ANÁLISE INSTITUCIONAL

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bárbara da silva borges
ESTUDO E ANÁLISE INSTITUCIONAL:
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL/CMAS
Estudo apresentado à disciplina de Estágio I – Iniciação ao Serviço Social – do Curso de Serviço Social – do Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI, como requisito parcial para avaliação.
Ana Paula Gonçalves 
Assistente Social - CRESS 3638
Orientadora Educacional
Wladinéia Gomes Freitas 
Assistente Social - CRESS 4727 
Supervisora de Campo 
CAPÃO DA CANOA
2019
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ..................................................................................................................
1 IDENTIFICAÇÃO DA INSTITUIÇÃO CONCEDENTE DE ESTÁGIO............................
1.1 DADOS CADASTRAIS DA INSTITUIÇÃO .................................................................
1.2 DESCRIÇÃO GERAL DA INSTITUIÇÃO..................................................................
1. Histórico da instituição.....................................................................................
2. Área de atuação, objetivos e finalidades........................................................
3. Área de abrangência........................................................................................
4. Demandas atendidas pela instituição...............................................................
5. Principais características da população atendidas pela instituição..................
6. Proposta de atuação ao usuário......................................................................
7. Estrutura e funcionamento da organização......................................................
1.3 O SERVIÇO SOCIAL NA INSTITUIÇÃO...............................................................
1.3.1 Identificação do Supervisor de Campo...............................................................
1.3.2 Origem do Serviço Social na Instituição..............................................................
1.3.3 O Assistente Social..............................................................................................
1.3.4 O Instrumental Técnico-Operativo........................................................................
2 CONCLUSÕES.........................................................................................................
3 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA..................................................................................
INTRODUÇÃO
O presente Estudo e Análise Institucional, tem como objetivo descrever a trajetória e as atribuições do Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS no Município de Capão da Canoa –RS. 
Os Conselhos de Assistência Social fazem parte do Poder Executivo, orientam, fiscalizam e formulam a política pública junto com o governo, seja na Esfera Federal, Estadual e Municipal. 
As legislações definem como competência dos conselheiros, possibilidades de tomar decisões sobre as ações administrativas, planejamento, controle das ações governamentais e das entidades socioassistenciais, para que os direitos dos cidadãos sejam concretizados.
1 IDENTIFICAÇÃO DA INSTITUIÇÃO CONCEDENTE DE ESTÁGIO
O Estágio supervisionado I foi realizado junto ao Conselho Municipal de Assistência Social - CMAS, órgão vinculado à Secretaria de Assistência e Inclusão Social – SAIS através de convênio firmado entre a Prefeitura Municipal de Capão de Canoa e o Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI, conforme Termo de Convênio de Estágio, Termo de Compromisso de Estágio Obrigatório e Plano de Estágio do Curso Bacharelado de Serviço Social.
1.1 DADOS CADASTRAIS DA INSTITUIÇÃO 
	Razão Social: Prefeitura Municipal de Capão da Canoa
 Secretaria de Assistência e Inclusão Social – SAIS
 Conselho Municipal de Assistência Social - CMAS
	CNPJ: 90.836.683/0001-40
	Tipo de Instituição: 
( X) Pública
( ) Privada
( ) Terceiro setor
( ) Outra (mais opções)
	Ramo de Atividade: 
( X) Serviços
( ) Indústria
( ) Outra (mais opções)
	End: Av. Paraguassú, nº 119 – SAIS 
2º Andar
	Bairro: Araçá
	Cidade: Capão da Canoa
	UF: RS
	Fone: (51) 3995-1195
	CEP: 95555-000
	E-mail: cmas@capaodacanoa.rs.gov.br
	Representada por: Neide Oliveira de Lara
	Cargo: Conselheira Presidente - Gestão 2017/2019 e 2019/2021
1.2 DESCRIÇÃO GERAL DA INSTITUIÇÃO
O Conselho é orientado por estatutos: leis, decretos, resoluções, portarias, regimento interno, entre outros, e cumpre os parâmetros da Política Nacional de Assistência Social, da Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência Social – NOB/SUAS e do Plano Municipal de Assistência Social em consonância com o Sistema Único de Assistência Social – SUAS. 
 
Foi criado por Lei em 1995, sendo a mesma readequada em 2008 e posteriormente em 2016 com o objetivo de adequações a política do SUAS.  
A Lei nº 3.199 de 22 de dezembro de 2016, dispõe sobre o Sistema Único de Assistência Social de Capão da Canoa e das instâncias de articulações, pactuação e deliberação do SUAS, no caso o Conselho Municipal de Assistência Social, que conta também com um Regimento Interno aprovado em 13 de novembro de 2017, ainda em vigor. 
1.2.1 Histórico da instituição: 
Durante as décadas de 1970 e 1980 houve um crescimento dos segmentos populares que contribuíram para o fortalecimento da participação popular e abertura política. Houve um grande avanço no sistema político que culminou com a promulgação da Constituição Federal de 1988, que estabeleceu o Estado Democrático de Direito no Brasil, fruto de um movimento democrático na luta de resistência contra os regimes ditatoriais. 
Com a Constituição Federal de 1988, foram criados os Conselhos de Políticas Públicas a partir da década de 1990, e os movimentos sociais passaram a direcionar suas ações para a construção e defesa das políticas públicas universais e garantidoras de direito, fazendo uso de sistemas descentralizados e participativos. Baseada no direito de participação social, a democratização brasileira trouxe grandes avanços para a gestão das políticas públicas, dentre elas a institucionalização de espaços voltados para o exercício do controle social. Dentro desse novo contexto surgiram os conselhos, órgãos colegiados, permanentes e deliberativos, responsáveis pela execução, formulação, fiscalização, promoção e defesa das políticas públicas. Em especial no Artigo nº 194. “ A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, a previdência e a assistência social. ”
Desta forma o movimento pela participação e controle social iniciou a tomar forma nos Municípios, Estados e União.
O objetivo do CMAS é avaliar e deliberar sobre a política de assistência social, através de debates, estabelecimento de normas e fiscalização da prestação dos serviços sociais no Município, com base nos princípios e diretrizes da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), Lei Federal nº 8742 de dezembro de 1993. A composição atual é de dez membros titulares e seus respectivos suplentes, totalizando vinte conselheiros, sendo divididos entre representantes da sociedade civil e poder público. Os membros da diretoria e do CMAS são escolhidos mediante eleição, pelo voto secreto e são empossados por uma gestão de dois anos. A diretoria é composta por Presidente, Vice-Presidente, 1º e 2º secretárias.
O Conselho conta com uma secretária executiva, assistente social do quadro efetivo e dos servidores e uma auxiliar administrativa. Os conselheiros não são remunerados pela execução da sua função, pois são considerados agentes de interesse público. Salienta-se que o CMAS já oportunizou abertura para dois estágios obrigatórios em Serviço Social.
1.2.2 Área de atuação, objetivos e finalidades
O artigo 204 da Constituição Federal estabelece em seu inciso II que uma das suas diretrizes é a “participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis”. Dessa forma a Lei nº 8742/93– Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) reforça a importância da participação social, e para isso faz saber que a instituição e funcionamento dos conselhos de assistência social, é condição indispensável para o repasse de recursos aos municípios, aos estados e ao distrito federal.
Os Conselhos são espaços prioritários que concretizam o controle social por meio da participação social e que contribuíram significativamente para a criação e aprovação da Política Nacional de Assistência Social (PNAS) em 2004. Entre os principais objetivos e finalidades do CMAS, estão:
Fiscalizar: acompanha os atos praticados pelos gestores, monitora e avalia a implantação da política pública e do financiamento.
