Fundamentos da Educação de Jovens e Adultos Aula 03

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FUNDAMENTOS DA EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS E 
EDUCAÇÃO POPULAR
PEDAGOGIA – TEREZA RENOU
AULA 3
Rio de Janeiro, agosto de 2011 
Fundamentos da EJA e Educação Popular 2
Aula 3: Abordagem histórica da EJA no Brasil –
Anos 70/80/90
Abordagem histórica da Educação
de Adultos no início da segunda
metade do século XX.
Os anos de 1970/80: o MOBRAL e
o Ensino Supletivo.
Os anos de 1990: a EJA na
Constituição de 1988 e na LDB
9394/96.
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OBJETIVOS
 Descrever as reformas e os projetos educacionais 
implementados pelos governos militares no campo 
da EJA no Brasil, enfatizando os seus aspectos 
políticos e ideológicos.
 Analisar as principais políticas implementadas no 
período da Ditadura Militar: a Cruzada ABC, o Mobral 
e a regulamentação do Ensino Supletivo
Resgatar o processo histórico de surgimento de novos 
paradigmas políticos e pedagógicos na EJA no contexto 
da redemocratização do país. 
 Analisar as novas bases legais e Curriculares 
implementadas na Educação de Jovens e Adultos a partir 
dos anos de 1990: a Constituição de 1988 e a LDB 
9394/96.
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RECUPERANDO O DÉCADA DE 1960
Em 1964, 
ironicamente o 
Brasil tinha na 
época, os 
movimentos de 
bases político-
sociais mais 
organizados da 
sua história. 
No bojo da intensificação
do debate político sobre os
problemas nacionais e busca
de rumos para a sociedade,
as chamadas reformas de
base (reforma agrária,
urbana, eleitoral, bancária,
educacional etc.) ganham
caráter central.
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•Nesse contexto é promulgada a
primeira Lei de Diretrizes e Bases – Lei
4024/61, que reconhece a educação
como direito de todos e ampliam-se
assim as políticas públicas para a EJA,
destacando-se: os exames de
madureza, que possibilitavam a
certificação para Jovens e Adultos não
escolarizados.
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A questão do ANALFABETISMO vai ganha uma conotação
política e o governo federal vai instituir, coordenado pelo
MEC, em 1963, o Plano Nacional de Alfabetização (PNA),
que tinha como referência pedagógica a produção de PAULO
FREIRE, que é convidado a coordenar o Programa. O objetivo
alfabetizar cinco milhões de brasileiros, sob a perspectiva
de conscientização e organização política da população.
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Com o Golpe Civil-Militar, todas as
iniciativas governamentais e não-
governamentais foram suspensas e
muitos dos militantes do campo da
educação de Jovens e Adultos
foram presos ou exilados.
Em 1964, ironicamente o 
Brasil tinha na época, os 
movimentos de bases 
político-sociais mais 
organizados da sua história. 
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São SILENCIADOS: 
sindicatos, movimento 
estudantil, movimentos de 
trabalhadores do campo, 
movimentos de base dos 
militares de esquerda 
dentro das forças armadas, 
todos estavam engajados e 
articulados em entidades 
como a UNE (União 
Nacional dos Estudantes), 
etc.
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Com a ditadura, todas as entidades 
foram asfixiadas, sendo extintas ou a cair 
na clandestinidade. 
Em 1968, os estudantes continuavam a 
ser os maiores inimigos do regime militar. 
Reprimidos em suas entidades, passaram 
a ter voz através da música. 
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A Música Popular Brasileira 
começa a atingir as grandes 
massas, ousando a falar o que não 
era permitido à nação. Diante da 
força dos festivais da MPB, no final 
da década de sessenta, o regime 
militar vê-se ameaçado.
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Após a recuperação da 
da década de 60, vamos 
estudar o processo 
histórico de surgimento 
e fortalecimento da 
Educação de Adultos da 
segunda metade do 
século XX no país, agora 
abordado nas décadas 
de 1970, 1980 e 1990.
