AULA 10

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Disciplina: Políticas Públicas e Organização da
Educação Básica
Aula 10: Sistema de Planejamento e Avaliação da
Educação
Apresentação
Nesta última aula estudaremos sobre as políticas públicas em vigor para o planejamento e a avaliação da Educação
brasileira. Sabemos que a União é a responsável por organizar a Educação nacional e promover, em regime de colaboração
com os sistemas de ensino, as políticas públicas relacionadas à Educação. Mas, também sabemos que a gestão pública é
in�uenciada por disposições econômicas, políticas, culturais e sociais.
Abordaremos esses condicionantes e identi�caremos como estão constituídas as políticas educacionais brasileiras no que
tange ao planejamento e à avaliação em grande escala, após as determinações da Constituição Federal de 1988 e da LDB de
96. Então, vamos juntos?
Objetivos
Reconhecer as políticas públicas acerca do sistema de planejamento e avaliação da Educação brasileira;
Distinguir os planos municipais e estaduais da Educação;
Compreender o censo da Educação Básica.
O planejamento educacional no Brasil
A partir dos anos 1990, a Educação Básica brasileira e o Ensino Superior começaram a ser avaliados por instrumentos de larga
escala, de modo a atender aos objetivos propostos pelos organismos internacionais, como vimos nas aulas passadas, nas
seguintes áreas:
01 educacional (para garantir equidade);
02 do meio ambiente e sustentabilidade;
03 de educação para inovação e crescimento e pro�ssionalização, incentivando a regulamentação internacional.
O planejamento e a avaliação em larga escala têm também o objetivo de acompanhar os
programas internacionais de avaliação, como o PISA , cuja �nalidade é medir o
conhecimento e observar as competências dos estudantes nas áreas de leitura, Matemática
e Ciências.
1
o PISA coleta informações para a elaboração de indicadores que possibilitam relacionar o desempenho dos alunos a variáveis
demográ�cas, socioeconômicas e educacionais. Gestores, professores e pais, estados e municípios podem utilizar esses dados
para pensarem em conjunto sobre soluções e implantação nos planos municipais e estaduais da Educação.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula10.html
1
ENADE
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
<http://portal.inep.gov.br/enade>
2
ENCCEJA
Exame Nacional para Certi�cação de Competências de Jovens
e Adultos <http://enccejanacional.inep.gov.br/encceja/>
3
ENEM
Exame Nacional do Ensino Médio <https://enem.inep.gov.br/>
4
IDEB
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica
<http://portal.inep.gov.br/ideb>
5
SAEB
Sistema Nacional da Educação Básica
<http://portal.inep.gov.br/educacao-basica/saeb>
6
SINAES
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior
<http://portal.inep.gov.br/sinaes>
A avaliação em larga escala no Brasil
Como sabemos, os currículos da Educação Infantil, do Ensino
Fundamental e do Ensino Médio têm agora uma base nacional
comum. A parte diversi�cada será complementada, em cada
sistema de ensino e em cada estabelecimento escolar de
acordo com as características regionais e locais da sociedade,
da cultura, da economia e dos alunos.
Bem, a avaliação tem um papel importante para assegurar a
qualidade dos serviços prestados, para isso os organismos
internacionais e o Banco Mundial orientaram os países a
criarem um sistema nacional de avaliação, para regulamentar
e monitorar a qualidade da Educação em cada país.
 (Fonte: panitanphoto / Shutterstock)
O Brasil não �cou fora dessa orientação, como vimos. Por isso, a partir dos anos 1990 iniciou o processo de monitoramento da
avaliação das escolas e instituições de ensino, em todos os estados, para aferir o desempenho educacional, tornando-se parte da
legislação nacional.
http://portal.inep.gov.br/enade
http://enccejanacional.inep.gov.br/encceja/
https://enem.inep.gov.br/
http://portal.inep.gov.br/ideb
http://portal.inep.gov.br/educacao-basica/saeb
http://portal.inep.gov.br/sinaes
Vamos conhecer um pouco mais sobre alguns desses projetos?
01
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (Saeb) — criado em 1990, é composto por um conjunto de
avaliações externas em larga escala e tem como principal objetivo realizar um diagnóstico da Educação Básica no Brasil
e de alguns aspectos que interferem no desempenho dos estudantes.
