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Serviços Públicos – III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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SERVIÇOS PÚBLICOS – III
Formas de prestação dos serviços públicos
As formas de prestação dos serviços públicos são: 
• A forma direta: quando a própria entidade política (União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios) presta o serviço por meio de seus órgãos;
• A forma indireta: quando a entidade política transfere para uma outra 
pessoa ou entidade a prestação do serviço. Essa transferência pode se 
dar por outorga ou por delegação. Quando é utilizada a outorga, a entidade 
política transfere para uma entidade administrativa (autarquia, sociedade 
mista etc.). A delegação é a transferência do serviço público para um parti-
cular e para o efeito é utilizada a autorização, a permissão ou a concessão. 
Nos termos da Lei n. 9.074/95, art. 2º:
 
Art. 2º. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios exe-
cutarem obras e serviços públicos por meio de concessão e permissão de serviço 
público, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa 
nos casos de saneamento básico e limpeza urbana e nos já referidos na Constitui-
ção Federal, nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas do Distrito Federal 
e Municípios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n. 8.987, de 1995.
Autorização
A autorização é a única forma de delegação que não precisa de licitação ou 
de contrato administrativo porque a autorização de serviço público é um simples 
ato administrativo por prazo determinado. Por exemplo, um rádio amador. 
Existem três espécies de atos denominados como autorização:
• A primeira autorização é para atividade de interesse do particular; por 
exemplo, porte de arma. 
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• A segunda autorização é para ocupação transitória de bem público; por 
exemplo, o circo. 
• E a última autorização é para prestação de serviços públicos; por exemplo, 
o rádio amador. 
As três autorizações são por atos administrativos e não necessitam de licita-
ção. As duas primeiras são de responsabilidade subjetiva e a terceira é de res-
ponsabilidade objetiva. 
Permissão
A Lei n. 8.987/1995 define como permissão de serviço público: a delegação, 
a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo 
poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para 
seu desempenho, por sua conta e risco.
O vínculo da permissão é um contrato por adesão com pessoa física ou jurí-
dica que tem como características ser precário e revogável, necessitar de licita-
ção e ter prazo determinado. 
 
Há três permissões distintas:
• A primeira, sem licitação, é para atividades de interesse público como, por 
exemplo, o transporte escolar. 
• A segunda, igualmente sem licitação, é para ocupação de bem público; por 
exemplo, uma banca de jornal.
• A terceira, por licitação, é para prestação de serviços públicos; por exem-
plo, ônibus interestaduais de passageiros. 
As duas primeiras são por ato administrativo e de responsabilidade subjetiva 
e a terceira é por contrato de adesão e de responsabilidade objetiva. 
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Concessão
A Lei n. 8.987/1995 traz duas definições para concessão de serviço público: 
• Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo 
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, 
à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade 
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
• Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: 
a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou 
melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo 
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, 
à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade 
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento 
da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a explora-
ção do serviço ou da obra por prazo determinado.
Uma das características da concessão é que só pode ser atribuída a pessoa 
jurídica ou a um consórcio de empresas e que o contrato é bilateral, oneroso, 
comutativo e personalíssimo. A concessão obriga a licitação na modalidade con-
corrência e com prazo determinado.
A principal diferença entre a permissão e a concessão é a precariedade da 
permissão. A concessão é um contrato estável.
����Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas.