhecimento, falta de interesse ou outro motivo não 
são utilizados. 
A Comunicação é algo imprescindível para o Governo, pois é seu elo com o 
cidadão, que por sua vez, tem o direito de interar-se sobre o que acontece em sua 
Cidade, Estado, País. 
 
 
 
5 METODOLOGIA 
 
A metodologia utilizada para a confecção deste trabalho foi a qualitativa e 
exploratória, por se tratar de um método de aprendizagem significativo pautado no 
estudo de diferentes autores, onde futuramente apresentará uma coleta de dados 
visando a compreensão da Comunicação Pública Interna na Cidade de Manaus. 
O objetivo de uma pesquisa exploratória é familiarizar-se com um assunto 
ainda pouco conhecido, pouco explorado. Ao final de uma pesquisa exploratória, 
você conhecerá mais sobre aquele assunto, e estará apto a construir hipóteses. 
Como qualquer exploração, a pesquisa exploratória depende da intuição do 
explorador (neste caso, da intuição do pesquisador). Por ser um tipo de pesquisa 
muito específica, quase sempre ela assume a forma de um estudo de caso (GIL, 
2008). Como qualquer pesquisa, ela depende também de uma pesquisa 
bibliográfica, pois mesmo que existam poucas referências sobre o assunto 
pesquisado, nenhuma pesquisa hoje começa totalmente do zero. 
A pesquisa qualitativa, para Minayo (2003, p. 16-18) é o caminho do 
pensamento a ser seguido. Ocupa um lugar central na teoria e trata-se basicamente 
do conjunto de técnicas a ser adotada para construir uma realidade. A pesquisa é 
assim, a atividade básica da ciência na sua construção da realidade. A pesquisa 
qualitativa, no entanto, trata-se de uma atividade da ciência, que visa a construção 
da realidade, mas que se preocupa com as ciências sociais em um nível de 
22 
 
realidade que não pode ser quantificado, trabalhando com o universo de crenças, 
valores, significados e outros construto profundos das relações que não podem ser 
reduzidos à operacionalização de variáveis. 
 
 
5.1 TIPO DE PESQUISA 
5.1.1 Quanto aos fins 
 
De acordo com Vergara (2007), os tipos de pesquisa podem ser definidas por 
dois critérios básicos: quanto aos fins e quanto aos meios. 
No caso desta pesquisa exploratória, pois ela realizada em áreas de pouco 
conhecimento sistematizado, assim sendo não comporta hipóteses na sua fase 
inicial, porém no decorrer da pesquisa estas poderão surgir naturalmente. 
 
 
5.1.2 Quanto aos meios 
 
A proposta deste estudo é realizar pesquisa bibliográfica em busca de 
materiais analíticos e de dados sobre a formação de indicadores disponíveis, bem 
como sobre as demandas dos munícipios, que possam sustentar o modelo. 
Documental: Através de análises em documentos encontrados em órgãos 
públicos ou privados, ou com pessoas que detenham a guarda destes documentos. 
 
5.2 UNIVERSO E AMOSTRA 
 
Desenvolver ... 
 
5.3 COLETA DE DADOS 
Os dados serão coletados por meio de pesquisa bibliográfica em livros, 
periódicos, revistas especializadas, banco de dados públicos, internet, teses e 
dissertações sobre assuntos relacionados. Como resultado espera-se identificar os 
23 
 
diversos indicadores de desempenho de áreas do serviço público e as demandas 
importantes dos munícipios. 
 
5.4 ANÁLISE DE DADOS 
Desenvolver... 
 
 
24 
 
6 CRONOGRAMA 
ATIVIDADES 
 MESES 
2016 
Fev Mar Abr 
Escolha do tema 
 X 
Levantamento bibliográfico 
 X 
Elaboração do anteprojeto 
 X 
Organização do roteiro/partes 
 X 
Organização do roteiro/partes 
 X 
Redação do trabalho 
 X 
Revisão e redação final 
 X 
Ajustes metodológicos, formatação 
 X 
Revisão e redação final 
 X 
Apresentação do projeto 
 X 
 
25 
 
7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
 
- ASSOCIAÇÀO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT), NBR-14724. 
Informação e documentação: formatação de trabalhos acadêmicos. Rio de 
Janeiro, (jan/2006). 
 
- BERLO, David K. Communication and the University. Illinois: Illinois. State 
Normal University,1963. 
 
- BRANDÃO, Elizabeth Pazito. Comunicação Pública - XXI Congresso Brasileiro 
de Ciências da Comunicação. Recife, setembro de 1998. In: ENAP – Escola 
Nacional de Administração Pública. Curso de Comunicação Pública. Apostila. Junho 
e julho - CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração. 6ed. 
São Paulo: Campus, 2000. pg 42. Democracy. London: Arnold, 1.994. p. 31. 
 
- Historia Cidade de Manaus. Disponivel 
em:<http://ebrasilenergia.com.br/english-cidades/manaus/.>Acessado em 29 de Mar. 
de 2016. 
 
- Historia Cidade de Manaus. Disponivel 
em:<http://pgm.manaus.am.gov.br/nossa-historia/>Acessado em 29 de Mar. de 
2016. 
 
 
- GERBNER, George. Os meios de comunicação de massa e a teoria da 
comunicação humana. [s.l.][s.d.] 
 
- GIL, Antônio Carlos. Administração de recursos humanos: um enfoque 
profissional. São Paulo: Atlas, 1994. p.33 
 
- LIMA, Moacir Costa de Araújo. Comunicação Eficaz - O ponto crítico entre o 
dito e o entendido, 2008. 
 
- Lista de secretários. Disponivel 
em:<http://acritica.uol.com.br/manaus/Manaus-Amazonas-Amazonia-
Artur_Neto_divulga_lista_de_secretarios_0_836316393.html>Acessado em 29 de 
Mar. de 2016. 
 
- MATOS, Heloiza. Comunicação pública, democracia e cidadania: o caso do 
Legislativo. Líbero, São Paulo: Fundação Cásper Líbero, Ano II, nº. 3-4, pp. 32-37, 
1999. 
 
- MATOS, S.H. Comunicação Pública, democracia e cidadania: o caso do 
legislativo. [s.l.] Intercom. 1999. 
 
- MILTZBERG, H. The nature of managerial work. New York: Addison, 1973. 
 
26 
 
-Prefeitura de Manaus. Disponivel 
em.http://semef.manaus.am.gov.br/receita/prefeitura-soma-r-25-bi-em-projetos-para-
captacao-de-verbas-federais/.Acessado em 30 de Mar. de 2016. 
 
- SIMÕES, Roberto Porto. Relações Públicas e Micropolitica. 2. ed.São Paulo: 
Summus, 201. p.36. 
 
- TORQUATO, F.G. Tratado de comunicação organizacional e política. São 
Paulo: Pioneira, 2002. p.34. 
 
- SIMÕES, Roberto Porto. Relações Públicas e Micropolitica. 2ed. São Paulo: 
Summus, 201. p.36. 
 
- TORQUATO, F.G. Tratado de comunicação organizacional e política. São 
Paulo: Pioneira, 2002. p.34. 
 
 
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatórios de pesquisa em administração. 
9. ed. São Paulo: Atlas, 2007.