Deliberar: o conselho pode decidir sobre as estratégias utilizadas na política pública na deliberação, formulação de planos e do financiamento.
Consultar: emite opiniões e sugestões sobre assuntos que lhes são correspondentes.
Mobilizar: estimula a participação popular na gestão pública e contribui para formular e informar a sociedade sobre a política pública de assistência social.
1.2.3 Área de abrangência
O CMAS atende toda a área de abrangência da Assistência Social no Município de Capão da Canoa, incluindo os distritos de Arroio Teixeira, Curumim e Capão novo. 
O órgão gestor da política municipal de Assistência Social é A Secretaria de Assistência e inclusão Social – SAIS conta com ações da proteção social básica e especial, distribuídos nos Centro de Referência de Assistência Social ( CRAS Zona Norte, CRAS Santa Luzia e CRAS Arco Iris). Na proteção social especial, conta com o Centro de Referência Especializado em Assistência Social – CREAS, parceria com Aldeias Infantis SOS Brasil para realizar o serviço de acolhimento de crianças e adolescentes em medida protetiva.
1.2.4 Demandas atendidas pela instituição
Os conselhos precisam ter bem definidas as funções que exercem, principalmente por se tratar de órgãos de defesa dos direitos humanos e de promoção e controle das políticas públicas. De acordo com a Lei Municipal nº 3.199, de 22/12/2016:
Art. 23.Compete ao Conselho Municipal de Assistência Social: 
I - Elaborar, aprovar e publicar seu regimento interno; 
II - Convocar as Conferências Municipais de Assistência Social e acompanhar a execução de suas deliberações;
 III - Aprovar a Política Municipal de Assistência Social, em consonância com as diretrizes das conferências de assistência social;
 IV- Apreciar e aprovar a proposta orçamentária, em consonância com as diretrizes das conferências municipais e da Política Municipal de Assistência Social; 
V- Aprovar o Plano Municipal de Assistência Social, apresentado pelo órgão gestor da assistência social; VI - aprovar o plano de capacitação, elaborado pelo órgão gestor; 
VII - acompanhar o cumprimento das metas nacionais, estaduais e municipais do Pacto de Aprimoramento da Gestão do SUAS; 
VIII - Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão do Programa Bolsa Família - PBF; IX- normatizar as ações e regular a prestação de serviços de natureza pública e privada no campo da assistência social de âmbito local; 
X- Apreciar e aprovar informações da Secretaria Municipal de Assistência Social inseridas nos sistemas nacionais e estaduais de informação referentes ao planejamento do uso dos recursos de cofinanciamento e a prestação de contas; 
XI - apreciar os dados e informações inseridas pela Secretaria Municipal de Assistência Social, unidades públicas e privadas da assistência social, nos sistemas nacionais e estaduais de coleta de dados e informações sobre o sistema municipal de assistência social; 
XII - alimentar os sistemas nacionais e estaduais de coleta de dados e informações sobre os Conselhos Municipais de Assistência Social;
 XIII - zelar pela efetivação do SUAS no Município;
 XIV- zelar pela efetivação da participação da população na formulação da política e no controle da implementação;
 XV- Deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS em seu âmbito de competência; 
XVI - Estabelecer critérios e prazos para concessão dos benefícios eventuais; 
XVII - Apreciar e aprovar a proposta orçamentária da assistência social a ser encaminhada pela Secretaria Municipal de Assistência e Inclusão Social em consonância com a Política Municipal de Assistência Social;
 XVIII - Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS; 
XIX- Fiscalizar a gestão e execução dos recursos do Índice de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família - IGD-PBF, e do Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único de Assistência Social - IGD-SUAS; 
XX- Planejar e deliberar sobre a aplicação dos recursos IGD-PBF e IGD-SUAS destinados às atividades de apoio técnico e operacional ao CMAS; 
XXI - Participar da elaboração do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual no que se refere à assistência social, bem como do planejamento e da aplicação dos recursos destinados às ações de assistência social, tanto dos recursos próprios quanto dos oriundos do Estado e da União, alocados no FMAS; 
XXII - Aprovar o aceite da expansão dos serviços, programas e projetos socioassistenciais, objetos de cofinanciamento; 
XXIII - Orientar e fiscalizar o FMAS; 
XXIV- Divulgar, no Diário Oficial Municipal, ou em outro meio de comunicação, todas as suas decisões na forma de Resoluções, bem como as deliberações acerca da execução orçamentária e financeira do FMAS e os respectivos pareceres emitidos.