02 Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) — tem como �nalidade principal a avaliação do desempenho escolar eacadêmico ao �m do Ensino Médio.
03
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) — avalia o rendimento dos concluintes dos cursos de
graduação, em relação aos conteúdos programáticos, às habilidades e competências adquiridas em sua formação. O
exame é obrigatório e a situação de regularidade do estudante (no exame) deve constar em seu histórico escolar. A
primeira aplicação do Enade ocorreu em 2004 e a periodicidade máxima da avaliação é trienal para cada área do
conhecimento.
Saiba mais
Atualmente, o SAEB é composto por três grandes avaliações:
Por meio destes instrumentos de avaliação, o Ministério da
Educação (MEC) assume a responsabilidade atribuída pela
LDB no artigo 9°, nos incisos VI e VIII, de "assegurar processo
nacional de avaliação do rendimento escolar no Ensino
Fundamental, Médio e Superior, em colaboração com os
sistemas de ensino, objetivando a de�nição de prioridades e a
melhoria da qualidade do ensino" e de "assegurar processo
nacional de avaliação das instituições de educação superior,
com a cooperação dos sistemas que tiverem responsabilidade
sobre este nível de ensino" (BRASIL, 1996)
 (Fonte: LStockStudio / Shutterstock)
<
Você percebe então que a partir da década de 1990, as políticas avaliativas brasileiras foram centralizadas, por força de
organismos internacionais e por meio da avaliação em larga escala com base nos resultados de provas nacionais?
Se você fez ENEM, no Ensino Médio, e fará ENADE, no Ensino Superior, veja que isso é
uma política avaliativa do governo federal e incide diretamente sobre a sua vida.
Importante estudarmos isso, não é? O mesmo ocorre com as avaliações pelas quais
seus alunos passarão, como a provinha Brasil <http://portal.inep.gov.br/provinha-
brasil> por exemplo.
Todos os resultados das provas realizadas em larga escala, na Educação Básica, no Brasil, vão compor os índices do IDEB (Índice
de Desenvolvimento da Educação Básica).
Esse índice foi criado em 2007, pelo Inep com o objetivo de medir a qualidade do
aprendizado nacional e estabelecer metas para a melhoria do ensino. Por isso, o IDEB
funciona como um indicador nacional, possibilitando o monitoramento da qualidade da
Educação pela população por meio de dados concretos, com o qual a sociedade pode se
mobilizar em busca de melhorias.
Mas, como esse índice é calculado? A partir de dois componentes:
Você pode estar se perguntando: e de onde o IDEB tira as médias de desempenho? Bem, elas são retiradas da Prova Brasil
<http://portal.mec.gov.br/prova-brasil> (escolas e municípios) e do Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb) (estados e
federação) realizados a cada 2 anos.
http://portal.inep.gov.br/provinha-brasil
http://portal.mec.gov.br/prova-brasil
A meta de nota estabelecida pelo IDEB é de 6 pontos até 2022,
média correspondente ao sistema educacional dos países
desenvolvidos.  Mas, nossas grandes pergunta são as
seguintes:
Como �ca a avaliação nesse contexto?
Será que apenas índices quantitativos darão conta da
melhoria da qualidade da Educação brasileira?
Seguir padrões internacionais de medição serão
su�cientes para resolver o problema da avaliação e do
fracasso escolar no Brasil?
Veri�car os índices de reprovação ou evasão escolar não é
su�ciente para alcançarmos as metas estabelecidas nos
planos decenais. É importante que todos juntos respondam
por uma educação de qualidade.
 Fonte: PORTAL UM BRASIL <http://umbrasil.com/charges/charge-22012018/>
Mas, você deve estar se perguntando: como sabemos de todas essas informações? O Censo Escolar é um dos dispositivos que
nos dão esse retrato sobre a Educação Básica. Vamosconhecer um pouco sobre Censo Escolar?
O Censo Escolar
Principal instrumento para coletar dados e fazer o levantamento estatístico sobre a Educação Básica e para retratar a situação
educacional do país, bem como, de�nir a média geral do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb), as taxas de
rendimento e de �uxo escolar e a distorção idade-série, que são elementos fundamentais para a elaboração do PNE, do PEE e do
PME.
Saiba mais
Todos esses indicadores (PNE, PEE e PME ) são calculados com base nos dados do Censo Escolar e você pode acompanhar
esses números pelo Observatório do PNE.
