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GESTAO E COORDENAÇÃO
ESTÁCIO EAD
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CA D ER N O D E E ST U D O S Gestão Escolhar e Coordenação Pedagógica MATERIAL DE APOIO - PÓS-GRADUAÇÃO MENSAGEM AO ALUNO EaD Olá aluno(a)! Esse material foi especialmente elaborado para você. Leia com atenção e procure complementar seus estudos com os demais recursos do ambiente de ensino a distância. Conte com seus professores e tutores para ajudar. www.visaoedu.com.br Sumário UNIDADE I – A administração ou gestão da escola: concepções, escolas teóricas 13 UNIDADE II – A reforma de Estado brasileiro: a gestão da educação e da escola 29 UNIDADE III – Gestão democrática da escola pública: concepções e implicações legais e operacionais 49 UNIDADE IV – Democratização da gestão escolar: mecanismos de participação e autonomia da unidade escolar 55 UNIDADE V – Gestão democrática e os trabalhadores em educação 75 Introdução Neste início do século XXI, a aceleração dos avanços tecnoló- gicos, a globalização do capital e as transformações nas rela- ções de trabalho, como a perda de direitos sociais, trouxeram mudanças para as políticas de gestão e de regulação da edu- cação no Brasil. Tais mudanças interferem na organização da escola e nos papéis dos diversos atores sociais que constroem seu cotidiano. Compreender esse processo e a legislação dele decorrente, bem como fortalecer a discussão e as deliberações coletivas na escola, é um desafio que se coloca para toda a comunidade escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola pú- blica. Nesse cenário adverso, é forçoso agir em outra direção. Democratização da escola implica repensar em sua organiza- ção e gestão, por meio do redimensionamento das formas de escolha do diretor e da articulação e consolidação de outros mecanismos de participação. Nesse sentido, é fundamental ga- rantir, no processo de democratização, a construção coletiva do projeto pedagógico, a consolidação dos conselhos escola- res e dos grêmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso quer dizer que a cultura e a lógica organizacional da escola só se democratizarão se todos que vivenciam seu cotidiano con- tribuírem para esse processo de mudança. Ao longo do módulo, vamos refletir sobre a importância da par- ticipação de todos para a efetivação de uma gestão democráti- ca e participativa, que busque cotidianamente a construção da autonomia da unidade escolar. Nessa direção, é fundamental a compreensão de que a cons- trução da gestão escolar democrática é sempre processual. Sendo, então, uma luta política e pedagógica, para se impor, é necessário envolver a todos: pais, funcionários, estudantes, professores, equipe gestora e comunidade local. Tal processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes arti- culadas: a primeira, de conhecer e intervir, propositivamente, na legislação educacional. Ou seja, é preciso conhecer a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, as leis que regulamentam os sistemas estaduais e municipais de ensino. Buscar a compre- ensão desses aparatos jurídicos como instrumentos vivos das políticas educacionais, tornando-os aliados na luta pela de- mocratização da escola. A segunda frente implica articular professores, funcionários, pais, estudantes, coordenado- res, supervisores, orientadores educacionais e a comuni- dade local na construção de mecanismos de participação, visando consolidar um novo processo de gestão, onde o exercício democrático seja o motor de um novo poder e de uma nova cultura escolar. Este é o desafio para todos. Contribuir com a construção e efetivação da gestão democrática e participativa! Essa é a luta de todos nós! U N ID A D E I – A a d m in is tr aç ão o u ge st ão d a es co la : co nc ep çõ es e e sc o la s te ó ri ca s 16 Você, funcionário de escola públi- ca, vivencia todos os dias práticas educativas significativas na vida de nossas crianças, adolescentes e adultos. É a sirena que toca, é a fila de entrada, é a merenda gratuita, é a sala arrumada desta ou de outra forma, é o início ou fim do bimestre, é a reprovação... O que talvez você não saiba é que tudo que acontece na escola está ligado, tem origem em diferentes concepções teóricas e metodológicas que permeiam a administração ou gestão educacional. Nesta unidade, vamos estudá-las, assim como as teorias e tendências que explicam as formas de organização e funcionamento de outras institui- ções sociais. Discutir a administração ou gestão escolar nos leva à discus- são acerca do conceito de administração em geral e, também, a compreender a história da gestão, pois as transformações eco- nômicas e tecnológicas, bem como os princípios, funções e ma- neira de gerir interferem nas práticas sociais e educacionais. Vamos começar por algumas concepções sobre a adminis- tração. O que é administração? Para iniciar nossa reflexão, vamos ao dicionário Aurélio: administração “é um conjunto de princípios, normas e funções que tem por fim ordenar os fatores de produção e controlar a sua produtividade e eficiência, para se obter determinado resultado”. Observe, ainda, a definição de outro autor1: “a administração como processo de planejar para organizar, dirigir e controlar recursos humanos, materiais, financeiros e informacionais visando à realização de objetivos”. 1 Martins, José do Prado. Administração escolar: uma abordagem crítica do processo administrativo em educação, São Paulo, Atlas, 1991. 17 U N ID A D E I – A a d m in is tr aç ão o u ge st ão d a es co la : co nc ep çõ es e e sc o la s te ó ri ca s Você pode observar que os conceitos acima estão carregados de termos como controle, produtividade e eficiência, caracte- rísticos do modo de produção capitalista. No entanto, a admi- nistração enquanto atividade essencialmente humana nasceu antes de a sociedade se organizar a partir do ideal capitalista. Nesse sentido, outro autor, Vitor Paro, em seu livro Administração Escolar: introdução crítica, ao discutir o concei- to de administração como fenômeno universal, define o termo como “a uti- lização racional de recursos para a re- alização de fins determinados”. Assim, tanto os princípios, quanto as funções da administração estão diretamente re- lacionados aos fins e à natureza da or- ganização social em qualquer realidade e, ao mesmo tempo, determinados por uma dada sociedade. Por exemplo, na empresa capitalista, que tem como objetivo a acumulação do capital, a função da administração é organizar os trabalhadores no processo de produção, com a finalidade de ter o controle das forças produtivas, do planejamento à execução das operações, visando à maximização da produção e dos lu- cros. Já numa sociedade indígena, a comunidade organiza seus recursos de caça não para obter lucro, mas com o objetivo de garantir sua sobrevivência com a abundância de carnes. Então, vamos refletir sobre as maneiras de organização cons- truídas pelos homens ao longo de sua história mais recente. Para desenvolvermos esse exercício, apresentamos as esco- las de administração que traduzem concepções, políticas e formas de organização e gestão. Quais são as escolas de administração? Os estudiosos apontam várias abordagens para o entendi- mento do termo administração. Para auxiliar a compreensão, usamos a seguinte classificação: I M P O R T A N T E Capitalismo é um regime econômico e social, caracterizado pela propriedade privada dos meios de produção e de distribuição, pela liberdade dos capitalistas para gerir os seus bens no sentido da obtenção de lucro e pela influência dos detentores do capital sobre o poder político. U N ID A D E I – A a d m in is tr aç ão o u ge st ão d a es co la : co nc ep çõ es e e sc o la s te ó ri ca s 18 a) escola clássica ou de administração científica; b) escola de relações humanas; c) escola behaviorista; d) escola estruturalista. Discutiremos, também, o enfoque cultural como uma alterna- tiva mais abrangente