 XXV- Receber, apurar e dar o devido prosseguimento a denúncias; 
XXVI - Estabelecer articulação permanente com os demais conselhos de políticas públicas setoriais e conselhos de direitos. 
XXVII - Realizar a inscrição das entidades e organizações de assistência social; 
XXVIII - Notificar fundamentadamente a entidade ou organização de assistência social no caso de indeferimento do requerimento de inscrição;
 XXIX- Fiscalizar as entidades e organizações de assistência social; 
XXX- Emitir resolução quanto às suas deliberações; 
XXXI - Registrar em ata as reuniões;
 XXXII - Instituir comissões e convidar especialistas sempre que se fizerem necessários. 
XXXIII - Avaliar e elaborar parecer sobre a prestação de contas dos recursos repassados ao Município. 
De 1995 a 2019, passados 24 anos desde a criação do CMAS, muitos avanços foram conquistados, mas também existem muitos desafios para a qualidade do efetivo controle social, principalmente na conjuntura atual de desmobilização dos Conselhos a nível Federal, que vem interferir diretamente nos conselhos Estaduais e Municipais. Capão da Canoa vem avançando no que se refere ao controle social, tendo em média mais de vinte Conselhos em atividades, onde destacam-se os Conselhos da Assistência Social, Saúde e Educação, por serem deliberativos.
1.2.5 Principais características da população atendida pela instituição
O CMAS não possui caráter executivo, mas acompanha a gestão da política de Assistência Social. Executa ações de acompanhamento, avaliação e fiscalização de serviços, programas e benefícios de assistência social prestados à população, sejam por órgãos públicos ou entidades do terceiro setor. Além de fiscalizar os recursos financeiros destinados à Assistência Social e o desempenho dos programas sociais.
1.2.6 Proposta de atuação ao usuário
O trabalho do Conselho, considerando entre outros, as reuniões ordinárias e extraordinárias, são espaços democráticos, abertos para a participação da população, ainda que os usuários não usufruem desses espaços para garantia de seus direitos. Entre as ações do Conselho destaca-se a organização de Conferencias e Fórum Municipal, reuniões ampliadas com o objetivo de aproximação dos usuários, estimulando a participação e o debate de ideias. É um trabalho continuado e nunca acabado.
1.2.7 Estrutura e funcionamento da organização
Consideram-se para fins de representação no Conselho Municipal de Assistência Socialo seguinte seguimento:
I – Usuários aqueles vinculados aos serviços, programas, projeto e benefícios da política de assistência social, organizadas, sob diversas formas, em grupos que tem como objetivo a luta por direitos.
II – Entidades e organizações de usuários aquelas que tenham entre seus objetivos a defesa e garantia de direitos de indivíduos e grupos vinculados a política de assistência social.
III – Trabalhadores, legítima todas as formas de organização de trabalhadores do setor como, associações de trabalhadores, sindicatos, federações, conselhos regionais de profissões regulamentadas, fóruns de trabalhadores, que defendem e representam os interesses dos trabalhadores da política de assistência social. 
Entre os representantes da Esfera governamental estão a Secretaria de Assistência e Inclusão Social/SAIS, Secretaria de Educação, Secretaria da Saúde, Secretária da fazenda e Secretaria da Cidadania, Trabalho e Ação Comunitária. A representação da Sociedade Civil está dividida entre o Conselho Regional de Serviço Social/CRESS, Lion Clube de Capão da Canoa, Associação Sulina de Crédito e Assistência Rural/ASCAR, Associação dos Pais e Amigos dos Excepcionais/APAE e Representante dos Usuários. 