O Censo Escolar é coordenado pelo Inep e preparado de maneira colaborativa entre estados e municípios, e todas as
escolas públicas e particulares do país.
O censo investiga todas as etapas e modalidades da Educação Básica e pro�ssional: ensino regular (Educação Infantil,
Ensino Fundamental e médio); Educação Especial, EJA e Educação Pro�ssional.
E tem como objetivo compreender a atual situação educacional do país mediante a análise desses indicadores coletados
nas pesquisas anuais.
http://umbrasil.com/charges/charge-22012018/
A Política Nacional de Educação e a organização da Educação
Nacional
Já estudamos que a Educação brasileira é regida por várias leis, vários decretos, distintas resoluções e portarias. Isso signi�ca
dizer que esses documentos regulamentam a Educação nacional e tudo o que nela acontece. Por isso, nenhum pro�ssional da
área, gestores públicos e até mesmos outras instâncias maiores, podem fazer o que desejam na Educação brasileira.
Principalmente porque Educação é um dos direitos sociais garantidos a cada brasileiro desde 1988.

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 1988
Saiba mais
Leia os artigos 205 a 213 da CF/88 <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/consti/1988/constituicao-1988-5-outubro-1988-
322142-publicacaooriginal-1-pl.html> que tratam especi�camente do tema Educação.
A partir do conceito de educação como direito, cada ente tem suas responsabilidades no que tange ao planejamento e à avaliação
na área educacional brasileira.
Ao longo de nossas aulas vimos que, de acordo com o artigo 8º, da LDB/96, União,
estados, distrito federal e municípios deverão organizar esse planejamento e realizar a
avaliação da educação de maneira colaborativa. Mas, qual é a responsabilidade real de
cada um desses entes? Vamos descobrir.
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/consti/1988/constituicao-1988-5-outubro-1988-322142-publicacaooriginal-1-pl.html
Clique nos botões para ver as informações.
A União �cará com:
A coordenação da Política Nacional de Educação e articulação entre os sistemas educativos, por meio da função
normativa, redistributiva e supletiva;
A coleta, a análise e a disseminação das informações sobre a Educação para assegurar o processo nacional de
avaliação de avaliação e do rendimento escolar no Ensino Fundamental, Médio e Superior, com vistas a de�nir as
prioridades e a melhoria da qualidade do ensino.
União 
Saiba mais
Leia o artigo 8º da LDB <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9394.htm> .
Os estados deverão:
De�nir, com os municípios a oferta do Ensino Fundamental, de acordo com a população a ser atendida e os recursos
�nanceiros disponíveis;
Elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as diretrizes e planos nacionais de educação,
integrando e coordenando as suas ações e as dos seus municípios (Artigo 10º/ LDB/96).
Estados 
Atenção
Importante ressaltar que os estados devem assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, com prioridade, o Ensino Médio, bem
como assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual.
Os municípios têm funções semelhantes às dos estados e às do distrito federal:
Devem organizar, manter e desenvolver órgãos e escolas municipais que se integrem e realizem as políticas e os planos
educacionais elaborados pela União e pelos Estados;
Devem, de acordo com o artigo 11º da LDB/96, oferecer a Educação Infantil em creches e pré-escolas, com prioridade
para o Ensino Fundamental; e também,
Assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.
Municípios 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9394.htm
E as escolas? Elas têm responsabilidades em relação ao planejamento e a avaliação nacional?
Sim, os estabelecimentos de ensino, sejam os públicos ou
privados, devem:
Respeitar as normas comuns e as do seu sistema de
ensino;
Elaborar e executar a proposta pedagógica;
Assegurar o cumprimento dos dias letivos e das horas-
aula estabelecidas pela LDB;
Zelar pelo cumprimento do plano de trabalho docente;
Informar aos pais e responsáveis sobre a frequência e o
rendimento dos alunos;
 (Fonte: Monkey Business Images / Shutterstock)
Noti�car ao Conselho Tutelar do Município sobre alunos que apresentem faltas acima de 30% do percentual permitido em lei;
Interagir com as famílias e a comunidade de modo a construir processos de integração da sociedade com a escola; e
Promover uma política de paz nas escolas.
Professores também têm suas responsabilidades para a
organização e a avaliação da educação brasileira. Vamos
conhecê-las?