1º momento: 
panorama histórico, 
social, político e 
educacional dos 
governos militares 
(1964-1985), período 
que sucedeu as 
experiências 
construídas pelos 
movimentos de 
educação e cultura 
popular, no Brasil. 
Abordagem histórica da 
EJA no Brasil – Anos 
70/80/90
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O Movimento Brasileiro de
Alfabetização (Mobral) e o
Ensino Supletivo no interior
dos sistemas públicos.
Durante o período militar de 64
até abertura política 1985, a EJA
passa por transformações
significativas no que tange à sua
oferta por parte do poder
público.
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2º é o da redemocratização do
Brasil, final dos anos de 1980 e o
início dos anos de 1990 vão ser
palco de uma mudança
significativa nos paradigmas
políticos e pedagógicos da EJA,
ancorados pelos ares de
democracia que passamos a viver
no país. O debate em torno da
educação no processo de
elaboração da Constituição de
1988 e seus efeitos na EJA devem
ser estudados em nossa aula.
Nesse contexto, a Lei de
Diretrizes e Bases da
Educação Nacional (LDB)
Lei nº 9394/96, aprovada
em 1996, expressou a
correlação de forças entre
os defensores da educação
pública e os defensores de
interesses privatistas de
caráter neoliberal.
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1. Abordagem histórica da EJA no Brasil: os anos 70.
O início dos governos militares o
Brasil ingressa na fase capitalista
monopolista, onde o Estado sedimenta sua
atuação como agente condutor da economia,
apostando no acirramento de nossa
dependência internacional. Desenvolvendo
um modelo econômico/social baseado na
concentração de renda e na aceleração
econômica, pautada em empréstimos
internacionais, subordinando, nossa
economia ao capital e à tecnologia externa.
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O período acelera o crescimento
econômico com a instalação das indústrias
de bens de capital em nossa economia.
Em relação à sociedade civil, os anos dos
governos militares ficaram marcados pelo
distanciamento das organizações sindicais
e populares da participação política. O
rígido controle das iniciativas de
organização popular estava inserido na
Doutrina de Segurança Nacional, ideologia
que marcou o caráter autoritário e
excludente dos governos militares.
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A questão das políticas educacionais
ganham contornos definidores, sob a tutela dos
governos militares e passam a serem usadas,
juntamente com o chamado milagre
econômico, como espaço de legitimação
desses governos. A educação é vista como
espaço privilegiado de produção e reprodução
das relações sociais, foi amplamente reformada
e usada pelos tecnocratas do governo ditatorial
civil/militar. A expansão da educação pós-64
esteve pautada pela transferência de verbas
públicas para o empresariado da educação.
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Essa expansão ocorreu então,
sobre forte influência de “técnicos”
norte-americanos. Seus objetivos
seguiram uma orientação que
assegurou a adequação do sistema
escolar brasileiro aos preceitos da
teoria do “capital humano”. A
educação por meio dessa teoria é
encarada como investimento,
redundando conseqüentemente no
aumento da produtividade, levando
assim, melhorias na qualidade de vida
da população.
Conhecimento e 
habilidades, são 
vistos como capital 
humano, apropriado 
para o trabalhador 
ascender na escala da 
escolarização formal. 
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No Brasil o organismo responsável pela disseminação e financiamento foi à 
agência norte americana USAID, que entre 1964 e 1968 selou 12 acordos 
com o Ministério da Educação e Cultura. Os objetivos principais: 
diagnosticar e solucionar problemas da educação no Brasil, dentro dos 
pressupostos da teoria do “capital humano”.Os acordos MEC-USAID 
defendiam a teoria do capital humano e por concepção a desigualdade nos 
níveis de desenvolvimento dos países seria solucionada por ações 
educativas que diminuiriam as diferenças sociais entre os indivíduos. 
O conteúdo programático das escolas supervalorizou as áreas
tecnológicas com destaque ao treinamento específico em
detrimento à formação geral e a perda de importância das áreas
humanas e das ciências sociais.
Fundamentos da EJA e Educação Popular 
Fundamentos da EJA e Educação Popular 20
Podemos afirmar que a lógica que norteou a reforma
educacional de 1968 e 1971 ficou marcado pela
teoria do capital humano. Enfatizando ao caráter
tecnocrático das ações educacionais e deslocando a
educação do contexto social e político.