No que se refere ao papel dos conselheiros, “os conselheiros de assistência social são agentes públicos com poder de decisão nos assuntos de interesse coletivo, como aprovação de planos, gastos com recursos públicos e fiscalização e acompanhamento da política pública. Uma de suas principais atribuições é exercer o controle social da Política Pública de Assistência Social” (MDS, 2015).
1.3 O SERVIÇO SOCIAL NA INSTITUIÇÃO
Dentre as competências, referente à inserção profissional nas instâncias de controle social, destaca-se a “Atuação nos Conselhos de Assistência Social na condição de coordenador (a), conselheiro (a), assessor técnico ou secretário (a) executivo (a)” (CFESS, 2011, p. 16). A variada atuação do assistente social nesses espaços, é resultado da abertura progressiva desses espaços e do seu reconhecimento como profissional qualificado para contribuir com o fortalecimento da cidadania através de processos democráticos.
Através de um olhar diferenciado, o assistente social apresenta-se como um mediador dentre os diversos sujeitos institucionais na perspectiva da efetivação de uma política social de qualidade, através da participação democrática nos espaços de controle social. Historicamente o Assistente Social estava diretamente ligado ao campo da execução dos serviços, após, passa a atuar na gestão, formulação, avaliação e controle da política pública, como por exemplo no assessoramento/consultoria dos Conselhos Municipais da Assistência Social.
 
A atuação junto ao controle social, surgiu como nova demanda ao profissional na perspectiva de contribuir para o fortalecimento e organização política dos conselhos e de suas representatividades, considerando seu rigor teórico-metodológico, técnico e político na correlação de força própria nos espaços institucionais. 
Nota-se que “A possibilidade de ampliação da relativa autonomia do assistente social é sensível às pressões de parte dos cidadãos por direitos e serviços correspondentes e às lutas coletivas empreendidas pelo controle democrático das ações do Estado e, em particular, das políticas sociais públicas” (IAMAMOTO, sem/ano, p. 16)
1.3.1 Identificação do Supervisor de Campo
	Nome da Supervisora: Wladineia Gomes Freitas
	CPF: 805.378.980-34 RG:5025844803 REGISTRO CRESS: 4727 10ª Região
	Cargo: Assistente Social Função: Secretaria Executiva
	Carga horária semanal: 20 horas
	Tempo de atuação no campo de estágio: 7 anos.
	E-mail: wladi41@hotmail.com
	Fone: ( 51 )99917-9320
1.3.2 Origem do Serviço Social na Instituição
O Serviço Social no Conselho Municipal de Assistência Social, foi instituído no ano de 2012, data onde se passou a contar com uma estrutura física, equipamentos e apoio administrativo. A Portaria nº2329 de 12 de dezembro do ano de 2012 da Prefeitura Municipal de Capão da Canoa, veio designar a servidora pública, Wladinéia Gomes Freitas, Assistente Social, para exercer a função de Assessoria Técnica. É importante salientar a decisão política da administração Municipal na época e a continuidade do trabalho que vem qualificar o controle social na Política de Assistência Social. 
A Secretaria de Assistência e Inclusão Social – SAIS, desde o ano de 2017, vem mantendo e aprimorando os serviços do Conselho, oferecendo todo apoio necessário para os trabalhos, inclusive incluindo o cargo de Auxiliar Administrativo para o CMAS, na estrutura para concurso público.
1.3.3 O Assistente Social
O assistente social junto ao Conselho Municipal de Assistência Social de Capão da Canoa demarca a relevância de um profissional com competências teórica metodológica, ético política e técnico operativo, que venha a responder as exigências de leitura e compreensão da política de Assistência Social. Percebe-se que além do trabalho da secretaria executiva o profissional vem sendo demandado para trabalhos de gestão como exemplo, de parcerias pela Lei nº 13.019 novo marco regulatório para oficializar os regimes de termos de colaboração e fomento com entidades do terceiro setor, outro campo que está se abrindo. 