De acordo com o artigo 13 da LDB/96, todos os docentes
devem:
Participar da elaboração do PPP da escola e cumprir seu
plano de trabalho;
Cuidar da aprendizagem dos alunos e planejar estratégias
de recuperação para os alunos de menor rendimento;
Participar ativamente dos processos e períodos
dedicados ao planejamento, à avaliação e ao
desenvolvimento pro�ssional;
Colaborar com as atividades de articulação entre escola,
famílias e comunidade.
 (Fonte: Monkey Business Images / Shutterstock)
Percebeu que todos os envolvidos com a Educação têm sua parcela de responsabilidade e contribuição?
Saiba mais
Para ampliar seus conhecimentos sobre essa discussão, leia o artigo ‘Unesco pede responsabilidade compartilhada na
educação’ <http://porvir.org/unesco-pede-responsabilidade-compartilhada-na-educacao/ > , e pense sobre a responsabilidade de
cada um com a educação brasileira.
http://porvir.org/unesco-pede-responsabilidade-compartilhada-na-educacao/
Vamos conhecer a responsabilidade compartilhada dos
estados e municípios com a Educação?
 Fonte: Porvir.org <http://porvir.org/unesco-pede-responsabilidade-compartilhada-
na-educacao/>
O Plano Estadual de Educação (PEE)
Planejar e avaliar é um grande desa�o, na busca da melhoria da qualidade da Educação, que entregamos às nossas crianças e
aos nossos jovens. Outro grande desa�o é o cumprimento das 20 metas do PNE até 2024.
Para executarmos o PNE, será necessário muito esforço, dedicação e planejamento de
todos os envolvidos com a os sistemas educacionais brasileiros. Uma das ações
determinadas para a efetivação do PNE e a realização de suas metas é a construção
dos planos estaduais e municipais da educação.
Vimos que o PNE 2014/2024 corrobora com a projeção de investimentos de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) para o
�nanciamento da Educação e com a implantação do Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi) e do Custo Aluno Qualidade (CAQ).
Mas, para que as verbas públicas sejam utilizadas de maneira correta, e�ciente e e�caz é necessário que haja um bom
planejamento e planos que operacionalize e detalhem o uso desse dinheiro. Esse é o objetivo dos PEE e dos PME.
Por isso, esses instrumentos têm o PNE como base para a construção, que depois de serem aprovados, devem dispor dos
recursos orçamentários para a suas execuções.
Saiba mais
Leia o texto sobre como deve ser elaborado o PEE <galeria/aula10/anexo/a10_17_01.pdf> .
O Plano Municipal da Educação (PME)
Assim como é um desa�o para os estados, a realização do PME também é desa�adora para os municípios, porque eles têm que
elaborar e adequar o PME tanto ao PEE quanto ao PNE, rapidamente, porque o PNE declara que os planos municipais devem ser
publicados até um ano depoisda publicação do PNE.
http://porvir.org/unesco-pede-responsabilidade-compartilhada-na-educacao/
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/galeria/aula10/anexo/a10_17_01.pdf
Elaborar o PME é um grande esforço, pois compreende levantamento de informações
e dados, realização de estudos, análises, consultas públicas, decisões e acordos
políticos. E, você deve convir que essas não são ações rápidas e descomplicadas,
certo?
Outra grande di�culdade é a participação popular, dos vários segmentos da sociedade e das três esferas de governo para a
elaboração do plano municipal, com vistas às necessidades educacionais reais do município. Para isso, é importante que o
prefeito e seus secretários também sejam atuantes na construção do PME com o objetivo de vincular o projeto educacional com
o plano de desenvolvimento do município.
Saiba mais
Ao estudarmos sobre os planos municipais, entendemos que, além da participação coletiva, há alguns aspectos determinantes
para elaborar e executar esse plano. Leia aqui sobre os 5 aspectos determinantes para elaborar o PME.