Entre as ações dos governos militares para a EJA foram: 
• A expansão da Cruzada Ação Básica Cristã, entre 1965 e 1967.
• Após 1970 o Movimento Brasileiro de Alfabetização (Mobral).
• Depois de 1971, o Ensino Supletivo, no interior dos sistemas 
públicos, 
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Substituição pelo governo
militar do Plano Nacional de
Alfabetização, coordenado por Paulo
Freire, do período anterior ao golpe,
pela Cruzada da Ação Básica Cristã
(Cruzada ABC), que tinha a concepção
e coordenação de grupos evangélicos
norte-americanos e que usava verbas
dos acordos MEC-USAID. Vinculando
a EJA à formação para o trabalho e a
formação moral.
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O Movimento Brasileiro de
Alfabetização (MOBRAL), criado em
1967 pelo governo federal perdurou
durante todo o período da ditadura
militar com significativa força política
e financeira. Desvinculado do MEC e
organizado através de comissões
municipais, responsáveis pela
execução direta das atividades, o
MOBRAL gozou de enorme
autonomia e pode ser analisado
como um instrumento de controle
ideológico das massas.
Em sua estrutura organizacional, apenas a produção do
material didático, a supervisão pedagógica e as suas diretrizes
orientadoras mantiveram-se centralizadas.
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Críticas quanto à atuação do
MOBRAL: a que fala da falsidade dos
resultados divulgados, seja em
relação à alfabetização, seja ao
impacto de outras formas de ação do
movimento, além da crítica sobre o
seu próprio sentido e objetivo.
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Diferenças entre as concepções alfabetizadoras e as
intencionalidades políticas existentes entre o MOBRAL e a
proposta teórico-metodológica de PAULO FREIRE. Embora o
Mobral buscou assemelhar-se às concepções freireanas na
técnica pedagógica e na forma do material didático, mas era
completamente esvaziado da ótica problematizadora e
conscientizadora da perspectiva freireana.
O MOBRAL organizou-se, a 
partir dos anos de 1970, em 
ação paralela ao ensino 
Supletivo do MEC. 
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O ENSINO SUPLETIVO foi regulamentado pela Lei nº
5692/71 e concebido dentro de uma visão sistêmica, que
compreendia quatro funções: suplência, suprimento
,aprendizagem e qualificação. Com essa regulamentação pela
primeira vez, foi organizado em um capítulo próprio,
diferenciando-o do ensino regular básico e secundário,
abordando, inclusive, a necessidade da formação de
professores especificamente para ele e trazendo avanços
significativos para o ensino de Jovens e Adultos.
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Apesar de ter sido elaborada no auge do período de ditadura civil-
militar, esse instrumento legal, contraditoriamente, representou a
ampliação, em nível legislativo, das oportunidades educacionais.
Foi assim, no interior de reformas
autoritárias e no ápice do processo
de modernização conservadora que o
ensino supletivo ganhou estatuto
próprio. Diante disso, vários estudos
consideram que, oferecendo o
Mobral e o Ensino Supletivo, os
militares buscaram reconstruir,
através da educação, sua mediação
com os setores populares.
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A política de rápido crescimento econômico iniciada pelo Governo
Geisel, começa a dar sinais de esgotamento no final dos anos 70 e
a partir dos primeiros anos dos 80, a economia brasileira conhece
momentos de estagnação.
Anos 80 – marcado pela crise do modelo desenvolvimentista a
nível econômico, tornando-se urgente uma nova estratégia de
sobrevivência para nossas elites.
2. Abordagem histórica da EJA no Brasil: os anos 80 e 90.
Se constata a desaceleração da industrialização e fim do
financiamento externo, a economia se converte em mero
“exportador de capitais e o principal agente interno condutor do
crescimento - o Estado – se torna deficitário” (BENJAMIM, 1998 p.28).
Portanto... Temos a falência do modelo autoritário de governo e 
sob o controle dos militares o Brasil entra num lento e gradual 
processo de transição para a democracia. 
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O processo de perpetuação de forças conservadoras
enquanto bloco do poder, no término da transição
democrática, se deu no cenário do “avanço neoliberal”,
onde, a partir da crise do modelo desenvolvimentista de
Estado, a burguesia brasileira se alinha ao projeto
neoliberal a nível mundial, procurando dar conta de dois
problemas: o primeiro, de se estruturar na crise do
capitalismo mundial do período, segundo, de perpetua-
se enquanto classe dominante e dirigente.
A globalização apresenta uma nova
divisão internacional do trabalho,
onde a circulação de mercadorias e a
mundialização da produção se
ampliam progressivamente a partir
do acirramento do processo de
internacionalização do capital.
Supremacia do capital financeiro
sobre os outros setores da economia,
exigindo reformas estruturais que
protejam a sua circulação mundial.
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Fundamentos da EJA e Educação Popular 
Fundamentos da EJA e Educação Popular 
Em consonância com o receituário neoliberal e
conservador a educação deveria passar por mudanças
significativas para se adaptar aos “novos” tempos, se tornando
um terreno fértil no processo de melhorarias econômico e social.
No campo educacional essa nova perspectiva vai ser sentida no
âmbito do esvaziamento das ações estatais na EJA. Nesse
contexto, o Mobral foi substituído pela Fundação Educar no ano
de 1985. Tal fundação teve um breve período, em conseqüência
de um modelo de gestão educacional caracterizado de
escaceamento de recursos e financiamento público para a
educação de jovens e adultos trabalhadores.
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Fundamentos da EJA e Educação Popular 
Neste sentido, como era de se esperar, o 
capítulo referente à educação na 
Constituição promulgada em 1988, 
significou um dos mais acirrados palcos 
de disputa na Constituinte. Congregados 
em diversas organizações do movimento 
social, sindical e científico, os defensores 
da escola pública e gratuita para todos, 
acreditavam ser aquele o momento de 
garantia de mudanças no sistema 
educacional brasileiro. 
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A Constituição de 1988 introduziu 
avanços consideráveis para a 
educação brasileira no que tange a 
EJA, principalmente no seu artigo 
208, que aponta “O dever do 
Estado com a educação será 
efetivado mediante a garantia de: I. 
ensino fundamental obrigatório e 
gratuito, assegurada inclusive sua 
oferta gratuita para todos os que a 
ele não tiveram acesso na idade 
própria” (Art. 208). 
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Fundamentos da EJA e Educação Popular 
O MOBRAL foi extinto em 1985, já no início da chamada Nova
República, transformado na Fundação Educar (1986-1990), em
muitos sentidos representou a continuidade do Mobral,
algumas mudanças significativas como a subordinação à
estrutura do MEC e sua transformação em órgão de fomento e
apoio técnico, ao invés de instituição de execução direta.
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Fundação Educar (1986-1990)Fundamentos da EJA e Educação Popular 
No governo Collor, nos anos de 1990, um novo sentido
das políticas para a EJA começa a se delinear: utilizando-se um
discurso que valorizava o combate ao analfabetismo, em resposta
ao Ano Internacional da Alfabetização, convocado pela UNESCO,
cria o Programa Nacional de Alfabetização e Cidadania (PNAC)
que não teve nenhuma ação expressiva.
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O PNAC foi caracterizado por sua grande divulgação pelos meios de
comunicação e por seu caráter, tido como demagógico. Propunha a
criar ações de alfabetização, através de comissões municipais,
estaduais e nacional.
Na prática, as comissões criadas tiveram pouco ou nenhum controle
efetivo sobre os projetos apoiados e recursos distribuídos, causando
mais alarde do que ações concretas, morrendo antes mesmo do seu
efetivo nascimento, sem apoio financeiro e político tendo,
simplesmente sido esquecido.
Era um avanço legal a questão da garantia do financiamento
para os alunos Jovens e Adultos, porém, muitos desafios para
a implementação, pelos sistemas municipais e estaduais, de
uma efetiva política educacional para esse público ainda
estavam a ser concretizados nos anos de 2000.
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