Nem todos os Conselhos contam atualmente com uma secretaria executiva com formação em Serviço Social, espaços que podem demandar este profissional pelas competências responsabilidades e atividades. 
Constatou-se que entre as atividades desenvolvidas, encontra-se, a contribuição e elaboração de diversos documentos de orientação interna e de apoio as entidades, organização de programações e eventos do conselho no intuito de fortalecimento da rede e nas capacitações, assessoria às Reuniões das comissões temáticas e do Colegiado, organização de conferências, na Gestão dos sistemas de informação da rede SUAS e outros sistemas de informação. 
Inúmeros desafios são postos atualmente ao Assistente Social, seja na execução, gestão ou espaços de controle social. A formação teórica, metodologia e política deste profissional lhe coloca numa posição de enfrentamento, resistências e mediações.
1.3.4 O instrumental técnico-operativo
O Instrumental técnico-operativo utilizado pelo assistente social no Campo de Estagio, CMAS, para o desenvolvimento de suas atividades: reuniões, elaboração de relatórios, documentos oficiais, pesquisas bibliográficas, pesquisas de legislações, visitas aos serviços, programas e projetos, visitas as entidades inscritas no Conselho, além de manuseio dos sistemas correspondentes ao SUASweb, como informações de dados do Censo SUAS, Plano de Ação, Prestação de contas, atualização de dados dos conselheiros, entre outros. 
2 CONCLUSÕES
Muitas são as atribuições e competências do Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS, no Município de Capão da Canoa. Seus objetivos devem fomentar e qualificar a participação dos representantes da sociedade civil e do poder público em defesa dos princípios democráticos; primar pela transparência nas análises e no processo decisório; conhecer a legislação e garantir a qualidade das informações que são passadas aos conselheiros de forma a subsidiar a tomada de decisões; assessorar as ações do conselho visando à garantia da qualidade dos serviços prestados.
A ação do Assistente social compreende ainda a articulação com outros setores da política pública no intuito de fortalecer a rede intersetorial, atuação esta que se configura como um conjunto de ações integradas, pautada na ética e compromisso com a população usuária da Política de Assistência Social.
2.1 DO ESTUDO DA INSTITUIÇÃO
Com o Estudo e Analise Institucional I, foi possível compreender a importância e necessidade de um Conselho Municipal de Assistência Social ativo e participativo. 
O desafio é buscar saída para romper com os entraves institucionais, devido as tensões que permeiam os conselhos, a fim de não se colocar comomantenedor do projeto hegemônico capitalista, mas cumprir seu código de ética no sentido de lutar pela classe trabalhadora para que a Política de Assistência Social se efetive.
REFERÊNCIAS
Lei Municipal de Capão da Canoa nº 3.199, de 22/12/2016.
Regimento Interno – CMAS/2017
Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004. Norma Operacional Básica – NOB/SUAS. Brasília, 2005.
Código de ética do Assistente Social. 3ª ed. Brasília. CFESS, 1996.
Orientações para Conselhos da Área da Assistência Social (TCU, 2013).
https://www.blog.gesuas.com.br/conselho-municipal-de-assistencia-social/
http://www.capaodacanoa.rs.gov.br/site/home
		
Centro Universitário Leonardo Da Vinci
Curso Bacharelado em Serviço Social
BÁRBARA DA SILVA BORGES
Turma: SES0496
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PREFEITURA MUNICIPAL DE CAPÃO DA CANOA – RS
SECRETARIA DE ASSISTÊNCIA E INCLUSÃO SOCIAL – SAIS
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL - CMAS
CAPÃO DA CANOA
2019
CIDADE
ANO
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