<galeria/aula10/anexo/a10_19_01.pdf>
Atividade
1. O Enade faz parte da política de planejamento e avaliação da Educação no Brasil, implantada após os anos 1990. Sobre ele,
podemos a�rmar que é o:
a) Exame Nacional de Desempenho de Estudantes que avalia o rendimento dos concluintes dos cursos de graduação, em relação aos
conteúdos programáticos, às habilidades e competências adquiridas em sua formação.
b) Exame facultativo que todo aluno do Ensino Médio pode fazer para coletar dados sobre a Educação Básica.
c) Teste obrigatório para coletar dados do Ensino Superior sobre a Educação Básica brasileira.
d) Exame no qual consta o histórico estudantil e deve ser realizado somente por alunos do cursos de bacharelado.
e) Exame obrigatório, somente para os cursos de licenciaturas, em que são averiguadas as competências de leitura e matemática desses
alunos.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/galeria/aula10/anexo/a10_19_01.pdf
2. Sobre a avaliação educacional no Brasil, podemos a�rmar:
I – Tem um papel importante para assegurar a qualidade da Educação, de acordo com o PNE 2014/2024;
II – O Saeb tem uma função importante por realizar um diagnóstico da Educação Básica no Brasil; 
II – Enem e Enade são exemplos da avaliação em larga escola no Brasil, após os anos 1990.
Assinale a única alternativa que contém apenas a�rmativas corretas sobre o processo de avaliação no país:
a) Somente I e II estão corretas
b) I e III estão corretas
c) I e II estão corretas
d) Somente a I está correta
e) I, II e III estão corretas
3. Quando discutimos o PME (Plano Municipal de Educação) alguns aspectos são muito importantes para sua verdadeira
efetivação. Quais são eles?
a) Capacidade de letramento dos envolvidos, orçamento amplo, intersetorialidade e participação popular.
b) Capacidade de discussão, previsão do IDEB, resultados do Enem e participação popular.
c) Intersetorialidade, domínio do cenário educacional brasileiro, articulação com o PEE e originalidade.
d) Análise dos dados gerenciais, visão de futuro, capacidade de discussão e letramento matemático.
e) Conhecimento do PPP de cada escola, reversibilidade técnica, capacidade de discussão e visão estratégica.
Notas
PISA 1
Programa Internacional de Avaliação de Alunos.
Referências
ARENDT, H. A condição humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária: 2007.
BRASIL. Lei 9394/96. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. 1996.
BRASIL. Ministério da Educação. CNE/CEB. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil. Brasília, 1999.
BRASIL. Ministério da Educação. PNE em movimento. 2014. Disponível em: http://pne.mec.gov.br/18-planos-subnacionais-de-
educacao/543-plano-nacional-de-educacao-lei-n-13-005-2014 <http://pne.mec.gov.br/18-planos-subnacionais-de-educacao/543-
plano-nacional-de-educacao-lei-n-13-005-2014> Acesso em 9 mar. 2019.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988.
Explore mais
As iniciativas de planejamento e avaliação na formulação de políticas públicas para o ensino superior —
http://nupps.usp.br/downloads/docs/dt9004.pdf <http://nupps.usp.br/downloads/docs/dt9004.pdf>
http://pne.mec.gov.br/18-planos-subnacionais-de-educacao/543-plano-nacional-de-educacao-lei-n-13-005-2014
http://nupps.usp.br/downloads/docs/dt9004.pdf
Avaliação e gerencialismo: qual qualidade educacional?
http://www.anpae.org.br/simposio26/1comunicacoes/LucianeTerradosSantosGarcia-ComunicacaoOral-int.pdf
<http://www.anpae.org.br/simposio26/1comunicacoes/LucianeTerradosSantosGarcia-ComunicacaoOral-int.pdf>
O Observatório — http://www.observatoriodopne.org.br/ <http://www.observatoriodopne.org.br/>
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (Sinaeb). Proposta para atender ao disposto no Plano Nacional de
Educação —
http://www.anped.org.br/sites/default/�les/images/sistema_nacional_de_avaliacao_da_educacao_basica_sinaeb_-
_proposta_para_atender_ao_disposto_no_plano_nacional_de_educacao_1.pdf
<http://www.anped.org.br/sites/default/�les/images/sistema_nacional_de_avaliacao_da_educacao_basica_sinaeb_-
_proposta_para_atender_ao_disposto_no_plano_nacional_de_educacao_1.pdf>
http://www.anpae.org.br/simposio26/1comunicacoes/LucianeTerradosSantosGarcia-ComunicacaoOral-int.pdf
http://www.observatoriodopne.org.br/
http://www.anped.org.br/sites/default/files/images/sistema_nacional_de_avaliacao_da_educacao_basica_sinaeb_-_proposta_para_atender_ao_disposto_no_plano_nacional_de_educacao_1.pdf